城市新区规划发展探究 - 以信阳市羊山新区为例

学号：20145083003

学年论文

学 院： 城市与环境科学学院

专 业： 人文地理与城乡规划

年 级： 2014级

姓 名： 郑 帅 论文题目： 城市新区规划发展探究 —— 以信阳市羊山新区为例 指导教师： 余国忠 职称： 教授 成 绩：

2015年12月15日

目 录

摘 要：............................................................ 1 关键词：............................................................ 1 Abstract：.......................................................... 1 Keywords：.......................................................... 1 引言................................................................ 1 1.羊山新区规划建设的缘由............................................ 2

1.1老城的空间限制要求建设发展新区............................... 2 1.2建设新区是城市发展大势所趋................................... 2 2.羊山新区发展概况.................................................. 2

2.1羊山新区简介................................................. 2 2.2新区区位选择................................................. 2

2.2.1地形因素 ............................................... 3 2.2.2行政因素 ............................................... 3 2.3新区规划理念................................................. 3 3. 羊山新区发展影响................................................. 3

3.1信阳市城市扩展模式........................................... 3 3.2信阳市域中心转变............................................. 3 3.3优化区域空间结构............................................. 4 3.4新区对信阳市未来发展影响..................................... 4 4.新区存在的问题.................................................... 4

4.1城市化速度过快............................................... 4 4.2新区城市化有明显的领导意识................................... 5

4.2.1政府行为 ............................................... 5 4.2.2领导决策 ............................................... 5 4.3新区缺少人文关怀............................................. 5 5.结论与建议........................................................ 5

5.1新区概念规划要体现战略高度................................... 5 5.2新区规划应强调实际可操作性和统一性........................... 6 5.3新区规划应该确定开发模式..................................... 6 5.4新区规划应坚持人文关怀....................................... 6 5.5新区规划应提倡自然生态....................................... 6 参考文献：.......................................................... 6

城市新区规划发展探究

——以羊山新区为例

姓名：郑帅 学号：20145083003

学院：城市与环境科学学院 专业：人文地理与城乡规划 指导教师：余国忠 职称：教授

摘 要：城市新区的出现是城市发展到一定阶段的必然产物, 新区的原有城市化程度一般较低, 但却要求新区在较短的时间内成为城市的新中心、并发挥城市功能和空间发展聚焦的作用。本文以羊山新区为例，通过对新区区位选择、规划理念、新区发展影响和新区面临问题等方面出发，探讨一个新区的规划与发展对原有地域的影响。以期在其中获得一些关于新区建设的思考，从而在以后的新区规划中得到若干建议。

关键词：羊山新区；城市化；城市规划；区位选择；城市扩展模式

Abstract：The emergence of urban new area is the inevitable product of the development of the city, the original level of the new district is generally low, but it requires the new district to become the new center of the city in a short time, and play a role in the city function and spatial development. This paper takes the newly developed area of Yangshan of Xinyang City as an example, and discusses the influence of the planning and development of a new area on the original region by the location choice, planning concept, new development of new area and new area. In order to get some thinking about the construction of the New District, some suggestions on the future planning of the new districts are put forward.

Keywords：The newly developed area of Yangshan；Urbanization；Urban planning； Location choice；Urban expansion model

引言

随着城市化进程的加快和城市规模的快速扩张,使得城市在发展到一定阶段后,受到规模、功能和布局等的瓶颈限制。建设城市新区，成为现代城市发展的必然选择。城市新区一般又称之为新城,是指在城市以外规划用于重新安置人口,设置住宅、产业、公共服务中心的空间单元。新区的建立将会优化城市空间布局，

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更加合理的分配城市资源，从而对原有区域产生极大的影响，提高城市核心带动作用。本文以信阳市羊山新区规划发展为例，浅析城市新区规划建设对城市发展的影响，对以后城市新区的规划建设提出建设性意见。

1.羊山新区规划建设的缘由

1.1老城的空间限制要求建设发展新区

在羊山新区建成之前信阳市的建城区沿着浉河扩展，老城区西北——东南呈条带状分布。老城区面积狭小，市政、交通、教育、经济等都面临着发展困境，不能够很好的满足城市经济发展的需要。

1.2建设新区是城市发展大势所趋

加快城镇化进程,是实现工业化,优化城乡布局,全面繁荣农村经济,加速现代化进程的迫切需要,是全面建设小康社会的必由之路。河南省委省政府决定加快中原城市群建设,发展一批地区性中心城市，到2020年,城镇化水平达到50%以上。一方面为争做中原崛起后起之秀，信阳要加快城市化进程，老城区改造空间有限，必须另起炉灶，建设新区。另一方面，信阳作为一个并不突出的小城市，尽管有红色文化、茶文化，山水条件又好。但作为信阳市域的核心地区，老城区显然不能再持续带动信阳市的发展，不能将资源优势化作经济优势，那就无所谓再谈信阳发展。因此，市委市政府提出加快建设“双百城市”（城区人口过百万，城区面积过百平方公里）。

2.羊山新区发展概况

2.1羊山新区简介

羊山新区筹建于2003年6月，是信阳新的政治、经济、文化、教育中心。羊山新区西起京广铁路，东到京广高速铁路客运专线，南起宁西铁路，北至沪陕高速，规划总面积100平方公里，其中起步区面积30.7平方公里，辖羊山、前进、南京路、龙飞山4个办事处和北湖管理区，现有人口16万。新区是高等教育和高新产业为主的新城区。新区地处鄂豫皖三省交界处，是上北国、下江南、进吴越、入川陕的“脐心”地带，郑州、武汉、合肥等大城市均处在3小时经济圈内。羊山新区交通便捷，京珠高速、沪陕高速，京广铁路、宁西铁路在新区形成“双十”字交叉，107国道、312国道和京广高速客运专线在新区纵横交错。

2.2新区区位选择

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2.2.1地形因素

信阳市的老城区以南地势起伏变化大，西有南湾水库，均不适合城区扩展。城东北部虽有起伏的山岗，但多数坡度在10度以下且地域面积广阔，地形条件适合城市建设。

2.2.2行政因素

老城区与市属各县的交通联系方向主要朝向东部，城市向东发展，顺应了区位关系，有利于市属各县的联系。

2.3新区规划理念

新区起步规划，坚持以人为本，体现科学发展，充分利用现有山水地貌，追求人与自然的和谐，致力于建设现代山水园林生态之城，形成了“一轴、三带、三环、三节点、五组团”的总体景观结构。

“一轴”即行政中心南景观轴；“三带”即新七大道、新六大街、新二十四大街三个道路景观带；“三环”即一个由环抱新区、两条纵贯南北的城市生态绿化带、隔离带组成的三大绿环；“三节点”即行政中心、商务金融中心、高铁站前服务中心三个景观节点；“五组团”即行政文化中心组团、金融商贸组团、高铁站区组团、科技文教组团和文化休闲组团。

3.羊山新区发展影响

3.1信阳市城市扩展模式

组团状形态的城市是指一个分成若干块不连续的城市用地，每块之间呗农田、山地、较宽的河流、大片的森林等分割[1]。在羊山新区建成之前信阳市的建成区沿着浉河扩展，故城市空间形态呈条带式。但随着羊山新区的规划，信阳开始向广阔的东北方向发展随之而来的是信阳市空间形态的改变，城市空间形态由条带状向团状逐渐发展转变。信阳市分为羊山新区、信阳工业城、浉河区、平桥区、南湾管理区、上天梯开发区等等。城市总体布局是城市的社会、经济、环境以及工程技术与建筑空间组合的综合反映。信阳市在对城市用地适用性评定的基础上，根据自身的特点与要求，对城市各组成用地做了统一安排，合理布局。体现了城市建设与管理的整体有序性和经济性，并为长远发展打下基础。

3.2信阳市域中心转变

新区未建时，老城区即浉河区是信阳市域的中心地。随着新区规划，市委市

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政府等行政部门的入驻，金融组团开发，基础教育和大学城建设，羊山逐渐成为市域的中心地区。但新区建设与发展是一个缓慢的过程，老城区市经济活动中心地位并没有从根本上动摇，随之而来的便是形成了两个中心并存的局面。但在不久的将来羊山会真正成为信阳的CBD。

3.3优化区域空间结构

从区域的角度规划新区, 优化城市区域的空间结构。羊山新区从无到有，在一片荒地上规划建立起一座超前的、相对成熟的集政治、经济、文化、教育中心城区。随山就势建设的市级行政中心，沿中央绿轴两侧布置市级文化娱乐设施，南部规划为中央公园，东部为体育中心，西部为商业金融服务和生活居住区。该区域视野开阔，生态良好，是信阳市最具地域特色和时代特色的开放空间。

3.4新区对信阳市未来发展影响

每一座城市都有一个中央生活区。羊山新区是信阳新的政治、经济、文化、教育中心。新区的建立对提升信阳的城市品位，提高信阳市综合竞争力起到了至关重要的作用。现行版的城市总体规划把城市性质确定为“鄂豫皖交界地区的重要交通枢纽与物流中心，工贸旅游综合发展，具有山水园林风貌的区域中心城市”。羊山新区经过九年的建设，成果是可喜的。现在可以看到的是宽阔的道路与大街，一座座高楼拔起，片区功能明确。从新区空间发展和用地布局可以看出，新区规划体现了新区便捷的综合交通，紧凑城市和功能混合性的规划理念。各板块用地划分集约，功能明确。既追求开放空间和土地资源价值最大化，又合理安排了各个功能组团的布局。规划也表现了生态效益最大化的新区规划特色，景观绿地及旅游资源相互联系。

4.新区存在的问题

4.1城市化速度过快

总体规划是对上层次城镇体系规划的具体落实和深化，要充分考虑城镇体系规划的指导性要求，合理控制城市的规模，资源保护，区域基础设施建设等。羊山新区的城市化的步伐迈的过大，城市化水平明显超过工业化和经济发展水平，过分拉大城区面积，而城区人口增加较少。其中信阳市主城区（浉河区、平桥区）城镇人口为90万人。而新区现只有人口16万人。在我们去行政文化中心组团实习考察的时候，很明显的感觉到人烟稀少。根据楼市数据称入住率不到10%，被

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有些媒体称之为“鬼城”，可见一斑。新区的道路、管线、开放空间等配套基础设施并不完善。总体来讲，新区建设的步伐还需要更稳健，不能刻意急于求成。

4.2新区城市化有明显的领导意识 4.2.1政府行为

羊山新区的提出，有一部分原因是为了迎合2003年河南省委省政府关于加快城镇化进程的决定，使信阳市到2020年，发展成为100万人的大城市的要求。拉大城市框架，建设新城区，动机并不单纯，是基于要素廉价基础上的政府行为，而不是城市化意义上的产业化推动的结果。盲目进行城市基础建设和开发区建设，建设城市交通、广场、标志性工程等形象工程和政绩工程。

4.2.2领导决策

市委领导班子对于新区政策有所改变，羊山新区还没建设完毕，新的领导为了追求政绩，筹划新的项目。新区建设是一个漫长的过程，但总体规划应该是最基本的坚持。不能因为换了领导，然后依据个人喜好来重新规划市域空间。

4.3新区缺少人文关怀

民政部门在调查研究、准备资料、广泛征求意见和反复论证的基础上，根据程序，先后8次修改、调整和优化《信阳市城区地名规划方案》。最终确定了以新开头的数字方法命名，如新七大道、新二十四大街等。但是这样就如同市委领导所说的那样与国际接轨了么？很明显不是，我有采访过几个信阳人，他们说新区街道名字到现在还没记住，并不能真正的让大家出行感到方便。结合考察结果，对于新区用数字命名街道，尽管出发点是好的，但我认为缺少了信阳本土特色的文化。地名、街道名字是一种文化，街道命名有很多种依据最主要的依据是人民群众的心声。羊山新区会成为信阳市域的中心地带，所以更应该体现出信阳历史文化。比如老城区的鸡公山大街、贤山大街还是不错的。

5.结论与建议

5.1新区概念规划要体现战略高度

战略性是规划的灵魂，更是概念规划的精髓，新区规划只有从区域和长期的战略角度出发，才能为新区的发展预留空间。羊山新区概念规划首先就指出新区的开发建设，目的就是打造信阳市中心城区。这就为后面各项方案的规划设计定下了基调和指导原则，使规划的制定有了一定标准，不会偏离方向。

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5.2新区规划应强调实际可操作性和统一性

新区概念规划要符合新区发展实际，规划措施的选定应有事实依据支撑并切实可行，要视新区的财力、自然条件和发展需要等而定。如羊山新区区位的选择。同时规划也应注重新区与旧城的联系和协调发展，新区发展的目的是为旧城服务的，不能顾此失彼，不能因新区的开发而引致旧城的荒废或是重走旧城的老路。

5.3新区规划应该确定开发模式

新区开发一般有自主发展和政府统筹两种。自主发展是指根据实际情况由新区自主发展，到了一定的阶段再统一进行整合[2]。羊山新区由市委市政府提出并牵头进行建设，同时依靠自主发展，引进资源进行新区建设。在不失积极性的前提下对新区进行了统一规划发展。

5.4新区规划应坚持人文关怀

新区建设目的是服务于地区经济发展，加快地区人民生活水平的提高。新区规划应充分考虑人民群众的意见，坚持以人为本。如羊山新区街道命名这点值得思考。

5.5新区规划应提倡自然生态

羊山新区概念规划的一个核心理念就是以人为本，打造一个山水名城和健康生态的宜居新城。只有建立在自然健康的生态环境基础上，才能实现新区的可持续发展，这也应当成为新区规划发展的一个主流方向。

参考文献：

[1]

吴志强，李德华.城市规划原理（第四版）[M].北京：中国建筑工业出版社,2010：275-277. [2]

吴云刚.城市新区概念总体规划研究探析[J].广西师范学院学报( 自然科学版),2007, 24（3）：84-89.

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/st8p.html