谈谈长江水上加油站安全治理

谈谈长江水上加油站安全治理

随着市场进一步开放，石油产品打破独家垄断的格式，石油市场开放的局面已经形成，水上加油站如雨后春笋般出现在长江沿岸，遍地开花的水上加油站也给安全治理带来一系列的题目。２００４年５月５日，在南通市天生港，“通源8号”加油船在给一艘安徽籍船舶加油过程中，一船员为查看油箱标尺，使用打火机照明，发生爆炸，造成加油船船员王某和受油船船员林某死亡，受油船所有人冯某严重烧伤。这个教训应该引起重视，我们应当未雨绸缪，加强水上加油站的安全治理。

一、长江水上加油站的现状及题目

长江海事局辖段(重庆界石盘至安徽慈湖河口)现有加油站（船）173处（艘），其中固定水上加油站122处、活动加油船51艘。长江水上加油站有些是破旧船只改建而成，其贮存量少的有几吨，多的则达上百吨，未经消防部分审核和验收，从业职员也未经任何消防安全培训，一旦发生火灾极易酿成船毁人亡的悲剧；有些加油船载着几吨或十几吨柴油在群船中拥来挤往为过往船舶加油，甲板上浸透了柴油，并且经营者还使用明火在船上做饭，一旦明火落到甲板上，在强烈的日光曝晒下，十分轻易引起火灾，火烧连营，后果不堪设想。水上加油站也曾发生多次火灾事故，目前长江水上加油站存在下列题目：

1、治理不同一，法规不完善，现状复杂。 由于治理部分较多，各地的安全生产监视局、海事治理机构、公安消防部分以及《港口法》和《港口危险货物治理

规定》于2004年1月1日生效后，港口行政治理部分也对水上加油站行使治理，业主单位不知其主管部分；不同类型加油站持证情况各不相同，有些加油站没有办理任何作业许可证，有些加油站持证名目繁多，水上加油站到底需要办理哪些证件，目前没有明确的规定，这些题目的存在，影响了对加油站的治理；另外目前还没有一部关于加油站的治理法规，影响了对加油站的治理。

2、加油站建设缺乏同一技术规范标准，封航的油驳组装上加油机就成了加油站，岸上油罐通根油管即给往来船舶加油。

3、加油站点设置缺乏规划，随意滥建，选址不当。有的加油站建在锚地四周，有的甚至在主航道四周；有的加油站设在大桥四周；少数加油站与普通货物码头连在一起，安全间距不够，存在安全隐患。

4、部分加油船是超龄的油船，船舶安全状况较差，难以保证航行安全，部分水上加油船为淘汰的人力船，在一般天气情况下作业尚可，但在天气情况较为恶劣的情况下加油作业易发生事故。

5、少数加油站缺乏消防安全治理机制，责任主体不明确，没有消防安全治理人，没有落实和实施消防安全职责，无消防安全制度，缺少安全评估。通过水上加油站的检查表明，大多数制定了船舶燃油供给安全操纵规程、船舶安全活动日记录、船员交接班记录、加油船船员防火守则、停泊值班制度、船岸检查表和供受油检查表制度，防止船舶垃圾及油污水污染水域规定等规章制度。但在实际检查中发现，某些加油站由于安全意识不强，职员素质不高，上述制度并未得到很好的落实，存在“两张皮”现象。

6、安全意识淡薄、职员配备不足，且未经过专业培训。加油站的业主、治理职员和加油工缺乏消防安全知识，消防意识和防火意识淡薄，侥幸思想严重，甚至违章蛮干；加油站船员明火做饭、在甲板上吸烟的现象时有发生。从检查结果来看，少数船舶配员不足，不满足船舶最低配员的要求；一些经营业主对安全工作不重视，投进不足，导致一些加油站职员配备不足或所配备职员未经过培训，实际操纵技能差。部分加油船的船员没有经过油船安全知识和安全操纵的特殊培训。

7、加油站消防设施严重不足，即便有也是过期的，消防设备不足或失效，电器设备老化，使用非防爆灯具；加油站的灭火系统、灭火器配置不够，缺乏检查、保养，加油设备老化，安全系数低，少数水上加油站一直未经消防部分检查，消防设备存在隐患。

8、防污设备缺乏，应急措施不力。尽大多数水上加油站没有购买油污保险。小型油船的主要题目是《油类记录簿》记载不规范，油污水往向不明，由于现行法规未对加油站的防污设备做出规定，大部分加油站未配备防污设备，仅有少数码头配备围油栏、吸油毡。有的加油船《船上油污应急计划》未经过主管机关批准，平时对消防、救生、溢油等方面的知识把握不够，且未定时进行消防、防污练习与演习。

9、由于经济效益不稳定，一些加油站处于时开时停的状态。在其停止营业时，业主对安全投进较少，值班职员较少或无值班职员，极易发生事故；在其重新营业时船舶单位也未重新报审，而一旦加油站停止营业时间较长，则其安全状况难以保证。

二、强化水上加油站现场检查

海事治理机构在现场检查中，应按照加油站检查分析功能图进行检查。对发现题目、隐患，海事治理机构应下发《海事违法行为整改通知书》，督促其限期整

改。对未办证的加油站，督促其完善办证手续，对不符合条件，安全和防污染存在严重缺陷和隐患的加油站下发了《责令船舶/设施停航、停止作业、驶向指定地点通知书》。通过检查，确保水上加油站基本符合市场准进和安全及防污染的相关要求，使水上加油站完善了安全治理制度，落实安全治理责任制，进步业主和从业职员的安全和防污染的意识，使水上加油作业安全、有序的进行。

三 措施及建议

1、 完善相应法规，制定治理依据

从检查中所反映的题目来看，对加油站进行监管时对日常的监视治理重视不够，这与在加油站的规范化治理方面缺乏系统的标准有关。针对加油站建造规范不同一等难点题目，加夸大查研究，制订出《水上加油站安全和防污染技术要求》，尽可能快地通过有关部分批准，提供治理水上加油站安全的保障。在今后工作中对目前法规不完善的地方进行完善，同一政令，加强对水上加油站的监视治理。

2、 治理部分必须依法按职能分别把关，从源头上消除安全隐患

经贸部分稳定批、滥批，要把好立项关；船舶检验部分严格审建，把好结构、设备关；海事部分严格发证，做好《水上加油站安全作业与防污染备案证实》审批工作，把不宜从事水上加油工作的站点拒之门外；长江公安消防部分严格防火审核，消除火灾隐患，必要时，深进现场，按照批准的作业文书，进行施工监视检

查；港口行政治理部分严格核发《危险货物港口作业认可证》。

3、加强对个体加油站的治理

此次检查中情况表明：长燃系统、省市石油系统的加油站安全状况方面情况较好，他们按照中石化系统的HSE体系运行，而一些市、县的个体加油站存在题目较多，这些加油站的条件差，保养差，职员少，这些加油站比较分散，且治理权限在地方，治理难度较大，不易到位。因此今后应针对个体加油站（船）的特点，采取相应的措施，以加强对个体加油站的治理。

4、建立加油站（船）检查数据库

建立加油站（船）检查数据库，结合《危险货物码头（设施）安全检查表》检查及船舶安全检查等工作，对加油站船实施动态跟踪治理，每次检查的结果录进数据库。对安全状况较好的加油站列进白名单，实施诚信治理，免除二年内检查；对安全状况差的列进黑名单，定期检查，强制要求其整改，不符合作业条件的加油站（船）果断要求其停业整顿。

5、应用新技术、采用新设备，加大技术含量，进步安全作业水平

加油站属于危险品场所，加油泵、加油机、管线接口等部位在作业中经常会出现跑、冒、滴、漏。预防加油站的火灾，首先要过跑、冒、漏、滴关，这就要求

必须采用新设备、新技术，确保性能稳定。采用有一套安全的先进技术设备，学习、鉴戒、引进国外先进设备，改进加油设备，进步加油站设备的安全性能，同时实施先进治理理念，从根本上消除火灾隐患。

6、海事和公安消防部分加大执法力度

发现火灾隐患的水上加油站，要依法责令其当场改正或限期改正，在消除火灾隐患之前，加油站要采取措施，确保水上加油站的消防安全。不能确保消防安全、随时可能引发火灾、或者一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全的，应当停止作业。逾期不整改的，要依法实施消防行政处罚；对设施简陋又不办理任何手续的，要果断责令停业。

7、督促落实责任制，加强巡查

主管机关应督促各石油公司同其属下的加油站签订安全责任状，定期检查安全责任制落实情况，建立水上加油站安全治理长效机制，消除火灾隐患。海事治理机构应天天坚持出艇，对水上加油站和活动的加油船进行巡查，主要检查是否违禁使用明火、是否配置灭火器、是否违章作业等。对于发现的隐患，帮助从业职员分析火灾的危害性，对广大从业职员进行消防安全教育，协助、指导加油站对从业职员进行安全培训，督促他们整改火灾隐患。

必须采用新设备、新技术，确保性能稳定。采用有一套安全的先进技术设备，学习、鉴戒、引进国外先进设备，改进加油设备，进步加油站设备的安全性能，同时实施先进治理理念，从根本上消除火灾隐患。

6、海事和公安消防部分加大执法力度

发现火灾隐患的水上加油站，要依法责令其当场改正或限期改正，在消除火灾隐患之前，加油站要采取措施，确保水上加油站的消防安全。不能确保消防安全、随时可能引发火灾、或者一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全的，应当停止作业。逾期不整改的，要依法实施消防行政处罚；对设施简陋又不办理任何手续的，要果断责令停业。

7、督促落实责任制，加强巡查

主管机关应督促各石油公司同其属下的加油站签订安全责任状，定期检查安全责任制落实情况，建立水上加油站安全治理长效机制，消除火灾隐患。海事治理机构应天天坚持出艇，对水上加油站和活动的加油船进行巡查，主要检查是否违禁使用明火、是否配置灭火器、是否违章作业等。对于发现的隐患，帮助从业职员分析火灾的危害性，对广大从业职员进行消防安全教育，协助、指导加油站对从业职员进行安全培训，督促他们整改火灾隐患。

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