政府绩效与管理-（学习指南）

政府绩效与管理

一、填空题

1、政府绩效目标的主体是（政府）。

2、（经济效率）是社会一切效率的基础。 3、廉洁政府建设的核心是（财政效率）。 4、收集绩效信息要坚持及时、（真实）的原则。 5、现代政府运行的核心机制是（政府绩效资料）。 6、绩效预算的核心和主要议题在于（绩效评估）。 7、绩效预算的主要难点是（绩效评价体系）构建。 8、公共预算由（收入）和（支出）两大类指标构成。 9、政府绩效有效性是指政府有效地完成（绩效目标）。 10、绩效预算管理的委托人是（政府）和（财政部门）。

11、绩效项目的要素包括（目标）（核算）（区分度）（时间）。 12、要得到有用的绩效信息，首先就得收集（政府绩效资料）。 13、政府绩效信息的分析主要是发生在政府绩效（评估）阶段。 14、按不同的拨款内容，绩效通常分为（单位绩效）和（项目绩效）。 15、共同利益的特点包括（私人性）、（可分割性）、（利益的内部性）。 16、政府绩效信息过程大概包括收集、保存、（分析）和报告等功能活动。 17、政府绩效管理的主体是（政府），政府绩效管理的对象是（公共支出）。 18、公共利益的特点包括（社会性）、（公共性）、（不可分割性）（外溢性）。 19、实施绩效评估的过程，即对绩效对象的工作绩效进行评估、（测定）和记录。 20、绩效评价的指标体系通常可以分为（单位绩效）和（项目绩效）等三个方面。 21、社会的总体权力可以分为（人身权利）、（财产权利）、（公共权力）三大权力。 22、绩效预算管理是由（绩效拨款）和（绩效评价）两项相对独立的制度组成的。 23、财政效率可分为（经常性支出效率）、（项目性支出效率）、（政策性支出效率）三类。

24、我国的预算资金实行（财政）和（预算单位）两级管理制，这也是我国预算的一大特点。

15、一般说来，政府职能包括（政治职能）、（社会职能）、（文化教育职能）、（经济管理职能）四种职能。

二、名词解释

1、政府：是由一定阶级占统治地位的权利机关。

2、效率：是相对于支出而言，通过投入产出比较来全面测定效果的方法。

3、公共预算：是指由各级政府编的，包括预算指导思想、预算编制原则、方法，并在此指导下形成的公共资金的收支计划。

4、政府绩效管理：是指政府根据财政效率原则及其方法论，以绩效目标的建立、

实施、评价反馈为基本环节的公共资金管理制度。

5、规范行政程序：就是指通过设置一系列统一的规定使行政程序符合一定的标准，使其在不同的时间和地点由不同的人操作执行，也能保持相对统一性和连续性。

6、绩效申诉：是特定的组织依照法律或者规章的要求，对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查、调查、并提出解决问题办法的过程。

1、公共利益：是指在私人社会里，在家庭和企业利益之上，社会无法细化和分割的，属于全体居民共同的利益。

2、公共管理论：认为公共预算是公共委托-代理的产物，人们将公共事务委托公共部门管理更加有效，能够节省全社会的资源。

3、绩效预算管理：是指政府和财政部门根据政府绩效管理原理，对负有公共事务受托责任的部门，就其经常性拨款采用的绩效拨款和绩效评价制度。

4、项目的前期评价：是指借助于各种实证主义方法，对于项目和政策的可行性和预期绩效做出评价，从而为立项提供决策依据。

5、绩效评估：是根据预定的管理目标，运用一套力求全面、客观、公平的评估指标，对特定时期公共组织和人员的管理状况进行全面综合测评的过程。

6、政府绩效合同：是指政府为达到公共管理和提供服务的目的，在内部要素及外部公共关系处理过程中，利用合同化的管理模式对相关的绩效做出的合同规范。

1、绩效评价：是指委托人一方与委托人进行工作的人为另一方，通过契约方式，将某一方面的工作或事物授权其管理，并支付相应费用的制度。

2、基本支出预算：是指行政机构的经常性支出预算，包括人员经费预算和公用经费预算两部分。

3、服务型政府：是与传统的统治性政府向度应的，以管理好公共事务，服务于企业和个人为宗旨的政府形态。

4、零基预算：通过项目的方式，将办事与财政拨款挂钩，要求政府各部门所有支出按“项目”方式来编制预算，项目必须通过有关部门审查和评价后，才能拨款。

5、政府绩效目标：是指政府在一定时间内，在绩效方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效益、效率、质量、回应性、责任性等。

6、行政程序优化：就是对现有的行政程序进行科学的分析和谨慎的梳理，并采取适当的措施对其进行一定的修改或新一轮的再设计，从而实现公共部门管理绩效的最大化。

1、绩效：是指可以用量化的指标来描述和测定的，已经实现的事业目标或事业效果。

2、预算收入：是指纳入国库管理，通过预算程序安排支出的政府收入。

3、关键因素法：是基于社会的远景、战略与核心价值观，对特定的公共服务行业的若干关键要素进行提炼与归纳，从而建立企业关键业绩评价指标体系和绩效

管理系统的程序和方法。

4、项目支出的后评价：是指按公共支出效率原则和项目的既定目标，对项目实施后是否达到预定目标，是否具备经济和社会效果进行的评价。

5、流程再造：是组织为了改进绩效而对组织的工作流程进行的重新设计。 6、政府人力资源绩效评估：是在一定时间内，按照一定的标准和程序对公务人员在特定职位上的工作行为、表现及结果进行考察，测定和评价的过程。 1、政府行政：是指实现公共决策，管理公共事务，提供公共服务的活动。 2、绩效目标：是指以若干可量化的特征值指标来描述的事业效果。 3、“三位一体”模式：包括公共资金的分配、管理和监督三个环节，并根据各个环节的特点和特殊要求，以财政效率为核心，经整合而成的既各自独立，又互相联系的五项核心制度组成的公共财政模式。

4、政府绩效评价：是政府和财政部门按某种规则和绩效目标指标，对资金的使用效果进行评议和估价的制度。

5、逻辑分析法：是指通过逻辑推理，即设定条件与各种可能产生的结果相关性分析，来寻求事物之间的内在联系，并借以找出公共资金投入与产出效果之间内在联系的绩效分析方法；

6、绩效预算：是指按绩效目标和成本计算的政府资金供给计划。

三、简答题

1、怎么理解政府是一种社会制度。

答案：(1)政府代表了某种社会制度，无论是法律，还是立法、司法和行政等政府机构，其功能都是维护既定的社会制度； (2)社会制度是全体居民选择的结果；

(3)政府是在社会改革中前进的，也就是说，政府所代表的社会制度并非一成不变，在不违背基本制度的前提下，政府将通过具体制度变革来适应经济、社会发展要求，并促进其发展。

2、简述政府绩效管理的缺点和难点。 答案：(1)绩效指标设计复杂、困难； (2)绩效评价有一定困难； (3)建立评价标准困难； (4)克服社会习俗的困难； (5)政府绩效管理的困难。

3、简述市场失灵的原因。

答案：(1)市场势力的存在，使得竞争无法展开，或者无法充分展开，是造成市场失灵的重要原因；

(2)外部性，要消除外部性，必须实现外部成本内部化，但市场经济本身对此是

无能为力的。或者说，如果政府不介入，则市场经济是无法克服外部性缺陷的； (3)信息不对称；

(4)公共活动的非市场性，公共活动是指着政府活动和社会活动，市场对这类非市场活动无能为力的，但它对市场经济发生重要影响，导致市场失灵。 (5)社会原因，如收入分配不公平，个人偏好不合理等。

4、简述公共预算的特点。

答案：(1)公共预算具有强制性、无偿性特点；

(2)有许多对预算结果有不同优先偏好的不同权利的预算行动者；

(3)在公共预算中，民选官员花的不是自己的钱，为此需建立公共协商机制； (4)政府需要通过预算文件来说明公共预算的可靠性；

(5)公共预算在年度执行过程中缺乏弹性，它不可能像私人预算那样及时调整； (6)公共预算存在着令人难以置信的诸多约束条件。

5、简述政府行政的性质与一般特点。 答案：(1)性质：

①政府行政是指政府执行公共决策的作为； ②政府行政是执行决策，维护公共利益的行为； ③政府行政是一种非市场行为； ④政府行政是政府活动的基本环节。

(2)一般特点：

①公共性和强制性； ②垄断性； ③非营利性； ④分级管理。

6、简述财政效率的原则及意义。 答案：(1)原则:

①公共偏好原则：财政效率的指标应当体现公共需求；

②多目标合成原则：是指必须通过多项可计量的目标来描述财政效率； ③评价原则：是指财政效率应当由外部评价来确定；

投入产出匹配原则：是指效率指标的设计应当与投入相匹配。 (2)意义：

①财政效率是政府存在和发展的依据；

②提高财政效率是建设高效率政府的重要途径；

7、简述政府绩效管理方法论的特点。

答案：(1)将公共资金的管理分为绩效指标建立、绩效预算和绩效评价三个基本

环节，这一点与企业的绩效管理是不同的；

(2)在方法论上多种管理模式并存；

(3)绩效预算的编制与绩效评价必须根据不同行业的“特征值”进行；

(4)在公共支出评价上，针对不同性质的支出，存在着绩效评价和项目评价两种方式。

8、简述政府政治职能的内容。 答案：(1)防务，维护国家安全；

(2)外交及对外关系，保护本国侨民的利益；

(3)治安，保护人民的财产和人身权利，防止犯罪和违法行为； (4)司法，建立法律和司法秩序；

(5)建立户籍制度；

(6)确定与宗教的关系，保持与宗教机构的联系。

9、简述公共预算是一种重大政治行为的原因。

答案：(1)公共预算的指标背后反映出的是政府在做什么和不做什么之间所做出的选择；

(2)公共预算反映了支出上的优先权； (3)公共预算是不同政治集团的利益妥协；

(4)公共预算反映了政府准备购买具体的公共产品及其成本。

10、简述政府阶段性的含义。

答案：(1)政府，尤其是现代政府，其成员来自政党，而政党是一定阶级利益的统治代表；

(2)所谓统治阶级，是指掌握着生产资料统治权的那个阶级，政府要发展经济，必然要依靠这一阶级的支持。而通过政府，统治阶级也就获得了对国家的统治权； (3)政府的赋税虽然最终由所有的社会成员来负担，但毕竟最初是由统治阶级的成员缴纳的，因此，从获得财政收入来说，政府也必然具有阶级性；

(4)最后，政府的公共服务对象是公民或居民，而在历史上，公民并非指所有的人，而是仅仅是由一定财产、地位的人，从这些方面，我们不难理解政府的阶级性。

11、简述我国的部门预算改革要点。

答案：(1)确立部门预算概念和部门的预算管理职能； (2)将公共支出分为“基本支出预算”和“项目支出预算”；

(3)实行预算内外资金的统一管理；

(4)建立申报审核程序和项目库，将部门发展规划与当年预算编制结合起来； (5)建立跟踪问效制度。

12、试述政府绩效目标的作用。 答案：（1）政府绩效目标是政府绩效有效性的决定因素。（2）政府绩效目标是政府绩效管理的基础要素和重要环节。（3）政府绩效目标是政府再造的核心战略。（4）政府绩效目标是政府战略管理的重要内容。（5）政府绩效目标是创设绩效后果的基本方法。

2、简述经济效率的特点。

答案：(1)企业性，经济效率是以企业为中心展开的； (2)以利润为中心，多项指标配合； (3)使用货币指标来表达投入－产出效果

13、简述我国的部门预算改革的成绩。

答案：(1)发挥了公共预算的管理作用，有利于控制政府的机构、人员膨胀； (2)采用预算内外资金统一管理的思路，有利于解决预算外资金问题； (3)部门预算体现了“整体政府论”，有利于强化政府职能； (4)采用部门预算公式，有利于解决预算编制的技术难题； (5)对项目预算支出采用项目化管理，有利于提高支出效率。

14、简述政府绩效评价的过程。

答案：(1)设置、补充和完善绩效目标指标； (2)设定绩效目标和评价标准； (3)核实和审定基础资料；

(4)确定各指标的系数，统一评价标准，给定各指标的评分； (5)撰写评价报告。

15、简述行政部门的绩效预算管理改革中的难题。

答案：(1)行政部门提供的是纯公共产品，其利益全部向社会散发； (2)部门间的业务区分度小；

(3)行政部门的设置过于法砸，关系没有理顺。

12、试述政府绩效目标的作用。 答案：（1）政府绩效目标是政府绩效有效性的决定因素。（2）政府绩效目标是政府绩效管理的基础要素和重要环节。（3）政府绩效目标是政府再造的核心战略。（4）政府绩效目标是政府战略管理的重要内容。（5）政府绩效目标是创设绩效后果的基本方法。

2、简述经济效率的特点。

答案：(1)企业性，经济效率是以企业为中心展开的； (2)以利润为中心，多项指标配合； (3)使用货币指标来表达投入－产出效果

13、简述我国的部门预算改革的成绩。

答案：(1)发挥了公共预算的管理作用，有利于控制政府的机构、人员膨胀； (2)采用预算内外资金统一管理的思路，有利于解决预算外资金问题； (3)部门预算体现了“整体政府论”，有利于强化政府职能； (4)采用部门预算公式，有利于解决预算编制的技术难题； (5)对项目预算支出采用项目化管理，有利于提高支出效率。

14、简述政府绩效评价的过程。

答案：(1)设置、补充和完善绩效目标指标； (2)设定绩效目标和评价标准； (3)核实和审定基础资料；

(4)确定各指标的系数，统一评价标准，给定各指标的评分； (5)撰写评价报告。

15、简述行政部门的绩效预算管理改革中的难题。

答案：(1)行政部门提供的是纯公共产品，其利益全部向社会散发； (2)部门间的业务区分度小；

(3)行政部门的设置过于法砸，关系没有理顺。

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