人防科机关理论学习会课件内容

人防科机关理论学习会课件内容

主要向大家介绍两个方面的内容，一是《人防法》颁布实施之后，国家层面出台的两个重要文件的基本内容，这两个文件是当前和今后一个时期指导人防建设的纲领性文件，也是我们开展人防工作的主要政策依据。便于大家对当前人防工作有个基本了解。二是人防发展历程。今年是新中国人民防空创立六十周年，在这六十年间，新中国人民防空建设指导思想先后经历了四次重大转变，通过介绍这四次重大转变，大家可以比较全面地了解人防工作。

一、国家有关文件基本内容

所谓人防，就是人民防空的简称。人民防空是国家根据国防的需要，动员和组织人民群众采取各种防护措施，防范和减轻空袭危害，保存战争潜力，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。（这是人防法对人防的定义）

2001年5月26日，中共中央、国务院、中央军委联合下发了《关于加强人民防空工作的决定》（中发“2001”9号），该文件对人民防空的性质、战略地位、重大意义及人民防空建设的指导思想和目标等予以了明确。

一、人民防空是国防的的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国、利民的社会公益事业。

二、当今世界并不安宁，我国面临着现代技术特别是高技术条件下局部战争的威胁。近年来国际上发生的几场战争表明，空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战样式，城市特别是大、中城市及重要经济目标是空袭打击的重点。加强人民防空建设，事关国家安全和战略全局，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

宁波地处东南沿海，是国家一类重点防护城市。战略地位可见非常重要。 三、城市建设与人民防空建设相结合，可以提高城市的总体防护功能；可以增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度；可以缓解城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾；可以开发利用地下空间，保护生态环境，促进资源的优化配置和可持续发展，是现代化城市建设的必然要求。

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四、人民防空建设指导思想是：以毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，以《人防法》为依据，紧紧围绕新时期军事斗争准备，贯彻?长期准备、重点建设、平战结合?的方针，努力适应打赢高技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要，深化改革，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。

五、人民防空建设总目标是：建立统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争和重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。

近几年，围绕人防建设总目标，特别是在台海局势不稳定，不确定因素比较多的情况下，以反台独军事斗争应急准备为牵引的人防应急准备扎实推进，指挥能力得到有效提升。在组织指挥体系建设方面，应急应战指挥体制基本构建完成，我们江东区成立了人防指挥部，完成指挥部人员编成方案，组织开展了战时人防指挥部开设演练。在通信警报体系建设方面，完成了人防指挥视频会议系统、人防OA办公自动化网络建设，完成了固定和机动单边台电台、超短波电台以及单边带无线数传建设。指挥手段继续强化，警报数量逐年增加，目前我区人防固定警报已达19台，覆盖范围进一步扩大。在人防专业队伍体系建设方面，每年对人防医疗救护专业队伍以及由抢险抢修、医疗救护、防化防疫、消防、通信等组成的人防合成专业队共计100人的人防专业队伍进行调整组训。在人口疏散体系建设方面，在完成《江东区人民防空预案》修订的基础上，完成了全区72个社区的《江东区社区人口疏散隐蔽方案》制定。在重要目标防护体系建设方面，全面完成了辖区重要经济目标普查，按标准确定了一个二级、二个三级重要经济目标，先后完成了三个重点防护目标的制定和修订。在防护工程体系建设方面，人防坚持以建为主，应建尽建的原则，人防工程结建面积增长快速。截止目前，我区完成结建人防工程110个，结建面积达40万平方米。

2008年1月8日，国务院、中央军委下发了《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发“2008”4号）文件。

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人民防空工作实行政府和同级军事机关双重领导机制，并接受上级人民防空主管部门的领导。

4号文件明确指出：?坚持人民政府领导的主体地位。?并规定：?县级以上各级人民政府对本行政区域的人民防空工作负主要领导责任。?同时指出?发挥军事机关的领导作用。各级军事机关对本区域的人民防空工作负领导责任，要积极主要配合地方人民政府做好人民防空工作。?

4号文件明确要求，积极推进防空防灾一体化进程，一要实现防空防灾相结合。要按照平战结合方针，进一步完善人民防空系统防灾功能，建立健全防空防灾相结合的工作机制。县级以上各级人民政府要把人民防空部门作为本级政府应对突发事件的重要力量，赋予相应的防灾救灾职责任务，切实发挥人民防空部门的作用。二要充分利用人民防空资源。要发挥人民防空指挥设施、信息传输网络和警报设备的作用，为政府防灾救灾指挥提供相关支持。要把群众防空组织纳入应急救援队伍，作为政府防灾的重要力量。要发挥人民防空工作和疏散地域的作用，为群众提供灾害避难场所。

近年，人防积极推进民防职能拓展。省、市县（市上、区）三级相继增挂了民防局牌子；积极拓展民防工作领域，广泛参与服务民生、服务社会实践活动。今年，我区积极拓展人防警报灾警功能，完成了防灾警报音源和语音播放功能改造。同时，积极开展民防宣传教育活动，向学校发放防灾救灾宣传手册和动画宣传片等宣传资料，结合警报警报试鸣开展了防空防灾疏散演练等活动。

二、人防发展历程

回顾新中国人防防空创立60年历程，人民防空建设指导思想，随着国家安全环境的变化，科学技术、武器装备、作战样式、军事战略和国家经济社会的发展，先后经历了四次重大转变。

新中国建立初期，受对台军事斗争以及朝鲜战争的影响，我国城市特别是沿海、边境城市屡遭敌人飞机的侵扰轰炸，人民防空表现出现明显的临战应急准备状态，从应付美国和国民党空军空袭出发，人民防空确立了以保护人民生命财产安全为主要任务，以城市和工业企业为重点的指导方针。

1950年3月2日，中央发出指示要求，?各主要城市及工业区应设立防空司

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令部，负责警报、灯火管制及积极与消极防空之指挥?，?动员市民加强防空准备?。10月31日，为了有效防范美国和国民党空军对我国东北和沿海城市的空袭，减轻空袭造成的危害，保护人民生命财产安全。中央成立了以周恩来为主任，李立三兼秘书长的中央人民防空委员会筹委会。随即，国务院颁发了《关于建立人民防空工作的决定》，要求?立即紧急动员起来，在一切可能遭受空袭的地区和城市建立人民防空组织，加紧人民防空工作的设施建设?。各个防空重点城市根据中央的要求，积极开展了人民防空工作，组织群众进行人民防空教育和演练，修建防空掩体，对原有防空洞、地下室以及可用作防空的混凝土建筑进行调查利用。建立自卫队、救护队、消防队，开展反破坏、反轰炸、反对细菌战的斗争。

朝鲜战争停战后，我国开始实施第一个五年计划，大规模进行经济建设。但是，我们还处在帝国主义阴谋发动侵略战争的严重威胁之下。为了使人民防空工作在国家建设时期同时进行，1953年11月，在北京召开的第一次全国人民防空工作会议，制定了?长期准备，重点建设?的方针，强调人民防空工作必须从准备应付帝国主义的侵略战争出发，从保护国家建设的长远利益出发，把人民防空建设提高到长期的国防建设的重要地位上去。中共中央批转了《第一次全国人民防空工作会议决议》，强调，为了避免和减少空袭的破坏和损失，为工厂、企业、机关创造在空袭情况下坚持生产、坚持工作的必要条件，维护后方人民在战争年月里的正常生活，必须在和平时期随着国家的建设尽力做好人民防空的各项准备工作，特别是防空工程措施。

60年代至70年代中期，战争威胁空前增长，从应付大规模核袭击出发，人民防空建设的指导思想向?准备早打、大打、打核战争?转变。

准备?早打、大打、打核战争?的决策，是中国共产党第九次代表大会政治报告中正式提出的。早在20世纪60年代初期，苏联撕毁合同、撤走专家、索要朝鲜战争的武器战备费用，中苏关系彻底破裂。特别是1964年后，苏联在中苏中蒙边境地区大量增兵，从军事上对中国施加压力，使两国关系更加紧张。印度公开向我国提出领土要求，发生了边境冲突。美国介入越南战争，时常侵犯我国领空。国民党乘机叫嚣?反攻大陆?。一时间，中国处于?帝、修、反?的合围之中。1964年10月，毛泽东主席在一项指示中指出：必须立足于战争，从准备大打、早打出发，积极备战，立足于早打、大打、打原子战争。

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1965年6月1日，国务院批转《中央人民防空委员会第一次会议纪要》指出：?当前人民防空工作，必须根据形势的发展，既要积极准备，又要有步骤地进行。为了防止和减少敌人空袭的破坏，今后在工业建设中，必须贯彻执行‘靠山、分散、隐蔽’的方针。人民防空的宣传教育要与形势教育相结合，群众性防空队伍的组织要与民兵组织相结合，军事防空与人民防空要密切配合。?从此，国家加强了?三线?建设，沿海工作和国防工作企业内迁，采取?靠山、分散、隐蔽?的三线建设战略，保存战争潜力，保证战时坚持生产，支援前线作战，以应付帝国主义的核战争威胁。

1969年3月，发生了苏联入侵珍宝岛事件，苏联在我国边境陈兵百万。加上当时超级大国之间核军备竞赛的特定国际环境，战争威胁空前增长。面对战争的威胁，毛泽东主席先后发出了?要准备打仗?，?备战、备荒、为人民?和?深挖洞、广积粮、不称霸?的指示。我国的人民防空建设进入了以核大战威胁为背景的紧急备战阶段，出现了全国总动员、男女老少齐上阵的群众性人民防空建设高潮，构筑了相当规模的人防工事。有些城市的地道已连片成网。部分山区城市已开始钻山打洞。靠近前沿的城市，按打防结合、城市防卫与人民防空防空相结合的要求，初步建成了一批战斗街、战斗厂。不少工厂修建了地下车间，一些城市还提出建成?要塞式?城市，准备打?斯大林格勒式?的保卫战。采取上山下乡、工厂搬迁和在农村建立基地等方法已疏散了占城市14%的人口。各城市共建立了160万人的人防专业队伍。大部分城市进行了?三防?常识教育，用土办法自制了防护器材，群众学会了一些自救互救的方法。警报通信和指挥组织体系已基本建立，并组织了多次演习，全国地级以上单位一般在三分钟内可收到统帅部的警报。这个时期卓有成效的工作，为人民防空工作奠定了坚实的物质基础，对于制约和延缓战争的爆发起到重要的威慑作用。

党的十一届三中全会以后，国家以经济建设为中心，人民防空从随时准备打仗的临战状态转到长期准备、稳步发展的路子上来，确立了?全面规划，突出重点，平战结合，质量第一?的人民防空指导方针。

从70年代后期开始，国际形势持续缓和。邓小平认为，世界战争的危险还是存在的，但是世界和平力量的增长超过战争力量的增长，在较长时间内不会发生大规模的世界战争是有可能的。就我国来说，尽管存在着对我国安全的全局性

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威胁，但这种威胁并不等于对我国发动大规模全面入侵的战争威胁，随着国际战略格局的变化，我国在国际斗争中的回旋余地增大，需要我举国迎敌的全面战争更打不起来。1978年，党的十一届三中全会作出决定，全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来。1978年10月21日至11月4日，在北京召开的第三次全国人民防空会议上，党中央确立了?全面规划，突出重点，平战结合，质量第一?的人民防空指导方针，适应了和平时期人民防空发展的需要，体现了人民防空人民的本质，给人民防空工作带来了生机与活力，是具有中国特色的人民防空事业发展的必由之路，中人民防空史上具有划时代意义的重大举措。从此，人民防空工作贯彻执行党的十一届三中全会精神和党中央确立的?全面规划，突出重点，平战结合，质量第一?的人民防空指导方针，走向全面开展，协调发展，注重质量，平战结合的新时期。1986年12月，国家人防委、建设部在厦门联合召开了?全国人防建设与城市建设相结合座谈会?，会议强调?要进一步更新观念，在指导思想和实际工作上来一个大的转变。要从随时准备打仗的临战状态转到长期准备、稳步发展的路子上来；从只注重工程建设，转到各项人防工作协调发展上来；从只强调战备效益转到坚持平战结合，既强调战略效益，又强调社会效益和经济效益上来；从由人防部门单独组织建设，转到与经济建设、城市建设结合进行，各有关部门共同建设，提高城市整体防卫能力上来?。会议明确?人民防空部门要参与制订城市规划，已批准的城市总体规划如缺少人民防空建设的内容或有不符合规定要求的，应予补充或修改，并按规定要求报批。?此后，人民防空工作有组织、有计划、积极稳妥进行了改革，逐步实现了由随时准备早打转到新时期稳步发展的轨道上来；由一切为战时准备转到平战结合，提高?三个效益?上来；由只注重人民工程平战结合转到人防各项建设整体平战结合上来；由主要依靠国家拨款转到各种渠道筹措资金，发挥社会各方面积极性上来，战备效益、社会效益和经济效益显著提高，为方便城市人民生产生活，缓解城市交通、商业服务紧张和安排就业人民作出贡献。

90年代，新时期军事战略方针的确立，人民防空从应对高技术局部战争出发，实行由数量规模型向质量效益型、由人力密集型向科技密集型转变的指导方针。

20世纪90年年代发生的海湾战争给世人最大的启示是，现代战争发展成为

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高技术战争。以江泽民为核心的党的第三代领导集体，审时度势，适时作了战略调整，确立了立足于打赢高技术条件下局部战争的新时期军事战略方针，实行由准备打赢一般条件下局部战争向准备打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争转变；逐步由数量规模型向质量效益型、由人力密集型向科技密集型转变。人防防空认真贯彻新时期军事战略方针，做好打赢高技术条件下城市人民防空的各项准备。在工作指导上不断解放思想，深化改革，积极探索由数量规模型向质量效益型、由人力密集型向科技密集型转变的方法和步骤，不断推出转变的举措。在指挥上，建设符合高技术战争要求的指挥设施，提高指挥通信保障能力，实现指挥自动化；在警报通信建设上，建立以城市为重点的具有防软杀伤和抗毁能力的网络体系；在工程质量标准上，根据高技术战争要求修订了人防工程建设防护标准和防护要求；在人防机关建设上，按照?准军事化?的要求，提高人员素质，建立健全管理制度，提高办事效率和快速反应能力。

进入新世纪，信息技术飞速发展，人民防空从应对信息化战争出发，实行由机械化战争条件的防空袭准备向信息化战争条件下的防空袭准备转变，由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变，由以行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主管理的模式转变。

随着信息技术的飞速发展和在军事领域的广泛应用，使军队的作战方式和作战手段呈现出崭新的面貌，促进了战争形态从机械化向信息化的转变。2003年3月，美英联军在伊拉克发动了一场高层次的信息化局部战争，与海湾战争、科索沃战争和阿富汗战争相比，信息技术含量更高，信息化战争的特点更为明显。信息化战争条件下空袭与反空袭成为现代战争的主要作战样式，打击政治、经济、军事等要害目标已成为达成军事战略目的的主要手段。在信息化条件下局部战争中，空袭具有明显的选择性、很高的精确性、极大的破坏性，给城市人民防空工作带来了一系列新特点、新问题。面对新的战争形态和作战手段，为适应信息化战争和社会主义市场经济的发展，促进?人防?向?民防?的过渡和防空防灾一体化，真正建立起战时能力强、平时作为大的具有中国特色的现代民防体系。2005年10月，召开的第五次全国人民防空会议，?确立了新世纪新阶段人民防空建设的指导思想，研究了发展思路，就是要大力推进人民防空建设由机械化战争条件下的防空袭准备向信息化战争条件下的防空袭准备转变，由单一的防空袭体制向

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防空防灾相结合的体制转变，由以行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主管理的模式转变，努力提高人民防空的快速反应能力、整体抗毁能力和应急救援能力。?

根据新时期人民防空建设指导方针，近年来，各级人民防空部门着重在以下几个方面加大了工作力度：一是着眼信息化条件下城市防空袭作战的需要，按照中央军委关于国土防空作战指挥有关问题的规定，完善人民防空战时指挥体制。健全军政联合、平战结合、统一高效的指挥机构，建立科学、顺畅的指挥关系和指挥程序，加快人防指挥所建设，建立起统一高效的组织指挥体系。二是依托军地信息网络资源与自建相结合，加快人防信息化建设。完善和新人防指挥控制、空情接收、移动通信、卫星通信等网络，发展人防无线台指挥网、警报报知网。三是把防空袭斗争准备的重心由以人员防护为主，及时转到以人员防护和重要经济目标防护并重上来，积极推动重要经济目标防护。在规划和建设重要经济目标时，军事机关和人防部门主动参与，积极提出防护意见和建议，督促指导重要经济目标所在单位制订防护抢修方案，完善防护措施，开展防护演练。四是按照积极推动、稳妥实施，典型引路、因地制宜的思路和方法，大力推进建立中国特色的民防体制。把人防系统纳入突发事件政府应急机制，将人防力量编入应急救援方案，从为政府处置公共突发事件提供信息指挥平台、综合协调组织防护入手，充分利用通信警报设施为重大突发事件预警、制定应急救援行动方案、建立应急救援队伍、组织实施应急保障等方面，推进防空防灾的组织机构对接、行政管理机构联动和相互可利用资源共享，实现人防向民防的转变。

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