国家十二五规划全文（完整整理版）

中国“十二五”规划研究

新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。

为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。

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国家“十二五”规划概要

【“十二五”规划概要】

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。 【“十二五”规划前期重大问题研究】

国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发

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展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。 第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实

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用性强的政策措施。

第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

【“十二五”规划研究重大选题一览】 一、发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。 2．我国宏观经济走势及政策取向。 二、思路目标

3．“十二五”规划总体思路研究。 4．“十二五”规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

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三、产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。 7．提高我国产业竞争力研究。 8．加快现代服务业发展研究。 9．走中国特色农业现代化道路研究。 10．粮食安全问题研究。 11．能源发展战略研究。 12．交通运输发展战略研究。 四、城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。 14．中国特色城镇化道路研究。 15．统筹城乡发展问题研究。 16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。五、科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。 19．建设人力资源强国的对策研究。 20．提高国家文化软实力战略研究。 六、改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。 22．深化国有经济改革研究。 23．健全现代市场体系研究。

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24．深化行政管理体制改革问题研究。 25．深化社会管理体制改革研究。 26．资源要素价格改革思路和对策研究。 27．深化财税体制改革研究。

28．完善金融体系及防范金融风险研究。 29．构建我国对外开放新格局研究。 七、人民生活

30．提高城乡居民生活水平研究。 31．深化收入分配制度改革研究。 32．完善社会保障体系研究。

33．构建住房保障体系的思路与对策。 34．实施扩大就业战略研究。 八、资源环境

35．生态文明建设战略研究。 36．节能减排问题研究。

37．推进循环经济发展的战略研究。 38．建立完善生态环境与资源补偿机制研究。 39．我国灾害应急体系建设研究。

【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 一、宏观经济环境

1.“十二五”世界制造业及工业制成品贸易发展态势研究。2.“十二五”我国工业、通信业发展环境研究。

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二、思路目标

3.工业、通信业和信息化领域“十二五”规划总体思路及发展目标研究。 4.2020年工业、通信业和信息化发展展望。 三、行业发展和结构调整

5．“十二五”促进我国工业结构调整和优化升级的对策研究。

6.“十二五”原材料工业（钢铁、有色、石化、建材等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。

7.“十二五”装备工业（航空、汽车、船舶等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。

8.“十二五”消费品工业（轻工、纺织、食品、生物医药等）发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。

9.“十二五”电子制造业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。 10.“十二五”软件业发展思路、目标、重点及对策研究。 11.“十二五”通信业发展思路、目标、重点及对策研究。 12.“十二五”加快生产性服务业发展的思路及政策措施研究。 13.“十二五”促进高技术工业发展的思路及政策研究。。 14.“十二五”工业园区发展思路及模式研究。 四、技术进步与自主创新

15.“十二五” 加快提升我国工业竞争力的对策研究。 16.“十二五” 工业技术改造思路和重点领域研究。 17.“十二五”提高工业和通信业自主创新能力的措施研究。 18.“十二五”工业、通信业标准化战略与对策研究。

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19.“十二五”工业、通信业和信息化领域人才培养战略研究。 五、可持续发展

20.工业重点行业节能减排问题研究。

21.推进工业领域循环经济发展的战略及措施研究。 六、信息化和工业化融合

22.推进信息化和工业化融合的战略研究。

23.推动高新技术改造提升传统产业的对策和途径研究。 七、改革开放

24. 深化工业行业管理体制改革和加强行业管理问题研究。 25.“军民结合、寓军于民”发展战略和实施机制研究。 26.进一步促进中小企业和非公有制经济发展的对策研究。 27.工业和通信业利用外资和“走出去”战略及对策研究。 28.“十二五”保障工业行业产业安全的战略及政策研究。 八、综合管理

29.“十二五”工业和信息化领域规划体系研究。

30.“十二五”工业和信息化领域固定资产投资监测体系研究。

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【政府“十二五”规划思路和方法】

“五年规划”是我国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。2010年是“十一五”规划的最后一年，是中国经济是否能够延续2009年的复苏趋势的关键性一年，也是“十二五”规划的编制年，因此从中央到地方各级政府都高度重视“十二五”规划的编制工作。

国家每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。在“十二五”规划中，把结构调整定为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。在这样一个关键时期，各级地方政府，尤其是中小城市地方政府应从以下几个方面入手进行本地区的“十二五” 规划工作。

1、对面临的机遇、挑战及区域基本情况进行深入调研分析。区域发展战略规划必须立足于本地区目前经济增长深层次问题，明确的区域定位和整体发展战略、明晰的产业组合及布局规划、找到牵引产业集群的切入点，因此在制定“十二五”规划之前，应对本区域基本情况进行全面透彻的研究分析，通过对区域经济基础、发展环境、社会文化和战略地位等关键因素进行对比分析，找到本地区的资源优势、产业优势及区位优势，以及如何根据发展机遇、比较优势、竞争优势及区位特征，确立本地区的独特地位。

2、明确区域定位及整体发展战略。定位是规划的关键，必须以“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观，以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外

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开放”的“五个统筹”原则为指导，结合本区域基本情况，着眼长远，立足中期，明确区域定位及区域整体发展战略。

3、分析区域产业组合及布局规划。区域的产业布局应以国家产业发展战略为基础，充分抓住国家产业结构调整的契机，结合区域优势，根据区域经济圈的产业布局，充分考虑周边区域的战略定位和竞争影响，开展错位竞争与优势互补，合理定位，抓住机遇，引领发展，成为本经济圈的核心。

4、通过区域营销策划增强区域品牌。为了把“规划”落到实处，实现区域发展战略，必须把加强和全面推行区域营销作为区域发展经营的纲领，不断提升区域的知名度和美誉度。21世纪的城市竞争实际上是包括产业在内的全方位竞争，产业聚集必然导致城市间在资金、技术、知识和知名度等方面的激烈竞争。城市竞争力固然取决于自身的内在质量，但也需要外在的包装宣传。区域营销突出了城市的定位和主导产业，有利于招商引资工作的开展。区域营销是城市发展的新课题，需要各界人士，包括政府、商界、学界、市民等共同参与。 5、制定招商引资、产业园区规划及方案。招商引资和产业园区的发展是地方经济发展的引擎，是规划能否落到实处的关键。招商引资是一个系统工程，涉及到多个咨询领域，因此招商引资规划必须根据本地区产业选择和布局，组织有关专家及人员，换位思考，精心设计项目。 【中国“十二五”规划谋三大转型】

2010年是中国“十一五”收官之年，起草和编制下一个五年发展规划已列入今年政府工作的重要议事日程。从国务院多部门前期调研透露的信息看，未来五年中国将开启经济与社会的双重转型，以转变发展方式和调整经济结构为主线，部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳，从强国向富民的三大转型。

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“十一五”结构调整目标料难实现，转变发展方式进展缓慢，投资和出口仍是中国经济的主要推动力，经济增长严重依赖要素投入，增长效益提高不明显。贸易顺差巨大，国际收支失衡，庞大的外汇占款导致货币发行量激增，引发资产价格泡沫风险。此次国际金融危机后，国际经济环境发生了自二战以来最深刻的变化，外需难以恢复到危机前水平。因此，“十二五”期间必须有效扩大国内需求，特别是消费需求，减少经济增长对外部需求的过多依赖。同时工业占GDP的比重也达到极限，“十二五”期间工业化亦很难再提速，规模扩张的工业化模式必然要让位于质量提升的增长模式。

如果说改革开放是中国的第一次转型，那么下一个五年将要开始第二次转型。“十二五”中国应谋划从经济大国转变为经济强国，必须推动经济发展方式转变以及社会结构转变，从而为中国下一个30年的发展寻找新动力。国家发改委宏观院“十二五”规划研究报告提出，城镇化将是“十二五”期间带动经济增长、抵御国际经济不稳定、改变国内不平衡发展现状的重要动力，城市化将是中国短期宏观经济政策和未来中长期政策的重要结合点。报告还特别强调，国民收入分配调整在“十二五”期间的重要性，将是实现扩大消费、改革二元结构等目标的前提之一。另外，体制改革亦要在“十二五”提上日程。近年来结构调整进展缓慢，也大多是停止在体制改革的门槛前，迈不过去，“十二五”不但要经济转型，还要社会转型，转型关键在于机制，从微观上是企业机制，从宏观上是政府的行为机制。而在政府机制方面，中国最大的特点是政府掌握世界上任何一个政府没有的资源，政府行为正确与否对一个社会发展影响非常大。“十二五”推进改革已成为共识，但要突破深层次体制障碍，对已经形成的经济关系和利益格局进行调整，在当前转型的大背景下，难度更大。

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各部委“十二五”规划动向

【发改委：“十二五”规划八大重点】

2009年9月28日国家发改委在全国“十二五”规划编制工作电视电话会上指出，“十二五”规划战略重点的选择上，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，深化对一些全局性、战略性重大问题的研究。“十二五”规划编制要突出体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则。会议确定了扩大内需，发展绿色和低碳经济等八大重点内容。具体为：

一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；

二是要通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构； 三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构； 四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展； 五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力； 六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定；

七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制； 八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。 上述规划重点意味着“十二五”规划指标，将涵盖“十一五”规划中诸如GDP(国内生产总值)、第三产业比重、森林覆盖率、单位GDP能耗、主要污染物减排等多项预期和约束性指标。

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【科技部：“十二五”科技规划六大方向】

日前，科技部启动国家“十二五”科技规划战略研究工作，强调突出6个重点方向，并就战略研究提出具体要求：

一是以科学发展观为统领。通过对战略性、全局性、前瞻性等重大科技问题的研究，明确以促进科学发展、推动自主创新为主要任务，积极应对当前宏观发展形势变化，突出节能减排、新农村建设、气候变化、科技惠民等战略领域的科技工作，服务于全面建设小康社会的奋斗目标；

二是深入实施《规划纲要》。要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把《规划纲要》深入实施作为主线，从建设创新型国家的战略全局出发，在深入研究国内外发展环境的新变化与新形势的基础上，提出“十二五”期间我国科技发展的指导思想、战略目标、重点任务和保障措施；

三是强化科技工作的宏观统筹。强化对科技发展的总体部署，加强科技进步工作的宏观管理和统筹协调，切实提高利用规划、政策、制度等整合科技资源、组织重大科技活动的能力。强调市场对资源配置的基础性作用，充分发挥规划对科技资源配置的指导作用和对社会科技资源的引导作用；

四是以国家重大需求为导向。《规划纲要》的研究制定必须建立在对经济社会需求分析的基础之上，加强对我国基本国情和制约国家未来发展基本因素的深入分析，特别是要重视当前全球经济动荡引起全球竞争格局变化和产业结构深度调整给我国未来发展带来的影响，坚持不懈地推动关键领域技术的群体突破，促进重要战略产业的整体技术水平跃升，加速我国产业升级和结构调整；

五是以体制机制创新为动力。要按照社会主义市场经济规律和科技自身发展规律要求，解放思想，改革创新，对科技管理的体制机制问题进行深入研究。推

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进国家创新体系建设，把工作的重心和重点向以企业为主体的技术创新体系建设倾斜，推动创新资源向企业集聚；

六是坚持科学民主和方法创新。《规划纲要》的编制过程是协调各方意见、形成共识的过程。要采用各种有效措施，动员经济、社会、企业及科研人员等各方专家参与到《规划纲要》研究的讨论制定中来。同时，采用编制技术路线图，实现科技规划的方法创新，切实提高《规划纲要》的前瞻性、指导性和可操作性。 目前而言，“十二五”科技规划战略研究，首先需要对前期科技研究进展给予客观评估。与此同时，战略研究将从宏观上根据社会发展不同阶段，适时调整有关科技政策，营造更加有利于促进科技发展的环境。 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】

商务部市场建设司司长常晓村透露内贸流通“十二五”指导规划，规划把内贸的作用放在更为重要的位置上，将经济增长模式由“出口依赖型”转变为“发展内外需双轮驱动型”成为规划重要指导思想。

2009年我国GDP增长8.7%，其中投资、消费、出口对经济增长的贡献分别为8.0、4.6和-3.9个点，由此可见，2009年我国经济的增长主要是由于投资所贡献，而出口大幅则为负贡献。有了这些数据，我们就不难理解为什么规划把内贸的作用放在更为重要的位置上，将经济增长模式由“出口依赖型”转变为“发展内外需双轮驱动型”。去年以来，全球经济普遍低迷，需求持续疲软，同时伴随着大量贸易争端，这些都非常不利于我们外贸事业的蓬勃发展。正所谓“靠人，不如靠己”，及时调整发展规划，纠正发展思路，内外需双轮驱动将更有适合当前经济情况，更有利于国民经济的发展。

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【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】

日前，交通运输部召开“十二五”规划编制专题会议，确立了以专题工作会议制度为工作机制的主要协调形式以及规划研究的内容框架，标志着我国公路水路交通运输“十二五”发展规划（简称“十二五”规划）编制工作全面启动。并强调，要准确把握“十二五”期经济社会发展的阶段和形势，在“十二五”规划编制过程中，把握“十二五”规划编制的主要特点，突出其面向全行业发展的指导和引领作用，使“十二五”规划成为指导行业发展的规划。同时要求有关司局按照职能明确分工，加强协调与配合，及时通报编制工作进展，避免“漏一”、“挂万”两个倾向。

目前我国交通运输基础设施仍处于加速成网阶段，总量不足、结构不合理、运输服务水平不高仍是当前和今后一个时期的主要矛盾，保持交通运输快速发展仍是“十二五”期的主要任务。“十二五”是发展方式转变的关键时期，如何促进“十二五”交通运输科学发展，是当前的重要课题。“十二五”既是发展的重要战略机遇期，也是矛盾凸显期，要把思想统一到“快速发展、科学发展、协调发展、安全发展”的高度，为又好又快发展营造良好氛围和环境。交通部“十二五”规划研究内容将涵盖基础设施建设与维护、运输服务、安全和应急、绿色交通、科技进步和行业管理等方面；规划目标体系将扩展到行业发展的各个方面；发展重点既包括行业发展各方面的主要任务，也包括针对行业发展的热点、难点问题提出的阶段性重点工作；政策措施将更加重视和强化多方式、多手段的综合利用。

【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】

中国城乡建设经济研究所所长陈淮表示：“十二五”期间中国房地产产业发

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展仍然要以居民住房消费为基础。随着城市化进程和居民收入的提高，“脱困”后的住房消费群体将是房地产业发展的支撑。中国房地产市场保持健康发展，挤掉不必要的泡沫，就必须不断向居民住房消费的水平靠近。目前，国内主要城市的房价增长远远超过居民收入增长水平，但是居民习惯以整个家庭的储蓄和积累来购买房屋。“十二五”住房规划制定时，应该继续坚持对自住型和改善型住房需求给予政策扶植。商品房市场发展是“十二五”住房规划制定的重点。在鼓励自住型和改善型住房需求的同时，“十二五”规划中要对别墅等豪华型房屋或享受型住房需求提出限制性策略。

“十二五”规划期间，中国仍将有大量城镇化的过程。城镇化过程应该是社区资源共享，而不是简单的扩大住房面积。“十二五”住房规划制定中，要对脱困型住房需求进行政策扶植，对改善型需求给予支持，对享受型住宅给予保护，对奢侈性住宅给予抑制。“十二五”期间对大量脱困型住房需求给予税收、公积金等各类政策支持，鼓励这些家庭自住和改善型购房需求。

“十二五”住房规划目标中关于住房保障的目标，应该确定“十二五”的前2-3年，仍然坚持继续“十一五”规划中确定的城市低收入家庭住房保障工作。扩大和增加廉租房、经济适用房建设规模，是“十二五”规划中住房保障工作的重点内容。

“十二五”规划中应加大发展公共租赁房等租赁房产品。夹心层问题将成为“十二五”住房保障工作的重点。经济适用房等具有销售性质的保障性住房产品可以解决户籍人口等住房问题。而随着越来越多的外来人口涌入城市，以租赁形式为夹心层提供住房保障，成为主要选择方式。

在公共租赁房之外的租赁房市场应该是政府“十二五”规划着重发展的市场。

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租赁为主的保障形式，可以帮助不具有购买力和过渡性人口获得住房保障。也是实现“住有所居”目标的重要形式。提高住房保障层次，将住房保障人群从最低收入人群，向中低收入人群转移，是一个必然的趋势。“十二五”住房保障规划应该将保障目标从救助性住房需求，转向有一定购买能力，但是与现实购房要求存在一定差距的人群身上。针对这些人群的购买需求，以土地、金融、税收等各方面政策提供综合的帮助。“十二五”规划将是住房情况从比较低向比较好的一个过渡阶段。

【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】

目前，国家有四大调控目标，分别是国内生产总值（GDP）、物价、就业目标和国际收支平衡等。每年政府工作的就业目标有两部分，即每年新增城镇就业数字，和城镇登记失业数字。由于很多真正失业的人不一定去登记，加上农村的农民就业没有包括在里面，因此实际每年公布的登记失业率数字，比调查失业率要低。国家统计局和人力资源和社会保障部提出，在“十二五”正式公布调查失业率。

2011年，即“十二五”规划的第一年，政府工作报告目标，可能要增加调查失业率的控制目标，这个目标可以和城镇登记失业率目标一起公布，但是“未来会逐步以调查失业率目标为主”。具体而言，调查失业率将不仅仅有涵盖城乡的全口径调查失业率，也会有城镇和农村的分项调查失业率。

中国现行的登记失业率虽然能反映大的趋势，但并不能全面反映失业情况。与之相比，调查失业率由于样本科学，所以能确保数据的真实、准确。实施调查失业率更符合市场经济发展需要，也更能为国家宏观调控提供参考。目前实际的城镇调查失业率比公布的登记失业率大约高出1-2个百分点，比社会预想的要

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低得多，但是这个数字由于更能反映经济的实际，因此就经济趋势而言，是真正有效的经济晴雨表。

【农业部：编制948计划的“十二五”规划】

这些年来农业科技立项环境发生了很好的变化，中央财政投入了大量资金，启动了现代农业产业技术体系、行业科技、动植物转基因重大专项等与农业有关的科研项目，这对提升我国农业科技自主创新能力、推动现代农业的发展都创造了良好的环境。同时，对“948”计划创造了良好的发展机遇。

一方面，通过其他项目的启动和实施，丰富了农业技术引进工作的目标和需求。“948”计划从国外引进先进技术，在国内消化吸收再创新，用于生产实践，依托于其他的科研计划，结合其他的科研计划，就能够形成一个良性互动的局面。另一方面，也为农业技术引进成果的示范推广提供了一个新的舞台。同时“948”计划经过近三个五年计划的实施，也迫切需要从我国农业科研项目立项环境的变化出发，按照“948”计划自身发展的需要，进一步转型升级、优化结构、明确定位、强化功能。

农业部正在考虑编制“948”计划的“十二五”规划，在项目定位上，农业部将紧紧围绕现代农业产业技术体系构建的完善，与其他项目相互支撑，成果上相互共享，实现各级各类农业科研资源的有效整合，充分体现948项目对农业科技的引导和支撑作用。

【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】

文化部党组副书记、副部长欧阳坚介绍了文化部颁布的《关于加快文化产业发展的指导意见》，提出了未来几年文化产业的发展目标，并表示力争文化产业发展速度明显高于同期国内生产总值增长速度，在国民经济中所占比重逐步提

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高，到“十二五”末实现主要文化产业增加值比2007年翻两番。

这个发展目标提出，到“十二五”期末，文化产业结构更加合理，布局更加科学，文化产品和服务更加丰富多彩，文化产品市场和要素市场更加健全，文化市场秩序更加规范，文化产业发展保障体系更加完备，文化产业整体影响力和竞争力明显增强，涌现一批深受人民群众喜爱的文化精品，形成一批具有较强实力的文化企业和企业集团。演艺、动漫、游戏等行业的发展进入世界先进行列。基本扭转文化产品和服务的出口逆差状况，显著提高中国文化产品的国际影响力。完成经营性文化单位转企改制。培育一批文化上市企业。建设覆盖全国主要城市的文艺演出院线，培育一批跨地域的演艺集团公司，打造一批可供市场长年演出的剧目，建成2-3个国家级动漫游戏产业综合示范园区，推动建设具有国际影响力的中华文化主题公园，打造一批具有国际影响力的文化会展、节庆活动，培育一批具有国际竞争力的动漫和网络游戏企业。为了实现这个目标，必须在思路上要有大谋划，在行动上要有大举措，抓住难得历史机遇，加快文化产业振兴步伐。根据文化产业的内在发展规律和现实发展情况，重点实施以下六大战略：

一是骨干企业带动战略。培育骨干企业，形成战略投资者，既是引领产业发展方向、推动产业创新、增强产业集聚效应的战略举措，也是应对全球化背景下国际文化激烈竞争，加快民族文化产业振兴的迫切需要；（又来了！）

二是科技创新推动战略。要从根本上改变我国文化产业核心竞争力不强的状况，走出受制于人的困境，必须立足于自主创新，形成一大批拥有自主知识产权和核心技术的创新型文化企业，让自主创新成为产业发展的最重要的发动机。要运用高新技术创新文化生产方式，培育新兴文化产业和文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，提高文化产业活力与竞争力；

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三是产业集聚发展战略。建设各具特色的文化产业集群，是整合地域文化资源，形成集聚效应和规模效应，提高我国文化产业的市场集中度，促进文化产业的内部分工与协作，提高文化产业发展的质量和速度的必然趋势。为此，要在提高土地使用效率的基础上，加快重大项目建设、骨干企业培育、配套设施建设、新兴业态培育和运行机制创新，突出主导产业，加强企业集聚，强化分工配套，使各地园区成为吸纳投资的主要土壤和产业扩张的主要增长点；

四是文化品牌塑造战略。知名品牌是一个国家的文化符号，代表着一个民族的文化形象。只有牢固树立品牌意识，推出体现民族特色、反映时代精神、具有国际一流水准的文化艺术精品，打造具有核心竞争力和国际影响力的著名文化品牌和知名文化企业，让具有自主知识产权的精品名牌引领国内市场，进军国际市场，才能真正从“中国制作”走向“中国创作”、从“中国制造”走向“中国创造”；

五是人力资源开发战略。文化产业发展的源头在创意，而创意来自人的创造力和想象力。能不能建立一支适应文化产业发展需要的人才队伍，直接关系到我国文化产业能否快速健康持续发展；

六是文化“走出去”战略。推动中国文化产品和服务出口，是拉动对外文化贸易，优化对外贸易结构，促进国民经济增长的重要途径，也是推进对外文化交流，提升国家文化软实力，扩大中华文化的对外影响的必然要求。现在国际文化市场上主要讲述的还是西方的故事，中国作为东方文明古国，理应在国际上发出自己的声音，展示自己的文化。争取在“十二五”期间使我国的对外文化贸易有快速的发展，基本扭转文化贸易逆差较大的被动局面。

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【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】

目前，疾病预防控制和爱国卫生工作“十二五”规划正在研究制定，重点是加强疾控和爱国卫生工作系统履行基本职责工作能力建设。卫生部副部长尹力在会上说，制定疾控和爱国卫生工作“十二五”规划，首先要坚持以人为本，着眼推进基本公共卫生服务均等化，从改善健康和促进健康公平入手，科学评估分析我国主要公共卫生问题，认真分析问题的可干预性及干预的成本效果。第二，考虑卫生资源的可及性和经济的可承受性，提出适应我国社会经济发展水平、满足实现人人享有基本医疗卫生服务目标需求的疾病防控和爱国卫生的优先领域、工作重点、策略措施，保证策略的可行性和措施的可操作性。第三，建立健全评价体系，评价指标与绩效管理有机结合，反映区域、机构的工作情况、群众健康水平变化情况、社会满意度，以及与推进公共卫生均等化服务相适应的体制、机制、投入、人才、科技、国际合作等保障支撑体系的建立与运行情况。

各产业“十二五”规划点评

【电力行业“十二五”规划重点分析】

为了使电力工业真正实现可持续的科学发展，也就是使电力发展与国民经济、社会发展相适应，实现电力的安全发展、经济发展、节约发展和清洁发展。这与电力的科学规划和决策制度有关，其核心是依靠科技创造、推进改革，加快调整电力结构和转变电力发展方式。为此，在“十二五”期间要更多关注如下一些课题，并能正式列入发展规划中： 1．煤炭等化石燃料转换技术方面

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①进一步提高超临界成套设备制造设计的国产化、自主化水平，并提高装机比重，提高设备利用率和运行效率；

②组织好煤炭的清洁利用研究。要集中力量在“十二五”建设好一、二个示范工程，在煤的先进气化，气体净化、膜分离技术，碳封存技术，氢气透平，燃料电池/燃气轮机联合循环，先进燃烧技术，副产品利用技术，先进材料技术及控制技术等全面取得突破；

③掌握分布式能源发电技术，实现微型燃机、内燃机、外燃机等装备供应和控制技术的自主化与国产化，促进分布式能源的发展；

④煤层气的收集与应用技术及煤层气燃气轮机制造技术；

⑤解决好热电联产供热（冷）系统的温度、压力、流量的调节控制与计量技术。

2．可再生能源发电技术

①水力发电技术。重点为水电开发与环境友好技术，以及大型复杂水电站群的优化规划与梯级水电站群及其跨流域优化调度和水文水情预测预报技术；

②风力发电。重视风力资源勘测评估技术、风电场规划设计技术以及风电功率的预测系统的建立，以提高风能利用率与风场建设的经济性。规划建设若干海上风电场，掌握海上风电场的设计、设备、材料、建设安装等技术；

③太阳能发电技术。提高光伏电池包括薄膜电池和电池组件转换率及其控制系统技术，推进太阳能建筑一体化技术，掌握高纯度硅料的清洁节能生产技术等。另外是研究掌握太阳热发电技术，建设一、二个示范工程；

④生物质能发电技术。研究生物质能利用的全寿命周期能量转换效率，以及大面积低能源密度、季节性供应与连续生产之间的在收集、运输、存储、使用方

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面的技术经济研究与评估技术。 3．核电技术

①尽快掌握AP1000技术与自主开发AP1400技术及其装备的国产化，这是“十二五”核电技术发展的重中之重；

②进一步提高百万级二代改进型核电的设计与装备供应自主化、国产化水平，解决批量生产供应的关键问题；

③建立完善的能适应于大规模核电发展的核燃料供应体系及落实后处理技术路线等相关问题；

④进一步抓好高温堆、快堆等第四代核电示范工程，并开展高温堆的应用规划研究。 4．电网技术

①提高大电网的规划技术，以及提高电网安全与抗风险能力技术； ②全面掌握特高压交直流输电的规划、设计、建设技术，提高成套设备的规模化生产能力及其自主化和国产化水平；

③大规模可再生能源的接入系统技术和安全稳定、经济高效的运行技术，并建立相应的入网标准与检测标准；

④实现电力系统技术与信息化的高度融合，建设智能电网。通过坚强而灵活的电网的数字化、信息化，把发电、输电、配电、售电服务，以及蓄能与终端用户的各种电气设备和其它用能设施连接一起，并通过智能化控制调节，使整个系统得以优化，以实现多能互补、高效发电、清洁发电、节约用电、舒适用电；

⑤储能技术。大容量高效蓄电池技术，抽水蓄能技术，超导储能技术，氢能技术。

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5.需求侧管理技术

一是发展电力需求侧管理的信息化、智能化技术，

二是推广先进用电技术，重点突破电动汽车及其推广蓄能式混合动力交通工具的应用，

三是大力推进采用高效节能技术和装备，如高效电机、变频调速、绿色照明技术等。

【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】

2010年1月底，国务院发布了2010年一号文件。这是“十一五”期间，最后一个一号文件，与过去4年一样，农业与农村发展所遭遇的种种问题，在文件中悉数被提及，保障国家粮食安全依然被放在第一位，但不同于以往的则是，发展现代农业作为转变经济增长方式的重大任务，同样被视为头等大事。 很多人都知道，中国是世界第一污染大国，但是，很少有人知道，在中国造成第一污染的产业是农业。农业从一个无污染的绿色产业变成了今天高耗能、高污染的产业很大程度上源于化肥的过度使用。整个“十一五”期间，国家对于化肥尤其是氮肥产业的政策鼓励和高额补贴让中国化肥产能急速膨胀，化肥的大量使用，在促进粮食增产、保障了国家粮食安全的同时，也带来了大量污染、高额碳排放。 2010年是“十二五”规划制订最关键的一年，农业生产方式的整体转型将如何进行，学界的争论已经相当激烈，而转型顺利与否则事关中国农业的未来。

我们常引以自豪地讲，我们用全世界7%的耕地养活了22%的人口，但实际上我们用掉了世界上35%的化肥。中国农业最大的现实是人多地少，这也让解决粮食问题最大的出路只能寄托于提高耕地单位面积的粮食产量，建国以来，

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中国政府为实现粮食自给自足，可以说是殚精竭虑，采取的措施包括引进高产作物、提高复种指数、改善灌溉条件和使用化学肥料等等。1949年以来的中国农业，在提高粮食产量的问题上，在不同历史时期有着不同的最大支撑因素，建国初期是大兴水利，1970年代则主要靠袁隆平的杂交水稻，但1990年代以来，水利条件和高产作物的贡献力都趋于降低，化肥则慢慢成了中国农业年年丰收的最大因素。今天的中国农业，增产主要靠化肥，其他因素的贡献度都不太大。科学家们已经用多种试验证明了这样的现实。2009年年底，绿色和平组织和中国人民大学农业与农村发展学院联合发布了一份研究报告，其中，对于粮食生产与化肥用量的关系做了相当深入的阐述。

粮食连年丰收的同时，中国也一跃成为世界化肥生产和消费量最大的国家，其中主要是氮肥生产，占化肥总产量的80%。1997年，中国的氮肥达到自给自足，到了2007年氮肥过剩近1000万吨。使用量更是从1960年代的50万吨增长到2008年的3000多万吨。氮肥工业是以煤、石油和天然气等不可再生资源为生产原料，生产过程则需要消耗大量水和电，属于典型的高耗能和高污染行业。就中国的具体情况而言，氮肥生产70%要依靠山西晋城的优质无烟煤，因为目前利用低质煤炭生产氮肥的技术仍然不成熟。在国家发改委确定的全国1008家重点能耗企业中，氮肥企业占165家。对于环境而言，农业化肥生产过程中的高能耗还算不上是最大的污染。中国的耕地经过近30年来的过量使用氮肥之后，农作物对氮肥的吸收利用率已经越来越低，以农业大省河南为例，根据河南农业厅土肥站的一项调查显示，目前，河南全省每年施用的300多万吨化肥中，只有1/3被农作物吸收，1/3进去大气，1/3沉留在土壤中。而中国农科院土肥所的调查则显示，全国有17个省氮肥平均施用量超过国际公认的上限

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225公斤/公顷。

中国最好的农耕用地大都集中于大江大河流域，也因此，过量的氮肥大部分都流入水体。事实上，农业面源污染对于中国水污染的贡献度远远超乎人们的想象。近年来，中国政府最为头疼且下了最大力气进行的“三河三湖”污染治理中，最大的污染源并非工业污染，而是农业面源污染，南水北调东线工程饱受污染之困，接近不可治理状态，最大的难题同样是农业面源污染。

早在1998年，国务院就下发《关于深化化肥流通体制改革的通知》，规定“有关部门应该优先保证、均衡供应化肥生产所需石油、天然气、煤炭、矿石、电力等原材料和能源；铁路、交通、港口等单位应优先保证化肥及其原材料的运输，对化肥生产、经营和国内短缺品种继续实行税收优惠政策”。2006年时任国家发改委副主任的毕井泉就曾在一次会议上指出，国家的免税、优惠运价、电价、气价等对化肥生产和流通环节进行的补贴政策措施，相当于每年对化肥生产流通环节补贴170亿元，尿素每吨补贴160元左右。一直到今天，这些优惠政策大多仍在执行。当年的政策出台一个很大的由头在于降低农资产品价格、减轻农民负担，达到让农民增收的目的，后来，又开始了新农村建设，在工业反哺农业、城市反哺农村的政策逻辑中，这些被归为农资领域的企业甚至得到了更优惠的补贴。但在执行层面，这些优惠政策造就的最大利润却是被各地大大小小的化肥生产企业和地方政府所攫取。

今天中国的农业生产模式需要扭转，畸形的化学农业需要被遏制，其中很重要的一个阻碍正是在于过往的发展模式中业已形成的利益集团。“其实政策是多种利益团体或者利益集团进行博弈的结果，不同政策导向背后，一定有对某些利益集团更为有利，而对其他群体也许更为有害的、某种隐含的利益诉求。”温铁

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军说，在40年时间里，国家各个领域都形成了复杂结构的利益集团，为了增加自己的利益份额甩掉成本，而推动各种政策的安排，推动所谓制度变迁。 2010年是中国政府制订“十二五”计划的关键年份，各个领域对于未来政策导向的争论也前所未有的激烈，农业也不例外。对现有的被扭曲了的农业生产方式的质疑，对化肥工业的诟病也日趋增多。但不管怎样，化肥产业对于中国粮食生产的贡献度都不可否认，尤其是在中国的农业耕地面积不断减少的现实国情下，粮食安全始终被决策者视为心头大患。而在生产层面，中国农民也早已适应了化肥催产的生产方式，甚至大量的农耕地也已经变得“施肥就增产，不施肥就减产”。环境问题当然很重要，但当环境问题遭遇生存问题时，往往会退居其次。中国农业究竟还能否脱离化学工业的支撑，走出一条既环境友好又能保证粮食安全的道路？即使在科学层面，到目前为止，也并不能给出完美可行的解决方案。不过，共识是存在的。中央政府提出的目标是2020年形成“环境友好型、资源节约型”的两型农业。在“十二五”规划制订之前，农业生产方式的根本转型之所以能够被中央政府给予足够的重视，很大程度上在于环境成本的约束，哥本哈根会议的碳排放承诺都是限制因素之一。不难想象，在明年出台的“十二五”规划中，有关农业转型问题会出现更具刚性价值和更多政策支撑的条款。 但是，从现在起到2020年，也不过两个五年计划的时间，在粮食安全的压力下，农业的转型并不是一件轻松的事情，更何况，在传统的产业模式下的既得利益相关方有着强大的影响决策的能力和渠道。首先可以做的是减少氮肥行业的补贴，设定化肥生产和使用的减量目标。其实研究早已能够证明可以在维持现有粮食产量水平的前提下，将现有氮肥使用量减少30%到50%，因此可计划争取到2020年逐步将氮肥使用量减少30%以上。以往农业污染问题的产生根源并

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不在于农业本身，而是产业资本的形成和扩展所致。农业的化学化污染不过才40年，相对于我们漫长的农业文明史是短暂的，我们稍微有一点历史感就能看到，只要改变了现有的农业生产模式背后支撑的利益结构，农业生产方式的转型就能够完成。 农业也能够重新变回一个绿色的吸碳的产业。但改变利益结构从来都不是一件轻松的事情。事实上，早在“十一五”计划，化肥农业迅速膨胀之前，对于生态农业的呼唤和各种各样的试验从未停止过。到今天为止，已经有了相当多的以县为单位的模式，比如浙江湖州市的安吉模式，江苏的华西村试验、湖北恩施等经济相对落后地区也有过长期试验。

而在城市，国际上已经成型的社区支持农业在中国也已经生根发芽，农业是一个污染防治近乎空白的产业，农业污染的治理不可采取末端治理，只有生态农业才是中国解决面源污染减排和农业可持续发展的根本途径。但是，生态农业在中国10多年的试验之路也让人们看到，因其生产周期长、比较收益低，生态农业并没有得到快速发展，仍然需要政府投入大量补贴，鼓励农民进行生态农业实践。在强大的产业资本面前，生态农业还显得十分脆弱，“十二五”的五年，能否引导农业产业资本的转型，为生态农业的成长创造一个良好的制度环境将是中国农业顺利转型的关键。

【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】

在“十二五”规划的制定过程中，将进一步推进国家规划与地方规划的衔接、钢铁行业规划与下游行业规划的衔接，并根据形势变化进行调整，以保证规划指导的及时性。钢铁工业的“十二五”规划制定目前正在积极推进当中，下一步将针对这一规划的具体内容进行更深入和具体的修订，在国家层面上明确钢铁工业发展的具体方向和发展思路，给企业的发展做出更明确的引导。钢铁工业“十二

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五”规划和企业自身发展方向的焦点主要集中在淘汰落后、产品质量提升、技术改造与创新、产业链建设、整体布局和兼并重组等方面。与会的企业专家普遍认为，“十二五”期间，钢铁行业必须加速淘汰落后产能，进一步提高淘汰落后产能的标准，并通过提高用钢标准、环保标准、能耗标准等来加快落后产能淘汰。工信部有关人士透露，节能减排将是“十二五”规划的重点，工信部将积极通过提高环保标准来推进钢铁行业淘汰落后的进程。

在产品结构调整方面，“十二五”期间，钢铁工业一方面要积极发展目前国内短缺的高端钢材品种，减少进口，提高自给率；另一方面要用高质量、高性能钢材取代中低档钢材，降低钢材、资源、能源等物资消耗，延长产品使用寿命。 在产业布局方面，“十二五”期间，钢铁工业应按照内陆控制、沿江适度、沿海发展的原则，科学合理地布局，重点在临海港口建设大型钢铁基地。同时，建设沿海大型钢铁基地必须要坚持控制总量、淘汰落后和联合重组相结合的原则。 在联合重组方面，“十二五”期间，钢铁工业应坚持促进兼并重组与控制产能盲目扩张、淘汰落后相结合；坚持尊重市场规则与政府推动协调相结合；坚持鼓励区域内兼并与跨地区兼并相结合，以跨地区兼并为主。要确保国有资产安全，充分兼顾各方利益，重视企业兼并重组后的整合和融合。

在产业链建设方面，在上游资源掌控上，钢铁行业要实现全球布局，建立多元化的原材料供应渠道；在下游产业链条建设上，钢铁企业应跨越企业、行业、区域界限，在细分市场中锁定更多客户资源，取得差异化竞争优势，并使钢铁产业由注重发展规模向注重提升企业价值转变。

同时，钢铁工业应加快技术进步，提升技术创新能力。2010年，工信部还将积极推进钢铁行业技术改造，逐步形成以政府为主导、企业为主体、市场为导

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向、产学研相结合的钢铁技术创新体系。

【能源行业“十二五”规划突出六大重点】

“十二五”能源规划将突出六大重点：优化能源结构，调整能源产业布局，推进能源科技创新，完善能源宏观调控体系，深化能源体制改革，进一步建立能源可持续发展的政策标准体系。

首先是优化能源结构。不断提高水电、核电、风电、太阳能等清洁能源的比重。倡导清洁节约的能源消费理念，加快发展热电联产，完善城市供气管网设施，合理利用可再生能源，使新增能源消费中非煤能源比例逐步提高。

二是调整能源产业布局。继续加强传统能源资源和新兴能源资源的勘探开发和综合利用，重点推进大型能源基地的开发建设，配套推进能源输送大通道建设。推进能源各行业之间，以及能源与相关产业之间的重组与融合，建立现代能源产业体系，实现能源与相关产业集约、高效发展。

三是推进能源科技创新。大力发展风能、太阳能、生物质能以及清洁煤利用、核能、智能电网、新能源汽车、分布式能源等新兴能源科技装备技术，逐步向国外输出先进的能源技术、设备和产品，发展中国特色的新能源经济，实现我国由能源大国向能源强国的跨越。

四是完善能源宏观调控体系。构建科学合理的能源开发利用和宏观调控体系，高度重视生态环境对能源开发利用的约束，不断提升应对全球气候变化的能力。健全能源战略储备和应急保障体系，提高国家对能源的综合调控力。不断加强能源基础设施和公共服务体系建设，提高能源的“公共福利”水平。 五是深化能源体制改革。有计划、有步骤地开展能源价格、财税、资源和流通体制等改革，同时积极培育多元化市场主体，形成统一开放、竞争有序的现代

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能源市场体系。

六是进一步建立能源可持续发展的政策标准体系。加快推进有利于能源产业健康发展的政策、标准体系建设，近期有效缓解能源安全和环保压力，中远期逐步形成新的能源可持续发展系统，实现能源永续发展。

【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】

房地产历来都是议论的热点和主题，无可否认，过去多年的调控政策对进一步促进房地产市场稳定、健康发展起到了重要作用。但也无可否认的是，多年的调控政策大多都是头痛医头、脚痛医脚的短期行为——市场低迷时“救市”，市场高涨时抑制——却没有从产业规划入手。而产业规划恰恰就是可保障市场稳定、健康发展的根本之策。就此提出几点建议： 1.明确目的

制订并推行产业规划的目的是建立产业发展的长效机制，以从根本上（而不是调控政策题目上的一次又一次的“进一步”）保障房地产市场的稳定、健康发展。

2.确定总体思路

总体思路应充分体现如下要点：坚持以科学发展观为指导，要按照国家“十二五”战略的总体部署，以改善民生为目的，以降低能耗为基础，以和谐、生态环保、宜居等为原则。

3.制订并公布明确的产业发展目标，以便监督和控制

“住有所居”无疑是最主要的目标，但却是定性目标，更不是唯一目标。产业目标建议涵盖以下量化目标，并形成目标体系：

规模目标体系：包括年度投资额及对GDP的贡献率，开、竣工、可销售面

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积等；

价格目标体系：包括不同类型房价的控制目标；

阶段目标体系：包括年度、三年内、五年内和十年远景目标等； 增长目标体系：以上各类指标的同比、环比增长率控制目标； 其他，如能耗降低目标、城乡居民人均居住面积及宜居水平目标，等等。 4.明确面向不同阶层的不同产品结构

在制订产业规划时，在研究、分析未来社会发展及社会阶层变化的基础上，应进一步拓宽产品供应结构，建议涉及四个市场： 增量商品房市场：面向高收入居民；

增量政策房市场：是“有限”的、介乎商品房和保障房之间的市场，面向“夹心层”；

增量保障房市场：面向低收入居民；

存量住房市场：属于过渡型等具有特定居住目的的居民。

在具体规划内容上，应明确各个市场的发展方向、市场目标、具体计划等。 5.建立规划保障体系，制订切实可行的战略举措

为了贯彻执行规划总体思路，实现产业发展目标，相关部委之间、中央与地方之间要紧密协助，制订包括但不限于以下方面的战略举措，并严格执行。

进一步梳理并完善房地产法律、法规等制度体系；

制定、公示与产业规划相匹配的建设用地计划，并严格执行； 继续进行财税制度改革，落实资金投放额度和方式； 建立科学、公开的统计制度；

进一步明确相关部委、中央与地方的职权及权责边界关系；

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推行“低碳”建筑标准、新农村住房建设标准等国家或行业标准； 加强与外国及相关国际组织的交流； 其他相关的保障措施。

产业规划，也只有产业规划，才能串联起土地供应计划、资金投入计划、企业发展规划和消费者的置业计划，因此是破解市场不确定性的根本之策。需要强调的是，在制订产业规划时，因为住房涉及国计民生，其中问题错综复杂，非现在的住房与城乡建设部一个部门所能为，应建立类似于国家能源委员会的跨部委组织，以住房与城乡建设部为牵头单位，并吸纳国内外专家。

当前的中国房地产市场可能比任何一个国家，任何我们曾经经历过的历史时期，都要错综复杂。而且中国现在还处于转型阶段，转型阶段本身就会充满很大的不确定性。但是不确定性并不代表我们可以忽视未来，不采取任何行动绝非明智的选择。我们面临的问题是：我们要如何适应？如何更加聪明地整合好各种力量、配置好各种资源？问题的关键不是国际、国内经济形势的不确定性，不是房地产未来走势的不确定性，不是需求的不确定性，不是供应的不确定性，而是所有这些加在一起，是我们如何确保房地产市场稳定、健康发展，以便走上科学发展的道路。

【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】

围绕建设装备制造业强国的目标，“十二五”期间应着力抓好以下几个方面工作：

一是着力调整产业技术结构和企业组织结构，带动产业转型和技术升级。 二是着力加强自主创新，加快形成自主技术、自主标准和自主品牌。 三是着力培育发展战略性新兴产业，促进形成新的竞争优势和新的经济增长

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点。

四是着力推进信息化与工业化的融合，提升装备制造业的整体素质。 做大做强装备制造业，要坚持以下几项指导原则：

一是把提高发展质量和效益放在突出位置。按照中国特色新型工业化的总体要求，转变发展理念，创新发展模式，在调整产业结构和转变发展方式上下真功夫，切实提高发展质量和效益，实现发展速度与质量、结构、效益相统一。

二是把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要充分发挥科技引领和支撑作用，着力突破产业核心技术和关键技术，突出抓好国家科技重大专项，大力推进重大技术装备自主化，全面提升产业核心竞争力。

三是把优化产业技术结构和企业组织结构作为结构调整的主攻方向。大力发展高端技术和装备，加快淘汰落后技术和工艺，不断提高行业整体技术水平，着力消除体制障碍，支持企业采取多种形式实施兼并重组，提高产业集中度，培育龙头骨干企业。

四是把培育发展战略性新兴产业作为抢占国际竞争制高点的重要举措。要把握世界科技和产业发展方向，选择若干战略性和前瞻性重点领域，加大科技投入，强化政策支持，加快形成自主技术标准，促进形成新的竞争优势。

五是把加强技术改造和推进两化融合作为提升产业整体素质的长期任务，围绕结构调整和发展方式转变，加快运用高新技术改造提升装备制造业，引导企业加大技改投入，推进信息化与工业化融合，不断增强产业发展的整体素质。

在建设装备制造业强国的总体战略目标指引下，我国装备制造业发展的目标取向：

一是自主创新能力显著提高，突破和掌握一批重点领域的核心技术，形成一

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批自主技术和标准，重大技术装备自主化能力和水平大大提升，科技重大专项取得重大阶段性成果，全行业新产品率超过30%，获专利授权数年均增速达到50%，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高等；

二是产业结构优化升级，传统装备制造业整体素质进一步提高，战略性新兴产业形成局部优势，现代制造服务业实现持续快速发展，形成一批具有国际竞争力的大企业大集团和国际知名品牌，发展一批具有全球影响力的装备制造集聚群，新兴产业产值占全行业工业总产值的比重达到15%，现代制造业的比重占全行业总产值的30%以上；三是发展的协调性显著增强，常规装备制造业水平位居世界前列，重大成套装备、高技术装备和高技术产业所需装备自主化率达到80%左右，基础配套能力大幅提升，关键零部件、基础件自主化率达到80%左右，通用零部件基本满足国内需求等；

四是信息技术应用水平大幅提高，信息技术在研发设计、生产控制、市场营销、企业管理、人力资源开发等关键环节的融合渗透取得长足进步，装备智能化和生产过程自动化、柔性化、网络化水平大幅提升；五是发展质量和效益稳步提高，全要素生产率明显提高，工业增加值率达35%左右，经济效益综合指数高于全国工业平均水平。在优化结构、提高效益基础上实现装备制造业平稳、协调、健康发展。

加快结构调整和发展方式转变，努力建设装备制造业强国是“十二五”时期我国装备制造业的重大战略任务。具体任务可大体细化为：

一是大力推进科技创新，增强自主创新能力。实施国家科技重大专项，跟装备有关的，一个是大型飞机，另一个是高档数控机床和重大装备；要加速重大装备自主化；大力发展基础配套产品。

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二是实施自主品牌和质量振兴战略，促进“中国制造”向“中国创造”转变。 三是推进企业兼并重组，发展具有国际竞争力的大企业大集团。

四是加快重点行业优化升级，发展现代装备制造体系。五是大力发展战略性新兴产业，培育新的竞争优势和经济增长点。

六是发展现代制造服务业，促进生产型制造向服务型制造转变。 七是推进信息化与工业化深度融合，提升信息技术应用水平。 八是推进绿色制造，推进节能降耗减排治污。 【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】

目前，中国虽然已经成为世界汽车大国，但还不是汽车强国。要成为汽车强国，必须制定明确的发展战略。这个发展战略不能只管三五年，而是要管十年、二十年，甚至更长时间。汽车界希望国家尽快制定出具体发展战略，然后在此基础上出台相关产业政策，由政策支持战略。

汽车业有大到强，首先要明确战略规划，制定明确的战略目标。如下一个五年发展规划，中国要向成为世界汽车强国努力，那么怎样算是汽车强国，成为汽车强国要具备什么样的条件。要成为汽车强国，我们的着力点应该放在哪里，这些都要说清楚，然后奔着这个目标来做，这样规划才有意义。

在发动机方面，国家应将发动机喷射系统研发技术列入汽车产业“十二五”规划。发动机最核心的技术是能满足国Ⅲ以上排放标准的喷射系统。这项技术目前被国外零部件公司博世、德尔福、西门子等牢牢掌控，国内零部件企业还没有与之抗衡的能力。喷射系统的研发涉及燃油和电控技术，单个企业不太可能完成，因此，需要从国家层面整合资源。选择一批生产关键零部件的、能够代表民族工业发展水平的企业，组建一支“国家队”，以企业为主体，高校支持，进行联合

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攻关。在下一个五年规划中，要大力支持汽车零部件的再制造，为再制造清除法规上的障碍。

在下一个五年，国家更应该在新能源汽车产业化上下大力气，推动这一新兴战略性产业的发展。第一要在‘十二五’期间建成国家级的新能源汽车试验中心。这种试验中心一般投资规模很大，投资回报周期长，企业的积极性不高。同时，这又是新能源汽车产业化所必须的；其次是对购买新能源汽车给予大力度补贴。以前我们可能有一些顾虑，认为把公共财政补贴一部分买车的人，有失公平，但也要认识到，鼓励个人购买新能源汽车，目的是培育一个新兴的战略性产业。政府还应为新能源汽车产业化创造一个良好的消费环境，建好充电站等基础设施；第三，在新能源汽车关键零部件研发上，要建立起一套系统的支持政策。一般意义上的政、产、学、研，不能对新能源汽车产业化起到足够的作用，由于这种联合攻关体没有跟最终利益挂钩，一旦协调得不好，很难形成成果并进行产业化。因此，在“十二五”规划中，建立成体系的激励机制。比如先期给十家企业相同数额资金的支持，过一段时间，谁获得了成功，就采取减税、返还税收等措施重点鼓励谁。

【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】

我国召开医疗器械产业技术创新战略联盟第一次联盟成员全体会议，对我国医疗器械产业未来发展方向做出了概括。这四个发展方向分别是我国医疗器械产业的技术研究、产品研发、平台搭建以及基地建设，这四个发展方向是“十二五”期间我国医疗器械产业的发展重点，也是根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》制订完成的。这四大发展方向分为两个层面，一方面是技术和产品研发，在新医改的稳步推行下，加大医疗器械产品的研发是目前的重点，而对于平台搭

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建和基地建设来说，只有把我国医疗器械产业的“散、乱、差”的局面有效改善，才能促进其健康发展。我国医疗器械产业朝这四个方面发展的主要思路是要把提高医疗器械企业的技术研发能力为核心、以新医改为契机、以满足需求为导向、以大中型医疗器械产品为开发重点，最终实现我国医疗器械产业的科学发展、健康发展、系统发展、稳步发展。

我国医疗器械产业存在自主创新能力低、企业无序竞争、缺乏体系支撑等问题。“十二五”规划编制在即，部分政协委员建议，医疗器械“十二五”规划应围绕国家战略需求、医疗改革进程，提高我国医疗器械产业的自主创新能力，加强医药器械研发的产学研联合。“十二五”期间，我国将大力调整医疗器械产业的发展方向和产品结构、扶持和发展自主知识产权的医疗器械产业，为我国医疗器械产业搭建良好的发展平台，以推动医疗器械产业的发展。“在‘十二五’规划中医疗器械产业要布好‘人才链’、‘创新链’、‘产品链’、‘产业链’，重要的是，要加大中央及地方财政的支持力度，将医疗器械产业这一新兴战略产业发展起来。”要强化政策支持，加大财政投入，抓紧落实国家重大科技专项，加速具有自主知识产权的医疗器械产品产业化，构建“核心技术——战略产品——工程与规模应用”的创新价值链，形成标志性产品和国际化品牌。 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】

国家能源局副局长吴吟在全国煤炭工业发展“十二五”规划编制工作会议上表示，煤炭行业“十二五”规划编制的核心是坚持行业有序与协调，促进煤炭行业绿色生态以及与环境的和谐发展。这意味着煤炭行业不能单纯以扩大产能为发展目标，而是要提高生产效率，降低环境负担，减少生产事故。将全面推广山西煤炭整合方面的经验，在其他产煤区，对小煤矿关停并转，做大做强国有大煤矿，

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提高煤矿的产出效率。煤炭行业“十二五”规划将以减产、关停、整合为主题，今后的目标是稳定中部地区，对于东部地区不适合开发大型煤矿的，将不再投资。与此同时，关闭小煤矿也将在东部地区展开。

目前，煤炭行业新的矛盾就是当前煤炭供大于求和具有安全生产保障的产能不足，也就是煤炭总的供应能力比较大，但是具有安全生产保障的生产能力不足，而对于任何一个地区，煤矿安全都是重要问题，小煤矿自然成为焦点。 煤炭“十二五”规划的另一个重要内容关于在建煤矿。未来若干年内，煤炭仍然是保障国民经济平稳快速发展的基础能源，但随着水电、核电、风电等新能源所占比重逐步增加，煤炭的消费比重将逐步下降。据专家预测，国内煤炭需求持续增长，峰值可能出现在2030年前后，其中2007年-2020年年均增长2.4%-3.4%，2020年-2030年均增长1.2%。 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】

中国的通信信息产业，在经历了市场高速发展、运营商分拆与重组、3G发牌和放号后， 经过不断深化改革和企业重组，形成了中国电信、中国移动、中国联通3家全业务基础电信运营商和2万多家增值服务商的市场竞争新格局，广大消费者享受到更便捷、更实惠、更满意的通信服务。同时，电信体制改革也促使电信运营商在市场竞争中不断改进服务，以市场需求为导向，加强产品与服务支撑创新，形成了具有中国自主知识产权的第三代移动通信TD-SCDMA网络和服务成为29届北京奥运会的亮点。通信业不断推进战略转型，数据多媒体等非话音业务占比逐年提高，成为信息化建设的主力军。2009年是国家两化融合试验区工作的起步年，在全球金融危机的大背景下，各地认真落实了信息化与工业化融合试点三年实施方案和年度计划确定的各项任务，各项工作取得初步成

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效。展望未来，“两化”融合仍是推进通信产业发展的主线，解决的重点将会是通信产业市场体制和市场法规问题。

通信业在“十一五”规划时期，重点研究内容是把握产业协调发展、行业发展模式、行业监管环境、新技术应用、普遍服务和走出去等六方面的问题。2010年，站在“十一五”与“十二五”规划的路口，如何理解、认识、预测、判断这一新阶段在市场层面带来的新情况，以及这些新的情况对“十二五”规划的影响，对通信信息投资企业和运营企业制订科学的战略规划是一个不可缺失的前瞻性工作。从我国国际竞争环境与当前通信信息产业发展现状分析，我国通信信息产业“十二五”规划，华经纵横认为应从以下几个方面重点考虑：

1、考虑我国现有通信信息产业体制不完善、不健全现状，“十二五”规划在政策制定机制上、实施上、操作上将重点体现为行政管制与市场管制的角色转换，同时，政策的约束力将重点转向法律的约束力。

2、国务院总理温家宝2010年1月13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。因此，对三网融合的预估及分析，对于前瞻性地把握“十二五”规划，实际效果很强。其中，三网融合的主要障碍会在技术融合、业务融合和终端融合三个方面被击破，而业务的融合又会为两化融合的落地奠定基础。

3、2009年是中国的“3G元年”，这一年三家基础电信企业共完成3G网络建设直接投资1609亿元，建设规模超过十多年来累计规模的一半，开创了全球电信发展史上建设规模最大、建设速度最快的新纪录。但目前，世界发达国家已正积极研发4G发展，因而，在我们还没有走好3G时，国际4G已经建立起来了，市场发展充满了不确定性。未来五年，我国通信业的发展也面临很多不确

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