2014年华旭超长系统强化班行政法讲义 - 图文

授课教师新浪微博：@行政法徐金桂

第一部分 行政法基础知识

一、行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆

14 ○13○ 11 ○12 ○⑤④ ① ⑥ ⑨ ○7 ③ ⑧ ② ⑩ 15 ○16 ○17 ○18 ○

两个人，一件事 官管民，民告官

控制行政权，保护公民权

1

第二部分 专题精讲

专题一 基本原则

一、行政法基本原则（图表二）

基 本 原 则 合法行政 程序正当 权责统一 合理行政 高效便民 诚实信用 法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为） 行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体程序回避） 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任） 公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小） 行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更） 一、合法行政原则

1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求：

（1）法律优先

在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。

在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。 （2）法律保留

行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。 在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；

在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。

2、性质和地位：

（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。 （2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。

（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。 （4）合法行政属于形式行政法治的范畴。 真题回顾－1

依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？（ ）

A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励

C．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚 D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，

2

并缴纳道路特别通行费

真题回顾－2

合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违反了合法行政要求？（ ）

A.某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动 B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用 C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使

D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正

二、合理行政原则

1、含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。至于理性的含义，指的是最低限度的理性，即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。合理行政原则的要求包括：

（1）公平公正对待，行政机关面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实施差别待遇。例如，甲乙两人共同将丙打伤，公安机关经调查后认为两人责任相当，但由于甲与调查人员相熟，故公安机关决定对甲罚款100元，对乙拘留10天，公安机关的行为就属于违反了行政法中的合理行政原则

（2）考虑相关因素，行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相关因素，不得考虑不相关因素。

（3）比例原则，又称 “禁止过分”原则，行政权的行使虽为达成行政目的所必需，但给公民造成的不利影响，不能超过目的所要求的价值和范围，必须在侵害人民权利最小的范围内行使。包括：①合目的性，是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。②适当性，是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果和手段之间存在着正当性。③损害最小，是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。

2、性质：与合法行政注重形式正义不同，合理行政追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政范畴。

真题回顾－3

关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？（ ）

A.遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 B.合理行政原则属实质行政法治范畴

C.合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D.行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一

真题回顾－4

关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（ ） A.是权责统一原则的基本内容之一 B.主要适用于羁束行政行为 C.是合法行政的必然要求 D.属于实质行政法治范畴

真题回顾－5

合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求？（ ） A．行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见 B．行政机关要平等对待行政管理相对人

C．行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的

3

D．非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定

三、程序正当原则

1、行政公开。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

2、公众参与。行政机关作出重要规定和决定，尤其是作出对公民不利的决定时，应当听取公民的意见，公民的参与主要包括：（1）获得通知权；（2）陈述权；（3）抗辩权；（4）申请权。

3、回避。行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。 经典试题－6

关于程序正当原则，下列选项正确的是：（ ）

A．北京市政府主动公开7.21大雨中死亡人数是行政程序正当原则的体现

B．四川省什邡市政府未征求市民意见招商引进重污染企业属于违反行政参与的基本要求 C．程序正当原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关

D．行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰是程序正当原则的要求之一

四、高效便民原则

1、行政效率。行政机关应当积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。遵守法定时限，禁止不合理延迟。

2、便利当事人。行政机关在行政活动中增加当事人的程序负担的，是行政侵权行为。

五、诚实守信原则

诚实信用原则主要是指信赖利益保护原则。

1、诚实，即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 2、信用，（1）非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；（2）因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿。例如，省矿产部门向甲颁发了采矿许可证，有效期为10年，但之后政策发生变化，省矿产部门认为该许可证不适宜继续存续下去，遂撤回了该许可证，甲可以以撤回行为违反了信赖保护原则为由而要求省矿产部门补偿（3）行政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔偿。《行政许可法》第8条对此作出了专门规定。

真题回顾－7

某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金额的千分之一奖励。经张某引荐，某外地企业到该县投资500万元，但县政府拒绝支付奖励金。县政府的行为不违反下列哪些原则或要求？（ ）

A.比例原则 B.行政公开 C.程序正当 D.权责一致

六、权责统一原则

1、行政效能，是指行政机关依法履行管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。

2、行政责任，是指违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。 真题回顾－8

权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体

4

现？（ ）

A．某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失 B．某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 C．某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 D．某政府召开座谈会听取群众对政府的意见

真题回顾－9

权责一致是行政法的基本要求。下列哪些选项符合权责一致的要求？（ ） A.行政机关有权力必有责任

B.行政机关作出决定时不得考虑不相关因素 C.行政机关行使权力应当依法接受监督

D.行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段

专题三 行政主体

行政主体类型化：

1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权） 3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织

一、行政主体资格（图表三）

标 准

权 名 责 有权无名不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第19条 有名无权不一定是行政主体；参见《复议法实施条例》第13条 有权有名也不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第20条 下级经过上级批准：诉讼看名义，复议看职权。 ●重要法条

《行政诉讼法解释》：

第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

5

第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

《行政复议法实施条例》：

第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十四条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

真题回顾－10

肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（ ）

A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼

B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府

C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人

二、中央行政机关

1、国务院的组成（图表四）☆☆

类型 组成 部门 资格 改革前 名称 改革后 1外交部、2国防部、3发改委、4教育部、5科技部、610监察部、11民政部、12司法部、13财政部、14人力资源和社会保障部、15国土资源部、16环保部、17住房21商务部、22文化部、23卫生和计划生育委员会（新设）、24中国人民银行、25审计署 1海关总署、2税务总局、3工商行政管理总局、4质检总全部具有 行政主体 资格和规章制定权 1外交部、2国防部、3发改委、4教育部、5科技部、610监察部、11民政部、12司法部、13财政部、14人力资源和社会保障部、15国土资源部、16环保部、17住20水利部、21农业部、22商务部、23文化部、24卫生工业和信息化部、7公安部、8国家安全部、9民族委、工业和信息化部、7公安部、8国家安全部、9民族委、 房和城乡建设部、18交通运输部、19铁道部（撤销）、和城乡建设部、18交通运输部、19水利部、20农业部、部（撤并）、25人口和计生委（撤并）、26中国人民银行、27审计署 直属 机构 除参事室和机关事务管理局外，全部具有行政主体资格和规章制定权 1海关总署、2税务总局、3工商行政管理总局、4质检总局、5广电总局（撤并）、6新闻出版总署（撤并）、局、5新闻出版广电总局（新设）、6食品药品监督管理7国家知识产权局、8体育总局、9安监总局、10统计局、总局（新设）、7国家知识产权局、8体育总局、9安监11林业局、12旅游局、13宗教事务局、14预防腐败局、总局、10统计局、11林业局、12旅游局、13宗教事务局、15参事室、16机关事务管理局 14预防腐败局、15参事室、16机关事务管理局 特设直 属机构

具有行政主体资格6

国家资产管理委员会 国家资产管理委员会 和规章制定权 直属 事业 单位 改革后前7具有行政主体资格和规章制定权 1证监会、2银监会、3保监会、4电监会（撤销）、5社保基金理事会、6地震局、7气象局、8档案局、9新华社、10中科院、11社科院、12工程院、13国务院发展研究中心、14国家行政学院、15自然科学基金委、16台办、17新闻办 1证监会、2银监会、3保监会、4社保基金理事会、5地震局、6气象局、7档案局、8新华社、9中科院、10社科院、11工程院、12国务院发展研究中心、13国家行政学院、14自然科学基金委、15台办、16新闻办 办公机构 不具有行政主体资格和规章制定权 国务院办公厅 国务院办公厅 办事 机构 不具有行政主体资格和规章制定权 1国务院法制办公室、2国务院港澳事务办公室、3国务院侨务办公室、4国务院研究室 1国务院法制办公室、2国务院港澳事务办公室、3国务院侨务办公室、4国务院研究室 议事 协调 机构 学位委员会、防洪抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部具有行政主体资格 1国家国防动员委员会、2国家边海防委员会、3国务院中央军委空中交通管制委员会、4全国爱国卫生运动委员会、5全国绿化委员会、6国务院学位委员会、7国家防汛抗旱总指挥部、8国务院妇女儿童工作委员会、9全国拥军优属拥政爱民工作领导小组10、国务院残疾人工作委员会、11国务院扶贫开发领导小组、12国务院关税税则委员会、13国家减灾委员会、14国家科技教育领导小组、15国务院军队转业干部安置工作小组、16国家禁毒委员会、17全国老龄工作委员会、18国务院西部地区开发领导小组、19国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、20国务院抗震救灾指挥部、21国家信息化领导小组、22国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、23国家能源委员会、24国务院安全生产委员会、25国务院防治艾滋病工作委员会、26国家森林防火指挥部、27国务院三峡工程建设委员会、28国务院南水北调工程建设委员会、29国务院食品安全委员会、30国务院纠正行业不正之风办公室 1国家国防动员委员会、2国家边海防委员会、3国务院中央军委空中交通管制委员会、4全国爱国卫生运动委员会、5全国绿化委员会、6国务院学位委员会、7国家防汛抗旱总指挥部、8国务院妇女儿童工作委员会、9全国拥军优属拥政爱民工作领导小组10、国务院残疾人工作委员会、11国务院扶贫开发领导小组、12国务院关税税则委员会、13国家减灾委员会、14国家科技教育领导小组、15国务院军队转业干部安置工作小组、16国家禁毒委员会、17全国老龄工作委员会、18国务院西部地区开发领导小组、19国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、20国务院抗震救灾指挥部、21国家信息化领导小组、22国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、23国家能源委员会、24国务院安全生产委员会、25国务院防治艾滋病工作委员会、26国家森林防火指挥部、27国务院三峡工程建设委员会、28国务院南水北调工程建设委员会、29国务院食品安全委员会、30国务院纠正行业不正之风办公室、31国家海洋委员会（新设） 部委 管理 国家 局 除信访局外，全部具有行政主体资格但是无规章制定权 1粮食局（发改委管）、2能源局（发改委管，重组）、1粮食局（发改委管）、2能源局（发改委管，重组）、33国防科工局（工业与信息化部管）、4烟草专卖局（工业与信息化部管）、5外国专家局（人力资源和社保部管）、6公务员局（人力资源和社保部管）、7海洋局国防科工局（工业与信息化部管）、4烟草专卖局（工业与信息化部管）、5外国专家局（人力资源和社保部管）、6公务员局（人力资源和社保部管）、7海洋局（国土部（国土部管，重组）、8测绘局（国土部管）、9民航局（交通部管）、10邮政局（交通部管）、11文物局（文13中医药管理局（卫生部管）、14外汇管理局（人民管，重组）、8测绘局（国土部管）、9民航局（交通部管）、10邮政局（交通部管）、11铁路局（交通运输部化部管）、12食品药品监督管理局（卫生部管，撤销）、管）、12文物局（文化部管）、13中医药管理局（卫生和计划生育委员会管）、14外汇管理局（人民银行管）、银行管）、15煤监局（安监总局管）16信访局（国办管） 15煤监局（安监总局管）、16信访局（国办管） ★提示：

（一）国务院行政机构设立、撤销与合并的权限和程序

7

1、国务院组成部门：国务院机构编制管理机关提出方案→国务院常务会议讨论通过→国务院总理提请全国人大或全国人大常委会决定。

2、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构：由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。

3、议事协调机构：①设立上严格控制，可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构；②设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门，议事协调机构自身不设立办事机构，一般也不采取行政措施；③为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。

四无：无机构、无人员、无编制、无措施。

4、内设机构的设立、撤销与合并：国务院办公厅、部委、国务院直属局等可以设立司、处两级机构；部委管理的局可以设立司、处两级，也可以只设立处级机构。程序规定：①司级内设机构的增设、撤销或者合并：设立机构提出方案→国务院机构编制管理机关审核方案→报国务院批准。②处级内设机构的设立、撤销或者合并：设立机构自主决定→报国务院机构编制管理机关备案。

（二）编制管理

国务院行政机构的编制，是对国务院行政机构人员的数量定额和领导职数的管理制度。 1、确定原则：依据职能配置和职位分类，实行精简的原则。 2、编制：①人员的数量定额；②领导职数。

3、编制方案的内容：①机构人员定额和人员结构比例；②机构领导职数和司机内设机构领导职数。 4、编制的增加和减少：由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。

5、国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。 真题回顾－11

国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？（ ） A．撤销由国务院机构编制管理机关决定

B．可以规定行政措施

C．议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理 D．可以设立司、处两级内设机构

经典试题－12

关于国务院行政机构的设置和编制管理，下列哪些说法是正确的？（ ）

A．国务院设立环境保护部是由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后集体决定

B．国务院议事协调机构食品安全委员会的设立是由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定

C．国务院行政机构的编制内容上包括人员的数量定额和领导职数

D．商务部设立司级内设机构由经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准

真题回顾－13

国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（ ） A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准 C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案

D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定

真题回顾－14

国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的？（ ）

8

A．有权制定规章

B．主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能 C．该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定 D．该局增设司级内设机构，由国务院编制管理机关审核批准

经典试题－15

国务院调整下列哪些机构，需要经过全国人大或其常委会的批准？（ ） A．撤销铁道部 B．组建卫生和计划生育委员会

C．组建国家食品药品监督管理总局 D．设立国家铁路局

三、地方行政机关

1、地方行政机关体系图（图表五）☆☆☆☆☆

国务院 公安部 省公安厅 市公安局 县公安局 省政府 市政府 县政府 乡政府 国家税务总局 省地税局 市地税局 县地税局 省国税局 市国税局 县国税局

★提示：

注意把握：条块管辖 双重领导（同级人民政府和上级主管部门），

条条管辖 垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）

1、行政区域的层级

四级制：省、自治区、直辖市——设区的市（行政公署）——县、市——乡、民族乡、镇（如山东省——淄博市——高青县——塘坊镇）

2、类型：地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派出机构。 （1）地方政府

地方政府是综合性行政机关，一般为省级——地市级——县级——乡级。地方各级政府实行条条管辖，垂直领导。

（2）地方政府的工作部门

工作部门是专门性行政机关。我国地方行政机关实现条块结合的管理模式。部分工作部门为本级地方政府组成部门，实行条块管辖和双重领导，如县公安局接受本级政府（县政府）的统一领导，并且受上级主管部门（市公安局）的业务指导或领导。另一部分工作部门不属于本级地方政府的组成部门，实

9

行条条管辖和垂直领导，如全国垂直领导的国税、海关、金融和外汇管理等部门，以及省以下垂直领导的地税、国土资源等部门。 2、派出机关（图表六）☆☆

国务院 行 政 批 公 准 署 设立 省、自治区政府 派 省、自治区、直辖市政府 出 区 公 批机 所 准 设立 县、自治县政府 关 街 上一级政府 道 办 批事 准 处 设立 市辖区、不设区的市（县级市）政府

★总结：派出机关皆具行政主体资格 3、派出机构（图表七）☆☆☆☆☆

派 公安局（分局）设立 出 派 所 警告、500元以下罚款 出 工工商局设立 机 商 所 1、对个体工商户违法行为的处罚； 2、处罚种类不包括吊销营业执照 构 税税务局设立 务 所 2000元以下罚款 ★总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看职权。（注意

区分幅度越权和种类越权）

①类型：

10

地方各级政府的内设机构和工作部门的内设机构；

工作部门设立的派出机构，如公安派出所、工商所、税务所。 ②地位：

内设机构：行政机关内部总是由一些机构组成，即内设机构。这些内部机构除非得到法律、法规、规章的特别授权，一般不能成为行政主体，既不能以自己的名义行使行政权力，也不能独立承担相应的法律责任。没有得到法律、法规、规章特别授权的内设机构，以自己的名义行使了行政权力，如果发生纠纷，应当以其所属的行政机关为被告。如公安局内设的法制科、国税局内设的稽查大队，即使其违法以自己的名义行使行政权力，也不能承担相应的法律责任，此时只能以有行政主体资格的公安局、国税局为被告。当然，如果法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构，在授权范围之内或者超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的内设机构为被告。如公安机关的内设机构交警大队、消防局、边防局，国家知识产权局内设的专利复审委员会以及工商行政管理总局内设的商标评审委员会分别获得相关法律法规的授权，具备了行政主体资格。

派出机构：法律地位包括三种：一是由法律、法规、规章授权，在授权范围之内作出一定的行政行为时是有行政主体资格的。如公安派出所依据《治安管理处罚法》第91条的授权，作出警告或500元以下罚款的行政处罚时，由其自己做行政复议的被申请人或行政诉讼的被告。二是接受行政机关委托作出行政行为。此时派出机构不是行政主体，没有资格以自己的名义行使权力，应当以行政机关为被申请人或被告。三是《行政诉讼法若干问题解释》第20条和《行政复议法实施条例》第14条将内设机构和派出机构越权的情形分为幅度越权和种类越权，并分别确定责任主体。如果是在幅度上越权，从理论上讲，它是没有资格的。但是幅度有没有越权，只有经过审理之后才能知道，所以应由越权者自己承担责任。例如公安派出所，根据《治安管理处罚法》的规定，只能进行500元以下的罚款或者警告。如果罚了501元，该派出所即为被告或被申请人。如果是种类越权，由决定成立内设机构或者派出机构的机关承担责任，因为种类越权从形式上就可以直接判断出来。如派出所作出行政拘留的处罚，此时就应以设立派出所的公安局为被告或被申请人。此外，在法理上两者也有区别，幅度越权是典型意义上的越权，即相对越权；而种类越权属于“无权限”，即绝对越权。该知识点理解关键在于：法律法规授予派出机构的是其实施某类行政行为的职权，而不是授予其永久性全面行政主体资格。所以，派出机构只有在实施法定种类的行政行为时才是行政主体，超出该行为类型，就如同一般的派出机构一样，不是行政主体了。

例1 公安派出所作出罚款的处罚行为，属于《治安管理处罚法》授权的具体行政行为，所以被申请人是该公安派出所。

例2 公安派出所作出行政拘留的处罚行为，属于超出《治安管理处罚法》授权种类的行为，其不具备被申请人资格，应当由设立该派出所的公安局为被申请人。 相关结论和法条依据如下：

（1）公安派出所未越权的，被申请人为其自身。 法条依据：

①《行政复议法》第15条第1款第2项：对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。

②《公安机关办理行政复议案件程序规定》第15条：对公安派出所依法作出的具体行政行为不服的，向设立该公安派出所的公安机关申请行政复议。

（2）公安派出所幅度越权的，被申请人为其自身。 法条依据：

《公安机关办理行政复议案件程序规定》第15条第1款：对法律、法规授权的公安机关内设机构或者派出机构超出法定授权范围作出的具体行政行为不服的，向该内设机构所属的公安机关或者设立该派出机构的公安机关申请行政复议。

（3）公安派出所种类越权的，被申请人为设立该公安派出所的公安机关。 法条依据：

11

①《行政复议法实施条例》第14条：行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

②《公安机关办理行政复议案件程序规定》第15条第2款：对没有法律、法规授权的公安机关的内设机构或者派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向该内设机构所属的公安机关或者设立该派出机构的公安机关的上一级公安机关申请行政复议。 如下图所示：（图表八） 处罚种类 被告 被申请人 复议机关 罚款300元 乡派出所 乡派出所 县公安局+县政府 罚款3万元 乡派出所 乡派出所 县公安局+县政府 行政拘留5天 县公安局 县公安局 县政府+市公安局 真题回顾－16 下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（ ） A.公安派出所作出劳动教养决定的 B.街道办事处向居民摊派管理费的

C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的

D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的

真题回顾－17

某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？ （ ）

A．在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证 B．对孔某的拘留决定违法

C．某区公安分局派出所是本案被告

D．因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定

四、行政机关、被授权组织与被委托组织之比较（图表九）

名 称 行政机关 被授权组织准行政机关 类 型 中央、地方行政机关 1、事业单位（四会三局、高校） 2、社会团体（轻工、纺织总会） 3、国有公用企业（水、电、气） 1、行政处罚可委托管理公共事务的事业组织，但不可委托其他组织或个人。 2、行政许可只可委托其他机关，不可委托组织。 权力来源 宪法、组织法 法律、法规、规章 行为名义 自己 自己 责任承担 自己 自己 被委托组织 委托机关 委托者 委托者 真题回顾－18 甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是：（ ） A．本案被告为乙镇政府 B．本案应由中级法院管辖

12

C．如10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定 D．如10户居民对此决定申请复议，复议机关为甲县政府

真题回顾－19

市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，法院予以受理。关于此案，下列哪些说法是正确的？（ ） A．此案的被告是镇政府

B．刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二人共建或与拆除行为有利害关系

C．如法院对拆除房屋进行现场勘验，应当邀请当地基层组织或当事人所在单位派人参加 D．被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力

真题回顾－20

为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错误的？ （ ）

A．若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理

B．某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任人给予行政处分

C．生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人 D．若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告

专题四 公务员法

一、公职的取得（图表十）☆☆

主任科员以下； 试用期一年 禁止录用： 1、曾因犯罪受过刑事处罚； 2、曾被开除公职； 3、法律规定的其他情形 自上而下任命；委任制公务员遇有试用期考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，按规定进行任免 非政府组成人员主要是委任制的公务员 自下而上选举，选举结果生效时即当选职务。对象：各级人民政府的组成人员。 1、经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性强的职位和辅助性职位实行聘任（涉及国家秘密的除外），实现协议工资制。 2、签订书面聘任合同，双方协商一致可以变更或者解除（合同签订、变更、解除报同级人事部门备案） 3、聘任合同期限1-5年，可以约定试用期（1—6个月） 录用 委任 选任 聘任 ●重要法条

§《公务员法》第21～32、45、95、96、98条

真题回顾－21

孙某为某行政机关的聘任制公务员，双方签订聘任合同。下列哪些说法是正确的？（ ）

13

A．对孙某的聘任须按照公务员考试录用程序进行公开招聘 B．该机关应按照《公务员法》和聘任合同对孙某进行管理 C．对孙某的工资可以按照国家规定实行协议工资

D．如孙某与该机关因履行聘任合同发生争议，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁

真题回顾－22

关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（ ）

A.某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员 B.某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制 C.某市林业局聘任公务员的合同期限为十年

D.某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准

二、回避（图表十一）☆☆☆☆

四种关系： 1、夫妻关系；2、直系血亲关系；3、三代以内旁系血亲关系；4、近姻亲关系的 三类职务： 1、同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务； 2、同一机关担任有直接上下级领导关系的职务； 3、一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 任职回避 地域回避 公务员担任县、乡级机关主要领导职务的，不得在原籍地任职，法律另有规定的除外。 公务回避 涉及本人利害关系的或涉及本人亲属利害关系的，自行申请或者利害关系人申请，机关根据申请决定或者自行决定。 公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原离职回避 工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。否则，责令其限期改正；逾期不改正的，没收其违法所得，责令接收单位予以清退，并对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。 ●重要法条

§《宪法》第114条 §《公务员法》第68（1）、69、70、71、102条 §《地方组织法》第56（3）条

三、交流（图表十二）☆☆☆☆

14

调任 转任 挂职 锻炼 1、从机关外调入机关的人员：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员 2、就任的职务：领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务（必要时考试） 1、机关内部的调动 2、省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任 3、机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应在本机关内转任 1、选派公务员在一定期间到下级机关或上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务 2、不改变与原机关的人事关系（临时性） ●重要法条

§《公务员法》第64条

公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。否则，责令其限期改正；逾期不改正的，没收其违法所得，责令接收单位予以清退，并对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

四、辞职、辞退、退休（图表十三）☆☆☆☆

15

辞 职 主动申请 向任免机关提出书面申请，任免机关30日内审批（领导成员90内） 不得辞职 1、未满国家规定的最低服务年限的；2、在涉及国家秘密等特殊职位任职或离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；3、重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；4、正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；5、法律、行政法规规定的其他情形 辞 退 辞退情形 1、年度考核连续两次不称职（一次不称职的，降低一个职务层次）；2、不胜任现职工作，又不接受其他安排的；3、机关调整、撤并或减编需调整工作，本人拒绝合理安排的；4、不履行义务、不遵守纪律，经教育无转变，不适合继续工作，又不宜开除处分的；5、旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或一年内累计超过三十天。 1、因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；2、患病或者负伤，在规定的医疗期内的；3、女性公务员在孕期、产期、乳期内的；4、法律、行政法规规定的其他情形。 不予辞退 退 休 强制退休 1、达到退休年龄；2、完全丧失劳动能力。 自愿申请：经任免机关批准，可以提前退休，满足条件之一： 1、工作满三十年；2、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作满二十年的；3、国家规定的其他情形。 自愿申请 ●重要法条

§《公务员法》第80、81、83、84、87、88、89条

五、处分（图表十四）☆☆☆☆☆

16

处分设定 1、法律、其他行政法规、国务院决定； 2、地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定； 3、除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。 1、对国务院组成人员给予处分，由国务院决定； 2、对地方各级人民政府正副职领导人员给予处分，由上一级人民政府决定； 3、对县级以上地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分，由本级人民政府决定 警告（6）、记过（12）、记大过（18）、降级（24）、撤职（24）、开除 1、所有处分期间不得晋升职务和级别； 2、受警告处分的可以晋升工资档次； 3、受记过、记大过处分的，不得晋升工资档次， 4、受降级、撤职处分的，级别和工资档次同时降低 1、数个违纪行为同时处分： （1）不同类采吸收规则； （2）同类采限制加重原则（一个处分期以上、多个处分期之和以下） （3）处分期最长不得超过48个月。 2、受处分期间受新处分： （1）新处分为开除的采吸收规则； （2）新处分为开除以外处分的采并科原则：处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。 （3）处分期最长不得超过48个月。 3、公务员在作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；但依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。 4、（1）从轻处分：期限（主动交代or主动采取措施，有效避免或者挽回损失or检举他人重大违法违纪行为） （2）减轻处分：种类（主动交代and主动采取措施，有效避免或者挽回损失）。 从轻与减轻都是“应当”而不是可以。 1、晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响； 2、解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务 处分权限 处分种类 处分效果 处分适用 处分解除 ●重要法条

§《公务员法》第47、56、58（1）、59（2）条 §《处分条例》第6、7、10、35、36（1）条 真题回顾－23

关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？（ ） A.张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资

B.孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别 C.童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月

D.田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分

17

专题五 抽象行政行为

一、行政法规

1、制定程序（图表十五）☆☆☆☆

立项 起草 审查 决定 1、国务院法制机构负责审查；缓办或退回的情形：①不具备制定条件；②有关部分对主要制度存争议，起草部门未与之协商；③送审稿未按要求签署；④报送材料不符合要求。 2、国务院法制机构修改后形成草案与说明，由其主要负责人建议提请审议（修改意见不一致报国务院决定）。对调整范围单一、各方面意见一致或法律的配套法规可以传批 3、直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可举行听证会，有关行政许可的必须听证 1、国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明，或由国务院审批 2、总理签署国务院令公布施行 1、由国务院有关部门报请立项； 2、由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批 1、国务院组织起草，可确定由一个或几个部门起草，也可确定由国务院法制机构起草或组织起草； 2、由起草部门主要负责人签字送审 公布 1、在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登，标准文本为国务院公报文本； 2、公布后30日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行； 3、公布后30日内由国务院办公厅报请全国人大常委会备案 1、（抽象性）属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布； 2、（具体性）属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复 解释

●重要法条

§《立法法》第55、59、62条 §《行政法规制定程序条例》第10、15、18、22、25～33条

二、行政规章（图表十六）☆☆☆☆

18

部门规章 主体 权限 部门、部分直属机构和直属事业单位 执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项（执行性） 地方政府规章 省级政府、较大的市政府 1、执行法律、法规的规定；（执行性） 2、本区域的具体行政管理事项（自主性） 立项 起草 审查 决定 签署公布 备案 国务院部门的内设机构或者其他机构向该部门提请立项 由国务院部门组织起草，可确定由国务院部门的一个或者几个内设机构或其他机构起草，或确定由国务院部门的法制机构起草或组织起草 所属工作部门或者下级政府向该省、自治区、直辖市或者较大的市政府报请立项 由省级、较大市政府组织起草，可确定由政府的一个部门或者几个部门起草，也可确定由其法制机构起草或组织起草 1、由法制机构负责统一审查；2、修改后的规章草案和说明由法制机构负责人签署，提出提请本部门或者本级政府有关会议审议的建议；3、对于规章送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，存在重大意见分歧，可以举行听证 部务会议或者委员会会议审议决定 本部首长签署，在部门公报或者国务院公报和全国范围内发行的有关报纸上刊登，公报为标准文本 公布后30日内由国务院部门的法制机构报请国务院备案 政府常务会议或者全体会议决定 省长、自治区主席、市长签署，在本级政府公报和本行政区域范围内发行的报纸上刊登，公报为标准文本 1、省的规章，公布后30日内由省政府法制机构报请国务院和本级人大常委会备案； 2、较大市的规章，公布后30日内由政府的法制机构报请国务院、本级人大常委会、省级人大常委会、省级政府备案 ●重要法条

§《立法法》第72、73、76、77条

§《规章制定程序条例》第9、10、11、15、23、31、32、34条

专题六 具体行政行为

一、具体行政行为的构成（图表十七）☆☆☆☆☆

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法律性 ＊主观上：是否存在意思表示 ＊客观上：是否产生法律效果 ＊主客观，是否相一致 行政事实行为 特定性 ＊对象是否特定 ＊适用是否反复 抽象行政行为 外部性 ＊主体角度 ＊依据角度 ＊内容角度 ＊效果角度 内部行政行为 职权性 ＊一看依据 ＊二看目的 刑事侦查行为 真题回顾－24

当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是：（ ） A．某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格 B．某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用 C．某人保局给予工作人员田某记过处分

D．某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准

真题回顾－25

案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。

田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。

问题：

1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？

2.田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？

3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？

二、具体行政行为的效力（图表十八）

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拘束力争议期

确定力履行期

执行力 三、具体行政行为的效力类型（图表十九）

合法一般不合理 合法 合法不合理 合法严重不合理 合法又合理 一般违法 具体行政行为 无效 撤销 废止

违法 严重违法 条 件 1、要求从事犯罪行为 2、明显缺乏法律依据 3、明显缺乏事实根据 4、从事客观上不可能的行为 1、事实不清、证据不足 2、适用法律依据错误 3、违反法定程序 4、超越职权 5、滥用职权 1、法律依据改变 2、客观事实改变 3、行为目的实现 效 力 自始无法律效力 被撤销前推定为有效， 撤销后溯及为自始无效 废止前有效 废止后无效

后 果 可随时主张无效 随时宣告无效 当事人可拒绝，不负责任 可获国家赔偿 撤销前不可拒绝，只能先履行 需依法定程序撤销 撤销后可获国家赔偿 因信赖保护可获国家补偿

真题回顾－26

某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。3年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示。”甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的? （ ）

A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及甲的权益 B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准

C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为

21

D.不属于行政复议范围，因为该报告是重复处理行为

真题回顾－27

关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是正确的？（ ） A.可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人应受其约束

B.具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回 C.为某人设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止 D.对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效

专题七 行政许可

一、行政许可的范围（图表二十）☆☆☆

1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动（普通许可）； 2.有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等（特许）；应当通过招标、拍卖方式作出决定。 3.提供公共服务并且直接关系公共利益的特定职业行业的资格、资质的确定（认可）； 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫（核准）； 5.企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格（登记）。 1、能够自主决定的； 2、市场能够有效调节的； 3、行业组织或中介组织能够自律管理的； 4、能够事后监督予以解决的。 可以设定许可的事项 可不设定许可的事项 不适用许可的事项 停止实施许可的事项 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批 省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。 ●重要法条

§《许可法》第1、3、12、13、21条

二、行政许可的设定（图表二十一）☆☆☆

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经常性许可 法 律 行政法规 地方法规 省级地方规章 法律未设定的可设定 可立法设定 非经常性许可 不设定 法律未设定的，必要时可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规 不设定 上位法未设定许可的，必要时可设定临时性许可；实施满1年需继续实施的应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规 制定具体规定 无上位许可规范 行政法规、地方性法规、规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件 禁止设定许可 无特殊禁止 上位法未设定的可设 无权设定 1、由国家统一确定资格资质的许可； 2、企业或其他组织的设立登记及其前置性许可； 3、限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可 ●重要法条

§《许可法》第14～20条

三、行政许可的实施（图表二十二）☆☆☆☆

“一个窗口对外” 统一办理 一个机关多个内设机构 联合、集中办理 地方政府的两个以上部门 一个部门 行政许可的各机关分别决定；统一受理、送达；本级政府可以采取此种实施方法 授权实施 委托实施 委托机关 受委托机关 ＊依据： ＊对象： ＊名义： ＊责任： ＊委托应公告； ＊不得转委托。 集中实施 多个机关 一个机关 国务院批准，省级政府可以决定 权力归属者 具体实施者 考点 被授权组织 被授权组织 ＊依据： ＊对象： ＊名义： ＊责任： 一个机关 行政机关应当统一实施（受理、送达）

●重要法条

§《许可法》第23～26条、53条第1款、54条第1款

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四、行政许可的程序（图表二十三）☆☆☆☆☆

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申请 受理 审查 1、非人身性的许可可以委托申请； 2、必须书面申请，但是有多种书面申请方式； 3、有数量限制的许可，根据行政许可申请的先后受理顺序来作出许可决定 1、依法不需许可的，即时告知不受理；2、不属于职权范围的，即时不受理，并告知向有权机关申请；3、可以当场更正错误材料的，应当允许当事人当场更正；4、材料不符合要求的，应当场告知或者5日内一次告知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起为受理 1、需要对实质内容进行核实的，应指派两名以上工作人员核查（正当程序）；2、下级机关先审查后报上级机关决定的行政许可，下级机关将初审意见（20日内审查完毕）和材料全部直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料（跨级上报） 注意：行政机关受理与不受理应出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证 注意：1、许可关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人；2、申请人、利害关系人有权陈述、申辩 听 证 启动方式：1、依职权听证：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项应当决定听证； 2、依申请听证：对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（听证应当公开进行） 听证期限：1、申请期限：权利人应在被告知听证权利之日5日内申请听证； 2、组织期限：行政机关应当在20日内组织听证； 3、告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间、地点，必要时予以公告 听证主持人回避：1、实体回避：申请人、利害关系人有权申请与该许可有直接利害关系的主持人回避； 2、程序回避：应指定审查许可申请的工作人员之外的人员为听证主持人（听证免费） 案卷排它：1、听证应当制作听证笔录，笔录应交听证参加人确认无误后签字或盖章； 2、行政机关根据听证笔录作出决定 1、许可形式：书面。（证书、批准文件[加印]、加贴标签、加盖印章）； 2、应公开准予许可决定（国家秘密、商业秘密、个人隐私除外），公众有权查阅； 3、法律、行政法规的许可无地域限制。 作出许可决定之日起10日内颁发、送达许可证、加贴标签、加盖印章 注意：不能当场作出决定的： 1、受理之日20日内决定（经本机关负责人批准，可延至30日）； 2、统一办理与联合集中办理的，自受理之日45日内决定，（经本级政府负责人批准，可延至60日）；法律、法规另规定的除外； 3、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间另算。 决定 发证 延续 1、需要延续许可的，应在许可有效期届满30日前向许可机关申请，法律、法规、规章另有规定的，从其例外。 2、许可机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续； ●重要法条

§《许可法》第29～32、33～40、 42～50条

真题回顾－28

关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是：

A．行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人 B．行政机关可视情况决定是否公开举行听证

C．申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请

D．举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章

五、行政许可的监督（图表二十四）☆☆☆☆☆

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撤回、 变更 （针对合法） 行政机关可依法撤回或变更许可： 1、许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止的； 2、准予许可所依据的客观情况发生重大变化的 特点： 1、许可行为作出时为合法； 2、撤回主体为作出许可机关 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的： （1）许可机关、许可机关的上级机关或者被越权的法定的许可机关应当撤销； （2）行政机关应给予行政处罚； （3）许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该许可。 ◆以欺骗手段申请许可的（隐瞒情况、提供虚假材料），行政机关不予受理或不予许可，并给予警告，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该许可 应当撤销 （申请人过错） 撤销 （针对违法） 可以撤销 （机关过错） 行政许可机关或上级机关可以根据利害关系人申请或依职权，撤销许可： 1、工作人员滥用职权、玩忽职守的； 2、超越法定职权的； 3、违反法定程序的； 4、对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人进行许可的。 如果造成被许可人合法权益损害的，应依法给予赔偿 不予撤销 注销 （不存在或 无法实现） 符合撤销的情形，但是撤销可能对公共利益造成重大损害的 1、许可期届满未延续； 2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或丧失行为能力的； 3、法人或者其他组织终止的； 4、许可被依法撤销、撤回或者吊销的； 5、因不可抗力导致许可无法实施的 ●重要法条

§《许可法》第63、66、68～70条

真题回顾－29

刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的？（ ）

A．市卫生局有权撤销《医师资格证书》

B．撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序 C．市政府有权撤销《医师资格证书》

D．市卫生局撤销《医师资格证书》后，应依照法定程序将其注销

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专题八 行政处罚

一、行政处罚的种类与设定（图表二十五）☆☆☆☆

行政处罚种类 行政处罚的设定 1、警告 2、罚款 3、没收违法所得、非法财物 4、责令停产营业 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 6、行政拘留（15日以下） 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚（驱逐出境等） 法律 行政法规 地方性法规 部委规章 地方政府规章 规定权 可以设定各类行政处罚；限制人身自由的由法律保留 除限制人身自由之外的所有处罚 除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的所有处罚 警告、一定数额的罚款，罚款数额由国务院决定； 国务院可授权直属机构处罚设定权 警告、一定数额的罚款，罚款数额由省级人大常委会决定 下位法对行政处罚的规定必须在上位法设定的给予处罚的行为、种类和幅度的范围内 ●重要法条

§《行政处罚法》第8、9、10、11、12、13条

二、行政处罚的实施与管辖（图表二十六）☆☆☆

实施机关 一般 处罚 1、行政机关； 2、法律、法规授权组织（考点同许可）； 3、委托的组织（对象： 不需公告） 管 辖 1、地域管辖：违法行为发生地的县级以上地方政府的工作部门（行为实施地与结果发生地） 2、指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖 集中 处罚 1、国务院或者国务院授权的省级政府可以决定将原本属于多个行政机关享有的行政处罚权交由一个行政机关行使； 2、限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使； 3、中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权不能被集中行使 3、案件移送：如果违法行为已构成犯罪，行政处罚机关应移送司法机关，追究刑事责任 4、移送管辖：如果案件仅是行政违法，不涉及刑事犯罪，则应当移送给有管辖权的行政机关，这属于移送管辖。既可以在同一级行政机关之间移送，也可以在上下级行政机关之间移送。 ●重要法条

§《处罚法》第15～22条

三、行政处罚的适用（图表二十七）☆☆☆☆

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行为能力 的适用 1、不予处罚： （1）不满14周岁的； （2）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （3）精神病人； （4）违法事实不清的。 2、应当从轻或减轻处罚： （1）已满14不满18周岁的； （2）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （3）受他人胁迫； （4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的。 2、 1、行政拘留折抵拘役或有期徒刑； 2、罚款折抵罚金。 刑罚相抵 一事不再罚 1、当事人的同一违法行为，只违反一个法律规范，不得给予两次以上行政处罚。 2、当事人的同一违法行为，违反多个法律规范，存在多个处罚事由，不得给予两次以上同种类的行政处罚。 处罚不成立 1、处罚决定前未告知当事人处罚的事实、理由和依据； 2、处罚决定前拒绝听取当事人陈述、申辩的。 1、违法行为在2年内未发现的，不再给予行政处罚，法律另规定的除外（治安管理处罚6个月）； 2、该期限从行为发生之日起算，行为有连续或者继续状态的，从终了之日起算。 处罚时效 ●重要法条

§《许可法》第24、25、26、27、28、29条

四、行政处罚的程序（图表二十八）☆☆☆☆☆

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调查程序 1、执法人员不得少于2人，并出示证件； 2、执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 一般 程序 处罚决定 1、由行政机关负责人决定，或（对复杂或重大违法行为给予较重的处罚）由行政机关负责人集体讨论决定； 2、处罚决定书须盖有处罚机关的印章； 3、处罚决定书的送达：在场的当场送达；不在场的，7日内送达处罚决定书； 4、处罚的同时应责令当事人改正或限期改正违法行为 适用条件 简易 程序 简易制度 1、违法事实确凿并有法定依据； 2、对公民处50元以下（治安处罚为200元以下），对法人、其他组织处1000元以下罚款或者警告的行政处罚 1、一人执法； 2、执法人员当场制作处罚决定书并当场交付当事人； 3、处罚决定书由执法人员签名或者盖章 适用 情形 听证 程序 1、责令停产营业； 2、吊销许可证或者执照； 3、较大数额罚款。 行政机关作出处罚决定前，应当告知当事人的听证权，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证 1、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出； 2、行政机关应当在听证的7日前，通知当事人听证的时间、地点； 3、可亲自参加，可委托1-2人代理； 4、听证应公开进行，除国家秘密、商业秘密和个人隐私； 5、回避：由非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，可申请回避； 6、应制作笔录，处罚决定参照笔录 主要程序 罚缴 分离 1、罚款决定者：行政机关（不得自行收缴罚款）； 2、罚款收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）； 3、罚款所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关） 执行 程序 当场 收缴 可以当场收缴的情形： 1、依法给予20元以下的罚款的（治安处罚为50元以下且被处罚人无异议的）； 2、不当场收缴事后难以执行的； 3、在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款； 4、执法人员当场收缴罚款的，应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政机关； 在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行 强制执行 1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款（执行罚）； 2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款； 3、无权的行政机关只能申请法院强制执行 4、有强制执行权的机关：公安、国安、海关、税务、县级以上人民政府。 ●重要法条

§《处罚法》第33、36、37、38、40、42、46、47、48、50、51条

五、《治安管理处罚法》

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1、治安处罚的种类、实施机关与时效（图表二十九）☆☆☆

2、治安处罚的程序（图表二十一）☆☆☆☆

种 类 1、警告； 2、罚款； 3、行政拘留(并罚最长不超过20日)； 4、吊销许可证； 5、限期出境、驱逐出境（仅适用外国人） 实施机关 1、公安局； 2、派出所（限警告、500元以下罚款） 时 效 违法行为发生之日，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚

1、传唤制度：①办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的，警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。②询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，可能适用行政拘留处罚的，不得超过二十四小时。并将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。③询问笔录应当由被询问人签名或者盖章，由警察签名。④询问不满十六周岁的行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。 2、检查程序：①警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。②确有必要立即进行，警察经出示工作证件，可以当场检查。③检查公民住所应当出示工作证和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。④应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，警察应当在笔录上注明。

调 查 调 解

听证制度 简易程序 1、对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。 2、经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当按规定处罚 处警告或200元以下罚款的，可当场处罚； 出示工作证，填写处罚决定书，交被处罚人，如有被侵害人的，并将副本抄送被侵害人 1、条件：吊销许可证，2000以上罚款； 2、程序：同一般行政处罚的听证程序 真题回顾－30

经传唤调查，某区公安分局以散布谣言，谎报险情为由，决定对孙某处以10日行政拘留，并处500元罚款。下列哪一选项是正确的？（ ）

A．传唤孙某时，某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知孙某 B．传唤后对孙某的询问查证时间不得超过48小时

C．孙某对处罚决定不服申请行政复议，应向市公安局申请

D．如孙某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓执行行政拘留的处罚决定

3、行政拘留的执行（图表三十）☆☆☆☆

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不执行 1、不执行对象： （1）14周岁至16周岁； （2）16周岁至18周岁初次违反治安管理； （3）年龄≥70周岁； （4）怀孕或哺育自己不满1周岁婴儿的妇女 2、依法作出拘留处罚决定，但不送拘留所执行 1、暂缓执行的条件： （1）被处罚人对行政拘留申请复议或提起行政诉讼； （2）提出暂缓执行申请； （3）公安机关经审查认为暂缓执行不致发生社会危害； （4）被处罚人或其近亲属提出担保人，或者按每日200元标准交纳保证金 2、担保人 （1）条件： ＊与本案无牵连；＊享有政治权利，人身自由未受到限制；＊在当地有常住户口和固定住所；＊有能力履行担保义务 （2）义务： 不履行担保义务，致使被担保人逃避拘留处罚执行的，处3000元以下罚款 3、保证金：被处罚人逃避执行的，保证金不予退还，否则予以退还。 暂缓执行

●重要法条

§《治安管理处罚法》第10、12、16、17、18、21、82、83、84条第3款、87、88、89条 真题回顾－31

公安局认定朱某嫖娼，对其拘留十五日并处罚款5，000元。关于此案，下列哪些说法是正确的？（ ）

A.对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限 B.如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证

C.朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见

D.如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖

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专题九 行政强制

一、概念解释（图表三十一）☆☆☆☆☆

行政强制 的种类 强制措施 预防性、制止性、保障性 人身性、财产性 强制执行 行政机关自行、申请法院 间接强制、直接强制 代履行、执行罚

二、强制措施与强制执行的区别（图表三十二）☆☆☆☆☆

实施主体 ①法律法规授权的行政机关； ②被授权组织；（法律和行政法规授权） ③具备资格的行政执法人员； ④行使集中处罚权的行政机关； ⑤不得委托 ①行政机关 ②人民法院 适用目的 主要类型 基本特征 强制措施 ①为制止而强制 ②为预防而强制 ③为保障而强制 ①限制人身自由：盘问、传唤、扣留、检查、隔离、①临时性； 带离现场驱散、禁闭； ②单向性； ②财产：查封场所、设施③非惩罚性 或财物；扣押财物；冻结存款汇款 强制执行 为实现前提性具体行政行为确定的义务而强制 ①间接强制如代履行、执行罚； ②直接强制如划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状 ①替代性； ②从属性； ③有时带惩罚性 真题回顾－32 李某长期吸毒，多次自费戒毒均未成功。某公安局在一次检查中发现后，将李某送至强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒。强制隔离戒毒属于下列哪一性质的行为？

A．行政处罚 B．行政强制措施 C．行政强制执行 D．行政许可

真题回顾－33

某交通局在检查中发现张某所驾驶货车无道路运输证，遂扣留了张某驾驶证和车载货物，要求张某缴纳罚款1万元。张某拒绝缴纳，交通局将车载货物拍卖抵缴罚款。下列说法正确的是？（ ）

A．扣留驾驶证的行为为行政强制措施

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B．扣留车载货物的行为为行政强制措施 C．拍卖车载货物的行为为行政强制措施 D．拍卖车载货物的行为为行政强制执行

三、行政许可、行政处罚、行政强制实施主体比较考查（图表三十三）

行为种类 行政许可 行政机关 √ 被授权组织 受委托机关或组织 法律、法规授权的管理公共事务的组织 行政处罚 县级以上政府及其职能部门 同行政许可 管理公共事务的事业组织 × 国务院决定或国务院授权省级政府决定 行政强制措施 √ 法律、行政法规授权的管理公共事务的组织 行政强制执行 公安、税务、× 海关、国安、县级以上政府 × 依无行政强制执行权的行政机关申请进行非诉执行 × × × 冻结可申请法院执行 同行政处罚 × × 其他行政机关 × 法院 相对集中实施 国务院批准，省级政府决定 一并审批+联合办理 统一办理

经典试题－34

县国税局接到举报，某私营企业涉嫌抽逃资金、拒绝交税，为了开展调查，税务机关冻结了该企业的银行存款，查封了其财务办公场所，取走其会计办公电脑和财务报表等文件，经过深入调查，该企业果然存在偷税漏税行为，国税局作出补交税款10万元，罚款5万的处罚，该企业拒不履行，国税局通知银行在其帐户上强制划拨了相应的资金，用来缴纳税款和罚款。下列说法正确的是？（ ） A．冻结、查封和强制划拨都属于行政强制措施

B．如果该企业申请行政复议，复议机关是县国税局的上一级国税局 C．即使该企业起诉，县国税局也有权直接强制执行

D．县国税局也可以在企业起诉期限届满之后的180天之内申请其所在地的基层法院执行

真题回顾－35

某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？（ ） A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施 B．李某殴打甲的行为，属于事实行为

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C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法 D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿

四、行政强制的设定（图表三十四）☆☆☆☆

行政强制的设定权 法律 可设定各类行政强制措施；限制人身自由、冻结存款和汇款的由法律保留（行政强制执行只能由法律设定） 行政法规 尚未制定法律，属于国务院职权的可以设定除限制人身自由、冻结存款之外的行政强制措施 地方性 法规 上位法未规定的，可对地方性事务设定查封、扣押类行政强制措施

五、行政许可、行政处罚和行政强制设定权限的比较（图表三十五） 行为种类 行政许可 法律 经常性许可 行政法规 经常性+必要时国务院决定设定非经常性许可 地方性法规 经常性许可 规章 省规章设定1年内临时性许可 警告+罚款（部门规章和地方政府规章皆有权） × 行政处罚 所有种类，绝对保留限制人身自由 除限制人身自由 除限制人身自由+吊销企业营业执照 查封、扣押 绝对保除法律绝对保留行政强制措施 所有种类，留限制人身自由+冻结 之外 × 行政强制执行 所有执行种类法律绝对保留 × ×

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六、行政强制措施实施程序☆☆☆

（一）一般性程序（图表三十六）

实施前报告批准 确定实施人员 现场出示执法身份证件 通知当事人并告知权利 听取陈述申辩 制作现场笔录（签名盖章） 情况紧急，当场实施，24小时报告，补办批准手续

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（二）特殊程序（图表三十七）

特殊规定 人身自由 ①当场或事后立即通知家属实施机关、地点和期限； ②紧急情况，返回机关后立即报告并补办手续； ③不得超期：治安处罚8小时或24小时； ④目的实现或条件消失后立即解除 主体 冻结 ①法律明确规定有冻结权的行政机关；（公安、税务、海关） ②法律授权的具有管理公共事务职能的组织（证监会） ③申请法院冻结：监察、审计、银监会、保监会、工商 期限 ①一般期限：不得超过30日； ②情况复杂：经机关负责人批准可以延长不得超过30日； ③法律另有规定的除外 主体 ①法律法规规定的行政机关； ②法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织 对象 查封 扣押 期限 ①不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物； ②不得查封、扣押个人及其所扶养家属的生活必需品； ③不得重复查封 ①一般期限：不得超过30日； ②情况复杂：经机关负责人批准可以延长不得超过30日； ③法律、行政法规另有规定的除外 ①保管：行政机关或委托第三人保管，保管费用由行政机关承担； ②处理：没收、销毁、解除（退还财物，拍卖或变卖价款、变卖价格明显低于市场价造成损失的给予补偿） 保管 处理

真题回顾－36

某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全部劣质产品、罚款10万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的？（ ） A．实施查封时应制作现场笔录 B．对公司的处罚不能适用简易程序

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C．对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚款数额的3%加处罚款 D．质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款

真题回顾－37

某工商分局接举报称肖某超范围经营，经现场调查取证初步认定举报属实，遂扣押与其经营相关物品，制作扣押财物决定及财物清单。关于扣押程序，下列哪些说法是正确的？（ ） A．扣押时应当通知肖某到场

B．扣押清单一式二份，由肖某和该工商分局分别保存 C．对扣押物品发生的合理保管费用，由肖某承担 D．该工商分局应当妥善保管扣押的物品

七、强制执行程序☆☆☆☆☆

（一）行政机关自行强制执行程序（图表三十八）

催告 ①书面形式； ②催告例外：立即实施代履行、执行罚 行政 机关 强制 执行 ①中止执行：履行能力、第三人主张权利、执行导致难以弥补损失。 ②终止执行：死亡无财、终止无财、标的灭失、决定被撤销。 ③执行回转：财物类强制执行执行中或执行后，行政决定被撤销、变更的，应当恢复原状、退还财物或赔偿。 ④执行和解：执行协议不得损害公共利益和他人合法权益。 ⑤文明执法：不得夜间或者法定节假日执行；对居民不得采取停止供水、电、热、燃气等方式。 具体 情形 代履行 ①范围：非人身性义务及非金钱给付义务； ②主体：行政机关或委托的第三人； ③程序：签订委托书 送达代履行决定书 3日前催告当事人履行代为履行义务 签名或者盖章 ④费用：当事人承担； ⑤立即实施代履行：清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物等 真题回顾－38

某国土资源局以陈某违反《土地管理法》为由，向陈某送达决定书，责令其在10日内拆除擅自在集体土地上建造的房屋3间，恢复土地原状。陈某未履行决定。下列哪一说法是错误的？（ ） A．国土资源局的决定书应载明，不服该决定申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限 B．国土资源局的决定为负担性具体行政行为

C．因《土地管理法》对起诉期限有特别规定，陈某对决定不服提起诉讼的，应依该期限规定 D．如陈某不履行决定又未在法定期限内申请复议或起诉的，国土资源局可以自行拆除陈某所建房屋

真题回顾－39

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规划局认定一公司所建房屋违反规划，向该公司发出《拆除所建房屋通知》，要求公司在15日内拆除房屋。到期后，该公司未拆除所建房屋，该局发出《关于限期拆除所建房屋的通知》，要求公司在10日内自动拆除，否则将依法强制执行。下列哪些说法是正确的？（ ） A.《拆除所建房屋通知》与《关于限期拆除所建房屋的通知》性质不同 B.《关于限期拆除所建房屋的通知》系行政处罚 C．公司可以对《拆除所建房屋通知》提起行政诉讼

D．在作出《拆除所建房屋通知》时，规划局可以适用简易程序

★执行主体：两个原则和两个例外 1．无强制执行权的行政机关：

（1）原则：法律没有授予其强制执行权的行政机关，原则上只能申请人民法院强制执行。

（2）例外：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。可见，无行政强制执行权的行政机关将查封、扣押的财物拍卖的，必须具备以下条件：①行政机关已经在实施行政管理过程中采取了查封、扣押措施；②行政机关作出的是金钱给付类行政处理行为，如罚款等；③当事人在法定期限内未申请复议或提起诉讼，经催告仍不履行；④只能拍卖的方式实施强制执行。此为直接强制执行需要法律单独授权的一个例外。

真题回顾－40

某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？（ ）

A．申请人民法院强制执行 B．将查封的财物拍卖抵缴罚款

C．通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款 D．每日按罚款数额的3％加处罚款 2．有强制执行权的行政机关：

（1）原则：一旦法律授予了行政机关强制执行权，该行政机关只能自行执行，而不得主动放弃强制执行权，转而申请法院强制执行。

（2）例外：法律明确授予了行政机关强制执行权，但同时也规定行政机关可以申请法院强制执行的，则可以申请法院强制执行。例如，《税收征收管理法》第88条第3款规定：“当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。”以及《海关法》第93条规定：“当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的海关可以将其保证金抵缴或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴，也可以申请人民法院强制执行。”可见，如果税务机关和海关由于各种原因自己不便于行使强制执行权，转而申请法院强制执行的，法院应当予以受理。此为立法中的特例。

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（二）法院非诉执行程序（图表三十九）

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义务人不复议、不起诉、不履行义务 书面形式履行催告 催告书送达10日后义务人不 履行 义务人起诉期限届满后3个月内 申请行政机关所在地或不动产所在地法院执行（免费） 紧急情况行政机关可申请法院立即执行，经院长批准5日内执行 提交文件： 强制执行申请书； 行政决定书即事实、理由和依据； 当事人意见及催告情况； 执行标的情况 法院5日内受理 法院不予受理 15日 符合条件 书面审查 7日 明显违法 实质审查 30日 向上一级法院申请复议 15日 作出予以执行裁定 作出是否执行裁定 上一级法院 作出是否受理的裁定 裁定不予执行的应当说明理由，5日内送达裁定 15日 裁定执行的 执行费由被执行人承担 向上一级法院 申请复议 30日 上一级法院作出是否执行的裁定 40

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