不忘初心牢记使命改革创新奋发作为

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凝聚长沙工人阶级磅礴力量

在新时代全面建设现代化长沙新征程中建功立业

——在长沙市工会第二十次代表大会上的工作报告

（审议稿）

芮英姿

（2018年4月10日）

各位代表、同志们：

现在，我代表长沙市总工会第十九届委员会向大会报告工作，请予审议。

长沙市工会第二十次代表大会，是在全市上下深入贯彻落实党的十九大精神，在开启新时代全面建设现代化长沙新征程的形势下召开的一次十分重要的会议，是全市广大职工、各级工会组织和工会干部政治生活中的一件大事，担负着承前启后、改革创新的重要历史使命。

大会主题是：不忘初心、牢记使命、改革创新、奋发作为，凝聚长沙工人阶级磅礴力量，在新时代全面建设现代化长沙新征程中建功立业。

一、过去五年工作的简要回顾

五年来，在市委、省总工会的坚强领导下，在市人大、市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市各级工会组织和广大工会干

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部坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，适应新常态、践行新思想、应对新挑战，扎实工作，主动作为，有效发挥了组织动员、教育引导、联系服务和维护职工合法权益的作用，谱写了长沙工运事业创新发展的新篇章。

一是服务经济建设作出了新贡献。各级工会以工业企业、服务行业、重点工程、女职工芙蓉杯“四位一体”劳动竞赛为载体，团结动员职工在经济建设主战场建功立业；以创建“工人先锋号”为载体，推动基层班组建设；以“星城杯”职工职业技能竞赛为载体，培育高技能、有绝活的“长沙工匠”，掀起精业务、钻技术、创一流的热潮。五年来，累计有318万余人次职工投身各类劳动竞赛活动，选树全国工人先锋号9家、省级工人先锋号16家、市级工人先锋号351家，全市工人阶级以主人翁的姿态、主力军的担当，为长沙经济持续健康发展作出了重要贡献。

二是提升职工素质取得了新成效。广大职工积极投身“大众创业、万众创新”，广泛开展了各类岗位练兵、技术比武、名师带高徒、我为节能减排做贡献等活动，进一步发挥了“劳模和工匠人才创新工作室”的示范引领作用，五年来，先后评选展示职工科技创新成果160余项，长沙职工在全国、全省职业技能大赛中屡创佳绩；创造了“一户一产业工人”培养工程的长沙经验，推动广大农民工成为长沙产业工人队伍的可靠生力军；深化“中国梦·劳动美”主题教育，以“工人阶级宣传月”为契机，推动劳动模范、优秀工匠等职工先进典型的事迹宣讲进企业、进机关、进学校、进社区，在主流媒体和网络新媒体上有声音、有图像、有影响；侧重在基层一线

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开展劳动模范、五一劳动奖等评选工作，精心组织开展劳模的走访慰问、帮扶补助、免费体检和疗休养、公益志愿服务等活动，五年来，全市涌现出全国劳模12人、省级劳模110人、市级劳模153人，全国五一劳动奖章16人、省级五一劳动奖章70人，全国五一劳动奖状4家、省级五一劳动奖状5家。

三是服务帮扶职工实现了新发展。全市各级工会开展了以春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖、医疗互助、大病救助、就业扶助、法律援助为主要内容的“四送四助”活动，五年来，先后有105万人次职工参与职工（住院）医疗互助计划，7.3万人次获得补助，发放补助金5523万元，筹集3000万元走访慰问困难职工（农民工）5万人次，发放低收入劳模补助金1650万元、特困劳模帮扶金552万元，发放职工大病救助金、困难职工（农民工）临时性救助金640万元，为20余万人次职工提供就业创业服务，帮助1万余名困难职工子女圆了大学梦。市总工会对口扶贫村顺利摘帽。各级职工文化阵地建设得到加强；工会EAP（职工帮助计划）试点有序推进；职工书屋、母婴关爱室等建设力度加大，职工文体活动更加丰富、更聚人气。

四是维护职工权益做出了新成绩。全市各级工会始终致力于构建和谐劳动关系，切实履行代表和维护职工合法权益的基本职责。市总工会发挥12351维权热线和信息平台作用，畅通职工诉求表达渠道，组织一线职工人大代表、工会界政协委员为职工鼓与呼，与市人社局联合设立劳动人事争议仲裁委员会河西仲裁派出庭，工会参与劳动争议、劳资纠纷处置的联调联动机制基本形成。五年来，

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全市已开展工资协商的企业达1.1万家，覆盖职工41万余人；市总工会招募工会法律服务志愿者，为职工提供免费法律援助、法律咨询2000余人次，累计接待职工来信、来访446件，来电5000余次，办结率达100%。

五是工会自身建设迈上了台阶。长沙工会深化改革全面启动，市委已印发《长沙市总工会深化改革实施方案》。全市工会组织和规范化建设拓展提升，目前我市共有基层工会组织3.02万个，涵盖法人单位5.01万家，会员188万人，其中，农民工会员96万人。长沙工会创新的建筑工地项目工会建设、农民工入会服务链式推进工作法、农民工会员登记备案制等工作方法和“小三级”工会建设的经验得到了全总、省总的肯定和推介。全国推进开发区（工业园区）农民工入会集中行动观摩交流会、全国工会创新服务农民工工作研讨会、全省增强基层工会活力现场会先后在长沙召开。工会干部协管和教育培训力度不断加大，工会经费收入稳步增长，经费审计监督更加严格，工会智库工作创新发展，工会宣传工作得到提升，全市工会系统党的建设和党风廉政建设进一步加强。

同志们，我们所取得的成绩，得益于市委和上级工会的坚强领导，得益于社会各界的大力支持，得益于广大职工和工会干部的辛勤付出。在此，我代表市总工会十九届委员会，向各级党委、人大、政府、政协和社会各界表示衷心的感谢！向全市广大职工、工会干部致以崇高的敬意！

在五年的工作实践中，我们深刻体会到：要做好工会工作，一是必须坚持正确政治方向，要始终围绕市委市政府中心工作，把工

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会工作铺排好、谋划好、落实好，团结带领广大职工群众为长沙经济社会发展献智出力；二是必须坚持突出主责主业，要始终以人民为中心、以职工为本，带着对职工群众的真情实感投入工作，履行好维护职工合法权益的基本职能；三是必须坚持以问题为导向，要始终以改革视角看问题、以创新精神促发展，在不断发现问题、研究问题、解决问题中，增强工会组织的生机与活力；四是必须坚持夯实基层基础，要走出机关、走进基层、走近职工，把更多的指导、服务、资源送到基层去，把更多来自基层的调研成果、典型经验融入上级工会决策之中；五是必须坚持提高工作本领，带头弘扬和践行劳模精神、工匠精神，战胜能力危机、改进工作方法、优化工作作风，推动工会工作真正干在实处、走在前列。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：一是行政化、机关化、贵族化、娱乐化的现象在一定程度上都还存在，政治性、先进性、群众性有待进一步增强；二是工会机构设置、管理模式、运行机制还不能很好地适应职工需求，改革创新力度有待进一步加大；三是工会组织覆盖尚不全面，部分基层工会活力不足、作用发挥不明显，基层基础薄弱的短板有待进一步补齐；四是工会干部的素质能力、工作作风与肩负的职责使命还不够匹配，工会自身建设水平有待进一步提高。我们将直面问题，着力解决，让全市职工群众感受到实实在在的变化和成效。

二、当前长沙工会面临的基本形势

进入新时代，我市已经开启全面建设现代化长沙新征程。未来五年，长沙工会面临着深化改革和创新发展的新挑战、新机遇，我

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们必须认真研判发展大势，科学应对挑战机遇，牢牢把握工作主动。

一方面，挑战前所未有。一是劳动关系日趋复杂，职工利益诉求更加多元，劳动关系双方的经济利益矛盾冲突更加突出，发展和谐劳动关系的任务繁重；二是经济转型发展，部分企业受到冲击后，必然会给职工就业、工资、社保等带来影响，维护职工合法权益、落实职工正当福利待遇难度加大；三是职工提升技能、稳定就业的愿望更强烈、需求更迫切，新时期产业工人队伍建设的任务具体繁重；四是小微企业大量涌现，自主择业者、灵活就业者大量增加，新业态、新产业、新经济组织等工会工作薄弱领域工作压力加大；五是随着改革深化、开放扩大，社会组织日益增多，职工自由结社有了更多的选择，工会与境内外敌对势力在劳动关系领域的博弈将日趋显化、激化。

另一方面，机遇前所未有。一是党委政府更加重视。中央、省委、市委先后召开党的群团工作会议，出台加强和改进群团工作、促进构建和谐劳动关系、推进新时期产业工人队伍建设等一系列文件政策，工会组织被赋予更多的工作任务和资源手段。二是“以人民为中心”的发展理念更加深入人心。经济发展不再片面追求增长速速，转而更加注重高质量发展、全面发展、平衡发展，更加注重共同富裕，更加注重增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，改革发展成果更能惠及广大职工。三是职工群众更加期盼。职工在教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的利益诉求更加强烈，迫切希望有人能牵挂、操心、帮忙做好这些事情，对代表和维护自己权益的工会组织更加寄予厚望。四是长沙经济社会

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发展基础更加雄厚。当前的长沙，正站在全面建设现代化的历史新起点上，这为找准工会工作的切入点、结合点和着力点提供了更多选择，也为工会工作体现价值、发挥作用提供了更宽的展示舞台、开辟了更大的作为空间。五是通过全面深化改革，长沙工会必将更有活力。全市各级工会抓重点、补短板、强弱项，组织体制、管理模式、运行机制、活动方式将进一步优化，全市各级工会只要坚定信心、奋发作为，就一定能推动长沙工会工作再上新台阶、再创新辉煌。

三、未来五年长沙工会工作的主要任务

未来五年，全市工会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实党的十九大精神，围绕强三性、去四化总体要求和联系广泛、服务群众的目标要求，紧扣“一条主线”（以改革发展为主线），坚持“三个统一”（把自觉坚持党的全面领导、团结服务职工群众、依法依章程开展工作相统一），实施“五大工程”（工会政治建设工程、职工建功立业工程、工会知心暖心工程、基层基础强化工程、两个信赖建设工程），切实维护职工合法权益，团结动员全市职工听党话、跟党走，充分发挥主力军作用、彰显主人翁风采，为全面建设现代化长沙贡献智慧和力量。

未来五年，全市各级工会的主要任务是：

（一）深入实施“工会政治建设工程”，凝聚发展共识，强化思想引领

党的十九大把党的政治建设摆在突出位置，强调党的政治建设是党的根本性建设。全市各级工会必须时刻绷紧政治建设这根弦，

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把政治建设贯穿于广大工会干部党性锻炼、业务工作的全过程，永葆长沙工运事业的政治本色。

1、加强理论武装，提高政治站位

各级工会要不断增强拥护核心、拥戴领袖的自觉性和坚定性，高举中国特色社会主义旗帜，走中国特色社会主义工会发展道路。各级工会干部要充分、全面、细致、科学地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识新时代的背景、任务、目标，深刻领会新思想的精神实质、基本要求，牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”。工会领导班子要坚持理论联系实际，带领工会干部深入学习习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，带头落实党中央、省委、市委对工会工作的各项要求，用认识推动工作，用工作升华认识，形成你追我赶、凝心聚力的良好氛围。

2、坚持党的全面领导，加强工会系统党的建设

全市各级工会要坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，坚持在大局下思考、在大局下行动，健全和落实工会向同级党委、上级工会请示、报告重要工作的制度，不断完善“党建带工建、工建促党建”的各项工作机制。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真履行党要管党、从严治党责任，狠抓工会系统的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设。全面落实工会系统从严治党的主体责任，坚持从严治会，不断增强工会系统各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

3、加强职工思想政治工作，落实工会意识形态责任

各级工会要发挥好党联系职工群众的桥梁纽带作用，将党的十—8 —

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九大精神传达到职工中去，做好党委的传声筒和讲解员，团结带领职工贯彻好党的思想意志，落实好党的任务目标，在企业、车间、班组形成强大的带动效应，努力把党的决策部署变成职工的自觉行动。密切联系职工群众，深入基层听取基层民意，了解基层困难，将职工群众的所思所想所虑传达给党委，把党的关怀送到职工中去。进一步深化工运理论研究。坚持抓好职工意识形态工作，加强工会宣传阵地、文化阵地、理论阵地的管理，引导职工舆论风气。创新形式、丰富内容，让职工对工会工作有更强的参与感、认同感。

（二）深入实施“职工建功立业工程”，发挥主力军作用，彰显主人翁风采

市委提出全面建设现代化长沙的战略目标，为各行各业职工提供了施展才干、建功立业的广阔舞台。全市各级工会要贯彻新的发展理念，紧扣高质量发展这个根本要求，充分调动广大职工的积极性和创造性，积极推动长沙经济社会发展。

1、注重提升职工素质，努力建设一支宏大的知识型、技能型、创新型劳动者大军

全面贯彻新时期产业工人队伍建设改革要求，围绕落实长沙人才新政，加强职工培训教育，广泛开展职工脱产培训、以赛代训、名师带高徒、交流研讨等职工技能提升活动。打造“一户一产业工人”培养工程升级版，针对困难职工、农民工量身定制实用技术、岗位技能培训。创新培养模式，充分依托政府、高校、党校、职业院校、企业等单位开办各类职工培训班，满足职工自我提升的需求。拓宽职工职业发展空间，推动企业普遍建立技术工人培养、考核、

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使用、激励机制，将职工的技能等级与劳动报酬挂钩，建立高技能职工人才库，改进技能评价方式，大力培养一批知识型、技能型、创新型的工匠人才。

2、注重激发创新活力，为推动高质量发展提供强大动力

完善以“聚焦中心、提升服务”为重点的劳动竞赛工作体系，围绕“三大攻坚战”的重点区域、重点产业、重点人群，打造“十行状元，百优工匠”等劳动竞赛项目；积极选送长沙市各类技能人才参加国内外技能大赛，大力鼓励职工创新创造，开展创新成果评选；深化群众性经济技术创新活动，开展“劳模和工匠人才创新工作室”创建活动，促进创新成果转化和技术交流，加强工作指导，健全保障机制，推动职工科技创新成果不断深化；依托“工人先锋号”创建活动，推进技能型、创新型、安全型班组建设，为长沙高质量发展提供强劲动力。

3、注重引导职工思想，大力弘扬劳模精神、工匠精神

开展“中国梦?劳动美”主题教育活动，大力宣传社会主义核心价值观，以劳模精神、工匠精神为导向，建立良好的职工价值体系，形成具有长沙特色的职工文化氛围。突出基层导向，注重面向一线职工、技术工人，开展劳动模范、五一劳动奖章（奖状）等评选工作，创新职工群众参与评选劳动模范、“五一”劳动奖章（奖状）的途径和方式。组织劳模宣讲、典型推介，发挥劳模志愿者队伍的积极作用引导社会风气。在主流媒体、黄金时段、重要版面专题宣传劳模先进事迹，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽蔚然成风。

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（三）深入实施“工会知心暖心工程”，聚焦职工美好生活，强化工会主责主业

全市各级工会要深刻认识我国社会主要矛盾转化对工会维权、服务、帮扶等工作提出的新要求，积极适应职工对美好生活的向往，想职工群众之所想，急职工群众之所急，以实际行动让职工群众感受到工会组织的关怀和温暖。

1、着力构建和谐劳动关系

完善劳动关系协商协调机制，发挥工会在协调劳动关系三方中的积极作用。推动企业普遍建立职代会、厂务公开和工资集体协商制度，巩固劳动合同制度，开展和谐劳动关系企业（园区）创建活动。加大法律援助工作力度，为基层工会提供法律政策咨询、指导，不断增强工会法律工作实效。在全市范围内建立一批工会劳动关系监测点，开展劳动关系发展态势监测和分析工作，形成具有工会组织自身特点的劳动关系研判和预警机制。以工会劳动法律监督意见书、工会劳动法律监督建议书为抓手，进一步规范工会法律监督工作的程序和内容。探索实施对重大劳动违法典型案件的曝光和谴责制度。完善职工信访处置机制，畅通职工诉求表达渠道。完善工会干部走访机制，深入基层调查研究解决职工反映强烈的热点、难点问题。加强劳动争议调解网络建设，支持河西劳动争议仲裁庭的工作，与相关部门进一步完善联动机制，积极参与劳动争议的调解、仲裁工作。以“安康杯”竞赛为平台，开展劳动安全竞赛活动，建立企业重大隐患治理情况“双报告”制度。加强职工维权、劳动保护等法律方面的宣传教育。

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2、着力加强帮扶体系建设

建立完善覆盖市、区县（市）、乡镇（街道）的职工服务帮扶网络，重点关注困难职工、农民工、女职工等职工群体，整合工作资源，持续开展工会“四送四助”活动，形成特色鲜明、品质优良的长沙工会服务帮扶工作品牌。切实发挥工会的社会枢纽作用，建立健全工会社会联络机制，加强对职工和农民工服务类社会组织的团结、联系、吸纳，引导社会组织、聘请工会社工为职工提供专业优质的服务，在一些关键领域、重要群体中培育孵化工会直接领导的职工服务类社会组织和志愿者队伍，帮助满足职工日益增长的美好生活需要。完善劳模疗休养和困难帮扶制度，进一步做好劳模管理服务工作。

3、着力提升职工生活水平

加强对职工的人文关怀，以职工需求为导向，重视职工文化生活水平的提升。整合资源，通过开展职工文体活动，引领职工健康生活方式。建立完备的工会心理咨询师队伍，进一步推动工会“职工帮助计划”，缓解职工工作压力，疏通职工心理障碍。深化职工志愿服务活动，坚持开展富有工会特色、职工特色的送温暖、送文化、送法律、送培训、送健康等志愿服务。继续推动母婴关爱室建设，开展女职工素质教育大讲堂。

（四）深入实施“基层基础强化工程”，坚持重心下移，加强联系指导

全市各级工会要着眼强基层、打基础，坚持以高的标准、严的要求、实的措施，持续推动工作重心、资源配置、组织力量下沉基

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层，全心全意为广大职工群众服务。

1、进一步加强组建和会员发展工作

深化工会组织和规范化建设的扩面提质。加大新兴行业、战略行业和中小微企业的组织覆盖力度，重视农民工、劳务派遣工的入会管理，畅通网上入会途径。深入开展“五型”职工之家创建活动，进一步加强会员评家、会务公开等工作，深化“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”活动。注重“小三级”工会和区域性、行业性工会联合会建设，健全考核评价表彰机制。积极推进会员实名制管理，不断增强广大职工的会员意识。

2、进一步优化工会的工作队伍建设

认真落实工会深化改革要求，建立一支专、挂、兼相结合的工会干部队伍。注重从劳模和优秀一线职工中选调工会骨干，坚持把基层工会干部培训作为重点，以集中培训、以会代训、现场教学、送教上门、网络培训等多种方式，为基层工会干部提供菜单式、个性化培训。充分发挥社会化工会工作者、工会社工、工会志愿者的积极作用，使之成为基层工会工作力量的重要补充，研究出台社会化工会工作者管理办法。充分发挥基层代表作用，提高工会代表、委员、常委中基层工会干部和职工代表的比例。

3、进一步密切机关和基层联系

逐步推动各级工会实现职能分层定位、工作各有侧重。建立定期听取下级工会工作汇报和意见建议的制度，形成各级工会之间协同联动、运转有序的机制。建立健全领导联系制度，广泛推动“一线工作法”，经常听取基层和职工的意见建议，畅通基层和职工的

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诉求渠道，对收集到的基层和职工普遍反映的共性问题形成专题报告，确保市总工会重大决策都有来自基层的鲜活情况作依据。建立市总工会机关干部与各级工会干部双向挂兼职的工作机制。推进工会干部与党政机关、企事业单位干部双向交流。

4、进一步推动工会经费向基层倾斜

进一步规范完善通过税务代收、财政划拨工会经费的工作机制，扩大工会经费来源渠道，推动经费使用更加向基层倾斜，把更多的经费用在为职工办实事上。推动乡镇（街道）、开发区（园区）工会联合会的工作经费列入区县（市）财政预算，并建立正常增长机制。完善工会内审、国家审计、社会审计和职工会员监督相结合的立体工会经审监督体系，防范工会资金风险。

（五）深入实施“两个信赖建设工程”，强化自身建设，实现创新发展

习近平总书记要求工会组织成为职工群众最可信赖的职工之家、工会干部成为职工群众最可信赖的娘家人。全市各级工会要围绕落实这“两个信赖”的要求，强机制、建阵地、改作风，使工会工作真正深入到广大职工中去。

1、着力完善工会工作制度

全市各级工会要进一步完善依靠职工群众推进工作的运行机制，建立工会代表提案制度和委员联络机制，推进工会代表常任制，健全基层工会代表列席委员全会制度，推动基层工会代表履职常态化；以职工喜闻乐见、便于参加的形式和方法开展工作，吸引有爱心有专长的职工参与到工会工作中来，让职工群众当工会活动的主

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角。进一步完善以职工需求为导向的决策机制，在工会系统大兴调查研究之风，组织开展深入广泛的调研活动，主动走到基层和群众中去把问题搞清楚、把对策找准确。进一步完善以职工满意度为标准的评价机制，改进年度和日常工作评价制度，委托第三方定期开展职工满意度测评，把评议评价权交到职工群众手中。

2、着力建设工会工作阵地

一是大力推进长沙“网上工会”建设。构建集网上办公、数据收集、信息发布、交流互动为一体的智慧工会系统，发挥工会“两微两网”的积极作用，搭建“1+X”工会网上工作平台，组建工会网络工作队伍，借助互联网延伸工会手臂，实现网络互动、信息互联、工作互通，着力打造方便快捷、务实高效的服务职工新途径。二是大力加强职工文化阵地建设。要把握机遇，按照“东西均衡、区县统筹、分步实施”的总体思路，高标准建设好各级工人文化宫，稳妥推进市县两级职工文化阵地全覆盖。贯彻落实“强化公益属性、回归服务主业”要求，加大对工人文化宫的管理改革力度，做好清理整顿、提质改造、立项建设等相关工作，让工人文化宫真正成为职工的“学校和乐园”。

3、着力加强工会系统党风廉政建设

时刻把党风廉政建设的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实履行管党治党责任，严格进行党内政治生活。落实党风廉政建设主体责任，严抓党风党纪，努力营造清清白白做人、干干净净做事的良好氛围，大力整治不作为、慢作为、乱作为、慵懒散等机关病，努力把各级工会机关建设成为风清气正、创先争优的学习型、

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服务型、活力型、创新型、效能型工会。

各位代表、同志们，惟其艰难，方显勇毅，惟其磨砺，始得玉成。新时代、新征程，党对工会寄予厚望，广大职工对工会充满期待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省总工会的坚强领导下，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，进一步增强政治性、先进性、群众性，提振精神，凝心聚力，攻坚克难，乘势而上，为全面建设现代化长沙而努力奋斗！

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