地方政府企业社会责任政策分析

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地方政府企业社会责任政策分析

作者：郝琴

来源：《中国市场》2013年第11期

摘要：21世纪后，企业社会责任进入国家决策者的视野，企业社会责任被写入新修订的《公司法》，党中央对企业履行社会责任提出要求，各部委相继出台了企业社会责任方面的规范性文件，中央企业带头履行社会责任。地方政府也纷纷出台社会责任方面的政策。通过对我国地方政府颁布的关于推进企业社会责任的相关政策情况进行调研，从政策性质、政策内容、政策成效三方面对其进行了分析。政策性质上，已出台政策中纲领性文件居多、指导性文件较少；从指导思想和基本原则、对社会责任的理解与工作重点和推进措施对政策内容进行分析。认为政策的成效主要体现为企业社会责任意识提升、企业社会责任建设初显成效、社会责任政策完整性和系统性有待提升等。

关键词：社会责任；企业社会责任；地方政府 中图分类号：F270；F293

“企业社会责任（Corporate Social Responsibility，简称CSR）”的理念最早是由西方发达国家提出来的。该理念传入我国大概是在十一届三中全会以后，第一篇关于社会责任的论文发表在20世纪80年代初。20世纪90年代后，企业社会责任成为学术界的热门话题。进入21世纪后，企业社会责任进入国家决策者的视野，企业社会责任被写入新修订的《公司法》，党中央对企业履行社会责任提出要求，各部委相继出台了企业社会责任方面的规范性文件，央企带头履行社会责任。在这一背景下 ，地方政府也纷纷出台社会责任方面的政策，并取得良好成效。

一、政策颁布概述

2004年5月，江苏常州市发布了《企业社会责任标准》。2007年5月，深圳市政府也发布了《关于进一步推进企业履行社会责任的意见》。同年7月，上海市分别发布了《浦东新区推进企业履行社会责任的若干意见》和《浦东新区推进建立企业社会责任体系三年行动纲要（2007-2009）》，引导和鼓励企业自觉履行社会责任。这是我国地方政府首次以行动纲要的形式确定社会责任建设具体目标、实施的具体形式。2008年浦东新区发布了上海市地方标准《企业社会责任导则》，这是我国首个企业社会责任方面的省级地方标准。2011年6月，又制定了《浦东新区推进建立企业社会责任体系三年行动纲要（2011-2013）》，提出加快推进由政府、企业、中介、社会共同参与的企业社会责任体系建设，完善企业社会责任达标评估机制。2011年12月，发布了区域责任竞争力指数《上海市浦东新区区域责任竞争力指数报告》，成为国内首个推出区域责任竞争力指数的地区。2012年2月，上海市文明办发布《上海市文明单位社会责任报告指导手册（试行）》，在全市3000多家文明单位中率先开展社会

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