公务员初任培训存在问题及对策研究

公务员初任培训存在问题及对策研究

目 录

摘 要 ................................................ II 第一章 绪论 ............................................ 3 第一节 选题背景 ........................................ 3 第二节 研究目的与意义 .................................. 2 第三节 国内外研究现状 .................................. 4 第四节 研究方法和论文结构 .............................. 9 第二章

公务员初任培训的特点及相关理论概述 ............. 11

第一节 公务员初任培训的特点 ........................... 11 第二节 公务员初任培训相关概念的界定 ................... 12 第三节 公务员初任培训及其历史沿革 ..................... 15 第四节 公务员初任培训的必要性 ......................... 17 第三章 贵州省公务员初任培训现状调研与结果分析 .......... 19 第一节 贵州省公务员初任培训的基本情况 ................. 19 第二节 贵州省公务员初任培训的现状调查分析 ............. 21 第三节 贵州省公务员初任培训存在的问题分析 ............. 35 第四章 贵州省公务员初任培训存在问题的对策 .............. 44 第一节 提高对公务员初任培训的重视程度 ................. 44 第二节 加强公务员初任培训的师资队伍建设 ............... 47

第三节 注重理论与实际相结合，提高公务员的工作能力 ..... 49 第四节 构建公务员初任培训的科学模式 ................... 50 第五节 完善公务员初任培训的质量评估体系 ............... 51 第五章 结论 ........................................... 55 参考文献 ............................................... 56 附录1：关于贵州省公务员初任培训的调查问卷............... 58

摘 要

公务员初任培训是公务员培训中的重要一环，它作为一种导向培训，对公务员今后的工作和发展具有重要的影响。新录用公务员作为贵州省公务员队伍中的一份子，他们不仅承担着公务员应有的职责，而且还承担起满足贵州省经济社会发展需求的重担，所以，对贵州省新录用公务员进行培训，大幅度提高新录用公务员队伍素质，对于全面落实科学发展观，开创贵州省社会主义政治建设、经济建设、文化建设和政府自身建设的新局面具有重要意义。

当前贵州省公务员初任培训已取得了一定的成效，新录用公务员队伍素质也有一定的提高，但通过对贵州省公务员初任培训的培训理念、培训主题、培训内容、培训方式、培训评估等5个方面进行分析调查，发现仍然存在一些问题，这些问题严重阻碍了贵州省公务员初任培训工作的开展。因此政府部门有必要采取相应的措施，解决这些问题，促进贵州省公务员初任培训工作的进一步发展。同时必须实现以下几个“创新”： 一是观念的创新:要充分认识到公务员初任培训制度的激励功能。二是教育培训系统的创新。三是在法律和政策配套方面的创新。

本文运用问卷调查法、文献资料法、比较研究法和理论分析法等研究方法，在总结和借鉴西方国家在新录用公务员培训中的先进经验的基础上，对贵州省公务员初任培训中存在的主要问题以及如何进一步完善有中国特色的公务员初任培训制度等问题进行了探索，以期创建一种新的公务员初任培训的模式，为我国公务员初任培训工作的开展提供有益参考。

关键词：新录用公务员；初任培训；问题；对策

第一章 绪论

第一节 选题背景

培训是公务员队伍建设的一项重要的具有战略性、全局性、基础性和先导性的工作，是提高公务员队伍整体素质和业务能力的重要途径，同时也是政府提高服务质量、改善绩效行的有效手段。随着现代公务人力资源管理的发展，公务员培训工作面临着新的形势、新的任务。

公务员制度的确立，是西方各国人事政治体制的一项重大改革。发展至今，西方国家的现代公务员制度各不相同，但由于是建立在同一经济体制之上的，各国的公务员制度也都呈现出一定的共性，公务员培训的内容、方式以及评估等，在各国都受到了高度的重视。

我国于1993年8月正式公布实施《国家公务员暂行条例》，这一条例被认为是中国国家新录用公务员制度正式建立的标志。1996年6月，由中华人民共和国人事部发布的《国家公务员培训暂行规定》与《国家公务员暂行条例》及其他习惯的法规条令一起，构成了中国公务员初任培训制度的基本制度框架。2005年4月27日颁布的《中华人民共和国公务员法》使中国的公务员初任培训制度真正走上了专业化、正规化和法制化的轨道。

公务员初任培训，是指国家行政机关根据国家经济和社会发展的需要，根据政府部门实际工作的需要以及公职人员自身发展的需要，通过各种形式，有计划、有组织地对新进入政府部门的公务员在试用期内进行的培训、教育以及训练的活动。公务员初任培训是公务员培训中的重要一环，它作为一种导向培训，对公务员未来的工作和发展

公务员初任培训中存在的问题及对策研究——以贵州省为例

具有重要的影响。在国际竞争日益激烈的今天，世界各国普遍认识到，加强对新录用公务员的培训是必不可少的“能力开发”。因此，近些年来我国开始逐步建立健全公务员初任培训机制，以提高公务员队伍综合素质，满足社会发展需要。

贵州省地处我国西南地区，作为一个经济欠发达、欠发展的西部多民族省份，是我国西部大开发的重点省份之一。伴随西部经济逐步崛起，贵州省的经济政治形势成了西部经济格局中的重要组成部分。研究贵州省新录用公务员初任培训存在的问题，对于整个西部地区的公务员初任培训具有一定的借鉴意义。

2006年4月以来，贵州省先后下发了贯彻《干部教育培训条例》的实施办法和《2006—2010年贵州省干部教育培训规划》等文件，加大党政人才培训力度，从2005年底至2008年6月，累计培训公务员42500人次，选派2595名党政干部赴国外学习培训。贵州省新录用公务员作为贵州省公务员队伍中的一份子，他们不仅承担着公务员应有的职责，而且还承担起满足贵州省经济社会发展需求的重担，所以，对贵州省新录用公务员进行大规模培训，大幅度提高新录用公务员队伍素质，对于全面落实科学发展观，开创贵州省社会主义政治建设、经济建设、文化建设和政府自身建设的新局面具有重要意义。

因此，本文在总结和借鉴西方国家在新录用公务员培训中的先进经验的基础上，从贵州现阶段的具体情况出发，积极寻找贵州公务员初任培训中存在的主要问题，并以贵州省新录用公务员为分析对象，进一步探索完善有中国特色的公务员初任培训制度。

第二节 研究目的与意义

一、研究目的

本文旨在从贵州现阶段的具体情况出发，在借鉴西方国家公务员初任培训先进经验的基础上，对贵州公务员初任培训中存在的主要问

公务员初任培训中存在的问题及对策研究——以贵州省为例

题做一探讨，研究相应的对策，并以贵州省公务员初任培训为分析对象，探索进一步完善有中国特色的公务员培训制度的对策，以期完善公务员初任培训制度。 二、理论意义

（1）梳理并规范新录用公务员相关学术概念的界定问题。本课题对贵州公务员初任培训事业相对分散的研究成果进行梳理和归纳，对公务员培训、公务员培训制度、公务员初任培训等概念进行更为严谨的界定与诠释。

（2）研究贵州省公务员初任培训存在的问题，是探索适应贵州新录用公务员的培训制度和模式，进一步提高行政效能的理论探索。

（3）借鉴教育学等跨学科理论，对公务员初任培训的理念、主体、内容、评估等进行系统归纳。本课题涉及的培训与教育学不无关系，遂再重点借鉴教育学相关理论的基础上，将教育理念、施教主体、教育内容、教育方法和教育评估等理论框架运用到本课题的研究当中，为相关课题的研究厘定了范畴，理清了脉络。

（4）为我国公务员培训制度的不断丰富、不断完善提供参考模块。本课题以贵州省公务员初任培训作为调研范本，以求管窥中国公务员初任培训制度的全貌，其研究思路、研究方法和研究结论，为我国公务员培训制度的丰富和完善提供理性模块。 三、实际意义

（一）“百年大计，教育为本”，当今社会已进入信息时代，知识更新越来越快，人们对学习的渴求越来越强烈。政府能否高效运行，很大程度上取决于公务员的质量和数量。加强公务员初任培训，有利于减少管理成本，提高组织的工作效率，有利于塑造组织形象，增强贵州省新录用公务员的竞争能力。

（二）为新录用公务员提供有效的初任培训，根据培训需求做到

公务员初任培训中存在的问题及对策研究——以贵州省为例

差异化教学，有利于公务员队伍的稳定，使新录用公务员有机会吸收新知识、掌握新技能，并通过这种学习培训，重新认识自我、创造自我，增强组织归属感，以创造更新的绩效，发挥更大的自我价值，满足公务员“自我实现”的高层次需求，激发工作干劲，鼓舞献身热情，实现人力资本的增值。

（三）贵州省公务员初任培训内容缺乏针对性，不具有地方特色，仍以国家规定的公务员初任培训读本为主；培训方式也不够灵活，基本上是采取传统的“满堂灌”教学方法，缺乏创新性。本文试图通过调研，使贵州省的公务员初任培训走出现有的培训模式，从而达到改进培训方式，提高培训效果的目标。

（四）公务员初任培训的广泛开展及制度化发展，这对于我国公务员考试录用制度的完善起到了积极的作用。公务初任培训制度将作为公务员考试录用制度的外延和补充，被大力推广开来。可以预见的是，随着公务员培训制度的不断丰富和不断完善，我国公务员制度必将整合各种资源和各种优势，并借鉴国际成功经验，发展到一个更成熟、更完善的水平。

第三节 国内外研究现状

笔者通过湖南省电子图书馆、北大中文核心论文数据库、CSSCI论文数据库、中国知网、维普资讯网等各类网站或数据库，搜集到大量有关公务员培训方面的资料。然经仔细甄别，发现大多文献都偏向新闻、报道和政论性文字，并无多少学术价值和参考价值。其中当然也有部分专家、学者就有关分支问题进行了详细的研究，但仍失之琐碎，而且相当分散，因此笔者在文献查阅、搜集、整理以及整合运用方面耗费了相当漫长的一个过程。综合而言，国内外相关研究还是不乏其例的，但对于公务员初任培训这一具体范畴的研究却是凤毛麟角。现将笔者重点查阅的有关文献资料和研究成果综述如下：

公务员初任培训中存在的问题及对策研究——以贵州省为例

一、国外研究概况

国外文献大多是关于公务员制度或者公务员培训制度的，关于公务员初任培训的资料极其少见。但通过一些非学术性报道以及一些译本或者经验介绍式的论文，仍然可以窥见西方公务员初任培训制度的某些端倪。

公务员培训最早起源于英国，随后相继在西方国家发展起来。多年来，西方各国都非常重视公务员培训，把它作为与经济社会发展密切相关的一项战略任务，并在法律上给予严格保障。

关于西方公务员培训制度的研究，笔者查阅的资料有如日本山木宫云《日本公务员培训的法制监督》①一文，就重点介绍了日本公务员培训评估中的法律介入问题，他指出，只有用制度、用法律才能够为公务员培训提供强有力的保障，才能够体现公务员培训的公正性、原则性和约束性。又比如，美国迈克尔·罗桑的《美国公务员培训的市场化尝试》②一文，就对公务员培训主体问题进行了大胆的创新，他认为，公务员培训只有导入市场机制，让社会担负起培训公务员的一部分责任，让公务员培训制度尽可能的接受社会各界的监督，这样才可能建设一支真诚代表民意、代表服务型政府的新增公务员队伍。再比如，新加坡华侨邹汉华《西方公务员制度的历史演变及对亚洲政府的启示》③一文，则从更为宏观的视角，对西方公务员制度的起源、发展、演变和成熟过程进行了深入的探析，并且对西方公务员制度的特征、表现和局限性等作了精辟的论证。诸如此类的研究尚有一些，但由于没有直接研究公务员初任培训的具体问题，对本课题的研究没有太大参考价值，故此略去不再赘述。

事实上，当代西方许多国家先后建立了比较完善的、系统的公务

① 山木宫云.日本公务员培训的法制监督[J].天津人力资源，湖南省电子图书馆，2005 ② 美国迈克尔·罗桑.美国公务员培训的市场化尝试.维普资讯网. 2006

③ 邹汉华.西方公务员制度的历史演变及对亚洲政府的启示[J].华人论坛,湖南师范大学电子图书馆,2006

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