中国经济转型升级化解对策

中国经济转型升级的主要障碍及其

化解对策

第四部分——化解对策

当前，中国经济下行压力日益加大，产业转型升级迫在眉睫。解决好、化解好转型过程中的困难、障碍，已成为当前中国政府需要面对的首要难题，新常态下的中国经济要实现产业转型升级、化解转型障碍就必须综合施策、多管齐下，积极淘汰落后产业和发展战略性新兴产业，实现从“中国制造”向“中国创造”转型升级。

一、深化经济体制改革，推动转型升级创新

积极建立健全经济转型升级的各项制度，有效限制各级政府配置资源和直接干预经济经济微观活动的权力，凡是市场机制能够有效调节的、行业组织或者中介组织自律管理的、公民法人能够自主决定的，取消行政许可，同时加强事后监督。政府要为经济转型升级提供法制环境，明确导向政策，清除文件和规章制度管束，形成平等、自由、权利、公平为基本理念的系统完备的制度安排，促进生产要素在行业间、地区间的流动。大力提供公共服务产品，逐步退出一般性竞争领域，减少经营性领域投资，保护生态环境，强化民生保障。同时，政府要改变考核导向，淡化对GDP的过度看重甚至崇拜，更加注重效益考评。

二、积极壮大现代服务业，提升科技创新能力

目前我国服务业水平偏低，产业创新能力不足，产业转型升级必须重视发展服务业，积极提升产业创新力。一方面，要大力发展金融、保险、物流、研发等生产性服务业。这些行业与工业化、城镇化、信息化密切相关，对产业转型升级具有巨大促进作用。大力发展与居民生活息息相关的教育、健康、旅游、文化等生活性服务业，积极引导培育市场消费需求。另一方面，要加强科技创新力度。通过不断深化改革，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。消除科技与经济发展的隔阂，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体，坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链打造创新链，围绕创新链完善资金链，提升国家创新系整体效能，加强知识产权保护，完善激励年创新的公共经济政策，形成鼓励创新、宽容失败的文化氛围。

三、强化政府调控力度，正确处理市场关系

首先，相信市场、尊重市场、发挥失常在资源配置中的决定性作用，政府减少对微观经济的干预，把属于市场的还给市场。全面深化改革，攻克体制机制上的顽疾，突破利益固化的藩篱，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，提高资源配置效率。同时，加大政府调控力度。积极弥补市场失灵，努力从管理型政府转向服务型政府，切实服务企业、服务市场主体。政府要做到有所为、有所不为，从传统的偏好招商引资、扩大

投资转向制定标准、保护环境、支持创新，做到该放的放开到位，该管的管住管好。同时，注重理顺政府之间的关系，适时调整中央政府与地方政府的事权责任，完善地方税制体系，充分发挥中央与地方两个积极性。此外，还应转变政府行政方式，真正做到依法行政、科学行政、民主行政，提高决策的科学化、民主化水平。

四、提升经济开放水平，着力升级国际环境

要密切关注、积极应对世界经济格局中发生的大调整和大变革，高度重视区域经济一体化的发展态势，及时进行对外战略格局调整，力避在国际市场上对我国形成战略挤压。同时，积极参加全球的贸易规则、投资规则、服务贸易、政府采购、信息技术、气候变化等重要谈判，加大为我们的话语权和规则制定权。要培育一批世界水平的跨国企业，鼓励企业走出去投资办厂，在全球范围内优化资源配置。加快加工贸易转型升级，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。要在经济实力不断壮大的同时，大力发展资本市场，争取早日使人民币成为国际货币，成为国际经济体系和货币体系的重要组成部分。

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