加强公务员队伍建设推进服务型政府建设的实践与思考

乡镇政府职能转变

加强公务员队伍建设推进服务型政府建设的实践与思考

建设服务型政府，是我区认真贯彻落实科学发展观，努力转变政府职能，强化公共服务，优化发展环境的一项重要举措。从1998年开始，我区把经济工作的重点由区属转向区域，提出了“打服务牌”的工作思路，突出了为区域经济发展服务、为各类所有制单位服务、为社区居民群众服务“三个服务”的理念。建立了区域经济服务领导小组和办公室，相继出台了加强科、所、站、队执法队伍建设、精简审批手续、“一站式”服务、首问责任制、并联审批制、AB岗工作制等一系列服务措施，有效地解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，使全区公务员队伍的服务意识和工作效率有了明显提高，区域的投资发展环境得到显著改善。2003年之后，面对新的发展机遇，区委、区政府深化工作思路，确立了建设服务型政府的目标，制定了关于加强服务型政府建设的意见，提出了“四个所有”的服务理念，即：“所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的人员都是服务人员，所有的工作都是为人民服务”。并不断加大宣传教育力度，努力使“三个服务”和“四个所有”的理念转化为每一个公务员的自觉行动。在实施过程中，按照实体化、功能化、信息化的标准，构建服务载体，完善运行机制。投资4000万元，兴建了5700平方米、设施先进、功能完备的区行政许可服务中心。完善了区人才交流服务中心、劳动保障服务中心、民政服务中心和12个街道的社区服务中心等18个服务机构，形成了载体网络。经过十年的努力，我区构建起了以建设服务型政府领导小组为核心的组织领导体系，以行政许可服务中心为示范窗口、18个服务中心为支撑的实体运作体系，以区、街、居三级服务网络为依托的工作网络体系，以公共财政为主、多渠道投入的保障体系和以社会各界参与的政风评议监督体系，形成了公共服务基础框架，有力的促进了服务型政府建设。

随着全市开展的“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动的不断深入，我们站在“中心城区全面提升”新的发展起点上，深入思考人事人才工作，更加深刻地认识到：人事人才工作必须紧紧围绕经济社会发展的重点跟进服务；公务员队伍建设必须落脚到提高为民、务实、创新的能力上；建设服务型政府必须主动适应行政体制改革和区域发展战略的新要求。在思想认识进一步深化的基础上，我们认真分析查找人事人才工作中存在的问题，主要是部门职能和职责关系还需要进一步理顺；公务员的岗位职责要进一步明确；办事效率和公共服务能力有待进一步提高等等。

针对上述问题，着力研讨和做好以下几方面工作：

一、主动适应政府职能转变的新要求，进一步落实部门和岗位职责

转变政府职能是建设服务型政府的核心。我们要重点改变和调整职能交叉和不到位的状况，进一步提高政府公共服务能力。

一是在适应区域发展战略定位上调整机构设置。为适应市委市政府“工业东移”的战略决策要求，积极融入滨海新区发展的大格局，我区确立了“退二进三”、大力发展现代服务业和民营企业的战略。围绕区位优势和产业定位的特点，我们从人才规划、人才保障、人事服务等方面，主动贴紧金融、会展、物流、中介和文化创意等现代服务业，制定出台了为现代服务业和民营企业服务的八条措施，做到区域经济发展到哪里，人事人才服务就跟进到哪里。今年二季度，我区

乡镇政府职能转变

为发展金融优势，在市编办李功立主任的大力支持下，筹备建立了河西区金融服务办公室，配备了得力人员。前不久，黄兴国市长到我区陈塘都市工业区调研，提出全面规划建设高科技、高智能、高素质人才聚集的科技文化园，下一步我们跟进服务，将由部门管理的陈塘都市工业区管委会，调整为由区政府直接管理的陈塘科技文化园管委会，并调整人员，引进优秀的人才，推动科技文化园区的实质运作。

二是在适应政府职能调整上落实部门职责。今年，市委、市政府下发了关于进一步完善中心城区“两级政府、三级管理”体制的意见和实施细则，我们将针对建设项目规划管理、土地整理、市容属地管理、固定资产投资、金融税收等权限的下放这一重大职能调整，积极跟进，充分发挥人事编制部门的职能，尽快把各项下放的权限落实到相关的委办局，落实到对口的职能科室。继续完善各服务中心的工作流程，进一步明确工作责任、程序和方法。

三是在适应岗位职责上优化公务员队伍结构。突出抓好经济管理、环境保护、城市规划、信息化建设等方面的人员充实配备，使公务员队伍的专业结构更加适应发展的需求。加大调整力度，努力实现现岗的处科级领导干部，在学历、专业、年龄结构上与所在部门和履行职责的要求相适应，确保专业部门业务科室具有1—2名与专业工作相适应、全日制本科以上学历的公务员。制定党政机关引进优秀紧缺人才待遇的优惠政策，在工作补贴、安家费和住房补贴上提高标准，为战略规划、金融服务、信息化建设等全局性重点工作和关键岗位，引进硕士以上学位的优秀人才，努力建设一支高层次、专业化的公务员队伍。目前，正在落实为发改委、经贸委、信息化办公室和环保局引进3名博士后、1名博士、1名硕士的具体手续。

二、主动适应建设责任政府的新要求，进一步推进依法行政

坚持依法行政是建设服务型政府的关键。我们将采取三条措施，提高全区公务员依法行政的水平。

一是坚持学法普法，强化依法行政的观念。坚持围绕中心，依法行政，文明执法，优质服务的主题，不断增强公务员特别是行政部门和窗口单位工作人员的依法行政意识。进一步加大公务员教育培训中的法制宣传和教育力度，突出公务员法及各项配套法规的学习，突出涉及政府工作各专项法规的学习。在区内举办的各层次培训班中增设相关的法律法规课程，使每一位公务员熟知本岗行政的相关法律知识和执法程序，自觉做到知法、懂法、守法、依法行政，提高区政府运用法律手段处理经济和社会事物的能力。

二是健全规章制度，有效约束公务员的执法行为。坚持以制度建设为先导，进一步完善《河西区公务员形象规范》、《河西区公务员岗位行为规范试行规定》和《河西区行政执法人员必须遵守的五条禁令》等规章制度，明确公务员的行为规范。坚持抓好涉及驻区企业和民计民生的窗口服务部门制度建设，以区行政许可服务中心为示范，对全区各类服务中心实行标识、制度、办事程序、办结时限、公开内容五统一，不断完善以提高服务质量为重点的服务标准体系。

三是加大监督力度，持续开展政风评议活动。继续深入开展政风评议活动，创新评议方式，通过“万名群众评服务”、“千家企业评执法”、“纳税人评行风”、“社会各界评政风”等活动，背对背测评，面对面讲评，心连心整改，有效抵制行政执法中的不正之风，推进政风行风建设。今年，突出抓好转变作风，提高效率；依法行政，践行承诺；严格管理，加强自身建设三方

乡镇政府职能转变

面的评议。通过考评系统，直评基层，以创促改，推动各部门更好的履行职责，依法行政，改进服务，强化监督。

三、主动适应提高行政效能的新要求，进一步提高工作效率

提高工作效能是建设服务型政府的重点。我们将借大讨论之势，从每一个部门抓起，从每一名公务员做起，促进工作作风的转变。

一是从强化服务意识入手，提高服务效率。在全体公务员中继续强化“三个服务”和 “四个所有”的理念，以“转变政府职能，提高工作效能”为主题，举办“建设服务型政府论坛”，进一步增强公务员履行职责、高效工作、优质服务的自觉性，把服务意识植根于每一名公务员的思想中，体现在每一项具体工作的环节上。下一步，围绕加快现代服务业和民营企业发展，开展“人人都是发展环境、人人都是河西形象”大讨论，使全区公务员不断增强公共服务的积极性、主动性和创造性，全面提升工作效能。

二是从提升能力素质入手，提高工作效率。加大集中培训力度，充分利用《河西区2008年公务员培训手册》，使之成为全区每一名公务员业务学习的必修课，通过学习，进一步加深对天津战略发展定位、滨海新区的功能定位、“一二三四五六”的工作思路、河西区招商引资优势、八大功能区划分及2008年四项重点工程等内容的了解和把握。结合解放思想大讨论，按照抓科长、促科室、带科员的思路，以“强化作风建设，服务经济发展”为主题，重点抓科长能力素质的提高，召开河西区强化作风建设服务经济发展座谈会，拟召集50名职能部门、窗口单位的科所站队长参加，重点交流依法行政的经验和服务经济发展的体会，分析查找工作机制、效率和方法上存在的问题，重点研究发挥科长作用、带动科员、履行科室职责的措施，促进工作作风转变，提高办事效率。

三是从加强效能监察入手，提高行政效率。贯彻落实市委关于建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系意见的要求，今年将加大行政效能监察的力度。目前，成立了河西区行政效能监察工作领导小组，出台《河西区2008年行政效能监察工作的实施方案》，明确迎奥运市容环境综合整治、创建国家卫生区、数字河西工程、便民早点工程等重点工作为今年行政效能监察的重点，细化量化工作指标，明确部门职责，做到责任到人。下一步，我们将发挥人事部门的职能作用，会同区监察局，研究行政效能考核评估结果的运用，纳入年终目标责任制考核体系，将完成重点工作的效能情况与党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育一并实施一票否决，确保全区各项重点工作的落实。

四、主动适应政府管理创新的新要求，进一步创新工作机制

管理创新是建设服务型政府的动力。我们要通过管理机制的创新，探索公务员管理的新途径、新办法。

一是创新公务员管理机制。进一步规范公务员岗位管理，积极探索以能力为主线的处科级干部管理制度。修订《科级职位说明书》，明确科级及以下公务员的能力标准，作为公务员录用、考核、任免、培训的依据，用机制保障选人、用人、管人的规范性。下一步，根据科级干部工作性质、业务特点、岗位职责等，研究制定河西区科级干部能力素质指标体系和职位能力标准。 二是创新公务员考核机制。在考核标准上，突出群众认可，建立社会广泛参与的考核评价体系，对公务员考核要听取服务对象的意见，对目标责任制考核要听取人大代表、政协委员的意见。

乡镇政府职能转变

在考核内容上，实施分类考核。对政府机关公务员侧重运用专业政策知识、学习调查研究能力、现代化办公技能的考核；对执法单位和窗口部门的公务员侧重依法行政、文明服务的考核；对街道公务员侧重服务态度、服务能力、服务效率的考核。在考核方法上，坚持把平时考核、部门目标责任制考核、行政效能监察、群众投诉情况与公务员考核结合起来，使考核工作更加科学合理。 三是创新公务员奖励机制。探索建立政府专项工作表彰奖励机制，我区结合创建国家卫生区一次性通过国家爱卫会专家组暗访检查的重大阶段性成果，对全区1500余名干部职工给予记二等功、三等功、嘉奖和先进个人的表彰奖励，极大地调动了广大干部职工干事创业的热情，促进了全区重点工作的完成。在今年选拔任用的30多名处级干部中，有三分之二是在创卫工作中受到表彰的同志，充分体现了专项奖励工作的激励作用。我们将继续探索政府专项表彰奖励的时效、范围和等级，充分调动公务员干事创业、争先创优的积极性，进一步推动服务型政府建设，为促进全区乃至全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/sxgi.html