构建社区结对共建长效机制的初探

构建社区结对共建长效机制的初探

内蒙古敖汉旗委组织部 李玉莲

从2006年开始，我旗就组织开展机关单位与社区共驻共建活动，收到了一定的成效。但随着城市框架的逐步拉大，多数单位已迁入新城区，原来的共驻共建活动已不适应城市发展需要。与此相适应的，建立社区党组织与城区内机关单位结对共建的长效机制就愈显重要。本人针对目前我旗社区党建工作现状，就今后如何进一步做好结对共建，健全和完善结对共建长效机制方面的问题谈点看法和认识。 一、社区结对共建工作的重要意义

结对共建是指城区内国家机关、企事业单位、非公经济组织和新社会组织的党组织与社区党组织结对，开展党建活动和社会活动，为建设和谐社区双方取长补短，互为作用、最大限度地利用资源的一种双赢模式。

搞好结对共建工作，是完善党内服务体系建设的需要；是共建和谐社区的需要；是社区党建资源最大化和双方共赢机制的需要；是机关党建走在所有党组织前头的需要；是加快推进城镇化进程的需要。

二、社区结对共建工作的难点及运用分析

从理论上说：搞好社区结对共建工作并不难。只要是双方都有共同认识，共同目标，就会心往一处想，劲往一处使。

但是由于社区的直接领导机构街道党工委、办事处是旗人民政府派出的办事机构，而社区内的政府部门、企事业单位是条块分割，各为其主的下属单位，与街道的性质相比，不是一个锅里吃饭的。社区内有些政府部门的级别远比街道社区高，有的企事业单位来头比街道性质大，如央属企业，省属企业等。这就形成了工作中各吹各的号，各唱各的调的局面，这是结对共建工作最大的难题。从共驻共建情况看，一是部分领导思想认识不够。由于一些共建单位领导思想认识滞后，对社区党建缺乏了解，参与意识不强、力度不够；而街道和社区党组织地位相对较低，在寻求结对单位共建上不同程度的存在畏难情绪，这些都导致虽然建立了党建联席会议制度，但大多都流于形式，没能收到预期效果。另外，一些社区党组织在共建活动中，存在着结对就是给钱、给物的片面认识。大多数经济实力不强的部门和单位也认为在财力紧张的情况下结对共建活动难以开展，致使有些单位共建工作停留在表面，创新不足，积极性不高。二是共建形式单一。多数单位都是停留在慰问、捐款等社会性活动上，真正结合社区实际，帮助社区党组织建立健全组织结构、强化核心作用，指导社区工作，提高社区干部工作能力素质等方面做的相对较少，存在“帮扶”代替共建情况。缺乏与街道、社区共同联动，借助载体推动共建活动的有效方式。 三、做好社区结对共建工作的思路和对策

建立以街道、社区党组织为核心，调动社区各单位党组织和各方面力量广泛参与的街道、社区党建工作机制，既需要街道、社区党组织的主观努力和创造性工作，也需要各级党组织加强领导和社区单位的积极参与，更需要一些切实可行的制度作为支撑。

（一）抓好领导职责的落实，解决好“有人管事”的问题。做好结对共建工作，领导是关键，领导意识强弱和重视程度高低，对开展社区共建工作会起决定性的作用。从构建社区党建工作机制管理网络的角度看，应注意抓好街道、社区及共建单位“两级三方一体”的领导责任落实。一是街道党工委要主动承担职责。作为社区党建工作的主管责任单位，街道党工委要克服畏难思想，认真履行相关管理职能，切实承担总揽社区党建工作的职责，把工作责任落到实处，切实当好“总领队”和“总教练”；二是社区党组织要把工作落到实处。作为党在城市最基层的组织，社区党组织必须发挥好社区党建工作“前线指挥部”的作用，重视发挥连结社区、贴近群众的优势，真正担当起完全意义上的领导核心和战斗堡垒的重任。党支部书记要承担起领导所在社区党建工作开展的重要职责，积极主动地带领支部党员富有成效地开展工作；三是共建单位党组织要积极参与。搞好社区共建，仅仅依靠社区党组织的力量是远远不够的，共建单位作为社区党的建设的组织“细胞”，要提高思想认识，做到重视社区工

作、主动参与社区工作，最大限度地发挥社区工作“战略伙伴”和“同盟军”的作用。

（二）抓好工作机构的健全，解决好“有人干事”的问题。健全的组织机构是一切工作赖以正常运转的基础和支撑。构建社区大党建工作格局，必须建立一套运转有效的工作班子。因此，要建立和完善“１＋Ｘ”工作模式，并切实发挥其作用，“1”即社区党建工作的主管机关牵头成立社区区域党委（总支），主动担负起统一协调、指导和督办社区党建工作重要事务和重大活动的职责；“Ｘ”是泛指与社区结对的所有共建单位，应在各共建单位党组织内设社区党建工作联络办事机构，街道、社区和共建单位要切实按照合作协商、互利互惠、共建共享的基本原则，共商和实施社区党建工作的具体事务。

（三）抓好制度完善和共建主题，解决好“怎么干事”的问题。

1、健全分工负责制度。一是坚持社区区域党组织成员单位的分工制度，倡导共建单位党组织把社区党建工作作为一项基本义务，发挥不同行业的特点和优势，承担相应的责任和义务，使社区组织资源得到合理有效的利用；二是坚持各共建单位党组织内设社区党建工作联络机构的责任分工制度，充分调动各共建单位有关人员参与社区党建工作的积极性。

2、健全会议协调制度。首先要建立由各共建单位党组织主要领导或分管领导组成的社区区域协调议事例会制度，规定每年召开１－２次会议，主要负责研究制定社区党建工作的总体规划和总体部署，确定阶段工作目标，承担和行使社区党建工作的领导责任；其次要建立由各共建单位党组织分管领导和工作机构负责人组成的工作协调会议制度，每季度至少召开1次，主要负责协商处理本单位与结对共建社区党建工作的具体事务。

3、健全共建合作制度。共建合作、共同发展是社区党建工作最基本的形式。共建双方可以在平等自愿、资源共享、互利互惠的基础上达成共建合作协议，把社区党建工作的具体任务进行必要的分解，发挥各共建单位不同的工作或行业优势，寻求社区与共建单位共建合作的最有效形式，在党员管理教育、再就业工作、下岗失业人员培训、扶贫济困、社会治安、法律宣传、青少年教育、文明创建、文体活动、老年人生活服务、残疾人事业、社区医疗卫生事业、城市管理等许多方面，全方位开展共建合作，使合作各方的利益都得到应有的保障，达到促进各方工作的目的。

4、健全督导激励制度。开展定期、不定期的督查指导，并建立与之相适应的社区党建工作奖惩制度。一要建立社区区域党组织年度总结检查工作制度，不断增强各成员单位参与社区党建工作的积极性；二要建立社区党建日常工作督导

检查制度，依托社区党建工作联席会议制度开展工作，及时协调处理社区党建工作中的具体问题，不断增强社区党建工作的有效性；三要建立与社区党建工作成效挂钩的奖励评比制度，健全完善评比考核办法，采取评选先进工作者、物质奖励、通报表彰等多种形式，充分调动共建单位党组织和党员投身社区事业的热情，取得单位工作、社区党建共同发展的“双赢”效果；四要建立不定期的经验交流和研讨制度，为社区党建工作提供智力支持。五要建立在职党员“双重管理”制度、在职党员向社区报到制度、在职党员社区表现反馈制度，定期将在职党员在社区共建中的表现反馈给其所在工作单位党组织。

5、健全干部管理制度。提高社区党员干部整体素质是结对共建的重点，特别是针对目前社区干部队伍普遍存在文化素质偏低，观念陈旧，工作方法比较单一的状况，应多渠道加强对社区干部的培训，构建社区干部选拔机制，从总体上改善社区干部队伍的年龄结构和文化结构。一是建立教育培训制度。要把社区干部教育培训纳入干部教育培训的总体规划，共建单位也要吸纳社区干部参加本单位的有关会议和理论学习等，有条件的单位还要组织结对社区到发达地区参观学习先进的社区建设和社区管理经验，不断提高社区干部的知识结构和综合素质。二是建立公开选任制度。要按照干部队伍“四化”方针和“公开、平等、竞争、择优”的原则，

通过“选、派、聘、兼”等多种渠道，从大中专毕业生、优秀社区干部中，选拔那些政治素质好、有一定政策水平和组织领导能力、熟悉城市管理、热爱公益事业、善于做群众工作、具有奉献精神的党员担任党支部书记，提倡书记主任一肩挑，提倡“两委”班子成员交叉任职，提倡共建单位负责人兼任社区领导班子成员，也可选派机关优秀干部到社区兼职工作，也可组织社区干部和结对共建单位干部互换岗位，挂职锻炼，使双方优势互补，取长补短，共同提高。 6、突出共建主题。社区共建的重要任务就是组织、协调结对共建单位党组织参与社区内具有地区性、群众性、社会性、公益性的工作，共同搞好社区党建和社区建设。街道、社区党组织要解放思想，大胆探索，找准社区内各类党组织关心的共同点、兴奋点，围绕创建和谐社区、提升社区工作水平、工作上的帮和带、扶贫济困、党员教育管理等共建主题开展活动，通过座谈、慰问、文艺联欢、图片展览、党员奉献日、党员服务岗、党员志愿者服务活动等多种形式，增强共建单位及在职党员对结对社区的认同感和凝聚力，最大限度地实现组织资源、物质资源和人力资源的优化整合利用。

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