外国及香港政府法律顾问制度对我国内地的启示

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外国及香港政府法律顾问制度对我国内地的启示

作者：王祥修

来源：《理论与现代化》2014年第05期

摘 要：美国、英国、新加坡以及我国香港地区都建立了完善的政府法律顾问制度。这些制度启示我们：在我国建立政府法律顾问制度，必须提升政府法律顾问的法律地位，必须推进为政府首长设立专职首席法律顾问，必须聘用大量律师为政府提供法律服务。我国已对公职律师制度进行了有益探索。尽管对这种探索还存在争议，但是法治政府建设需要法律专家协助已是一种不争的事实，其中社会律师是政府法律顾问的最佳人选。 关键词： 政府法律顾问；专职首席法律顾问；公职律师；社会律师 中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2014）05-0086-04

中国共产党第十八届三中全会《决定》明确提出要“普遍建立法律顾问制度”。作为法律顾问制度重要组成部分的政府法律顾问制度，不仅有助于提升政府依法行政水平与维护政府合法权益，而且有助于全面促进经济社会健康发展。 一、外国政府法律顾问制度

律师为政府提供法律服务，在许多国家和地区已经建立了比较完善的法律制度。在这些国家和地区的政府中，都拥有相当数量担任政府法律顾问的律师。这些政府律师，在各个领域为政府提供了大量的法律服务。虽然这些国家和地区的政府法律顾问在内涵上不尽相同，在职能上尚存差异，但从最终效果上来看，这些担任政府法律顾问的律师都在促进政府依法行政、维护政府合法权益、推进国家法治化进程等方面发挥着重要作用。 （一）美国政府法律顾问制度

美国的政府法律顾问制度，首先体现在为美国联邦总统和美国联邦政府部门工作的政府律师。在美国，政府律师职能的演变经历了一个漫长的历史发展过程。大家知道，美国联邦政府在建立之初，其部门组成中并没有设司法部这样一个专司司法行政职能的部门。1789年，美国总统出于工作需要，专门设置了Attorney General这个职位。我国习惯上将Attorney General翻译为司法部长或者总检察长。设立之初的Attorney General职位只有一个人，在联邦政府部门中的地位比较低。Attorney General的职责是负责处理与联邦政府有关的诉讼，向联邦最高法院提出犯罪指控，应美国总统和联邦政府部门首长的要求就有关法律问题提出建议。1870年，美国国内战争结束之后，因战争等因素的影响，在美国法院受理的案件中，涉及到美国联邦政府的诉讼开始大量增加。联邦政府因自身无法应付，便聘用了大量的私人律师来处理相关

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