侦查行为中的警察权益保障

侦查行为中的警察权益保障

2010-06-22

张悦（1987-），女，河北保定人，中国人民武装警察部队学院军事法学研究生，研究方向：军

事刑法。 作者简介： 收稿日期：

张悦

（中国人民武装警察部队学院， 北京100059）

摘要： 一直以来， 较之于相对人的权益保障， 警察的权益保障时常为人所忽视。在警察执行 任务的过程中， 其相关权益也时常遭受来自不法侵害人的损害。在侦查行为中， 警察的权益保障

（尤其是生命健康权） 遭受侵犯的可能性极大。立足于警察的侦查行为， 分析警察权益易受侵害的来

源， 并针对现行权益保障过程中存在的问题提出相关构想。 关键词： 侦查行为； 警察； 权益保障； 生命健康权

中图分类号： D631.1 文献标识码： A 文章编号： 1671-0541 （2010） 06-0036-03

2010 年第6 期

（总第115 期）

吉林公安高等专科学校学报

Journal of Jilin Public Security Academy No. 6，2010 December，No.115

一、侦查行为中警察权益保障的概念界定 理论研究常常从研究对象的概念出发逐步 展开。研究侦查行为中的警察权益保障，就必须 从研究侦查行为和警察权益的相关定义上进行 界定。只有这样，才能更加准确地对相关课题进 行研究。 （一）侦查行为

侦查行为是指依法拥有侦查权的国家机关 在办理刑事案件过程中，依照法律规定进行的各 项专门调查工作。不难看出，侦查行为的概念与 我国《刑事诉讼法》中关于侦查的概念界定基本 上是同一的。在笔者看来，狭义的侦查就是指侦 查行为，这从我国《刑事诉讼法》第三编第二章关 于“侦查”的规定，基本上都是关于各种具体侦查 行为的规定上可见一斑。实际上，该章一节至八 节准确说就是关于侦查行为的规定。 总体来看，各国立法中规定的侦查行为主要

有现场勘查、讯问、询问、搜查、鉴定、辩认、侦查 实验、技术侦查等。此外，在侦查实践中采用的侦

查行为还有追缉堵截、通缉通报、守候监视、跟踪 盯梢、警犬使用等。

在司法实践中， 各种具体的侦查工作往往是 由侦查人员来完成的。对于占侦查人员绝大多数 的公安机关民警，在完成侦查任务的同时，其权益 保护也逐渐引起重视，成为学界探讨的热门话题。 （二）警察权益

警察权益的含义从法律角度来说有广义和狭 义之分。广义的警察权益是指公安机关和警察个 体依法享有的不容侵犯的正当权利； 狭义的警察 权益仅指警察个体应依法享有的正当权利。本文 所说的警察权益是狭义的警察权益， 即警察个体 基于警察职务身份、执法行为的特殊权利以及作 为普通公民的基本人权等所依法享有的不容侵犯 的权利总称。

笔者认为，应当统一使用“警察权益”这一概 念来涵盖警察的执法权益和警察作为公民应享有 的基本权利。①警察权益是依照法律规定，人民警 察所享有的， 作为普遍公民的权益与鉴于警察职 业和执行警察公务的特定条件下， 警察所享有的 权益的总称， 是国家机关公权益与个人私权益相 — 36 —

结合而产生的一种综合权益。因此，警察的权益 应该包括两个方面，即法律规定的普通公民所享 有的权益以及警察代表国家行政机关在执法过 程中所享有的与执法有关的权益。

根据《公务员法》第13条、《法官法》第8条、 《检察官法》第9条的规定，结合《人民警察法》的 立法精神，笔者认为警察权利具体来说包括以下 几个方面，即生命健康权、人格尊严权、劳动权、 公正的司法保护权、警察行政优益权、伤亡抚恤 权、特殊保险权、医疗救治权、警察使用警械武器 权、警察正当防卫权、警察拒绝执行越权指令权 等。

二、侦查行为中警察权益易受侵犯的具体表现 长久以来，警察在执法过程中，被认为是公 权力的代表，警察权在运行中侵犯相对人合法权 益的问题受到了人们的广泛关注，警察也通常是 被看做相对强势的一方。殊不知，警察在执法过 程中的相关权利， 也时刻遭受着被侵犯的可能， 其中表现最为明显的便是警察的生命健康权。近 年来，在执法过程中暴力袭警所导致的警察牺牲 和受伤人数都呈持续增长的趋势。2008年发生的 “杨佳案”震惊全国，将警察权益保护问题推上风

口浪尖。在侦查行为中，警察的权益容易遭受到 来自不同方面的侵害， 这些侵害叠加在一起，为 警察权益保障工作设置了重重障碍。下面主要从 社会外部和警察系统内部对在侦查过程中可能 对警察权益造成侵害的来源进行分析。 （一）来自社会外部的侵害

1. 警察人身权受到的侵犯

在侦查行为中，最容易遭受侵犯的警察权益 便是警察的人身健康权。在实施侦查行为的过程 中，尤其集中体现在追缉堵截、守候监视、跟踪盯 梢和搜查上，稍有不慎，警察的人身健康权便会 遭受来自不法分子的侵害，在某些情况下，甚至 危及生命。个别不法分子更是怀着不可告人的目 的，使用暴力攻击、谩骂侮辱、恐吓威胁等方法阻 碍人民警察依法履行职责、行使职权，对人民警 察的人身权利造成极大伤害。

2. 警察名誉权受到的侵犯

这种名誉权的侵犯主要体现在以下两个方

面：一是由无理上访所引起的。据《人民公安报》 报道，2002年， 浙江省县以上公安机关纪检监察 部门共受理群众来信来访和电话举报8 576件，查 实率为27.4%； 警务督察部门接到群众关于行政 执法方面的投诉1 193件，查实率为21.9%。2003年

2月1日至3月初， 杭州市西湖公安分局接到投诉 15起，内容多是民警打人、喝酒等，经过调查核 实，除1起属实、1起部分属实外，其余均系子虚乌

有。二是警察在进行侦查活动时，一些围观群众 出于对警察所代表的公权力的抵制心理，对警察 的侦查行为进行无理谩骂等，从而导致警察的名 誉权受损。

（二）来自警察系统内部的侵犯

1. 警察在教育、福利、医疗等方面的权益所

受的侵犯。受公安经费短缺等因素影响，造成警 察不能享受正常的在职教育、常规训练、休假等， 医药费、警衔津贴、超时补助、保险费、工伤医疗 费、服装费等不能得到保障。从公安机关内部来 看，作为承担“教育、监督、惩处、保护”职能的纪 检监察部门， 长期以来被认为是“管警察的警 察”，在保护警察合法权益方面的力度明显不足。

2. 警察劳动权所受的侵犯。《劳动法》规定，

劳动者有休息的权利。对警察劳动权的侵犯主要 是体现在对警察休息权的侵犯。因警力不足和 “命案必破”工作时间的不确定，人民警察经常超 负荷运转，许多人处于亚健康状态，患有不同程

度的疾病，在法定休息日不能得到正常休息更是 家常便饭。据《生活日报》报道，自1999年1月至

2003年2月， 广州市共有28名警察在工作岗位上 病逝，平均年龄不超过40岁。

三、侦查行为中保护警察权益的构想 （一）完善警察权益保障的相关立法 由于公安机关应对的策略明显不足，许多警 察感到执法权益缺乏必要的保障，一些正当的执 法行为难以顺利进行，来自社会的抵触越来越明 显。加之公安系统内部的严格考核，警察对许多 拒绝、阻挠执法的相对人忍让、退避，不能理直气 壮地主张权利，对自身维权现状感到失望。如前 所述，立法的空缺是影响警察执法权益保护的重 要原因，笔者期待着国家立法增设保护警察执法 权益的条款。与此同时，如果能够充分利用现有 的立法维护警察的执法权益，警察执法权益受侵 — 37 —

害的状况也可以得到一定程度的改善。 （二）设立专门的警察权益保障机构

目前，上海、江苏、山东、浙江、宁夏等省、自 治区、直辖市的公安机关已成立了维护人民警察 正当执法权益保护委员会，许多地市公安机关也 有了人民警察维权委员会，这些机构主要受理民 警在执法中权益受到侵害的有关事项。受理范围 包括民警在正当执法和执行公务时，受到谩骂等 严重的人格侮辱， 情节严重的人身伤害受到诬 陷、诬告或家庭、家属受到报复等。同时，公安机 关的纪检、督察部门应坚持“查纠”和“保护”两大 职能并举， 在对警察的违法乱纪行为进行追查、 处理的同时，对失实的举报、投诉进行查证，以澄 清事实，对诬告、陷害民警的行为进行查处，维护 警察正当的执法权益，确保公安机关执法的权威 性。

（三）建立健全司法保护权

无论对哪种权利，司法都是权利救济的最后 保障。公正的司法并不只有惩罚犯罪的作用，保 护犯罪嫌疑人的合法权益是其应有之义，公正是 司法存在的理由。在一定程度上，司法公正代表 社会公正， 倘若警察得不到司法公正的保护，那 么警察权益便无从谈起。警察要得到公正的司法 待遇，应该具有以下几个条件：第一，法官要充分 认识侵害警察权益所具有的社会危害性要远远 大于一般权利的侵害；第二，法官能恪守法律规 定，做到“法不容情”；第三，需要法官具有高深的

法律专业知识， 只有这样才能在审判时说理充 分，做到以理以法服人；第四，要有维护司法正义 的勇气，不能因为一些所谓的被挑拨起来的“民 愤”而草草断案，要用法律来判案，不能用少数人 的“民意”判案。 四、结语

侦查活动作为警察重要的日常行为活动，极 易对警察的权益造成侵害， 突出体现为对警察人 身权利的侵害。加强侦查行为中人民警察的权益 保护， 不仅有利于健全社会主义法制和促进人民 警察依法执行职务， 而且有利于打击侵犯警察权 益的违法犯罪行为，改善人民警察的执法环境。随 着社会的发展和国家法制的不断完善， 人民警察 的权益保障问题已经引起立法、司法机关和社会 公众的关注，与之相对应，在大家的共同努力下， 警察的执法环境和生存环境必将逐步得到改善。 ——————————————— 参考文献：

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［2］刘瑞榕.犯罪侦查学［M］.厦门：厦门大学出版 社，2007.

［3］李波阳.刑事侦查学［M］.北京：中国民主法制 出版社，2005.

［4］赵建设.警察执法权益及其保障体系建设［J］. 中国人民公安大学学报，2009，（4）.

［5］ 蒋石平.侦查行为研究［D］. 西南政法大学，

2002.

［6］张兆端.警察权益保护问题透视［J］.山东警察 学院学报，2006，（6）.

（责任编辑孙秀娟） — 38 — __

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