第五组调研论文《创新社会管理体制机制调研报告》

关于如何创新新疆社区管理体制和工作机

制的调研报告

——创新管理体制和工作机制全面推进和谐社区建设

（长沙民政职业技术学院新疆街道社区干部培训班第五小组全体学员）

[内容摘要]社区是城市的细胞，加快社区建设是提升城镇化水平的必然选择。当前，新疆正处在跨越式发展的关键时期，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重，现有的管理体制和工作机制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制和工作机制改革，创新社区管理体制和工作机制，已成为构建和谐社区、提升城镇化的迫切需要。本文采取座谈、走访、实践等方式结合在长沙部分社区的观摩对照新疆社区如何实施社会化管理进行了专题调研，针对新疆社区面临的体制建设等方面的问题，提出建议和对策，以此希望进一步推动新疆社区创新管理体制全面发展。

[关键词]管理体制；工作机制；和谐社区；调研报告

根据自治区党委张春贤书记的重要指示，在自治区党委组织部、自治区民政厅和长沙民政职业技术学院的高度重视和共同努力下，新疆街道社区干部60名学员在长沙进行为期二个半月的集中学习培训。通过培训、考察对长沙社区工作的深入调研，结合新疆街道社区建设工作实际，我们对此有了一些新的认识。

一、基本概况

近几年来，按照自治区、县市区的统一部署要求，新疆街道有机结合

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“四知四清四掌握”工作机制，使得社区建设工作稳步向前推进。通过不断探索和实践，社区建设取得初步成效。一是社区党组织建设逐步加强。所有社区建立了党支部、党总支，个别地区社区还成立了社区党委，楼栋党小组，明确了街道党工委、社区党支部、居民小组党支部的党建工作任务。为强化党组织在社区的领导核心作用，各社区开展了争创“党建工作示范社区”活动，推广了社区党建“网格化”管理工作，初步形成了社区大党建的工作新格局。二是社区民主自治水平逐步提高。各社区居委会普遍建立健全了社区自治章程、社区成员代表会议、社区联席会议、社区协调会议等社区自治制度，实行了社区政务、居务公开，大力开展各类社区志愿者活动和社区共建活动，积极引导社区居民和社区单位参与社区建设，社区自我管理、自我教育、自我服务的水平逐步提高。三是社区服务网络逐步完善。建立了为民服务中心、社区服务站，街道、社区实现良性互动，社区服务的质量和水平有了明显提高。

二、现行社区管理体制和工作机制存在的缺陷及原因分析 通过一段时间的学习后学员一致认为当前新疆社区建设与内的社区建设与发展主要存在以下差距和不足，主要表现在以下几个方面：

1、在体制上，内地社区、居委会已由行政化半行政化的领导方式全部转变为居委会的高度自治。把社区干部从繁杂的具体事务中解脱了出来，重点谋划社区发展、拓宽服务渠道。新疆社区新疆社区居委会自治管理职能发挥不够。由于对社区职能定位认识不清，政府、社区的管理职责、服务职责、自治职责以及相应权和利不够明确，仍然实行行政化或半行政化的领导方式，具体工作由上级部门安排指导来开展，社区、居委会没有自主权。这在一定程度上影响了社区居民群众自治组织自治功能的有效发挥，

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削弱了社区居委会自治组织的管理职能。

2、在服务理念、服务意识、服务方式上，内地社区的各种服务项目都是通过采取协会的方式来开展完成，为谁服务、怎样服务都由社区居委会、协会说了算，社区党总支只是起到了领导和把关的作用，实行了居委会的高度自治。极大地调动了社区居民的参与意识和服务意识，社区大部分工作人员都是义工，具体事务由义工和协会来完成，变被动服务为主动服务。而新疆大部分社区还没有转变服务理念、服务意识、服务方式，居委会的服务功能没有得到真正体现和发挥，服务项目单一，服务功能脆弱。

3、在资金来源上，内地社区、居委会不管从上级财政拨付、企业无偿援助还是政策扶持上都给予了极大的重视和支持，社区建设、发展以及开展各种服务活动都有强大的资金做后盾，社区弱势群体的帮扶由政府、企业来买单，真正做到了社区建设的“六有一化”。新疆社区、居委会不管从政策支持上还是资金拨付上力度都不大，各种服务对象、弱势群体的帮扶社区难以保障和实现。弱势群体的生活存在有社区、居委会管不了、不敢管、没法管的现象。

4.新疆社区规模不够合理。社区范围设臵、规模大小不一，发展程度不同，社区各类资源未得到有效整合利用。

5.新疆社区党组织领导核心作用发挥不够明显。目前，各社区党支部管理的党员最少的有10余人，最多的有100余人，同时，由于各社区党员素质参差不齐，给社区党员的教育管理工作带来许多困难，影响了社区党建工作的开展。

6. 新疆社区基础设施建设和社区服务发展不够平衡。由于部分社区属“城中村社区”，相对于社区建设的高要求，社区在硬件设施建设和社区服

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务方面存在着承载能力严重不足的现象。由于前期投入少，社区硬件设施建设水平较低，一多半社区办公场所都面临改造和重新选址问题。同时，各社区办公经费明显不足，加上社区工作者数量偏少，社区内资源得不到有效的整合利用，社区服务工作也受到限制，不能很好地适应社会形势的发展和居民群众的需求。

7、新疆社区工作人员配臵不足、素质不高。目前，较为规范的社区服务站有工作人员20余名，要服务辖区1万多人，较小的社区有工作人员不到10人，服务3000多人口，工作力量明显不足，工作负荷太大，管理和服务均跟不上。此外，社区工作人员普遍存在综合素质不高，如年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，很难适应社区发展的要求。

三、社区管理体制和工作机制创新的主要对策

社区是基层所有工作的承载体，直接关系社会的进步和和谐。创新社区管理体制和工作机制必须适应经济社会的变革和人们生活方式的变化，在有利于服务居民，有利于推进社区民主自治，有利于党和政府的领导的基础上，按照关系顺、权责明，既分工负责、相互配合，又相互制约的原则，全面推进和谐社区建设。

(一)理顺社区组织关系，推进社区公共治理体制创新

按照区委、区政府《关于加快建设和谐社区的实施意见》要求，全面推进“一委一站”建设，进一步理顺社区监事委员会与社区党总支、社区居委会的关系。

1.完善社区内部组织结构。在每个社区成立一个社区服务站，形成以社区党组织为核心，社区居委会、社区监督委员会为两翼，社区服务站为工作主体的新型社区管理体系。社区党组织的主要任务是开展党建工作，

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对辖区内社会性、群众性、公益性的工作全面负责，并充分调动辖区内各种力量共同参加社区建设，充分发挥其领导核心作用。社区居委会主要按照集中社情民意，搞好社区自治事宜。社区服务站主要承担上级政府部门交办的社区事务性工作，协助居委会做好居民自治工作和为社区居民提供全方位服务，同时落实社区居民代表会议和社区居委会的决议事项，组织社区志愿者开展各项构建和谐社区活动。社区监督委员会为民主监督机构，对居务公开、财务管理、村干部民主决策、履职情况及勤政廉政进行监督。建立这种“四位一体”的新型社区管理模式，能有效改善过去社区行政性工作过于繁多，社区党组织和社区居委会被事务性工作困扰，领导和自治职能难以发挥的问题。同时社区服务站的成立，能有效缓解了社区繁重的事务性工作与工作力量不足的矛盾，为社区组织更好地为群众服务提供保障。

2.优化社区工作运行机制。首先，在纵向管理上，社区居委会实行资产剥离后，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，在此基础上，实行税收增量比例返还和“条费转块”、事权与财权相统一的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。其次，在横向管理上，要明确、细化社区各组织的工作职责，找准它们之间协调工作的基本规律，理顺它们之间的关系，制定符合实际的工作程序。同时，建立社区管理组织与驻地单位紧密联系、共驻共建的责任机制，有效整合社区内部财力、人力、物力等资源，为社区工作的开展增添动力。

3.理顺社区行政隶属体制。首先，要明确三个关系，即：明确政府部门与社区的指导与协助、服务与监督的关系；明确街道办事处对社区的指

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导、协调和服务的关系；明确社区各组织与驻地单位、物业管理单位之间指导与监督的关系。其次，要界定三方面职能，即：界定政府部门、街道必须独立承担的行政管理职能，社区自治的职能以及部门主办需要社区协助的职能。同时，要合理进行分权和放权，将行政管理事务与社会管理事务区分开来，建立起条块机构之间的协调组织，在社区这一层面上形成条包块管、以块为主的完整统一的综合体制。此外，在市、区、街应根据根据新的社区管理权限及其目标，逐步健全各项规范化的管理制度，如社区管理协调制度(条与块之间协调)、社区管理决策制度、社区管理咨询与协商制度、社区管理岗位责任制度、社区管理考核、监督制度等。

(二)转变党建工作方式，发挥社区党组织的领导核心作用

1.推行社区党建“网格化”管理方式。本着便于联系、便于组织、便于开展工作的原则，把社区划分为三种类型网格：一种是地缘型，以主要街巷、道路为界，划分出若干网格；一种是单元型，一个封闭的居民区或若干座居民楼形成一个网格；一种是单位型，一个市场、一个单位或几个相邻的单位形成一个网格，使每一个社区网格都形成有领导机构、党员队伍、工作制度的社区党建工作基点。变条块分割、以条为主的党建工作模式为条块结合、以块为主的工作模式，把党建工作的触角向驻区单位、新经济组织、社会组织拓展，加强社区党员双重管理工作，做到凡是与社区单位、企业相关，以社区为载体开展的工作都纳入社区范围。

2.改进社区党员教育管理方式。首先，在管理范围上，要做到三个延伸，即向生活在社区的在职党员延伸；向辖区内流动党员延伸；向辖区内“两新”组织党员延伸。其次，在党员管理方式上，要变无差别管理为分类管理。针对社区不同类型党员的特点需求，把社区党员划分为流动党员、

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在职党员、离退休党员、下岗职工党员及“两新”组织党员等等，根据不同类型党员的特点采取不同的教育管理方式。再次，在党员教育管理手段上，要变传统教育手段为现代化教育手段。充分利用电子技术、网络技术、远程通讯技术等丰富多样的现代化手段开展教育活动，实现各级党组织与党员的信息交流与互动，增强教育效果。同时，开发“党员信息管理系统”，将所有社区党员的基本情况全部输入微机，分别建立电子档案，实现区、街、社区三级党组织之间党员信息的互联互通，提高党员管理效率。

3.完善社区党建共建机制。加强社区基层党组织建设，推动群团组织工作社区化，集合会员单位的工、青、妇等群众组织的力量共同参与社区建设和管理；街道党工委牵头，组织发动社区单位党组织参与文明社区、文明单位、文化共建、双拥共建等活动，丰富社区文化，提高社区文明水平。社区党组织牵头，社区党员代表组成社区党建联席会，引导和组织本社区的党员参与社区各项活动，更好地为社区建设服务。通过区、街道、社区三级共建机构的建立，进一步明确社区党组织与驻区单位党组织的工作职责，通过签订目标责任书等形式，围绕地区性、社会性、群众性、公益性事务共商共议，齐抓共管。

(三)完善社区自治机制，加快社区民主建设进程

社区管理体制改革的方向是建立一种开放式的社区民主自治机制，因此，无论是体制变革的本身，还是选举制度的突破，都应朝着社区民主自治的方向大步迈进。

1.明确社区定位，合理划分社区。要适应城市社区建设需要，依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配臵、适度的管辖人口和人们的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能的

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原则来组建新社区。原则上每个社区管辖3000至5000户左右为宜。

2.健全民主制度，推进社区自治。社区居民和驻区单位的参与，是社区民主自治根本所在。要完善听证会、协调会和评议会以及居委会工作评议、居务公开等制度，通过社区论坛、社区对话、民情恳谈会等活动载体，引导社区成员、社区居民为社区建设发展建言献策，充分行使民主决策、民主管理、民主监督的权利。同时，进一步畅通民主渠道，探索建立由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队和社区党政组织代表共同参与的社区成员代表会议制度，探索建立社区利益协调机制，在党委领导和政府主导下，对涉及具有社会性、公益性、群众性的社区事务，进行议事、协商、监督、评议。

(四)健全社区服务体系，强化社区服务功能

出台详细具体的《关于加强和改进社区服务的意见》文件，健全社区服务体系，探索社区服务社会化、市场化、产业化的新路子，不断满足社区群众的需要。

1.健全社区服务网络。建立以街道为民服务中心为主体，社区服务站点为基础，社区志愿者组织为补充、驻区单位全面参与，条块结合、全面覆盖的社区服务网络。社区服务中心、站点要不断配套完善各类服务设施，按照服务职能类别的划分，设岗定责，规范运作。社区服务职能可划分为五类：第一类是综合服务类，主要包括社区卫生、文化、教育、治安、计划生育、消防安全、司法调解等工作；第二类是劳动保障类，主要包括退休、失业人员的工资发放和社会化管理工作；第三类是家政服务类，包括家政服务项目的拓展运作和经营；第四类是物业管理类，包括社区内单位、楼宇及居住小区物业管理服务；第五类是生活保障类，包括最低生活保障

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人员的审核、救助工作。此外，区社区服务中心统一成立综合服务公司，负责社区服务项目的市场化、企业化运作，从而形成规范有序的“三级联动、六位一体”服务体系。

2.规范社区服务协调机制。要想方设法争取驻地单位的支持，充分利用社区内各类设施和资源，建立资源整合和共享机制，实现社区各种资源在不同群体之间的合理配臵，促进社区内所有居民群众共同实现“人的全面发展”。一是整合物质资源。以资源共享，优势互补、互惠互利为原则，积极寻找与驻地单位的利益结合点，协调组织驻地单位的资金投向社区，并将各类硬件设施向社区群众开放。二是整合人才资源。以党、团员为主体，积极争取社区内有专长特长的人才参与，组建志愿者服务队，开展各种便民利民服务。三是整合组织资源。加强对业主委员会、小区管委会等社区内各种组织、社团的指导，使其按照有关章程，自主管理，各司其职，各尽所能，从而把各方面的积极因素调动起来，降低社区管理运作成本。

3.强化社区服务功能。要把为居民服务作为社区建设的重中之重。根据群众不同层次需求，坚持以人为本，突出五个重点，体现五种功能：

以促进下岗职工再就业、面向困难群众社会救助、福利服务为重点，体现社区服务的救助保障功能；以帮助居民群众解决衣食住行方面的生活难题为重点，体现社区服务的便民利民功能；以满足群众人文精神需求为重点，体现社区服务的休闲娱乐功能：以维护社会稳定为重点，体现社区服务的减震疏导功能；以满足高收入家庭多样化、个性化服务为重点，体现社区服务的市场导向功能。走社区服务社会化、产业化的发展路子，以服务养服务，以服务促服务，形成网络化、市场化、规模化服务体系，从而使社区服务由单一型向综合型、粗放型向集约型、政府投入输血型向自

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我良性发展造血型转变。

(五)加强社区干部队伍建设，为社区建设发展提供人才支持 建设一支年轻化、知识化、专业化的社区干部队伍，是推进社区工作深入开展的重要保证。为此，推进社区管理体制改革，创新社区管理模式，必须把加强和改进社区干部队伍建设作为最关键的环节来抓。

1.转变选人用人方式。一是上级选派。把社区作为青年干部培养锻炼的基地，每年选派一批优秀年轻机关干部到社区进行挂职锻炼，主要担任社区党组织书记、居委会主任助理等职，充分发挥青年干部思想新、活力强的优势，来促进社区工作水平的不断提高。二是民主选举。主要通过社区党员大会选举和社区居民直选的方式，选举产生社区党组织和社区居委会班子。要注意拓宽民主选举的范围，符合条件的驻地单位负责人、长期工作生活在社区的人员都可以作为参选和被选举对象，最大限度地整合社区人才资源。三是公开招聘。对于社区服务站等政府花钱买服务的社区工作机构，要面向社会进行公开招聘，参照公务员选拔办法，通过笔试、面试等规定程序，择优选拔知识化、年轻化、专业化的社区工作人员，有效提升社区工作者队伍的整体素质。

2.切实抓好教育培训。一是建立社区干部定期培训制度。政府部门要定期对社区干部进行集中培训，在培训内容上注重系统性、针对性和时代性，应重点学习社区服务、社区建设及城市管理等方面的知识。二是利用活动载体，加强对社区干部的经常性教育。要经常组织社区干部到那些社区工作搞得好的城市参观学习，开阔视野，利用外地经验，结合本地实际创造性地开展社区工作。三是有重点地调训干部。组织、民政部门要有计划、有重点地对年轻社区干部进行调训，确保他们受到高层次培训，尽快

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成为推动社区建设的中坚力量。同时，要加大社区后备干部的培养力度，建立社区后备干部专项档案库，实行动态管理，优胜劣汰，确保社区干部新老交替。

3.建立激励约束机制。一是建立目标管理机制。针对社区干部存在的职责不明、责任感不强的问题，制定社区各组织成员工作职责，街道与每一名社区干部签定任期目标责任书，定岗定责定目标，增强社区干部责任感。二是建立双向考评制度。年末，社区干部就年度工作目标完成情况向社区党员代表、居民代表作述职报告，党员和居民代表对其进行民主测评。街道把民主测评结果作为社区干部年度考核的主要依据，评出优秀、称职、不称职三个档次，对不称职者实行半年到一年的诫勉，对诫勉期满后考核仍不称职的按有关规定进行辞退。三是建立激励机制。要提高社区干部的生活待遇，将社区干部待遇与工作任务挂钩，增加对社区干部的补助，实行社区干部养老、医疗、失业保险制度，解决其后顾之忧。此外，要努力提高社区干部政治待遇，各级党组织要积极创造条件增加社区干部参政、议政的机会，如增加社区干部参加党代会、人代会的名额，增强他们的自豪感。

（六）转变观念，以人为本，不断提高服务质量和水平

1、充分发挥“一站式”服务大厅的作用，最大限度的方便居民。

2、认真落实错时工作和全程代办，积极开展预约服务和上门服务，居民不出家门就能办事。

3、全天候开放社区文化、体育活动场所，无差别服务每一位居民。社区将政府花巨资建设的办公阵地、文化娱乐场所、体育活动场所以及文化、体育活动设施随时、就近向辖区居民开放，除不断满足居民自发的文

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化、体育活动需求外，还经常与辖区单位、相关部门开展有计划、有组织的文化、体育活动，不断丰富居民的业余文化生活，努力满足居民的精神需求，完善和推进社区文化建设。

4、在对小区实施物业管理的过程中，要想做到让业主满意放心，必须要投入自己的真情，细微之处见真情，真正把业主当成自家人。物业管理人员看到有些业主平时工作忙，家中留守的主要是老人，就主动提供预约提醒服务，定时询问家中情况，避免意外情况的发生，让业主感动不已；针对老年人家庭住户和上班族，推出便民服务：比如代收衣物干洗，代充煤气费服务，代办户口本落户，送饮用水等项目，为业主提供更加便捷、周到、满意的服务；针对假期小区孩子较多，给小区带来安全隐患，管理处将孩子组织起来，一块学习、游戏，既减轻了管理压力，又获得了业主的好感，拉近了彼此的距离。

5、按照“四知四清四掌握”和“四类管理法”要求，对服务对象进行科学分类，根据服务对象的特点和实际需求，有针对性地服务，突出重点保民生，齐心协力办实事。

6、充分利用社区资源，坚持开展为老年人（老干部）和残疾人服务活动。充分利用社区老年活动中心、残疾人康复中心，以及各种文体活动设备，邀请、引导和组织辖区老年人（老干部）和残疾人就近开展活动，充分发挥老年人（老干部）的优势和“传、帮、带”作用。购臵残疾人康复设备，确保残疾人的康复、就业和生活有保障。

四、学习反思

在一个半月学习培训中，参训人员接触了在平时学习工作中难以涉猎的许多新思想、新知识，切身感受了长沙社会工作发展和社区建设方面的

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新成就、新经验，并联系各自思想工作实际进行了一些深层次的思考、探讨和交流，通过培训学习，大家更加清醒地认识到自身能力素质与新形势新任务的要求相比有很大差距，更加清醒地认识到知识经济时代加强学习的重要性，更加清醒地认识到解决知识老化、知识透支、本领恐慌等问题的紧迫性，进一步增强了提高自身能力素质的责任感和使命感；通过学习培训，解放思想，开阔视野，提升发展的境界；通过培训学习，吃透上情、熟知下情，做好结合的文章，创造性地开展工作；通过培训学习，准确辨析形势，把握客观规律，提高执政的水平；通过培训学习，掌握科学方法，善于抓主要矛盾，增强落实的本领，对转变思想观念、提升能力素质、拓展工作思路有着非常重要的推动和促进作用。

参考文献：

1、吴笛：北京市东城区安定门街道创新管理体制建设和谐社区调研报告 龙源期刊网 财经界 2007年第4期 2011年5月18日

2、yao123huan： 百度文库 2011年5月19日

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/stow.html