县招商引资形势分析000000000

我县招商引资情况分析

为进一步对我县招商引资工作有一个更加深刻的了解和认识，促进下一步工作的纵深开展，按照县委、县政府的安排，近期，我们对我县近几年来招商引资工作情况进行了调研分析，现就有关情况报告如下。

一、我县招商引资情况

近年来,我县经济和社会各项事业呈现出良好的发展势头，特别是县委、县政府实施“跨越式发展”战略方针和招商引资“一号工程”以来，我县更是呈现出大规划、大建设、大发展的园区建设场面和大开放、大招商、大开发的生动局面，为我县“十一五”规划实施打下了坚实的基础。

（一）主要成效

1、三项指标情况： 2003年至2006年底，全县实现合同利用外资12929万美元；实际利用外资5053万美元；实际到位市外境内项目资金6亿元；实际到位县外市内项目资金9亿元。其中2006年实现合同利用外资7251万美元，完成市下达指标任务的120.85%；实际利用外资2902.5万美元，完成市下达指标任务的107.5%；实际到位市外境内内资25228.77万元，完成市下达指标任务的114.68%;实际到位县外市内项目资金28453.17万元。

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2、项目引进情况：经过几年的实践探索，目前，我县已形成一套行之有效、比较完善的招商引资项目引进机制。项目从登记、洽谈、考察、评审、联席会议审定，再到有关手续办理，程序规范，操作性强，效率较高，引进速度快。2003年以来，全县共引进项目120多个，总投资约140亿元，其中外资项目有44个，总投资约59.7亿元；市外境内项目60个，总投资约50亿元；县外市内项目16个，总投资约35亿元。从2006年新引进的项目分析，主要具有以下特点：一是外资项目明显增多。新引进的项目中外资项目有20个，占项目总数的57%。二是引进项目规模大、质量高。今年引进投资规模超亿元的项目有13个，总投资约32亿元，这些项目投资方实力雄厚，产品竞争力强，而且普遍具有污染小、科技含量高、市场效益好等特点。三是主要招商平台作用显著。******工业园区和临港产业基地在大项目招商中发挥了主战场的作用，今年新引进的项目有19个落户两大主要园区，占项目总数的54%。四是项目评审把关严格。为了有效利用有限的土地资源，县招商引资项目评审组在项目评审时把关严格，切实控制用地规模，大幅度提高投资强度，平均投资强度达200万元/亩以上，真正做到集约用地，节约土地资源，促进我县可持续发展。

（二）主要经验

1、统一认识是强化招商引资的重要前提。作为我省经济欠发达地区，面对各种困难，尤其是在当前国家宏观调控的大形

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势下，我县广大党员干部群众没有失去信心，而是树立起强烈的危机意识、发展意识，县委、县政府适时提出“跨越式发展”的战略目标，并把招商引资列为“一号工程”，紧紧咬住招商引资不放松，真抓实干，在招商引资工作中取得了较好的成绩。招商引资工作做得如何，是思想观念解放程度的体现与折射，在另一方面，强化招商引资的过程同样是解放思想的过程。要搞好招商引资，首先要树立与大开放、大招商相适应的思想观念，不在根本上解放思想，不从真正意义上更新观念，就不可能实现招商引资大的突破与飞跃。几年来，我县通过各种会议“议”、新闻媒体“宣”、企业界人士“谈”等途径，坚持层层发动，多角度、多层次、多形式地宣传招商引资，使广大干部群众逐步树立起“无外不快、无外不活、无外不强、无外不高”的思想意识，不断掀起招商引资新高潮。现在无论是干部还是群众，不论是从事经济工作还是非经济工作，都踊跃加入到了招商引资、发展经济的大潮中，招商引资使以经济建设为中心变成了实实在在的具体行动。

2、领导重视是搞好招商引资的关键因素。与其他先进地区相比，我县开展招商引资工作起步不算太早，但成效明显，归根到底，在于各级领导对此项工作的高度重视和大力支持，切实把招商引资摆在一个重中之中的位臵。主要表现在三方面：一是把招商引资工作作为各项工作的中心工作来抓。2003年，专门成立了以县委书记、县长亲自挂帅的招商引资领导小组。

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近几年，每年都召开招商引资大会，每季度召开乡镇和县直职能部门的招商引资工作汇报会，并不定期地带领有关部门人员进行招商引资工作调研，及时摸清情况，及时解决问题。2005年，我县实施招商引资“一号工程”以后，各级领导干部对招商工作更加重视，切实把它作为“一把手”工作来抓。二是设臵专门招商机构。为了抓好招商工作，我县于2003年4月率全市之先成立了招商引资专门机构——县招商办，负责全县招商引资综合协调工作，三年多来，县招商办与其他招商引资职能部门通力协作，认真执行县委、县政府的部署，发挥了很好的作用。三是在具体措施落实上，严格实行招商引资工作责任考核制度，认真执行县党政领导干部联系招商引资重点项目制度，县领导带头落实好招商引资目标责任制，对重点招商区域、重点项目靠上抓，逐个项目去争取和落实。

3、重大项目是拉动招商引资强势发展的后劲。大项目在拉动经济发展和结构升级方面发挥着越来越重要的作用，成为加速产业结构升级和企业转换机制、加快发展的“助推器”。如2003年引进的重点项目瑞田钢业，总投资1.5亿元，该项目的引进填补了我县不锈钢制造业的空白，在其建成投产的当年即成为我县纳税大户，近2年一直位居我县工业企业纳税大户首位。海口景区、东经包装、蓝翔电子、中望铜业、银晶洁具、石源阀门开启了我县引进境外资金的大门。这些项目通过高强度投入，大规模技改、大力度整合等措施，加快形成工业主导型的

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经济增长格局。目前，我县传统特色产业进一步得到发展和提升，一批工业龙头企业迅速崛起，块状经济集聚效应日益凸现，逐步形成了以印刷、塑编、纺织、商务礼品、食品加工、仪器仪表为主导产业的工业经济体系和专业化协作程度较高的产业集群，同时有效培育了不锈钢、陶瓷、包装材料、高分子纤维、精细化工、家具、医药等新兴产业，全县产业结构得以调整、优化、升级。

4、工业园区是实现招商引资突破的良好载体。园区是招商引资的重要载体和主战场，搭建招商平台是招商引资实现大突破的基础条件。几年来，县委、县政府大力推进“两区三带”的规划建设，举全县之力抓紧园区配套基础设施建设，积极为广大客商搭建投资平台。现在，总规划面积27.72平方公里的******工业园区（温州灵江山海协作示范园区）已进入全面建设阶段，园区主干道园区大道和经二路一期工程已完成招投标和基础填方，园区专项电力规划已通过评审并着手选址工作。目前，该园区已落实引进企业35家（其中10家系中外合资企业），总投资约18.32亿元，总用地面积1645.4亩，目前这些企业中部分已建成投产，大部分正在办理相关手续，进展较为顺利。2006年1—10月，该园区引进项目9个，实现合同利用外资1549.25万美元，完成年度任务的172.14%，实际到位外资423.98万美元，完成年度任务的141.33%。由县政府和温州经济技术开发区合作开发的临港产业基地正在抓紧做好规划调整

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工作，并着手有关政策处理和协调工作，各项工作已全面启动。2006年新评审引进的项目有9个落户该基地，总投资约10亿元，目前正在洽谈的项目比较多，园区前景十分广阔。可以说，高起点规划、高标准建设******工业园区和临港产业基地已成为全县招商引资的龙头和旗臶。

5、拓宽渠道是取得招商成果的关键环节。要提高招商引资的实际效果，必须适应形势变化，拓宽思路，积极探索招商引资的新形式、新办法。在抓好政府、全民招商的同时，重点利用了以下几种招商方式：一是抓好项目招商。项目开发是招商引资最基础的工作，几年来，我县十分重视项目包装，大力发动各乡镇、各部门、重点企业广泛收集市场信息，找准吸引外商的“卖点”，切实做好项目的调研、论证、筛选、储备工作，每年都在原有的基础上精心包装项目，涉及基础设施、农业、旅游、房地产、民企嫁接等领域，充实了我县对外招商引资项目库。同时要求尽力把前期工作做深、做细、做精，以提高对外合作的成功率。二是抓好以商招商，每一个客商的背后都有一个市场网络、客商群体。办好一家招商企业，就是一部最好的投资指南。随着我县投资环境的改善，以及瑞田钢业等一批重大项目的成功引进，进一步增强了我县对外的吸引力，利用这些业主的影响力和积极牵线，今年我又引进了一个重大项目——龙钢不锈钢项目，总投资达6亿。三是抓好“温州人”回乡招商。2005和2006年引进的64个项目中有25个项目是在外

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“温州人”回乡投资的，总投资约27亿，新雅、曙光、天成、温龙等一批在外企业的回归，巩固发展了我县本部经济。四是明确招商引资的行业重点。一直以来，我们按照******工业园区、临港产业基地以及主要乡镇工业功能区的功能定位和产业规划要求，着眼高起点，结合实际，在不锈钢、机械、仪表、陶瓷、包装材料、高分子纤维、精细化工等行业范围，认真做好引进能耗低、污染小、用地少、效益好、广就业的新兴产业项目的文章。五是突出了重点区域。为了扩大对外宣传，我县积极参加省内外各种大型的招商活动，取得不少成效。2005年，县委、县政府先后在广州市和上海市成功举行了******县经济发展恳谈会，取得了良好的成效，实现了外出招商的新突破。

6、民营企业是挖掘招商引资潜力的重要途径。民营企业是我县经济发展的主要力量，但也是产业结构调整和升级难以完成的原因之一。为了破解本县企业“低、小、散”的难题，做好“零土地”招商文章，破解招商引资制约因素，使之成为招商引资的优势资源，我县积极鼓励“以民引外”、“以企引企”，动员企业“腾笼换鸟”，包装推出临港产业基地和******工业园区两个产业规划招商项目，以及塑料编织、仪表仪器、礼品文具、印刷包装、纺织等行业的20多个民企嫁接项目，并积极对外推介。同时强攻“民外合璧”，立足于“优势互补、内外联动、合作共赢”，积极引导民营企业找准对接点，奋力攀“高亲”，实现与国内外大企业大集团的成功嫁接，确保招商引资有效推进。

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2003年以来，引进项目中属民企嫁接项目的近30个，约占投资项目数的25%，总投资约20亿元，康尔微晶、嘉利达明胶等项目是实施“民外合璧”的成功典范。

7、严格督查是促进招商引资发展的有效保障。2005年开始，市里给各县市区下达了招商引资三项指标，制定了考核标准，我县制定了年度招商引资目标责任制考核办法，将全年招商引资目标任务逐项分解到各有关乡镇、部门，同时建立了招商引资每月督查通报、每个季度汇报、年终考核评比制度，不断加大了奖惩力度，强化责任制的落实。在平时工作中，县招商职能部门强化了对全县招商引资的协调和督查，督促乡镇、部门落实好招商引资责任制，及时掌握重点乡镇和园区的招商引资进展。同时，县委、县政府经常召开书记办公会、县委常委会、招商引资汇报会等会议，及时掌握工作情况，研究解决有关问题。县主要领导深入主要乡镇和职能部门，就招商引资“一号工程”等工作实施情况进行深入调研，大力开展了“攻项目、破难题、抓落实”活动和“抓落实、见成效”督查活动，制定招商引资项目落实工作时间表，实行招商引资倒逼机制等，这些有效举措，充分调动了乡镇、部门的积极性，有力推进了招商引资工作的发展。

8、优化环境是招商引资工作的永恒话题。一是着力优化发展软环境。经济的竞争就是环境的竞争，哪里环境好，资金就往哪里投，项目就往哪里去。为此，2003年以来我县制定并不

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断完善招商引资优惠政策、奖励办法，出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》，在财政扶持、收费、用地等方面制定了灵活的优惠政策；建立了县招商引资项目建设联席会议制度，成立县招商引资项目评审组和项目建设协调小组，进一步完善招商引资项目操作规程，形成了一套行之有效、比较完善的招商引资项目引进制度；建立县党政领导联系重大招商引资项目制度，切实强化对项目的全程跟踪服务。二是大力精简行政审批事项。根据《行政许可法》，按照“合理、公开、有效、责任”的原则，全面清理和取消不合时宜的行政审批事项，再造审批流程，继续深化机关效能革命，切实抓好项目审批窗口单位建设，建立招商引资项目联审制度，推行“告知承诺制”，完善审批“一条龙服务”，建立健全项目审批手续办理“绿色通道”制，不断转变作风，改善服务质量，进一步在******营造宽松规范的发展环境。

二、当前招商引资工作应当解决的几个问题

近几年来，我县通过大力开展招商引资，在引进项目和资金方面有了不同程度的进步，有力促进我县经济快速发展。但是，在工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。

1、要素制约越来越紧。用地方面，虽然我县土地利用潜力较大，但可用土地比较紧张。现在随着我县经济开放水平的提高，招商引资势头强劲，来苍投资、考察的客商多，洽谈联系的项目更多，但由于土地指标较为紧缺，其中一些好项目也只

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能排队等地。特别是，今年8月底国务院发布《关于加强土地调控有关问题的通知》，出台了更为严格的土地管理政策措施，进一步收缩土地供应抑制投资过热，要求所有工业建设项目用地一律按照“招、拍、挂”出让方式供应。受此大气候影响，下一阶段我县的土地制约问题将更加突出，对招商引资工作的影响将更加明显。

2、项目落地难问题仍然突出。我县工业园区内动迁房屋密度高，在拆迁、留成、补偿安臵政策平衡处理上比较难，部分农民借机漫天要价，甚至强行阻挠施工、在征用地上还耕、乱种耕作物谋求理赔款。同时在实践中，一些乡镇和部门缺乏有效手段推进拆迁，造成了拆迁难、落地难、进场难，影响了项目的落地建设。

3、临港产业基地有关问题须进一步协商。我县与温州经济技术开发区合作建设******临港产业基地，已于今年3月份正式启动，但在实际工作中遇到不少问题。一是由于临港产业基地规划需要重新调整，造成此前已完成规划红线、总评设计等手续的项目都随之修改，影响了项目建设的进展，遇到该问题的有中望铜业、东达不锈钢、澳登建材、石源阀门等，6个合成革企业的进场涉及环评和规划中的污水处理厂的选址问题，进展缓慢。二是合作中有关财政税收体制问题，还待进一步协调解决。三是临港产业基地与芦浦镇、巴曹镇在政策处理上需要进一步衔接和协调。

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4、狠抓落实的力度有待进一步加大。现在，全县大部分乡镇和部门都能坚持发展是第一要务，坚持招商引资、加快发展不动摇，但仍有一些单位的领导干部缺乏激情，工作上欠主动，对招商引资上项目的热情不高。特别是面对乡镇换届之年，一些干部存在“等待观望”的现象。少数单位任务观念还不强，措施不够得力，招商引资的业务水平不够，破解难题的办法不多，工作开展比较被动，进展不够快，影响了重点工作的推进，甚至是“零”进展。

三、今后工作思路

1、进一步加大项目跟进力度。继续完善并认真执行好县党政领导联系招商引资项目制度，切实抓好近几年来签约引进120多个项目的跟踪落实工作，对这些重点项目实行项目跟踪负责制，每一个项目明确一名县级领导、一个项目单位、一个责任人，层层落实，步步跟踪。在对签约项目及在谈项目进行认真清理的基础上，进行分类排队，重点抓好项目的跟踪落实。对已签约项目，要为企业尽快落户创造条件，下大力促使早办手续、早落户、早动工、早见效。对已开工项目，要改善施工条件，兑现优惠政策，帮助解决建设中的问题，促进迅速建成投产。对投产的企业要进一步改善生产经营环境，帮助其做大做强，提高效益。

2、进一步落实招商引资责任制。各级党委、政府和各部门各单位一定要继续把招商引资工作作为重中之重的工作任务摆

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在重要位臵上，高度重视，常抓不懈，抓出成效。坚持党政“一把手”负责制，认真落实领导责任制，各级领导要高瞻远瞩，审时度势，统筹安排，抓住主要矛盾，突出主要工作，招商引资的地位不能变，温度不能降，措施不能软，投入不能少，支持不能弱。党政“一把手”要亲自谋划、组织，亲自掌握招商引资进展情况，亲自处理外商投诉，亲自接待来苍考察的重要外商，亲自参加重大项目洽谈，亲自协调解决招商引资工作中遇到的矛盾和问题。分管领导要具体抓、抓具体，拿出主要精力，直接指导、参与招商引资工作。县主要职能部门要坚持做到主要负责人亲自过问，并明确一个职能科室负责，积极参与有关的招商活动和协调落实工作，一切服务于招商引资，一切服从于经济发展。真正从思想上、时间上、精力上、导向上把招商引资摆在突出位臵。同时，要进一步健全考核和督查通报制度，不仅要考核通报引资数量，更要考核引进项目的质量、开工率、投产率、贡献率，进一步提高考核的刚性和有效性。

3、进一步破解突出问题。一要强力推进园区建设。******工业园区下一步要加大资金投入，强力推进园区基础设施建设，同时要进一步完善拆迁政策，协调处理问题，组织精干人员做好拆迁户的思想工作，确保已落户的项目能尽早落地、尽早进场施工。在临港产业基地方面，要尽快做好规划调整工作，进一步理顺合作的税收体制问题，协调好产业基地与芦浦、巴曹当地政府的关系，做好政策上的衔接和处理工作。二要着力破

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解土地制约问题。要坚持节约用地，提高投资强度，提高项目质量，努力使有限的土地资源发挥出最大的引资效益。要继续深挖现有闲臵厂房、闲臵土地和改变功能、征而未用土地，盘活存量，整合供地。做好大项目包装工作，积极向上争取用地指标。积极引导企业“零土地”招商，“零土地”技改，切实做好“以民引外、民外合璧”的新文章。

4、进一步抓好民营企业招商。我们要充分发挥民营企业的独特优势，采取更加有效的措施，加大引导和支持力度，切实推进“以民引外、民外合璧”。一要精心包装、推介项目。及时梳理一批民营企业的重点投资项目，筛选一批民营企业的招商项目，不断充实民企招商项目库，适时向外推介招商项目。二要搭建平台、引导对接。通过组织多种有效的招商活动，把民营企业推上招商引资第一线，更多地引进国内外资金、技术、人才、管理和品牌。积极支持民营企业通过多种方式利用外资，不断拓展民营企业招商的新渠道，构建更强大的协作优势，促进民营企业实现新的飞跃。

5、进一步突出大项目招商。我们要在坚持“以量为重、质在其中”，注重“招商选资”，把引进大项目作为重点，组织精干力量专门攻关，推出一批大项目，引进一批大项目，以大项目带动大投入，以大投入带动大产出，以大产出推进大发展。今后要在先进制造业、现代服务业、基础设施、社会事业项目、旅游业和农业产业化等重点领域引进一批大的项目。特别要紧

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紧盯住世界500强企业、国内外行业龙头企业和著名品牌企业，大力引进那些“顶天立地”式的骨干企业。要充分发挥项目协调小组的作用，及时对重大引资项目进行协调，并督促抓好落实。

6、进一步组织好外出招商活动。近几年，我县在外出主动招商活动中取得的成效是显著的，也积累了一定的经验。外出组织招商活动既是宣传造势，更重要的是要吸引外来投资。今后要认真做好招商引资活动的策划工作，确保外出招商活动细致扎实，卓有成效。今后要积极捕捉信息，组织有关乡镇、部门、企业人员，参加国内外各种有效的招商会、投资洽谈会等活动，通过设臵招商咨询台，发放《投资指南》、《招商引资项目》、宣传光盘等招商引资材料，打响“******品牌”，扩大******在省内、国内乃海外的知名度，并尽可能地促使重点项目的成功引进。

7、进一步优化投资软环境。在市场经济条件下，环境就是“气候”，企业就是“候鸟”。只有努力创造更加宽松、更加理想、更具优势的投资环境，才能引来投资者，留住投资者。经过近几年来集中整治和优化，我县的投资环境有了明显改善，但投资者对个别地方、个别部门仍有反应。有关部门要进一步加强监督检查，及时受理客商和群众的投诉，对影响和破坏经济发展环境的单位负责人要严肃查处，绝不姑息。要严格遵守《行政许可法》，建设法治政府。大力倡导优质服务理念，用硬

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措施改善软环境，加强政务环境、信用环境、法治环境、城市环境建设，不断增强投资吸引力，营造招商引资比较优势。

8、进一步壮大招商引资队伍。针对我县招商引资队伍力量现状和招商引资形势发展需要，下一步必须投入一定的经费，进一步壮大队伍，加强队伍建设，建立起一支具有较强战斗力的招商队伍。为适应当前全民招商的新形势，要采取送出去或请进来的形式，大力加强对招商人员涉外经济、国际惯例、公关利益等方面知识的培训，提高招商队伍的业务水平和自身素质，从而能做到主动出击，实施有针对性的小分队外出招商。同时要加强对外资工作的管理，加快建立自己的国际市场信息系统工程，健全外商资产评估机构，加强对外商的资信审查。

******县人民政府招商引资办公室

二○○六年十二月二十八日

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