九江市“十二五”

九江市“十二五”

旅游发展规划

九江市旅游局

二○一○年九月二十九日

目 录

1 九江市“十一五”旅游发展回顾 ........................... 1

1.1 旅游产业发展状况 .................................. 1

1.2 九江市与全国主要旅游城市、省内各市情况比较 ........ 3

1.3 “十一五”旅游发展的基本经验 ..................... 10

1.4 “十一五”旅游发展存在的主要问题 ................. 12

2 九江市“十二五”旅游发展面临的机遇与挑战 .............. 14

2.1 旅游发展面临的机遇 ............................... 14

2.1.1全球经济逐步回暖，我国已进入大众旅游时代 ..... 14

2.1.2国民经济转型加速，旅游产业优势将更加凸显 ..... 14

2.1.3全面小康社会和全民休闲计划,推动国内消费市场 .. 15

2.1.4政策支持不断加大，旅游产业发展动力强劲 ....... 15

2.1.5鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，发展生态旅游

正逢其时 .................................... 15

2.1.6城市化进程加速，旅游业发展空间广阔 ........... 16

2.1.7 全新的旅游资源观，使旅游业的“二次创业”获得更为

广泛的资源基础 .............................. 16

2.1.8自驾车旅游时代到来所带来机遇 ................. 17

2.2旅游发展面临的挑战 ................................ 17

2.2.1 面临前所未有的国内外竞争压力 ................ 17

2.2.2国内外政治事件和重大灾害的威胁 ............... 18

2.2.3 旅游产业自身发展能力提升带来的挑战 .......... 18

2.2.4政府和人民群众均对旅游产业发展提出更高的要求 . 18

3九江市“十二五”旅游发展指导思想与目标 ................ 19

3.1“十二五”旅游发展指导思想 ........................ 19

3.2 “十二五”旅游发展总体思路 ....................... 19

3.2.1 围绕一个主题 ................................ 19

3.2.2 促进四个转变 ................................ 20

3.2.3 实现五个突破 ................................ 21

3.2.4 实施六大战略 ................................ 23

3.3 “十二五”旅游发展目标 ........................... 25

3.3.1旅游发展总目标 ............................... 25

3.3.2 旅游业经济发展目标 .......................... 26

3.3.3 旅游业社会贡献目标 .......................... 26

3.3.4 旅游业环境贡献目标 .......................... 26

4 九江市“十二五”旅游发展的主要任务 .................... 27

4.1 整合资源创新，做好旅游形象定位与推广 ............. 27

4.1.1资源整合创新 ................................. 27

4.1.2 旅游形象定位 ................................ 28

4.1.3 旅游形象推广 ................................ 29

4.2 巩固现有市场、积极开拓客源新市场 ................. 29

4.2.1 客源市场空间定位 ............................ 30

4.2.2 客源市场层次定位 ............................ 30

4.2.3 客源市场开拓 ................................ 31

4.3 优化旅游要素，完善旅游空间布局 ................... 31

4.3.1 一“山” .................................... 32

4.3.2 两“湖” .................................... 32

4.3.3 两“城” .................................... 33

4.3.4 三“区” .................................... 33

4.4 围绕旅游主题，推动旅游产品向综合化方向发展 ....... 34

4.5 以项目为抓手，着力打造旅游项目 ................... 37

4.5.1重大旅游项目建设 ............................. 37

4.5.2重点旅游项目建设 ............................. 37

4.5.3特色旅游项目建设 ............................. 38

4.6夯实旅游基础，构筑发展支撑体系 .................... 39

4.6.1 旅游交通设施建设 ............................ 39

4.6.2 旅游接待设施建设 ............................ 39

4.6.3 旅游人力资源发展 ............................ 40

4.6.4 旅游信息化建设 .............................. 41

4.6.5 旅游生态环境建设 ............................ 41

4.6.6 旅游标识系统建设 ............................ 42

5 九江市“十二五”旅游可持续发展对策措施 ................ 42

5.1 创新管理体制，继续确立政府主导型旅游发展战略 ..... 42

5.2 倡导规划先行，增强实施规划的组织协调能力 ......... 43

5.3 强化部门联动，为营造旅游大环境提供保证 ........... 44

5.4 拓宽融资渠道，提供优惠政策 ....................... 46

5.5 加强市场监管，完善多层次旅游人才培养体系 ......... 47

1 九江市“十一五”旅游发展回顾

1.1 旅游产业发展状况

（1）旅游经济稳定增长，旅游产业地位显著提高

“十一五”期间，九江市委、市政府把旅游业确定为优势产业并加以重点培育后，经过几年的快速发展，旅游业在九江经济社会发展中的地位进一步提升。旅游产业各项指标持续保持两位数的增长。2006年至2010年，全市共接待入境旅游者92.51万人次，年均增长20.96%，实现旅游外汇收入3.2亿美元，年均增长27.63%；接待国内旅游者6963.04万人次，年均增长17.88%，国内旅游收入491.93亿元，年均增长18.68%；旅游总收入515.94亿元，年均增长18.84%。旅游业增加值占GDP的比重始终保持在13%以上，其中，2010年旅游业增加值占全市GDP的比重上升到21%，旅游业作为九江国民经济重要的支柱产业地位已经确立。

（2）旅游产业链条延伸，产业规模持续扩大

“十一五”期间，我市旅游产业链条得到延伸，“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素得到更全面的发展。加大了旅游商品研发、销售的工作力度，对旅游商品生产企业给予免费提供包装设计等方面的扶持，在抗洪广场建设了全省一流的景观式大型旅游商品展销中心，在全市各主要景区点设立了九江名优特产专柜；着力打造了庐山南路饮食一条街，多次举办了九江金秋饮食文化节和赣菜推广月活动，大力推介九江鱼席等特色餐饮；先后举办了庐山文化旅游节、龙

狮精英赛、庐山温泉旅游节、世界超模大赛、西海尚水文化旅游节等大型节庆赛事；大力发展乡村旅游，全市旅游产业结构更加优化，产业规模不断扩大。

截止2010年底，全市现有开放的景区景点130多处，休闲高尔夫球场1个，共有旅行社82家，星级饭店83家（其中五星1家、四星11家、三星44家），农家星级旅馆22家，各类乡村旅游点（农家乐）158家。旅游汽车公司5家，旅游汽车500多辆，直接从事旅游人数达3.5万人，间接从业人员超过14万。

（3）旅游品牌创建取得成效，城市知名度不断提升

“十一五”期间，我市旅游品牌创建取得显著成效。庐山荣获“中国十大人气景区”、“国家级风景名胜区综合整治十佳单位”、“最受群众喜爱的中国十大风景名胜区”、“最佳资源保护的中国十大风景名胜区”和首批“国家旅游名片”殊荣，并被评为全国首批5A级旅游景区。天沐温泉、龙湾温泉、西海温泉被批准为国家4A级旅游景区。星子县成功创评我省首批“旅游强县”。九江市被评为“2008中国十大特色休闲城市”，同时，星子县被评为“2008中国十大文化休闲基地”，庐山（星子）温泉被评为“2008中国十大温泉休闲基地”。在相约世博—2009中国精选国际旅游品牌推广盛会暨建国六十周年旅游业年度颁奖盛典中，我市获得“最具国际影响力旅游城市”殊荣。截至目前，我市有5A级旅游景区1处（庐山），4A级旅游级景区3处（天沐温泉、龙湾温泉、西海温泉）；国家级风景名胜区2处（庐山风景名胜区、云居山——柘林湖风景名胜区）；国家级自然保护区

2处（江西桃红岭梅花鹿自然保护区、鄱阳湖候鸟自然保护区），国家级文物保护单位8个（星子观音桥、庐山白鹿洞书院、庐山会议旧址及别墅群、瑞昌铜岭铜矿遗址、美孚洋行旧址及相关建筑、星子秀峰石刻、中国工农革命军第一军第一师师部旧址、云居山真如寺塔林）；国家森林公园7处（庐山山南、庐山马祖山、鄱阳湖口、九江天花井、庐山三叠泉、柘林湖、九岭山），全国汉传佛教保护寺庙3处（庐山东林寺、九江能仁寺、云居山真如寺）。已经形成了一条极品旅游线路、一条黄金旅游线路、四条特色旅游线路。

1.2 九江市与国内部分旅游城市、省内各市情况比较

为了寻找九江市旅游发展与国内其它主要旅游城市之间的差别和差距，以便更透彻地认识九江市旅游发展中存在的问题，从而制定更有针对性的规划方略，我们将九江与国内主要旅游城市、省内部分兄弟旅游城市旅游情况进行比较。

（1）九江市与国内部分旅游城市旅游情况比较

我们将九江与黄山、张家界、桂林、丽江、厦门、岳阳、芜湖7个城市的旅游发展现状进行比较分析。从空间分布上看，这七个城市基本覆盖了全国不同的旅游大区域：华东地区有黄山、九江；华中地区有张家界；西南地区有桂林、丽江；沿长江岸线有岳阳、芜湖。

九江市与其他6个城市进行比较，接待入境旅游人数为最少。2009年九江接待境外游客22万人次，比丽江少了31万，比张家界少了近60万，仅及黄山市的四分之一，比桂林市少109万，比厦门

市少114万。2010年九江接待境外游客25万人次，比丽江少36万，还不及黄山市的四分之一，不及张家界的五分之一，约为桂林的六分之一，比厦门少138万，差距越来越大。旅游总人次只比西部云南省丽江市多一些,虽然九江旅游经济指标增长速度（都在20%以上）比黄山、桂林、丽江、厦门等地稍快，但还不及张家界的增长速度，旅游经济指标差距仍然存在，尤其是与发达地区如厦门的差距更大（如图1、图2）。从旅游接待能力方面比较，九江旅游星级宾馆数量位居前列， A级旅游景区量偏低，仅高于岳阳市（如图3）。(资料来源：国内各城市各年份的统计公报)

图1 2009年九江市与国内部分旅游城市主要旅游经济指标比较

图3 2010年九江市与国内部分旅游城市接待能力比较

（2）九江市主要旅游经济指标和旅游资源及在全省地位

从2006年——2010年五年中，无论旅游总收入，还是旅游总

人次，九江旅游主要经济指标始终占全省比重的17%左右。入境旅游接待人次占全省五分之一强，2005年九江市接待入境旅游者8.023万人次，占全省37.3万人次21.4%。2009年九江接待海外旅游者人次22万，占全省总数的22.3%， 2010年九江接待海外旅游者人次25万，占全省总数114万人次的22％，基本上没有太大变化（如图

4、图5）。旅游资源方面，高质量、国家级旅游资源九江在全省所占比重较大，国家A级景区中除了5A级景区九江占一定优势，4A级及其以下A级旅游景区所占比重严重偏低,4A级景区占全省总数不到十一分之一，3A级景区占全省总数（23家）不到十一分之一，2A级景区全省24家，1A级景区全省1家，九江没有2A级及以下景区（如表1）。（统计数据时间截止2010年12月30日）

图5 “十一五”期间九江市旅游接待人数和江西省旅游接待人数情况比较

表1 九江与全省国家级旅游资源情况比较

（3）九江主要旅游经济指标和接待能力与省内部分兄弟旅游城市比较

与省内的主要旅游城市相比，九江虽然旅游总收入以及接待总旅游人次在全省处于前列，但是，2010年上饶市接待游客总人数已经超过九江，南昌、吉安、赣州紧随其后差距正在逐步缩小。（如图6）从旅游接待能力分析，九江星级宾馆拥有量位列全省第一，不计算省直29家星级宾馆，九江市星级饭店占全省各地市星级饭店总数的23%，其中4星级酒店12家，占全省15%。5星级宾馆全省共7家，其中省直4家，南昌2家，九江1家（远洲国际大酒店），还有建国酒店待评5星级。九江旅行社拥有量远低于南昌和上饶。目前，九江拥有A级景区数量仅多于鹰潭（如图7）。4A级景区赣州6家，景德镇7家，上饶10家，均超过九江，3A以下景区点数量抚州、吉安、赣州、宜春都超过九江，其中宜春2A级旅游景区点就11处。2009年，全省掀起创评3A景区的高潮，全省当年增加3A级景点17家。2009年，赣州市对创评4A级的景区奖励20万，对创建3A级的景区奖励5万，极大地调动了当地景区创评A级景区的积极性，当年，该市就创评4A景区4家，3A景区2家。(A级景区为2010年1月30日统计数据)

图6 2010年九江市与省内其他部分地市主要旅游经济数据比较

图7 2010年九江市与省内其他部分地市旅游接待能力比较

（4）庐山与江西省内名山主要旅游经济指标比较

与井冈山、三清山、龙虎山比较，2010年，庐山（包括白鹿洞、石门涧、莲花洞等山下景区）接待游客人次虽然暂时领先，但是三清山的门票收入已经超过庐山，井冈山的接待人次与庐山逼近。更值得

注意的是，2010年，井冈山、三清山、龙虎山的接待人次同比增长分别是12.2%、40.8%、14.1%，都高于庐山的8.5%；门票收入同比增长分别是-4.6%、44.2%、23.6%，除了井冈山加大门票优惠政策力度，收入有所下降外，三清山、龙虎山的门票增长率都远远高于庐山的13.4%（如图8）。

图8 2010年庐山旅游接待人次和门票收入与省内其他主要名山比较

1.3 “十一五”旅游发展的基本经验

（1）市委、政府高度重视，坚定不移贯彻政府主导型旅游发展战略

市委、市政府对旅游业发展高度重视，2006年确立了“以大开放推进大旅游”发展战略，提出了“把九江发展成为长江中下游地区旅游休闲中心城市，成为全国乃至全球知名的文化旅游胜地”的发展

目标。把旅游业作为加快产业结构调整步伐，拉动内需，促进第三产业发展，培育九江新的经济增长点和重要支柱产业的战略措施，为我市旅游业迅速发展提供了强有力的保障。云居山-柘林湖（庐山西海）风景名胜区管理委员会正式挂牌成立，首届中国庐山世界名山大会、中国九江〃2009走进鄱阳湖自驾之旅启动仪式、2009年中国（星子）摩托车友自驾游活动以及第三届星子（庐山）温泉旅游节暨第二十届世界超级模特环球大赛全球总决赛、2010年庐山西海尚水文化旅游节等，都是在市委、市政府的大力支持下取得成功的，在当前及今后一段时间内，旅游发展应该继续贯彻政府主导型的方针和策略，这是九江旅游业快速发展的基本经验。

（2）抓好规划编制，科学发展旅游业

科学规划是科学发展的前提，九江市的旅游业绩在很大程度上离不开旅游规划。“十一五”前期，全市编制完成了《九江市旅游发展规划》等多项规划，通过这些规划的编制来整合旅游资源，理顺旅游管理体制，推动项目建设，促进区域旅游合作。

（3）以项目为载体，促进旅游转型升级

“十一五”期间，九江市大力开展旅游项目招商引资工作，引进一批休闲度假、生态康体、文化娱乐旅游项目，引进的重大项目中，绝大部分项目已开工建设，部分项目已建成并接待游客。

（4）行业管理更加规范，协会作用初步得到发挥

市辖15个县（市、区）都成立了旅游执法机构，与市公安局110、市卫生局120形成了紧急救援配套的网络体系，保证24小时受理投

诉。强调“诚信服务”，向旅游者承诺“假一赔十”的旅游购物信用，塑造了九江旅游的诚信形象。在市旅游局指导下，成立了包括旅行社协会、旅游饭店协会、导游协会在内的旅游行业协会体系。各协会通过行业监管、协调等手段，有力的推动九江旅游朝着行业自律的方向前进，极大的支持了旅游主管部门的工作。各产业要素部门之间推动的“提质增效”活动，为旅游企业，特别是传统的宾馆、饭店业指出了可持续发展的方向，取得了初步的成效。

（5）形成了较为完善的旅游人才教育、培训体系

积极争取旅游院校和教育部门的支持配合，在各级教育管理部门和大专院校的配合支持下，九江市形成了较为完善的旅游教学与培训体系，通过学历教育和职业培训，培养了大批旅游专业人才，推动了旅游专业化、知识化队伍的形成。目前，九江市范围内的大专院校已经形成了本科教学、职业教学和业务培训相结合的多层次的办学体系。

1.4 “十一五”旅游发展存在的主要问题

（1）旅游管理体制尚未理顺，龙头效应没有充分发挥

“十一五”期间，尽管庐山风景名胜管理局对原有的“一山六治”体制有所改变，但由于庐山体制问题，始终没有理清庐山旅游发展与九江市域旅游发展的关系，省内庐山龙头地位的作用没有充分发挥。

（2）产品结构单一、开发滞后，旅游产品核心竞争力有待提高 观光旅游在很长一段时间内必然是我国旅游的主要产品之一，

“十一五”期间，由于对自身优势资源的认识不足，从而导致了观光旅游长期以来占住了绝对市场份额。但是，我们不能忽视休闲度假、生态旅游等产品类型带来的高经济附加值和较好的社会、生态效益。九江除了传统品牌之外还需要有更符合现代生活时尚和消费潮流的品牌。产品结构单一，是九江旅游效益不明显的主要原因之一。同时，旅游企业自主创新研发新线路、新产品的积极性不高、能力不强；大部分景区景点档次不高、设施老化、形象陈旧；景区规模小，缺乏板块整体开发，缺乏震撼力，旅游产品的核心竞争力有待提高。

（3）宣传促销力度不足，市场开拓有待加强

对新的客源市场分析研究不够，旅游宣传促销针对性不强，“家门口”的宣传多，“走出去”的宣传少。宣传促销经费不足，促销机制需进一步完善。海外促销相对滞后，针对某一目标市场的专题营销少，利用网络进行营销的技术和方式有待加强。

（4）旅游城市氛围营造不够，城市竞争力相对较弱

近年来随着九江城市急剧膨胀，城市内部各项功能“打架”：建筑风格单一、户外广告凌乱、环境脏乱等“城市病”出现，尤其是城市中的旅游功能（景点、标识、公厕、购物街等）未能较好凸现。同时，一些经济发达的城市，受到99’昆明世博会启发，高投入进行城市旅游环境改造，短短十年左右，在全国兴起了一批绿化达标、环境优美的生态园林城市，使得九江城市旅游的竞争力相对减弱。同时，九江市旅游展现的是九江市行政区域内的“点”状散布，加之没有及时整合九江市周边旅游资源打造九江市特色的目的地的“面”状，缺

少吸引力和竞争力，中心城区旅游沦为庐山旅游的“过客驿站”，游客停留时间减少。

2 九江市“十二五”旅游发展面临的机遇与挑战

2.1 旅游发展面临的机遇

2.1.1全球经济逐步回暖，我国已进入大众旅游时代

“十二五”期间，全球经济可望迎来全面复苏，世界旅游业逐步恢复并走上持续发展的趋势不可逆转。我国经济仍将保持平稳较快发展，经济社会将进入大众消费阶段，旅游作为大众化消费的重要方面，也将进入大众旅游时代，文化旅游、度假旅游和生态旅游成为旅游发展的三大主流趋势。九江气候优越，生态环境良好，文化多元性突出，应该抓住市场变化的趋势，大力发展综合型旅游产品顺应这一趋势,发展空间将更加广阔。

2.1.2国民经济转型加速，旅游产业优势将更加凸显

“十二五”期间是我国加快经济发展模式转变的重要时期，低碳经济的蓬勃兴起，使扩大内需对拉动经济增长的作用更加凸显。旅游消费是最终消费、综合性消费、可持续消费和多层次消费，在扩大内需、促进消费方面具有独特作用和发展空间。国家在扩大内需、调整经济结构、加快服务业发展等方面出台的系列措施，使旅游业在国

民经济中的地位凸显，为旅游业发展创造了良好的环境。

2.1.3全面小康社会和全民休闲计划，大大推动国内消费市场

随着中国全面建设小康社会的推进，中国人均GDP将由3000美元向6000美元跨越，消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著的变化，旅游已成为人们生活的重要组成部分，旅游消费需求将大幅度提升，将为旅游发展开辟更加广阔的空间。此外中国正在制定和推出《全民休闲计划》，这将大大地释放中国的消费市场，从政策层面保证全民休闲活动的发展。

2.1.4政策支持不断加大，旅游产业发展动力强劲

国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》，要求把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，标志着旅游业已经正式进入国家战略体系，为旅游业发展指明了方向，创造了更好的政策环境。2009年，我省提出了建设旅游产业大省的发展目标，出台了《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》，形成了旅游产业大省建设的浓厚氛围。我市也设立了价格调节基金旅游专项基金，出台了《关于加快乡村旅游发展的意见》等相关政策，为旅游产业争得应有地位提供了有力保障。

2.1.5鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，发展生态旅游正逢其时

为紧密策应鄱阳湖生态经济区建设，省政府作出了建设鄱阳湖

生态旅游示范区的决定，国家旅游局已同意将鄱阳湖生态旅游发展列入国家旅游发展战略，我市沿湖县（区）中占到鄱阳湖沿湖15个县（区）的7个，九江境内的水域面积占整个鄱阳湖水域面积的60%。沿湖岸线长占整个鄱阳湖岸线的57%。沿湖共有景区景点30余处，鄱湖中的核心旅游资源大多都位于我市，九江是鄱阳湖生态旅游区的主战场，发展生态旅游正逢其时。

2.1.6城市化进程加速，旅游业发展空间广阔

“十二五”期间，我市“两区互动、强工兴城”战略将积极推进，赶超发展势头强劲，工业化、城市化将得到更快发展，城市经济、城市人口不断壮大，城市建设、城市品味不断提升。特别是八里湖新区的开发，高起点、高标准的规划建设，必将打造一个显山露水，融观山、观城、观湖、观江“四观”效果与一体的现代化新城，吸引人流、物流、资金流的聚集；通过老城改造，提升改造一批文化街区，提高旧城绿化率，增强城市游憩功能和文化功能，增加九江城市魅力。而后奥运、后世博时期的城市旅游将得到更快速的发展，这都为我市旅游产业的发展拓展了空间。

2.1.7 全新的旅游资源观，使旅游业的“二次创业”获得更为广泛的资源基础

“十二五”期间，随着全国和全省旅游业的发展，区域竞争日趋激烈，九江市旅游业发展面临着“不进则退、慢进也退”的严峻形势。九江市旅游业必须在发展思路、发展模式、产业结构等方面主动作出

调整，必须进一步全面推进以“升级转型、优化结构、提质增效”为主线的旅游“二次创业”。随着旅游业的快速发展，很多我们原来忽略的要素，如：城市形象、环境氛围、城市地位、当地人好客程度、当地人精神面貌等都显示出对旅游者的强大吸引力，需要在下一阶段引起重视。

2.1.8自驾车旅游时代到来所带来机遇

“十二五”期间，随着私家车快速发展，尤其在节假日和周末，自驾车旅游在个别地区（或景区）出现“井喷”现象，已经成为旅游活动发展的潮流，自驾车旅游方式的最大的特点就是其灵活性、自由性，游客可以根据自己的主观爱好，随时改变旅游线路，旅游地点；自驾车旅游者当中，很多往往希望到达一般的旅游团到达不了的温冷点, 看到一般的观光旅游者看不到的景致。这就要求目的地提供多方面的服务,例如停车场地供应、位于路边食宿供应，此外尤其重要的是关于目的地各方面的信息提供。

2.2旅游发展面临的挑战

2.2.1 面临前所未有的国内外竞争压力

中国31个省市自治区中有24个将旅游业作为重点发展产业，加之江西省内旅游资源丰富，且拥有几条具有国际竞争力的精品旅游路线，各地对客源市场的争夺越来越激烈，旅游产业不进则退，日益激烈的客源市场竞争不仅需要独具特色的旅游资源，而且需要更高层次

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