关于赴通辽经济技术开发区

关于赴通辽经济技术开发区

考察学习的调研报告

为了学习借鉴兄弟盟市的好经验好做法，尽快明确和建立兴安盟经济技术开发区的管理体制及运行机制，加快开发区发展建设步伐，近日，受盟委、行署有关领导委派，由盟委政研室牵头，盟经委、盟开发区相关人员参加组成的考察组，于2010年5月4日至6日赴通辽市对通辽经济技术开发区开发建设状况、管理体制、现行机制运行情况进行了为期2天的专题考察调研，并对有关情况进行了认真的学习整理、消化吸收。现将考察结果报告如下：

一、通辽市及通辽经济技术开发区的基本情况 通辽市总面积与我盟接近，为59535平方公里，东靠吉林省、西接赤峰市、南依辽宁省、西北和北边分别与锡林郭勒盟和我盟为邻，属东北和华北地区的交汇处。2010年实现地区生产总值1176.23亿元，三次产业结构为15.2：58.6：26.2。财政总收入102.92亿元，地方一般预算收入64.83亿元，实有耕地面积107.44万公顷，全年粮食产量525.50万吨（105.10亿斤），全年完成工业增加值633.80亿元，实现社会消费品零售额242.65亿元，全年城镇居民人均可支配收入达到14263元，农村居民人均纯收入6002.2元，年末全市户籍人口318.70万人，比上年减少0.15万人。其中非农业人口123.34万人，农业人口195.37万人。 通辽经济技术开发区于2001年9月设立，已批为自治区级开发区，属于通辽市委、政府的派出机构，享有县级经济和

社会管理权。通辽经济技术开发区辖区面积420平方公里，规划面积54.4平方公里。下辖1个镇、4个街道办事处，人口10万人。目前开发区已基本形成了四个功能版块，即西部工业区、东部新城区、南部现代物流区、北部高效设施农业区。通辽经济技术开发区设立10年来，坚持高起点定位、高标准建设、高效率运行，使开发区得以迅猛快速发展，现已建设开发面积13平方公里，2010年实现GDP115亿元，财政收入8.6亿元（全口径11.9亿元），城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别到达16300元和9220元。进入“十二五”后，通辽开发区提出着力打造“煤基精细化工、新能源装备制造和绿色农蓄产品加工”三个百亿产业集群，深入推进贸易、物流、仓储、加工四大物流体系建设，逐步把开发区建设成为“全市战略性新兴产业聚集区”、“东北地区区域性物流中心”，并步入国家级开发区行列的目标。2011年开发区制定提出了做大投资、做强工业、做旺物流、做靓城乡、做优民生等一系列措施。通过实地考察学习我们感觉到，通辽经济技术开发区的许多做法确实非常值得我们学习借鉴。

（一）跨越发展先定位。2008年，通辽市委、政府通过走出去学习和总结开发区近些年来开发建设经验，通过上下讨论统一认识，正式确立了开发区的发展定位，即：开发区是全市改革开放的前沿，新型工业化基地和经济发展的重要增长极，全市现代化新城区的产业支撑，城乡一体化的示范区。可以说高起点的科学定位为开发区指明了发展方向和发展模式，明确了其应承担的先导示范作用。为此，通辽市委政府2008年专门下发了《关于通辽经济技术开发区进一步

理顺管理体制 创新运行机制 实现又好又快跨越式发展的意见》，对开发区运行的体制机制和功能作用都加以了明确，这个文件的出台为开发区的跨越发展提供了强有力的政策支撑，也使开发区的开发建设真正进入了发展的快车道。仅仅三年多时间，开发区基本形成了新型工业与现代物流两翼齐飞的发展态势。预计2011年开发区地区生产总值将达到140亿元，财政收入达到11亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19000元和11000元。到“十二五”期末地区生产总值将达到500亿元，财政收入达到50亿元，全社会固定资产投资150亿元。城乡居民人均纯收入分别达到40800元和23200元。

（二）做大产业靠工业。通辽开发区的建立始终坚持招商开发、工业第一，集中力量抓支撑力强的大的工业项目，为开发区工业经济快速发展提供强有力的产业支撑。截止目前，通辽开发区已入驻工业企业217户，其中规模以上企业80户。初步形成了煤化工、新型装备制造、电子信息、建材、食品医药、能源原材料等六大产业的格局。2010年实现增加值56.6亿元，同比增长22.8%。其中煤化工乙二醇项目总投资120亿元，是全世界第一个乙二醇工厂化项目，项目一期已投产运营；中科风电风机制造项目、世界级品牌“阿迪达斯”运动鞋生产项目、高新技术企业晟阳光的多晶硅项目也已投入生产，这些大项目有力的带动了开发区的发展壮大。另据了解，世界最先进的蒙牛乳业低温奶项目、全国最大的吉煤康奈尔80万吨苯胺项目，旭通公司建设的光电园项目

正在建设当中，为开发区以后发展积蓄了强劲的动力。“清谷新禾”获得了中国有机食品行业首枚驰名商标。 （三）打通物流增活力。通辽开发区依托“西煤东运、北木南运”的铁路运输网和“通关达海”的硬件条件，他们引大户、扩功能，把物流产业做成了重要的财政来源，做成了城乡就业的重要基地，实现了工业与物流两翼齐展。目前，已初步形成了煤炭、建材、汽车、内陆港、农资、农机和农产品批发等七个专业物流平台，已入驻商贸流通企业398户，吸纳就业5000余人。2010年第三产业实现增加值43亿元，占GDP的37.4%。通辽开发区现有的集装箱陆港是蒙东地区最大、东北第三家集装箱内陆港，年吞吐量20万标箱，内陆港的建设，使出口货物直接通关达海，极大的节约了货物运输成本和时间。这种多点齐进，多业繁荣的局面，为通辽开发区的发展带来了蓬勃生机和无限活力。

（四）创新体制增效能。通辽经济技术开发区结合市情，在学习借鉴先进地区经验做法基础上，大胆创新体制机制，高起点定位，确立了以建设县级政府为最终发展方向。通辽开发区拥有县一级有关经济和社会管理权，开发区的机构设臵按照“小机关大服务，综合、精干、高效”和“即体现开发区特点，又别于旗县”的原则，开发区党工委、管委会对开发区的各项工作实行统一领导、统一管理，直接对市委、市政府负责。开发区统筹经济技术开发功能区和新区经济社会发展，统筹所辖镇村（街道社区）发展，推动城乡一体化建设。实行大部门管理体制，按照精简、统一、效能的原则，整合部门职能，解决部门职能交叉、多头管理的问题，实现

部门职能合理配臵。通过这样的大胆设计和体制创新，大大的简化了开发区的办事程序，提高了工作效率，有力的推动了开发区的建设与发展，并且他们的远期目标是逐步把开发区打造成通辽市一个新设行政区。目前，开发区内设机构18个，所属事业单位10个，人员300人，其中行政编制40人。18个内设机构分别是党工委办公室、纪工委监察分局、管委会办公室、工业和发展改革局、财政局、农牧业局、经贸发展局、科技教育文化广播电视局、人力资源和社会保障局、卫生与人口计划生育局、司法信访局、投资促进局、建设发展局、环境保护局、国土资源局、水务局、森林公安局、交通运输局。10个事业单位分别是建设管理中心、工程质量监督站、财务中心、国有土地征用办公室、公共事务管理处、国有资产管理办公室、机关事务服务中心、公路和运输管理站、农牧业综合执法大队和动物防疫检疫检测中心。 （五）创新模式增动力。通辽市委、政府本着事权集中，统一管理的原则，合理划分开发区的人权、事权、财权，进一步简政放权、给权，形成了符合开发区实际、具有比较优势和竞争优势的管理体制，进而为开发区的健康发展注入了内在动力。他们一是下放市本级所拥有的经济和社会管理权力。对开发区下发了科级及科级以下干部管理权、建设管理权、社会事务和公共事务管理权。设立市国土资源局直属分局、市环保局直属分局、市规划局直属分局，市交通局直属分局整建制划归开发区。凡是在开发区设立分局的，人事管理权除国家有明确规定的以外，均下放给开发区。二是不便下放权力的变通处理。税务、公安、审计等部门在开发区设

基础上，再加上开发区，开发区为盟委、行署派出机构，行使旗县市一级有关经济社会管理权，规格为县处级，实行相对独立的准政府管理体制和“小政府、大服务”的管理模式。

在职能职责定位上。鉴于盟经济技术开发区刚刚起步，建议采取政企合一型运行模式。在成立开发区党工委、管委会的同时组建开发区建设开发公司，实行一套人马、两块牌子的运作模式，通过开发区土地的滚动开发，积累开发区基础和配套设施建设资金，为吸引投资和促进区内企业发展创造条件。开发区管委会主要职能以招商开发服务为主，突出项目引进、基础设施建设和管理服务。随着开发区发展建设逐渐成熟再由政府主导型逐步向政企分开、市场化运作转变。

（四）建议明确开发区与乌兰浩特市和盟农场局的关系。建议开发区负责辖区内农村和社区建设、发展及管理工作。凡涉及国家、自治区惠农惠牧政策的补贴和项目投入资金，继续以原渠道统计上报，国家、自治区政策补贴和项目投入资金到位后，由盟财政依据相关政策和标准合理划分，将开发区应得的部分足额下拨给开发区。投资计划管理上，采取灵活的方式，较大项目盟里单独上报，打捆项目上报时列入乌兰浩特和盟农场局投资计划，下达投资计划时分开下达。 （五）建议明确开发区的人事管理体制。建议核定处级指数6名（党工委书记1名、管委会主任1名、党工委副书记（兼纪检委书记）1名、管委会副主任3名）。核定管委会机关行政编制25名，全额拨款事业编制40名，自收自支事业编制若干名。随着开发区的职能增加今后可通过增加事业编制来予以解决。总体上内设机构和派驻机构可比照通辽的做法进行设

臵，建议设臵党政办公室（挂纪检室、群团办和审计局牌子）、经济发展局（挂统计局牌子）、社会事业管理局（挂教育局、科技局、卫生局、文化体育局、人口和计生局、民政局牌子）、财政局（挂国有资产管理局牌子）、农牧林局、投资促进局（挂招商局牌子）、规划建设局（挂交通局牌子）、环保局、水务局、公安局等10个内设机构。建议在开发区成立盟国土资源分局、国税分局、地税分局、工商分局、质量技术监督分局等5个派驻机构，实行主管机关和开发区管委会双重领导。建议设立建设管理中心、工程质量监督站、国有土地征用办公室、公共事务管理处、机关事务服务中心等5个事业机构。建议开发区要合理设臵编制和岗位。坚持从紧、保证工作中心和前瞻性等机构设臵原则和编制管理中以职定岗、以岗定员原则。一要做到不与上级政府组成部门一一对口设臵机构，防止机构膨胀；二要培育和发展“布局合理、门类齐全、行为规范”的社会中介组织；三要建立能进能出、能上能下的激励竞争机制，提高开发区行政效能。

（六）建议明确开发区的管理权限。比照通辽经验，我们也应给开发区下放科级干部管理权，科级干部任免实行任期备案制，干部调配、工资审批、评优评模等，由开发区党工委、管委会决定，行使旗县级编制、人事管理权。开发区可根据需要自主招聘急需的高层次人才。开发区要建立合理的激励考核机制。强化开发管理权。由开发区管委会统一开发区发展规划（包括商业用地出让规划），统一安排重大基础设施建设，统一产业布局，统一招商引资政策，统一项目意向签订并统一实行招、拍、挂。下放行政审批权。按照“依

法、创新、效能”的原则和“办事不出区”的要求，开发区涉及的项目审批、经济管理、土地管理、规划管理、建设管理、环境保护等方面的管理职能和涉及行政许可、行政处罚权的，由盟级有关行政主管部门授权盟经济开发区独立行使，无法授权委托的，采取“见章盖章”的办法解决。

（七）建议明确财税管理体制。实行税收分级入库和分级财政管理体制，建立财政自主增长机制。2015年前，上缴中央和自治区税收按现行规定比例返还；上缴盟级的税收，每年年终单独结算予以全额返还。上述政策支持用于开发区偿还建设发展中形成的债务，并促进开发区滚动发展。“十三五”以后的财税管理体制另行确定。

（八）建议出台纲领性文件。通辽经验告诉我们，如果开发区的规划定位不明确，体制不理顺，职能职责不到位，运作机制不科学，投资环境不优，那么必然导致开发区的发展后劲不足，发展步子慢，建设规模小，产业层级低，特色不突出。开发区要实现大的突破，就必须在体制和机制上创新，在运作模式上寻求突破。因此我们建议盟委、行署应为开发区出台专门文件，无论发展定位、体制机制、运行模式、职责职能、各种关系理顺等都应在这份纲领性文件中加以明确，给予开发区以特殊的政策扶持。

（兴安盟赴通辽开发区考察调研组）

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