沙湾地税文化建设的实践与思考

沙湾地税文化建设的实践与思考

乐山市沙湾区地税局经过十余年的发展，取得了令人瞩目的成就，特别是在2006年积极探索，勇于实践，不断积累，初步形成了具有沙湾行业特色的地税文化，为税收事业的发展提供了强大的精神动力和智力支持。

一、地税文化建设取得的成效与做法

（一）以增强“三个意识”、“三个能力”，实施“三新工程”为抓手，建立起独具特色的沙湾地税文化。文化，是一个国家、一个民族、一个单位、一个团队整体风貌的体现，是对人的综合素质的本质要求，是搞好各项工作的前提。沙湾区地税局在新的局领导班子的带领下，确立了“重塑沙湾地税新形象，再创沙湾地税新辉煌，为建设美丽沙湾再立新功”的“三新工程”工作目标。沙湾地税文化建设过程中，用科学发展观统揽全局，始终围绕依法治税为中心去展开，始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止越权减免税”组织收入原则，建立持续稳定的税收收入机制，实现地方税收与经济的协调发展。始终坚持“以人为本”的人本理念，围绕精神（行为）、制度、物质三个层面展开，坚定把工作当“事业去追求，当学问去研究，当理想去实现”的价值取向，把税收事业的发展与地税干部个人的发展紧密结合起来，同时对地税干部职工进行垂直意识、团队意识和服务意识，凝聚力、执行力和创新能力为内容的地税文化建设的培养。激发他们的事业荣誉感、成就感和归属感。坚持把地税文化建设作为提升全局干部职工综合素质的重中之重来抓，作为有效提升管理水平的主要手段来抓，从而为地税文化建设提供强有力的人力、物力、财力保障。2006年沙湾地税收入突破1.5亿元，2007年有望突破2亿元，即将实现两年翻一番的奋斗目标，各项工作年度考核在全市名列前茅。这些成绩的取得，既依赖于领导和部门的关心、支持，依赖于沙湾经济运行质量稳步、持续上扬，同时与广大地税干部艰苦创业、辛勤工作分不开，也是沙

湾区地税局大胆引进现代管理理念，长期重视税务文件建设的结果。特别是2006年我完成的 “三新工程”，更是税务文化建设成果的具体体现。

沙湾地税经过实践，建立起具有本单位特色的地税文化，初步形成了“艰苦拼搏、乐于奉献、开拓创新、只争一流”的地税文化的雏形，“创立、敬业、精业”的地税精神不断发扬光大，正成为共同的价值观，随着地税收入的作用与日俱增，地税文化对于现实社会的意义将日益凸显，它反映了时代的要求。

（二）开拓创新，全面加强税务精神文化建设。

一是创建学习型税务机关，树立终身学习的观念。要建设优良的地税文化需要“讲学习”，新一届的局领导班子，按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、团结学习”的要求带头垂范，建立了每周的学习制度，做到学前有自习，学中有记录，学后有心得。着重把“学习型组织”这一现代管理理论融入到日常的税收工作中，将税务系统的人力资源管理发展到新的阶段，形成了能鼓舞人心、凝聚一群人的理论，班子成员分别参加全省地税系统局级领导财会知识培训和扬州税务学院的培训。年终被沙湾区委评定为学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的“四好”班子，真正做到了收好税、带好队。地税文化倡导学习，尊重知识，为培养和造就大批“复合型”人才提供了成长和发展的广阔空间，同时地税文化作为一种复合型的管理文化，在沙湾地税的实践中，把它与先进管理思想和方式的接轨，进一步转化为推动沙湾地税干部职工不断进取和提高的强大精神动力。面对信息时代和知识经济的到来以及经济全球化趋势，给地税工作带来了新的课题，新的挑战。因此，刻苦学习、更新知识、提高水平，是摆在我们面前的头等大事，局领导非常重视激活人的内在动力和活力，向干部职工主动推荐和发送优秀书籍，如：《细节决定成败》、《论语》等，引导大家明确学习的目的，更新学习理念和思维方式，营造处处学习的学习工作化、工作学习化的学习型地部文化氛围，推动个人学习、团队学习和组织学习。先后邀请了川大向朝进教授讲“强化团队意识，提高核心竞争力”专题讲座；请区纪委、区检查院讲“预防职务犯罪”专题教育；区委党校副校长徐乾

康上党课；市局税政科长朱义银上业务课；四川经济日报总编辑唐德建主讲新闻写作知识；乐山市教育学院教授潘乐讲用友财务软件的运用等。以培育先进典型为导面，大力弘扬崇尚先进，争当先进的文明风气，邀请省局表彰的先进个人到局演讲，用身边的事，教育身边的人。同时大力开展职业道德教育，进行“知荣辱、树新风”爱岗敬业大讨论，教育地税干部职工立足本职、勤奋工作，干一行、爱一行、钻一行、精一行，在平凡的工作岗位上做出好的成绩，自觉遵纪守法，认真执行各项廉洁自律规定，自觉抵御社会生活中的各种不良诱惑，做到珍惜工作岗位、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程，有效杜绝以权谋私、以税谋私行为的发生。同时开展公益活动，大兴道德之风，地税干部职工踊跃参加扶贫，捐资助学、助困等献爱心活动，在全社会树立良好的形象。

二是大力倡导团队精神，加强窗口的文化建设。倡导团队精神，对增强一个集体的凝聚力和战斗力，营造心齐风正、干事创立、拴心留人的良好氛围具有重要的意识。全局上下讲团结、求合力，对内加强各部门之间的协调配合，既有分工，又有协作，既有制约，又有协调，既讲党性原则，也讲感情、友谊。成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己；对外密切与有关部门的协作，做到信息共享，各思其职，各负其责。同时在工作中要求培养严谨细致的工作之风，做到思维缜密，谋事周全，行事严谨。局领导引导干部把高度重视细节的理念融入到税收管理工作中，大力实施科学化、精细化的管理。为培养吃苦耐劳的精神，组织局里45周岁以下的干部职工分两批进行为期一周的封闭式军事训练，提高干部的团队意识，增强了执行力、凝聚力和战斗力。同时参加市地税局组织的全市地税系统“爱岗敬业、争光地税标兵”大型比赛活动，在锤炼队伍的过程中，强化了税收各项业务知识学习，提高了整体竞技水平。建立了服务型的办税大厅，给纳税人提供“规范、文明、优质、高效”的服务，健全了《服务大厅工作人员行为规范标准》，增设了大厅的前台引导，征收期由所长坐岗值班，为纳税人提供纳税辅导，全面实施了申报纳税“一窗式”管理，涉税资料“一户式”储存，涉税事项“一站式”服务，同纳税人面对面的交流，增强了亲切感，体现了和谐的征纳

关系，并从行为文化建设上，使干部职工在个人行为文明上做到举止有度，建立了地税形象的识别体系，统一着装上岗，推行挂牌服务，统一税务徽标，规范执法行为，优化办税服务，规范对外宣传用语，推广普通话和文明礼貌用语。聘请乐山市职业技术学院教授周晓红对全局干部职工进行了公务员礼仪培训，大厅的全体干部职工在上班前和下班后进行列队，高唱《美丽的沙湾》等歌曲，把地税行业的整体形象和地税人员高雅的精神风貌，传达给社会大众。乐山电视公共频道《财经报道》栏目特地播出了《天上掉馅儿饼》的专题牌，《四川日报》作了题为“增强服务意识，创新服务手段，沙湾地税征纳?双赢?”的专题报道。

三是创新税收宣传形式，积极开展丰富多彩，寓教于乐的文体活动，提升地税干部的整体形象。去年成功组织了第十五个全国税收宣传月暨“百部电影乡村行”启动仪式，结合乐山市地税局“三进三送”活动，圆满完成了全市地税系统在嘉农镇齐安村“走新新农村”的大型演出承办任务，为期一个月的“税收百部电影乡村行”和“百辆公交车税收宣传行”活动，深受社会各界的好评，被省地税局评为2006年度四川省地税系统税法宣传“优秀创新奖”。同时把地税文化扎根于地方传统而悠久的郭沫文化之中，使其发扬光大，主办了“放歌沙湾”大型文艺歌咏比赛，成功承办了“财税杯”欢乐家庭知识大赛和“铜河秋韵”大型诗乐歌舞文艺汇演，参加了“保持共产党员先进性，构建沙湾和谐交通环境”为主题的知识竞赛，组织观看《心系国防》专题文艺晚会。职工马强代表乐山市桥牌协会参加全省桥牌竞赛，勇夺冠军。组织开展职工趣味体育竞技比赛，注重培养干部职工的精神情操，活跃了职工文化生活。2007年初，沙湾区地税局创作演出的情景音乐剧《大爱无边》，参加全市地税系统迎春文艺汇演喜获“最佳创作奖”和“最佳节目奖”和“组织奖”，形成了自身既富有特色又昆扬向上的地税文化。

四是坚持送服务进企业，及时为企业排忧解难。按照去年市“项目年”和区“为企业服务年”活动的要求，制定了为企业服务的12条措施，建立了局领导联系重点企业制度，及时解决企业的实际困难，不折不扣地落实国家出台的各项税收及优惠政策，有力地保护了纳税人

的合法权益，同时制作《税收服务联系卡》，积极为企业做好纳税辅导，积极拓展新的稽查工作思路，推行“阳光稽查”，落实税务稽查“四项制度”，即检查限时制、调查约谈制、查前告知制、查后建议制。进一步规范了税收秩序，促进了税企和谐关系的建立。

（三）规范高效，加强税务制度文化建设。

首先,切实加强制度建设，制定了具有沙湾地方特色全员岗责体系。沙湾区地税局按照国家税务总局的范本要求，结合沙湾实际，制定了《沙湾区地方税务局岗责体系（草案）》，为税收的执法活动确立了统一的标准，为后续的执法评议考核，过错责任追究奠定了基础。新的岗责体系将全局设置为23个执法岗和14个行政岗，细化256项工作职责，涵盖了税收征、管、查、行政管理和后勤保障等全部内容。并层层签定了岗位责任书。建立了规范统一的《目标管理考核体系》。在此基础上，结合干部轮岗和双向选择，整合人力资源，精简、完善机构职能，再造业务流程，确保征、管、查三方的内部监督机制和税法的统一性。进一步促进了税收计划管理向税源管理，收入数量向收入质量管理，粗放管理向精细化管理的转变，有效规范税收的执法行为，提高了工作效率。

其次,规范各项规章制度，完善地税局机关内部改革和政务公开的管理。领导班子始终坚持“用制度管人管钱，按制度办事建局”的方针，积极推动制度的完善和创新，努力克服工作的随意性和无序状态，实行内部管理的科学化、民主化和规范化。采取“纪律归严、车辆归位、经费归拢、接待归口”的办法规范管理。制定了《党风廉政责任制》、《学习制度》、《机关劳动纪律考勤制度》、《车辆管理和使用制度》、《机关经费管理规定》和《机关政务接待管理办法》等。形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关行政管理体制。

（四）适时投入，加强税务物质文化建设。

一是办税设施全面规范。沙湾区地税局以适应发展为基本要求，不断加强物质文化建设，坚持继承和创新相结合，大胆探索，努力实践，不断积累，积极贯彻落实“科技加管理”的治税思想，切实加强信息化建设的投入，初步形成了具有地税工作特色的物质文化。建成了“以

申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，强化管理，重点稽查”的税收征管模式，使办税条件明显改善，管理现代化，办税自动化程度显著提高，税收基础设施建设取得了长足的进步。购置了50英寸大屏幕等离子电视机，每日通过滚动播出最新税收政策法规，及时向纳税人传递涉税信息，设置了办税引导牌，窗口功能标识，办税服务人员岗位标识；设置咨询台、意见箱、留言簿，便配纳税“便民盒”、饮用水等。同时投资50多万元，为每一个干部职工配备了一台计算机，建立开通了“沙湾地税互联网站”、“内部网站”、“党政网站”等三个网站，目前网站运行正常。完善了税收征管系统财务报表录入软件，解决了财务报表手工操作和查询的难题；利用VPN专线实现了邮政局和稽征所的对接，解决了与代征单位数据实时交换的难题；独自研发地方税源管理系统（电子地图版），强化税源和税收收入的监控分析。

二是工作环境逐步改善。以验收省级卫生单位为契机，重点对机关办公楼、宿舍区等公共场所进行净化、美化和绿化，加大环境卫生综合治理力度，使办公楼和宿舍外观整洁，无乱搭乱建，无乱堆乱放，院内花木修剪整齐，树木枝茂叶盛，职工食堂管理有序，清洁卫生。

二、推进地税文化建设的几点思考

加强地税文化建设，不能闭门造车，要吸收当地文化建设的精髓，在厚实的本土文化底蕴上，通过引进和借鉴企业文化建设的优秀成果，大力开展地税文化建设，以文化建设凝聚人心，激发广大干部职工的工作热情，推动地税事业的发展，既符合科学发展观和以人为本的要求，又是对政府部门管理模式的丰富和改进。

（一）加强领导和规划，增强干部对地税文化建设的认同感。地税文化，建设是一项系统工程，涉及面广，全员投入，全力实施，加强对地税文化建设的领导，注重领导干部的表率，要求领导者要有浓厚的文化兴趣，有较高的文化品位，既是建设地税文化的倡导者，又是积极的实践者，同时，去充分调动全体人员的参与热情，把干部职工的参与意识、主体精

神树立起来，营造人人全身心投入、主动参与的氛围，注重人文关怀，促进领导与群众的上下良性互动，要善于把物质和精神做到有机统一，物质的成功要以精神为其延伸，精神上的成功要以物质为其铺垫，建立干部职工与地税事业同兴衰、共发展的文化导向机制，增强对地税文化的认同感。调动一切积极因素，群策群力，把地税文化建设推向深入。

（二）大力提倡自我创新能力与团结协作精神有效结合的团队理念。地税文化建设的核心，我们认为应是塑造一种团队精神，倡导一种理念，这种精神和理念是引领，是旗帜。作为税收工作者，既要有开拓进取、敢闯敢试的创新意识，又要有求真务实，尊重实践的踏实作风，具备了创新能力，还必须有团结协作的精神，这两者得的有效结合所形成的理念就叫团队理念。这个理念应该是被广大税务干部充分认可和自觉维护的，要有感染力和号召力，并能以此精神和理念为主线构建地税文化框架和价值体系来规范税务管理，倡导“工作在地税，贡献全社会”的思想意识，发挥干部职工的工作积极性和创造性，增强责任感和荣誉感，提高凝聚力和竞争力。

（三）地税文化建设如何才具有现实的意义，是一个需要解决的课题。建设地税文化是税收管理工作的要求，地税文化理论反过来要为地税工作实践提供指导，使地税文化建设更具有现实的意义。笔者认为可从两方面着手。第一，地税机关在不断注入优秀企业的文化，提升自己的管理水平的同时，还可以在具体的管理手段上引进企业管理模式，进行全面规范化的管理，沙湾区地税局在这方面做了卓有成效的尝试。笔者认为，建设地税文化要实现内外两个目标。第二，实现两个目标。对外：要使人人都知道税是国之根本，必须要自觉缴纳，使每一个人在潜意识中都认为税是不可避免的，必须要缴纳。为此，地税文化建设要多在建立全民纳税意识上下大功夫，要多从文化的角度审视税收活动、税收制度、税收行为。采取多种方式，进一步加大税收宣传力度，唤醒公民的自觉纳税意识。对内：通过地税文化建设，就是要大力倡导团结进取的团队精神，体现与时俱进的税收理念，坚持以人为本的管理思想，把税收事业的发展与税务干部个人的发展紧密结合起来，激发税务干部的事业荣誉感、成就

感和归属感。并以此精神和理念来规范税务管理，提高凝聚力和竞争力，充分施展全体职员创新工作能力,展现税务良好形象和精神风貌。通过地税文化建设,就是要积极营造一个法治、文明、和谐、规范的税收工作环境；建立起符合地税实际的现代化地方税收征管体系，促进地税收入持续、快速增长；形成一套规范有序、严密高效、良性互动、运转协调的管理机制；培育具有地税特色的价值理念和团队精神，建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、团结协作的地税干部队伍；树立公正执法、廉洁高效、团结进取、无私奉献的良好地税形象。

当前，地税事业已进入发展的关键期，机遇与挑战并存，压力与动力同在。在新的形势下，必须坚持与时俱进，必须更新管理理念、创新管理机制、优化管理模式、完善管理手段、提高管理人员素质。只要广大地税干部职工充分认识建设优秀地税文化的重要性，将优秀地税文化建设成果贯穿到实际工作中去，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，提高依法行政水平，充分发挥税收调节经济和调节分配职能作用，一个民主法治公平、诚信友爱活泼、安定团结有序的地税工作局面必将呈现在世人面前，必将为促进经济社会又好又快发展，为建设和谐社会做出更大的贡献。

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