居委会面临的问题以及对策

当下城市居民委员会建设面临的主要问题

及相关对策

专业班级： XXXX级社会工作 学生姓名： XXX 学生学号： XXXXXXXX 课程名称： 社区概论

2013年 6月

1

目 录

中文摘要、关键词?????????????????????3 引言???????????????????????????4 一、当下城市居委会建设面临的主要问题???????????5 （一）社区居委会承担职能与性质不符????????????5 （二）社区居委会事务参与严重不足?????????????5 （三）居委会、业主委员会、物业管理公司关系不畅??????6 二、当下城市居委会建设出现问题的原因???????????7 （一）社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位??????7 （二）居民对社区居委会认识模糊 ??????????????7 （三） 新型商品小区发展对居委会的冲击???????????8 三、推进城市居委会建设的对策???????????????8 （一） 规范和完善相关制度，加强实际操作性?????????8 （二）鼓励社区居民参与社区公共事务????????????9 （三）理顺居委会与业委会、物业管理公司之间的关系?????9

2

当下城市居民委员会建设面临的主要问题

及相关对策

摘要：城市居民委员会作为对整个城市社区有重要影响力的基层群众性自治组织，在当前社会变迁中，尤其是城市社会变迁中必然发挥着重要作用。然而当下城市社区居民委员会的建设和发展并不乐观，因此本文针对当前居民委员会建设存在的主要问题，试图找出原因并根据实际提出了相应对策，以帮助社区居民委员会更好地发展，更好地服务居民生活。 关键词：居委会 问题 原因 对策

3

引言

社区居民委员会，简称“居委会”、“社区居委会”， 根据《中

华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居委会在社会主义现代化建设下正发挥着越来越重要的作用，它对引导居民积极参加社区管理活动和提高参与意识具有积极意义，是增强社区居民凝聚力和归属感的有力手段。然而，在新形势下，在社会转型阶段，社区居委会正面临着从遇到过的发展阻力，责任越权、上级施压、疲于应付、处理和其他社区新型组织的关系等等都让居委会面临着严峻的发展难题。本论文在这样的背景下，运用文献调查等方法开展了针对当前中国城市居委会所面临的发展窘境的分析，并针对城市社区居委会面临的问题做出了一些原因分析，最后给出了应对这些问题的对策。希望本论文能够为当今中国社区居委会的发展做出微薄之力，让居委会更好的发挥职能，服务居民。

4

一、当下城市居委会建设面临的问题 （一）社区居委会承担职能与性质不符

1、居委会超权限、超职能工作

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居委会是一个群众性自治组织，而目前居委会所从事的工作是大大超出其权限和职能。如计生调查、经济普查、社区治安、社区卫生和疾病预防控制、社区消防安全等，这些都是政府职能部门的行政工作，这些工作是带有政府行政行为的，必须具有行政管理权和执法权才符合依法行政的要求。还有一些技术性和专业性很强的职能性工作，是必须具备专业知识、专业技能，并需配备专业工具的人员才可以胜任和完成的工作，很明显，本属于政府职能部门和专业单位的工作交由居委会去做，是 无法完成好的。

2、不合理的选举和考评制度

按照《中华人民共和国城市居民组织法》规定，居民委员会向居民会议负责，居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。但有关职能部门明确了居委会主任、副主任及其他居委会委员的工作岗位、工作项目和工作标准，这无疑是把居委会视作本部门的下属机构，把居委会主任及委员作为职能部门的员工，反映出目前有些政府职能部门的法制意识还是很薄弱。

3、角色错位，社区居委会负担过重

作为居民自治组织的社区居委会，不是一级国家行政组织，没有行政权力来控制和推动社区的各项事业。而“自治”制度又不健全，行政权力对社区干预多，上级行政部门几乎都可以交任务、下指标给社区居委会，目前各居委会内都挂满了各种各样的牌子，有治安责任人、计划生育责任人等，这些项目的责任人都是居委会的主任。政府对社区提出要求，居委会的情况就是责任大、权利小、事情多、经费少、待遇低、力量弱，造成社区居委会的超负荷劳动。

（二）社区居委会事务参与严重不足

1.居民参与意愿不强

意愿是行为的指导,但是现实中中国城市居民缺乏这种参与社区建设的积极

5

性和热情,从而直接导致社区居委会事务参与率较低。而且目前仅有的少数参与行为也并非都是真正意义上的民主参与。大部分是居民在社区居委会的动员下,采取的带有“执行任务”性质的被动参与,真正在民主自愿基础上发展出来的主动参与行为寥寥无几。

2.居民参与结构失衡

目前在中国的许多社区中,积极参加社区居委会活动的主要为以下三类人群:一是需要社区平台发挥余热、排除孤寂的老年人群体;二是满怀爱心和热情,需要进行实践学习的中小学生群体;三是需要定期到社区居委会领取低保,与其存在一种近乎“交换关系”的低保户群体。而能力强、技术高,能够为社区建设提供更为高效的支持和帮助的中青年等社会中坚力量却很少参与到社区居委会建设中来。

3.居民参与层次偏低

城市社区参与的理想模型是将社区建成一种以民主自愿为基础的公共领域。在这种领域中,社区居民能够积极主动地参与到共同关心的社区事务的决策、管理和监督等过程当中。但是目前中国社区参与的现状与这种理想模型相去甚远，主要表现在居民的社区参与大多只停留在服从和执行层面上。这类参与的前提往往是决策已经形成,居民参与只是为了支持、配合社区工作,例如听取部署、参加各类活动等。而更加具有民主价值的决策、管理和监督等环节上的社区参与行为相当匮乏。

（三）居委会、业主委员会、物业管理公司关系不畅

1. 在居民委员会与物业公司的关系上 ，多头管理

一些社区在此关系的处理上矛盾较为突出 ，这主要表现为 ：一是有些居委会，对物业公司的管理工作不支持 ，不配合 ，甚至与物业公司作对 ，导致物业公司工作的开展非常困难；二是有些小区的物业公司对居民委员会不理睬，擅作主张，从而对整个社区的管理带来障碍；三是部分小区物业公司与居民委员会的“多头管理”现象严重。由于历史原因 ，老的居住小区普遍存在着物业公司与居委会管理职能交叉的现象，如小区绿化、治安、清洁卫生、停车管理等，影响了小区管理的统一性、协调性，不利于物业管理专业化的进程 ；四是居民委员会和物业公司对于小区内的一些收费项目“创收措施”，争相管理；对于难点

6

工作，相互推诿，这就导致了小区内的一些死角、乱角无人管理的局面等。

2. 在居民委员会与业主委员会之间 ，职能交叉

由于业主委员会委员本人 ，既是物业的“业主”，又是小区的“居民”，在业主委员会与居民委员会之间 ，难免出现职能交叉的情形，如何协调这二者之间的关系，是摆在我们面前的崭新课题。在多次业主委员会主任会议与居民委员会主任会议上，代表们普遍反映，在业主委员会与居民委员会之间 ，要么互不理睬 ，关系疏远 ；要么过于密切 ，融为一体，甚至居民委员会的主任直接兼任业委会的主任，导致二者职能混淆。有的代表甚至鲜明提出，业主委员会没有存在的必要 ，对于业委会的工作，应由居民委员会直接来处理。

3. 在业主、业主委员会与物业公司之间 ，相互掣肘

此种关系主要指物业公司和业主互相不理解、不信任，导致双方互相指责，业主会嫌物业公司不履行承诺，没有认真看护小区，物业公司则抱怨“收费难”、制约不法业主只能口头警告等，这里本文不做过多探讨。

二、当下城市居委会建设出现问题的原因

（一）社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中第二条已经明确规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。同时还规定“不设市、市辖区的人民政府或它的派出机构对居委会工作予以指导、支持和帮助，居委会协助其开展工作。”所有这些法律条文都表明，居委会只是一个群众性的自治组织，不是国家的行政机关。按道理说在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，只存在着指导与被指导、协助与被协助的关系。但在现实中，却是居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。

（二）居民对社区居委会认识模糊

由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，漠视了社区居委会的法律地位，把给居委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事，于是不管三七二十一，一级一级往下“批发”工作任务，

7

一些本不该由居委会办的事情也压到了社区，使社区居委会大部分时间花在应付上级交办的任务上，甚至有的居委会居然有100多项职能，这大量挤占了用于社区管理和服务的时间。而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作。再加之居委会与其他一些政府组织之间的定位模糊甚至错位，导致居民对居委会信赖度越来越低，就更没兴趣了解居委会了。

（三）新型商品小区发展对居委会的冲击

在居委会到底是“居民自治组织”还是政府“腿”这样一个双重身份还搞不清楚的时候，随着住房私有化，特别是新兴商品小区的迅速发展，业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。同时，居民委员会与业主委员会、物业管理公司这三个功能重叠的组织形式之间也面临着越来越多的矛盾与冲突。

三、推进城市居委会建设的对策

（一）规范和完善相关制度，加强实际操作性

1.按照法律法规，进一步规范政府与居委会双方的关系

各地政府应根据当地自身情况，依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的原则，确定政府对居委会授权事务的范围、限度，居委会自身工作的主要方式、方法，政府对居委会人力、物力方面的支持力度等问题，将指导性的法律，变为实际的可操作性强的各种规定、条款。

2. 更新观念，改善考评制度

各级政府和职能部门要改变以往那种下指标、派任务、搞检查考核的行政命令方式。应树立“能让市场做决不让政府做”的观念，要改变以往将居委会当做下属机构的思想，要把居民会议的考评结果作为衡量居委会工作的最基本的依据。用市场化、社会化的手段，向中介机构购买服务、委托授权等形式做好各项工作。

3.改变角色错位的传统

政府要切实减轻居委会承担的责任外工作，通过理顺关系、明确职能、依法行政改变居委会负担过重的局面，真正让其成为居民自治组织；区委、区政府

8

要组织各街道和各职能部门认真学习《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，真正贯彻执行该法各项规定，真正做到依法行政；居委会成员自身也应该明确职责，切实为居民服务。

（二）鼓励社区居民参与社区公共事务

1.通过宣传教育提高居民参与意愿

居委会和有关部门应通过积极的宣传教育，使居民转变观念，消除社区淡漠感，激发其内在的主动参与意识和理解社区居委会、支持社区居委会建设的行为。通过加大教育和宣传力度、工作力度以及发动深度，宣传社区居委会事务参与的积极意义，创造有利于社区居委会事务参与的舆论氛围，培养和提高社区居民责任感和参与意识。同时让居民了解居委会建设状况、活动内容，有利于他们做出参与其中的决定。

2. 加强非政府非盈利组织的培育平衡参与结构

社团、服务组织、中介组织、志愿者组织等非政府、非盈利组织也是社区的重要组成部分。这些组织往往能够发挥一些政府和社区居委会所不具备的社会功能,而且它们以居民的彼此需要为联系纽带,在满足居民需求的互动过程中能消除参与居民彼此的陌生感,促进老少居民的社区认同,进而形成社区联系。因此要促进居民的社区参与,催生居民的统一意志,推动社区“共同体”的形成,就要注意精心培育面向居民多层次需求的社区组织。

3. 明确界定政府与社区的职能范围，提高参与层次

受传统行政全能主义的影响,政府常常作为社区的单一行政化管理主体,替代社区自治组织和居民个人的参与在社区中发挥管理和控制功能。这种过度的干预一方面容易导致社区对政府的行政依赖,不利于社区自身能力的培育;另一方面,以“上级命令”为中心的工作模式也使得社区容易忽视居民的需求,从而大大挫伤了居民社区参与的积极性，降低了居民参与的层次。因此，政府应适时放权，体现居民自治。

（三）理顺居委会与业委会、物业管理公司3者之间的关系

1. 居民委员会与业主委员会之间的关系 ,是一种监督与协调的关系。 居民委员会与业主委员具有相似性。业主委员会与居委会在调整对象上存在交叉 ；二者调整的地域范围也是一致的 ；居民委员会与业主委员会也都是一种

9

群众性自治组织。但是 , 居民委员会是基层群众性自治组织，业主委员会是业主大会的执行机构 ,二者的性质显然不同。所以 ,在处理业主委员会与居民委员会的关系上 ,要注意避免以居委会取代业委会或者重视业委会而轻视居委会的两种极端 ,也就是说 ,在尊重业主委员会自治管理的同时 ,也要充分发挥居民委员会的协调作用。通过以上措施 ,充分发挥居民委员会的协调、沟通作用。

2. 居民委员会与物业公司之间 ,应当相互协调。

由于居委会独特的性质，在新建小区中 ,物业公司不能阻挠居民委员会的建立 ；物业公司进行房屋出租时 ,应当将出租情况告之居委会 ,以利于维护社会治安 ;物业公司应当配合居委会有关计划生育的检查工作；物业公司应当配合居民委员会做好社区管理、社区服务的有关工作 ；共同参加物业联席会议 ,交流沟通情况 ；物业公司应当成为小区专业管理的主体 ,全面负责房屋维修、环卫清扫、绿化养护、治安保卫等\硬件\性工作 ,居委会将主要精力转移到抓好小区内居民的宣传教育、民事纠纷调解等\软件\性工作 ,对不属于自己管理的事项 ,居委会应当主动退出。总之 ,物业公司与居委会之间应当相互谅解、相互协作、相互督促，避免多头管理,消除无人管理,在明确各自职责的基础上 ,形成合力 ,共创文明小区。

3. 业主委员会与物业公司之间 ,是一种特殊的平等的新型民事合同关系。 业主委员会应当与业主大会选聘的物业管理企业订立书面的物业服务合同。物业服务合同应当对物业管理事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、专项维修资金的管理与使用、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行约定。

参考文献：

[1]李力,王永涛.城市社区居委会建设面临的问题及对策研究[J].沈阳干部学刊，2012（1） [2]李雪琴.浅谈我国居委会在城市建设中的角色定位[D].玉林师范学院，2004.

[3]《中华人民共和国城市居民委员会组织法》[Z].1989年第七届人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过

[4]丛囡，邹农俭.社区参与不足的困境与突破[J].中国发展简报，2009年8月第4期. [5]冯敏良,高扬.论政府与居委会的关系调试[EB/OL].

http://wenku.http://www.wodefanwen.com//view/039658380912a216147929fd.html

10

11

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/st5w.html