14、调研报告：关注生命之水 - -关于对河口水库饮用水源地建设发展的思考2014.10.29 - 图文

德清县对河口水库饮用水源地建设发展的思考 2014年12月29日

关注生命之水

（德清县对河口水库管理局·俞炳轩）

第一部分：重任与效益

对河口水库已成为全县城乡一体化供水的主要水源地。2013年省委、省政府以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”为突破口，轰轰烈烈地开展了全民治水行动，而对河口水库饮用水源保护关切全县40多万人口的生活用水，亦谓“生命之水”，已经成为保供水行动首当其冲的重要任务。珍惜、关注、保护这“生命之水”是科学发展之计、民生之计。当今，对河口水库饮用水源保护和建设发展面临诸多的深层次矛盾和问题，需要我们政府审慎思考，着力解决。下面一些不成熟的想法，仅供参考。

一、对河口水库有其特定的功能，展现其承担的责任和效益 （一）水利枢纽功能。对河口水库始建于1958年7月，1964年7月竣工蓄水。水库枢纽工程由栏河主坝、副坝、泄洪洞、溢洪道、泄洪渠、引水隧洞及水电站（发电厂）等组成，是一座以防洪为主，结合供水、灌溉、发电等综合利用的大（Ⅱ）型水利工程。水库现为坝址以上控制流域面积148.7km2,总库容1.469亿m3。其作用：一是汛期调洪作用。水库直接保护坝址下游，东苕溪导流港以西4.4万亩农田、50万人口和德清县城、德清经济开发区（高新区）、科技新城、杭宣铁路、杭宁高速铁路、104国道、304省道、杭宁高速公路等重大工程和设施；间接保护东苕溪导流港以东杭嘉湖平原100万亩农田、

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250万人口的汛期安全；二是综合效益作用。行洪、发电、生态补水三结合，综合利用水资源；三是农业灌溉作用。保障坝址下游，东苕溪导流港以西4.4万亩农田的生产灌溉用水。

（二）生活供水功能。对河口水库自1992年开始向武康镇供应生产、生活用水，随着我县社会经济的发展，目前已成为全县城乡一体化供水的主要水源地，水库水质常年保持Ⅱ类水以上标准。由Φ500、Φ800、Φ1800三根输水管将原水输送水厂,保障全县40多万人口的饮用水和工商企业生产用水。2013年供水量6648万m3，日供水18.21万吨。

（三）输送电力功能。水库水电站总装机容量为2185KW，综合利用水能发电，所发电能直接并入国家电网，支持工农业生产和人民生活用电。 2013年发电量226万度。

对河口水库水利枢纽为我县经济和社会发展，起到了生产生活供水、供电，农业灌溉用水、防汛安全等多重保障作用。尤为重要的是承担了保障全县人民生活用水的重任。

下图：对河口水库鸟瞰卫星图

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二、强化饮用水源地建设保护，为经济社会发展提供保障 一直以来，县委、县政府十分重视对河口水库上游生态建设和饮用水源地保护工作。

1、注重西部山区生态管理。一是建立西部山区生态补偿机制。2005年在全省率先出台了“西部生态补偿机制”，每年县财政安排专项资金，用于西部山区生态建设和农民生态保护补偿，设置准入发展的政策措施，保障西部山区生态环境。二是开展污染治理专项行动。2005年以来，县政府采取集中整治行动，关停了氟石采矿企业3家；关停了“低、小、散”水煮笋加工企业85家、整治水煮笋规模企业9家；关停了竹拉丝企业44 家；关停了生猪养殖场284家，各类污染源得到有效控制。

2、加强西部山区环境治理。2007年建成筏头乡生活污水处理厂，实行生活污水集中处理，日处理能力450吨；2009年建立“户集、村收、乡镇运、县处理”的垃圾处理一体化机制；实现农村家庭生活污水处理设施建设全覆盖。

3、实施除险加固工程建设。2003年9月对河口水库实施除险加固工程建设，主要内容有：一是提升工程标准。主、副坝低弹模混凝土防渗墙处理，并加高5.2米；溢洪道设堰建闸；泄洪洞除险处理新建输水隧洞；原输水隧洞增设竖直式事故闸门；泄洪渠及下游河道整治。二是提升水库库容。水库淹没区由41.2米，增加至50.2米，搬迁安置移民404户，1622人，水库总库容由原来的1.16亿m3增加到1.47亿m3，城镇供水能力增加至18万吨/日，年增发电量51万

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kw.h。三是提升监测水平。工程观测方面：主、副坝渗流量观测，防渗墙应变等将直接接入计算机，自动读取；闸门启闭可远程操作，直接在监控中心内操作完成；在主、副坝、新建输水隧洞、溢洪道等重要部位及库区安装监控系统，实行实时监控。水文防汛方面：对现有设施进行更新改造，提高自动化程度。

4、强化库区生态工程建设。2009年实施了对河口水库清淤保源工程项目建设，完成库区水域清淤660万立方米；实施饮用水水源地保护工程建设，总投资5200万元，一、二期工程建成生态河道11.64公里、人工湿地18000平方米；总投资1432万元，三期工程正在实施建设中，计划建设生态河道4公里。

5、强化水库水质监测管理。2014年5月县公安局在水库成立了湖州市首个水库警务站，联手开展执法巡查1500余人次，劝退人员3000余人次，库区游泳、垂钓、烧烤行为有效遏制；设立库区视频监控摄像头49处，实施库区视频实时监控；建立水质检测制度，县环保局设立水库水质自动检测站，检测水质指标29项，水库管理局设立水质检测采集点5个，实行月送检制度，检测水质指标34项，水库水质常年保持在Ⅱ类水以上标准。

6、强化水源保护机制建设。县委、县人大、县政府出台了《关于建立西部乡镇生态补偿机制的实施意见》（德政发[2005]14号）《德、清县对河口水库水源水域保护管理办法》、《关于加快推进生态文明建设的实施意见》（德委[2010]4号）、《德清县“811”生态文明建设推进行动方案》（德委发[2011]78号）、《关于建立对河口水库饮用水源

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保护工作联系会议制度的通知》（德政发[2005]14号）、《进一步深化完善生态环境补偿机制实施意见》（德政发[2013]18号）、《德清县对河口水库饮用水源保护管理办法》（德政发[2013]15号），《德清县第十五届人民代表大会第二次会议关于对河口水库饮用水源保护的决定》（德人大[2013]8号）等一系列政策措施，有效地促进了对河口水库上游生态建设、饮用水源保护机制的形成。

下图：对河口水库库区风光图

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第二部分：困境与挑战

对河口水库居于饮用水源地保护重任，关切全县40多万人口的生活用水，面临如下主要的困境与挑战：

一、饮用水源地保护规划编制滞后，水源安全岌岌可危 水库坝上控制流域面积148.7平方公里（即22.3万亩）,1992年实施饮用供水已20多年，迄今为止，尚未编制《德清县对河口水库饮用水源地保护总体规划》和《德清县对河口水库饮用水源地保护控制性详规》，区域、产业、基础、村庄等建设发展规划和项目实施，没有饮用水源地保护规划的前提控制，饮用水源安全岌岌可危，不是危言耸听。历史曾给我们留下深刻影响，如:曾经鼓励“一乡一业、一村一品”发展的水煮笋、竹拉丝加工企业和生猪养殖场，因污染而实施关停整治，一方面政府付出了不小的财力和行政精力，另一方面也给区域内百姓的经济和精神带来难于弥补的伤害，从鼓励发展到整治鼓励关停，我们是付出了双重的代价的，教训极其深刻。饮用水源保护当前和今后值得思考和研究的突出问题，一是道路建设的规划问题。临库、临河道路的规划建设，存在何等的安全风险，如：一旦有毒有害物品车辆倾入库区和上游河流，后果又是如何；二是项目建设的规划问题。西部新兴业态的兴起，新的污染源又如何面对，如：农家乐、洋家乐、漂流和规模效益农业的发展，大量的洗涤剂残液的排放，农业面源污染等新的污染源和安全风险的存在；三是村庄规划建设的问题。临库、临河人居村庄，人为污染存在隐患，如：库区及上

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游河道倾倒建筑垃圾等问题，规划何等重要、环境管理何等重要。

下图：西部山区洋家乐、农家乐新兴业态发展图

二、上游环境保护机制存在缺陷，体制机制值得研究

提升水质、保护水源，上游管理是根本。对河口水库饮用水源地控制区148.7平方公里，涉及2个县（德清127.7平方公里、安吉21平方公里）、4个乡镇（武康、莫干山、筏头、安吉县）、14个行政村，面广量大，上游管理体制机制值得研究。

1、管理机构缺位。控制区管理没有一个常设管理机构负责规划管理、机制建设、综合协调、综合执法、责任考核等日常管理工作。

2、综合执法缺位。库区及库区上游的游泳、垂钓、烧烤、倾倒垃圾、喷洒有毒有害药物等行为，缺乏有效的处置手段。

3、专项资金缺位。至今为止，尚未设立饮用水源地保护专项资金，上游管理工作得不到资金保障。

4、管理精力缺位。2012年县政府建立了对河口水库饮用水源保护工作联席会议制度，办公室设在县水利局。一方面县水利局近几年来水利建设任务较重，饮用水源地保护工作精力不够；另一方面综合协调职能不够，乡镇、安吉县协调工作难开展。

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5、考核机制缺位。一是责任单位考核机制不完善。对河口水库饮用水源保护工作联席会议成员单位，虽然明确乡镇、部门工作职能，但没有年度工作责任目标和年度工作责任考核措施；二是库区及上游行政村缺乏绩效考核奖补挂钩机制。库区及上游行政村对饮用水源保护工作既没有责任要求，又没有奖惩考核措施，形成饮用水源保护工作管理责任空白。库区及上游河道倾倒建筑垃圾现象时有发生，威胁水库水质。

下图：库区上游河道倾倒建筑垃圾实景图

三、库区安全管理缺乏资金保障，库区安全存在风险

对河口水库管理局，自1964年建库以来，管理设施除水利枢纽工程以外，面貌依旧未改，偏离现代管理水准。

1、基础管理配套设施跟不上。迄今为止，库区没有拦网封闭设施，对库区管理带来极其困难，存在重大安全风险。

2、环库公路防护设施跟不上。一是环库道路防护设施强度值得考虑，有否阻挡大型车辆撞入的危险；二是环库道路防护设施全线配套问题。目前，环库道路防护设施全线配套没有全覆盖，存在重大安全风险。三是道路建设布局不尽合理。目前，库区及上游道路临库、临

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河建设较多，存在重大安全风险，长远规划建设值得深思。

下图：水库库区道路防护设施现状图

3、水质检测监测能力跟不上。管理局水质自行检测设施和能力缺乏，一直靠送湖州检测提供，一是检测信息时效与决策反映的问题；二是监测频率和监测点偏少的问题。

4、库区移民战略措施跟不上。由于水库建库较早，库区人居村庄较多，但战略性移民措施没有跟上，村庄建设、库区居民不断增多，库区乱倒垃圾现象频频发生，人为污染存在控制风险。

四、西部山区饮用水源保护问题，管理机制亟待解决

因区域地理环境原因，西部山区居民饮用水不能享受全县城乡一体化供水成果，饮用水源全部来自山塘水库和堰坝积水，饮用水源安全已经是西部山区居民十分关切的问题。一是西部山区饮用水保护管理乃是空白。据不完全了解，西部山区饮用水源日常监管、水质检测、保护经费等没有跟上，一方面西部山区居民健康问题受到威胁；另一方面上游下泄对河口水库水质面临困境；二是农业面源污染直接危及

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居民身体健康。西部山区山塘水库和堰坝体量小，农业面源污染残留浓度高，身体健康危害大；三是西部山区居民相应权利和义务不对等。对河口水库上游环境保护，西部山区居民付出了代价，而自身饮用水源安全却得不到保障。

西部山区居民健康问题已经有各种说法，饮用水源安全监管机制，应引起高度关注。

五、水价机制存在分配结构问题，以水养水机制难成

我县现行水价存在较为不合理性，今年原水水价进行了调整，原水价格从每吨0.24元，调整为每吨0.34元，扣除水资源费每吨0.08元及税费，实际每吨0.243元，而居民水价最低每吨2.45元，只占13.88%，从全省了解到的8个水库的情况看，原水价格平均0.67元/吨，居民水价平均2.58元/吨，占比25.97%，水价分配机制存在不合理因素，探索建立“以水养水”长效管理机制面临困难。

浙江省部分水库水价体系 水库名称 1、湖州市老虎潭水库 2、长兴合溪水库 3、温州文成珊溪水库 4、宁波皎口水库 5、绍兴市汤浦水库 6、台州临海牛头山水库 7、金华市九峰水库 8、德清县对河口水库 平均值 原水价格（元/吨） 居民水价（元/吨） 1.40 0.89 0.69 0.58 0.53 0.48 0.44 0.34 0.67 2.50 2.15 2.60 3.20 2.50 2.75 2.50 2.45 2.58 占比% 56 41.4 26.54 18.13 21.2 17.45 17.6 13.88 25.97 每吨原水费纯收入=原水价格-水资源费0.08元/吨-（原水价格×5%营业税）。 德清每吨原水费纯收入0.243=0.34- 0.08 -（0.34×5%）。

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六、土地权属存在诸多遗留问题，资产管理带来困难

对河口水库库区始建征收的土地（林地）、水域和除险加固工程征收的土地（林地）、水域等资源性资产，由于界限不清、权属不明，库区土地（林地）、水域等资源性资产管理存在诸多困难和问题。

1、产权不清，维权困难。征收土地（林地）一直以来，没有依法确权登记颁证，无偿长期占用、侵占情况有所存在，管理困难。

2、征而难管，资产流失。库区土地资源性资产界限不清，流失、侵占情况存在，部分资源性资产被占用长达20多年之久，资源性资产管理基本处于放任自流状态，国有资产损失不容忽视。如：除险加固工程征收的土地（林地）1366亩，征收补偿及青苗补偿3438万元，但土地（林地）还在被征用农民手中经营管理，长此下去，形成新的权属纠纷问题。

3、重复补偿，浪费资金。征收土地（林地）没有设置有效的地域界桩和合法的产权证书，部分土地（林地）存在重复征收补偿情况，浪费政府资金。

4、问题未决，管理困难。一是莫干湖山庄关停后，遗留问题久拖不决，管理主体不落实，房屋损毁、偷盗情况严重；二是水库管理局自收自支，自有资金短缺，部分职工库区宿舍不参加房改，现金分房不落实，分配宿舍产权不明，久年失修，房屋破旧不堪。此类历史问题不解决，一方面影响整体环境和管理工作；另一方面存在安全风险。

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下图：对河口水库管理局行政办公区

左上：防汛物质仓库 左中：莫干湖山庄 左下：库区职工宿舍 右上：水力发电站 右中：莫干湖山庄 右下：库区职工宿舍

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第三部分：经验与启示

一、外地做法

（一）湖州市老虎潭水库

1、原水经营单位：湖州中环原公司负责水库工程管理和供水管理，实行公司化管理。

2、库区上游管理单位：湖州市老虎潭水库水源地管理处（管委会办公室），为湖州市水利局派出机构，正科级单位，核定编制5名，实际配置7名，受湖州市老虎潭水库水源安全保障委员会直接领导，管委会主任由分管副市长担任，负责水库上游环境管理。

3、上游管理专项资金：湖州市老虎潭水库水源安全保障委员会，每年安排水源地生态保护专项资金2000万元，用于水库坝址以上集水区110平方公里水源地生态保护，实行严格考核制度。如：莫干山镇入库口断面管理，每年奖励基数52.2万元，行政村每年奖励基数50万元左右。

4、管理规划：湖州市老虎潭水库于2008年编制了《湖州市老虎潭水库水源地保护规划》，市政府批复。

下图：老虎潭水库水源地管理处 下图：湖州中环原公司大楼

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（二）绍兴市汤浦水库

1、管理体系：绍兴市汤浦水库管理局，与汤浦水库有限公司合署办公，隶属于绍兴市水务集团有限公司。管理局局长为绍兴市水务集团党委委员副处级领导干部，由绍兴市人民政府国有资产监督委员会任命。实行公司化管理模式。

2、水价体系：原水供应价格为0.53元/吨，承担水资源费0.08元/吨（其中0.035元/吨作为市环保基金，用于水资源保护）。居民水价2.50元。

3、上游管理： 2004年开始设立绍兴市汤浦水库上游生态环境保护基金。一是列入各级政府年度工作考核内容；二是成立绍兴市汤浦水库上游生态环境保护领导小组，分管副市长任组长，相关部门组成成员。每年安排上游生态环境保护基金不少于1000万元，专项用于水库上游环境、水质的保护和改善。

4、库区管理：一是库区实行全封闭围网措施；二是库区实行全覆盖实时监控；三是库区土地确权颁证。征用为国有土地（征用到36米）1879.375公顷（28190.625亩），其中国务院批准征地为1786.57公顷（26798.55亩），省政府批准征用管理区域用地为92.805公顷（1392.075亩）。

5、库区移民：库区移民全覆盖，搬迁上虞市汤浦镇庙下村等12个行政村，绍兴县王坛镇登岸村、两溪村等6个行政村和平水镇长征村，共涉及2县3镇19个行政村，移民总数达5406户，共计15623

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人，投入移民资金6.5亿元。

下图：汤浦水库库区生态环境图 下图：汤浦水库巡查设施设备图

二、启示

（一）管理体系较为完善

1、库区管理机制到位。实行公司化管理，运作机制较为灵活。 2、上游管理组织到位。成立管理委员会（领导小组）和饮用水源地保护常设管理机构。

3、机构配置职级到位。常设管理机构分别配置正科和副处级别，具备日常管理和综合协调职能。

（二）管理机制较为完善

1、资金保障机制。建立上游管理专项基金1000-2000万元，实行绩效考核奖补挂钩制度和政府综合考核内容之一，上游管理责任和权利挂钩。

2、合理水价机制。原水价格占居民水价的价格较为合理，有利于以水养水机制形成。

（三）管理基础较为优越

1、土地权属清晰。库区管理权责明确。

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2、设施配置齐全。森林消防、巡查车辆船只配备齐全；全封闭围网设施；自动化监测设备等。

3、村庄搬迁到位。库边不存在库边人居村庄，管理基础较好。

第四部分：建议与对策

一、编制规划，依法管理

按照“生态优先、保护优先”的理念，建议县政府尽快编制对河口水库饮用水源地控制区148.7平方公里的两个规划。一是编制《德清县对河口水库饮用水源地保护总体规划》；二是编制《德清县对河口水库饮用水源地保护控制性详规》。通过总体规划和控制性详规的编制，实行对河口水库饮用水源地控制区规划管理。编制规划重点把握三个控制：

1、总体规划控制。对河口水库饮用水源地控制区内的各类规划的编制要以对河口水库饮用水源地保护为原则，接受《德清县对河口水库饮用水源地保护总体规划》控制管理。

2、建设项目控制。编制《德清县对河口水库饮用水源地保护控制性详规》，要对饮用水源地控制区内的生态建设、产业发展、村镇建设、道路建设等项目科学定位和设置准入门槛，严格建设项目规划控制管理。

3、移民战略控制。对河口水库库区及上游人居村庄，通过新农村建设等有效方式，从临库、临河人居村庄到上游人居村庄，分期分批实行易地搬迁作出战略性规划和举措，切实解决污染源长期隐患。

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下图：对河口水库饮用水源保护控制区图

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二、健全体系，完善机制

对河口水库饮用水源保护无论从战略地位、民生之计看，还是从外地成功经验看，体制机制需要大胆改革创新。

按照“机构单设、绩效考核、资金保障”的思路，成立两个机构、设立两个基金、建立六项配套机制，探索建立对河口水库饮用水源保护“以水养水”管理新体系，

（一）成立两个机构

1、改革领导体系。成立对河口水库饮用水源保护管理委员会，增补县城管执法局、县矿治办等相关部门，组成管理委员会，主要领导亲自挂帅，负责对河口水库饮用水源保护工作。

2、建立常设机构。新设对河口水库饮用水源保护管理办公室（正科级），作为县政府直管部门，人员编制5-8人，负责对河口水库饮用水源保护日常管理工作，接受管理委员会领导。

（二）设立两个专项基金

1、设立对河口水库饮用水源保护专项基金。根据《德清县水价改革方案》（德发改发[2014]17号），“在水价中提取水源保护补偿资金0.20元/吨，专项用于水源保护及水源保护区内地居民生活补贴”的规定，设立对河口水库饮用水源保护专项基金，每年约1300万元（根据实际需要，提高水源保护补偿资金提取标准，增加专项基金额度），专项用于对河口水库上游控制区乡镇、行政村水源保护工作。

2、设立对河口水库库区管理专项基金。每年安排500万元，资金来源途径：（1）提高原水价格0.05元/吨，约300万元/年；（2）

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从收取的0.08元/吨水资源费中提取0.035元/吨，约200万元/年，作为库区管理专项基金，用于库区巡查管理车辆、船只、封闭库区设施、水质自动化检测设施设备、工程设施监测设施的添置、更新和维护；水资源管理的日常支出等。

（三）建立六项配套机制

1、部门责任考核机制。建立对河口水库饮用水源保护工作联席会议（管委会）成员单位年度责任考核制度，做到年初有责任目标、年中有检查、年终有考核。

2、镇级绩效考核机制。对水库上游控制区乡镇建立年度工作绩效考核奖补挂钩机制，形成责、权、利挂钩的考核体系。

3、村级绩效考核机制。对水库上游控制区行政村（社区）建立年度工作绩效考核奖补挂钩机制，形成责、权、利挂钩的考核体系。

4、转变作业补偿机制。饮用水源控制区实行禁用草甘膦、柴甘膦等有毒有害药物后，鼓励改变农业生产作业方式，实行农村居民农业生产成本补贴制度。一方面让上游村民承担保护责任；另一方面其利益得到相应保障。

5、县域协作补偿机制。对河口水库上游控制区涉及安吉县两个行政村，从县政府层面建立工作协作机制和水源地保护补偿机制，拥有平等的责任和权利。

6、完善水价分配机制。探索创新“以水养水”机制是饮用水源保护和建设发展的必由之路，是长久之计。我县从2014年6月1日起原水价格调整为0.34元/吨，增加0.10元/吨，但又面临2015年

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水资源费从0.08元/吨调整为0.20元/吨的新政策。我县现行原水价格为0.34元/吨，扣除水资源费0.08元/吨和5%的营业税，实际每吨0.243元，而居民水价最低2.45元/吨，占比10%，水价分配机制存在不合理性，应将我县原水价格调整为8大水库平均水平，每吨0.70元，建立对河口水库饮用水源保护专项基金，同时，将西部山区居民饮用水源保护纳入对河口水库饮用水源保护机制，全面建立以水养水新机制。

（四）创新思路，改革水库管理体制

对河口水库管理局为县水利局管辖的二级局。水库管理局现行管理体制，与目前承担的管理责任以及长远建设发展的要求来看，极不相适应，改革现行管理体制已经是迫在眉睫，从外地成功经验看，主要是实行管护分离。

1、实行管护分离。一是经营管理。建立对河口水库有限责任公司（国有独资公司），承担水库水电站、资源性资产等经营管理，实行公司化管理制度，定岗定责定薪，绩效挂钩；二是水源保护。保留对河口水库管理局（全额拨款事业单位），承担库区水环境保护、水质检测、环境监测、水利枢纽工程监测维护等饮用水源保护工作，与县对河口水库饮用水源保护管理办公室合署办公，实行库区及上游环境一体化管理体系。

2、实行人员分流。一是机构分流。一方面将部分人员择优录用为管理局管理人员；另一方面将部分人员择优录用为公司职员（保留现行编制性质），新进职员为合同制职员，所有公司职员实行聘任制，

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德清县对河口水库饮用水源地建设发展的思考 2014年12月29日

定岗定责定薪，绩效挂钩；二是社会分流。按照体制改革政策，实行提前退休和其他途径分流，切实解决机构臃肿、人浮于事、专业人员匮乏的问题；三是落实社保。目前，水库管理局按照事业单位标准缴纳职工养老金，而65名退休职工的退休养老金社保机构只保障三分之一不到，其余都是水库管理局承担，压力很大，应全额落实社保政策，提升水库管理局自身发展能力。

3、强化资产管理。一是确权定界。抽调水利、国土、建设、国资、农业、林业等部门和涉及乡镇等人员，集中开展一次土地（林地）等资源性资产清理工作，明晰权属，设置界桩；二是颁证定权。对于已征收的土地（林地），权属关系清楚，补偿标准合法，通过行政划拨方式，核发土地所有权证和换发林权证。三是强化监管。建立管理制度与管理体制相适应的新型机制，在生态保护的前提下，放活经营，确保国有资产安全和有效增值。

三、资源利用，生态开发

对河口水库具有独特的生态环境、生态资源，是休闲观光、养生之宝地。要以“生态保护优先、资源合理利用”为原则，变资源为财富，高起点规划、高标准设计、生态式建设，有计划、有步骤地推进水库资源合理开发。

原莫干湖山庄已经是满目苍痕，与水库秀色山水极不协调，尽快处理好原莫干湖山庄遗留问题迫在眉睫，将其修缮利用，可作为水库管理局办公综合大楼，水库管理局撤离现办公区域，开发利用。

（一）建设环库观光线。采用电瓶观光车，实行环库观光游，环

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库观光线全长约20公里。

（二）建设休闲养生区。水库大坝下游，现管理局办公区域，面积150亩；辐射区域面积500亩。适宜开发培训中心、养老机构、度假区等产业。一是生态资源综合利用；二是改善水库生态环境。

下图：水库休闲养生区域图

下图：水库休闲养生辐射区域图

（三）综合开发区域。水库下游综合开发区域面积2500亩，与高尔夫球场连接，综合开发与生态建设相结合。一是沿线综合开发利

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用。通过开发房地产、水上乐园、漂流、垂钓等产业开发，优化配套水库下泄生态系统。二是建设生态补水系统。将水库下泄工程与余英溪下游建成生态补水系统，改善余英溪下游生态环境，一方面将泄洪发电改小，近似于常年补水，优化县城水环境；另一方面优化下泄水利枢纽，美化生态环境。三是改善集镇整体面貌。结合区域综合开发，实施对河口集镇搬迁或改建风情小镇，与魅力县城和水库美丽景观相匹配。

下图：水库下游综合开发区域图

下图：水库库域风光图 下图：库区生态环境图

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对河口水库饮用水源是全县40多万人民的“生命水”，保护、建设、发展是长远之计、民生之计， 既是一项战略性任务，又是一项系统工程，需要从战略的高度，从长计议，全方位思考和全面决策。一是开展全方位调研。有必要组织一次上游管理、库区管理、人居村庄、交通道路、建设项目、河道等全面调研工作，准确把握对河口水库饮用水源地建设发展的现状和面临的困境，制定相关政策措施；二是编制可持续规划。高起点、高要求编制对河口水库饮用水源地保护总体规划及控制性详规，明确建设发展方向；三是建立创新型机制。借鉴各地成功经验，结合我县实际，大胆探索管理体系创新，全面建立“以水养水”长效机制。

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