暑期社会实践报告

黄石市流动商贩生存与前理现状之调研

□李秀玲（经济与管理学院1201班）

【摘要】作为老工业城市黄石市，在转型期间，城市基础设施建设、功能配套先天不足，企业改革分流下岗人员和困难群体多，许多低保、下岗失业人员组成了流动商贩“从业大军”。他们给城市生活带来便利的同时，也对城市文明、交通安全、经济秩序等带来不小的危害。基于对黄石市流动商贩主要聚集区的实地调查，本文揭示了流动商贩存在的利弊、生存现状及原因等等，并针对现阶段流动商贩带来的不利影响提出几点改善建立，以期实现流动商贩与城市和谐共生。 【关键词】流动商贩 管理 人性化

一、调查背景

流动商贩是自古有之且在世界各国广泛存在的一种谋生的重要途径，它从侧面反映一个城市经济发展水平、就业问题、民间文化、城市管理、底层人民生存状况、城市和谐程度等等。因此，流动商贩的存在有其客观必然性，且直接影响城市发展，所以，面对流动商贩，我们要树立正确的指导思想，制定合理的管理方法，使流动商贩的存在利大于弊。然而，由于现今社会问题愈来愈复杂，政府很难提出科学的解决措施，甚至有的地方禁止流动商贩的出现，于是流动商贩与城管上演“猫捉老鼠”的同时，也频频上演暴力事件。这不仅成为城市管理的难题，更容易引发社会问题，让城市和谐发展受到威胁。

虽然流动商贩问题有其客观必然性，但现如今，在许多大中小城市流动商贩与城管之间的矛盾愈演愈烈，不得不让人深思。8月17日，杭州余杭区亲亲家园广场附近发生城管与流动商贩打架事件；广州官员称每年有200城管被打伤；城管暴力执法，随便没收商贩东西；城管跪着给商贩说好话，希望商贩遵守规则；放眼黄石，城管与商贩吵架、打架事件也屡见不鲜。

于是，人们开始重视商贩问题，开始提出更多的解决措施。如今年广州出台了《广州市流动商贩管理暂行办法》，2009年11月英国政府和苏格兰政府就街头贸易和流动商贩法规的修改和现代化，进行了一个职合的公众咨询。2012年11月英国中央政府又推出了一个《街头贸易与流动商贩法——符合欧洲服务指令》的草案，面向公众咨询。然而，黄石市的流动商贩问题却日趋严重：据黄石市城管局相关负责人介绍，截至去年12月底，全市登记失业人数为2.7万人，

困难职工8546人；另外，截至今年2月，全市低保户2770户，而全市现有流动摊位1444处，全市日均占道经营流动商贩的总人数为1.8万于人，其中65%为低保、下岗失业人员。

由此，我们组织此项调查，深入了解黄石市流动商贩的生存现状以及市民对如何管理流动商贩的看法，以更好促进我市城市转型的发展。

二、调查方法与过程

1.调查对象：此次调查对象为黄石市居民以及黄石市内的流动商贩。

2.调查方法与过程：本次调查以问卷法和访谈法为主，辅以文献法、拍摄记录法。问卷共两份，一份给市民，由10道题组成，主要了解市民在流动摊位的消费情况、原因，以及对流动商贩存在的利弊的看法等相关内容。另一份是给流动商贩的，由15道题组成，主要围绕流动商贩的基本情况展开，涉及流动商贩经营商品种类、经营时间、月收入、对工作的满意程度、工作中所遇到的困难以及对日后所从事工作的期盼等等。

本次调查组要集中于流动商贩较多的地区，以分区域抽样方式进行，抽取八栋口、文化宫、陈家湾、十六中、下路的市民进行问卷调查，同时在调查过程中做好访谈记录。经统计整理，此次对流动商贩发放问卷150份，有效问卷147，有效率98%。对市民发放250份问卷，有效问卷233份，有效率93%。

三、文献综述

通过查阅有关文献，我们发现关于流商贩方面的一些内容也有不少学者有过研究，他们一般从流动存在的合理性、和法性、管理模式等相关方面展开： （一）流动商贩存在的合理性方面：广州大学流动商贩研究课题组的同学认为流动商贩自古有之且在世界各国广泛存在，是一种传统的商业活动贩夫走卒，古而有之。流动商贩作为一种商品交换的经营活动，是城市发展的一个重要组成部分，是一种传统的商业活动，同时也是一个国家文化沉淀的微妙表现形式，流动商贩对历史传统传承的表现和表达，不仅形成了城市独特的文化景观，一种独特的城市街头文化，而且为各地游客和市民造就了一个具备地方特殊风味的小天地。同时，流动商贩的大规模存在，是经济转型的必然产物在经济转型和城市化的过程中，农村劳动大规模转移到城市，其中，一部分人的就业性质属于非正规就业，包括流动商贩这种典型的自雇就业。

（二）流动商贩就业权保护与城市公共空间管理制度方面：吕来明教授认为公共空间允许流动商贩使用，因为城市公共空间本身就具有开发性和非排，除了不得从事非法活动外，并无用途的特定限制，流动商贩在公共空间摆摊售卖相关商品是自身就业的一种途径，与企业的商业经营活动存在差别，其本身并不是违法行为，一般也不会损害他人的利益，因此，不应当针对此种行为限制其进入公共空间。但是，对于某些特定的公共空间，其用途或功能是特殊的，因此，对在该场所从事活动的内容和方式和时间需要特殊的限制，否则就使该公共场所的特定功能或用途无从实现，在此情况下，可以把某些特定用途的公共空间列为禁止流动商贩经营的场所。

（三）管理模式方面：边芳芳认为正视治理方向是关键，重构流动商贩是治理模式。端正治理的方向首先要充分认识就业与城市流动商贩之间的关系。流动商贩究其本质,也是一种就业方式,要从根本上减少流动商贩的数量,就不得不正视城市就业问题。同时，在治理方面，社区是流动商贩管理的维护者社区人员应该要加强对流动商贩的管理维护工作。公众是流动商贩的评估者,公众要端正自己的社会态度,要充当流动商贩管理的评估者。一方面要评估执法者是否进行了人文化管理,对严重的暴力执法现象要敢于批评指正;另一方面,要监督流动商贩的思想态度要通过媒体的力量来加快对商贩的思想建设工作。法律制度是流动商贩管理的仲裁者，法律制度对流动商贩的着眼点应该是规制,而不是清除。相应的行政法规、部门规章、政府规章会制定出来要在规定法律法规的基础是,一方面注重控制权力,防止执法者的权力滥用;另一方面也要具体细化执法标准,树立健康向上的执法形象。

综上所诉，许多学者对流动商贩的管理模式、存在的原因、存在的合理合法性等均做出了较多研究，但理论研究较多，以发放问卷调查研究的方式较少。本文将立足于调查问卷和调研，整理并分析数据，以期探索出一种合理的管理模式，解决黄石市流动商贩问题。

三、黄石市流动商贩生存现状

调查显示，流动商贩的存在利弊并存，生存现状令人同情，具体表现如下：

（一）流动商贩实为城市的弱势群体

图一45.12%1.自身条件不具竞争优势。调查表明，城市流动商贩

15.85.85%9.15%7.32%6.71%中男性占46.94%，女性占53.06%。而受教育程度为小学以下的占37.80%，初中为39.37%。年龄主要集中在40~60

迫于生计压力成本较低，门槛低就业压力大，无法找到工作打发时间岁，40~50岁的占34.03%，50~60岁的占32.64%。现在是一个知识爆炸的时代，如果年龄偏大，受教育程度低，没有特别的技能，在大都市根本没法立足。

从图一不难看出，迫于生计压力选择流动商贩的占45.12%。认为成本低，门槛低，就业压力大，无法找到工作的分别占15.85%。而为了打发时间，认为收入还可以的或是其他原因的分别只占9.15%，7.32%，6.71%。可见，流动商贩大都家庭条件较差，没有背景，没有特别的技能，完全出于生计而选择了“流动商贩”这份符合自身身份的职业。

2.工作压力大。A..工作时间长。由下表可知，大部份人每天的工作时间在10小时以上。且在访谈中很多人表示，他们每天很晚才睡，早上四五点又起来，

5时以下 8.78% 22.30% 28.38% 小5-8小时 8-10小时 上 40.54% 10小时以可见其工作的艰辛。B.经营中面临很多困难。经过交流得知，流

动商贩经营受天气影响较大，且同行之间，争夺摊位之事也时有发生，但最让他们头痛的还是来自城管的压力。大部分人认为城管执法粗暴，经常没收他们的东西。于是，他们每天与城管玩“猫捉老鼠”的游戏，一看到城管，便收拾东西逃走。C.收入较低。根据调查数据得知，每月收入500元以下的占17.01%，收入在500-100元的占25.17%，在1000-1500元的占33.33%，收入在1500以上的占24.49.虽然收入在1500以上的占了百分之二十几，但在访谈中得知，流动商贩每月收入要到两千多很难，除非有很好的摊位，且有较好的手艺，像卖饼、小吃等等。

因此，面对流动商贩，我们不能一味的排次、禁止，而应从本质上看待这个

收入还可以其他问题。它所表现的不仅仅是就业问题，更是底层人民与时代的脱节，一个城市真正的和谐。究其原因，笔者认为有如下两点：A.城市发展与经济发展不协调。从如今的数据来看，我国的城市化进程很快，但这个“快”却比较机械。城市人口机械增长，不仅带来很多城市病，更重要的是，很多进城的是农民工，没有技能，没有学历，在竞争中出于劣势，只能选择“流动商贩”这份符合身份的职业。B.政府对底层人民的关注不够。一个城市的真正繁荣、发展，不能只看近几年经济的发展水平，而应关注人民的幸福指数，城市的和谐程度。而如今的大都市里，政府关注的热点都是经济的发展、教育、企业等等。而对底层人民的生活却关注较少。没有人天生就希望自己比别人差，更没有人生下来就希望过不好的生活，所以，城市不同层次的人的差距有历史原因，我们应更人性化的看待这个问题。所以，政府应给流动商贩留下一份在城市生存下去的希望，让城市各个阶层的人和谐相。

（二）流动商贩给城市发展和市民生活带来的有利影响

图二1.生活上的便利。从图二不难看出，50.54%的人选择在流动摊位消费就主

50.54%要的原因是方便购买、节约时间，其次是价格便宜。可见，流动经营符合

5.05#.10%5.05%5.42%价格便宜城市快节奏的生活方式。与此同时，流动经营也给生活水平较低人群一个消费空间。再从人们消费的商品的来

商品种类多看，购买蔬菜瓜果的占29.66%，购买烧烤小吃的占23.82%。可见，流动经营是贴近人们生活的经营方式，真正给城市生活带来便利且被人们所接受的。同时，流动商贩也是城市经济的组成部分，在经济飞速发展的21世纪，并没有被淘汰。2.增加就业，缓解就业压力。据黄石市城管局相关负责人介绍，截至去年12月底，全市登记失业人数为2.7万人，困难职工8546人；另外，截至今年2月，全市低保户2770户，而全市现有流动摊位1444处，全市日均占道经营流动商贩的总人数为1.8万于人，其中65%为低保、下岗失业人员。可见，黄石市失业率居高不下。而流动商贩，正是缓解就业压力的重要方法。3.缓解低收入群体的生存压力，体现城市管理的人性化。任何一个城市，都由不同层次的人群组成。那

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/swuh.html