江苏徐州阚山发电厂一期(2600MW)工程土地复垦方案报告书

前言 .......................................................................................................................................................... 1 1 总则 ...................................................................................................................................................... 3 1.1编制目的 ....................................................................................................................................... 3 1.2 编制原则 ....................................................................................................................................... 3 1.3 编制依据 ....................................................................................................................................... 4 1.3.1 法律 ...................................................................................................................................... 4 1.3.2 行政法规及部门规章 ........................................................................................................... 4 1.3.3 地方法规............................................................................................................................... 4 1.3.4 技术指导与规范 ................................................................................................................... 5 1.3.5 有关技术文件及资料 ........................................................................................................... 5 1.4目标 ............................................................................................................................................... 5 1.5 服务年限 ....................................................................................................................................... 6 2 项目及项目区概况 .............................................................................................................................. 7 2.1 项目概况 ....................................................................................................................................... 7 2.1.1 项目名称、性质及隶属关系 ............................................................................................... 7 2.1.2 地理位置............................................................................................................................... 7 2.1.3 工程名称、规模及基本构成 ............................................................................................... 7 2.1.4资金来源简述及主要技术经济指标 .................................................................................... 9 2.2 项目所在地区自然环境和社会经济概况 ................................................................................... 9 2.2.1自然环境概况 ........................................................................................................................ 9 2.2.2社会经济概况 ...................................................................................................................... 11 2.3 项目区土地利用现状 ................................................................................................................. 12 2.3.1土地利用现状结构 .............................................................................................................. 14 2.3.2土地利用特点 ...................................................................................................................... 15 2.3.3土地权属状况 ...................................................................................................................... 15 2.4 工程主要施工工艺及流程 ......................................................................................................... 16 2.4.1工程主体及附属设施压占土地 .......................................................................................... 16

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2.4.2临时设施及施工场地对土地的破坏 .................................................................................. 16 3土地复垦可行性分析 ......................................................................................................................... 17 3.1 拟破坏土地预测 ......................................................................................................................... 17 3.1.1 拟破坏土地的选择 ............................................................................................................. 17 3.1.2拟破坏土地的面积预测 ...................................................................................................... 17 3.2生态环境的影响分析 ................................................................................................................. 18 3.3 复垦土地可行性评价 ................................................................................................................. 19 3.3.1破坏土地适宜性评价 .......................................................................................................... 19 3.3.2复垦后土地利用布局调整 .................................................................................................. 21 3.3.3土地复垦技术路线 .............................................................................................................. 21 3.4 复垦标准 ..................................................................................................................................... 22 3.4.1土地平整工程标准 .............................................................................................................. 22 3.4.2灌排工程建设标准 .............................................................................................................. 22 3.4.3田间工程标准 ...................................................................................................................... 23 4 预防控制和复垦措施 ........................................................................................................................ 24 4.1 预防控制措施 ............................................................................................................................. 24 4.2 工程技术措施 ............................................................................................................................. 24 4.3 生物化学措施 ............................................................................................................................. 25 5 土地复垦工程设计及工程量测算 .................................................................................................... 26 5.1工程设计 ..................................................................................................................................... 26 5.1.1施工生产生活区 .................................................................................................................. 26 5.1.2供排水管线区 ...................................................................................................................... 27 5.1.3永久道路路基两侧 .............................................................................................................. 27 5.1.4铁路路基两侧 ...................................................................................................................... 28 5.1.5 灰场 .................................................................................................................................... 28 5.2 工程量测算 ................................................................................................................................. 29 6 土地复垦投资估算测算 .................................................................................................................... 31

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6.1投资估算依据 ............................................................................................................................. 31 6.2投资估算 ..................................................................................................................................... 31 7 土地复垦效益分析 ............................................................................................................................ 35 7.1 经济效益 ..................................................................................................................................... 35 7.2 生态效益 ..................................................................................................................................... 35 7.3 社会效益 ..................................................................................................................................... 36 8 土地复垦工作计划安排 .................................................................................................................... 37 9 保障措施 ............................................................................................................................................ 38 9.1 组织领导和管理措施 ................................................................................................................. 38 9.1.1 组织领导措施 ..................................................................................................................... 38 9.1.2 政策措施............................................................................................................................. 38 9.1.3 管理措施............................................................................................................................. 39 9.2 技术保障措施 ............................................................................................................................. 39 9.3 资金来源及管理措施 ................................................................................................................. 39 9.4 公众参与 ..................................................................................................................................... 40 9.5 竣工验收与监督管理 ................................................................................................................. 40

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前言

土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。但在生产建设中，因挖损、压占、施工等造成了土地的破坏及生态环境的恶化。为了及时地对破坏土地复垦利用和恢复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合于2006年9月30日下发了国土资发[2006]225号文：《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求：“发展改革部门在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资概算而未列入的或投资概算不足的，不予批准、核准立项。”据此，江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程是属于有复垦任务的生产项目，必须制定《江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程土地复垦方案报告书》。

受江苏徐州阚山发电厂委托，江苏百灵天地环保科技有限公司承担了该生产项目土地复垦方案的编制工作。于2009年11月成立工程土地复垦方案编制组，并对该发电厂情况进行了勘察，按照《土地复垦技术标准》及土地复垦的相关要求，编制成了《江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程土地复垦方案报告书》。

依据土地复垦相关法律法规，编制《江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程土地复垦方案报告书》，其主要目的是：

（1） 确定该生产项目土地复垦责任人为江苏徐州阚山发电厂； （2）为发电厂核准提供必备报件；

（3）将该生产项目土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处，为今后土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。

本方案依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》、《土地复垦技术（试行）标准》等国家的有关法律、法规及该工程设计资料，结合该发电厂的实际情况，按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜，综合利用”的原则，根据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，

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宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建。阚山发电厂目前已经投入运行，但目前发电厂建设期的临时占地尚未恢复，因此希望通过本次土地复垦来实现发电厂占地利用的合理化、科学化。

编制《江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程土地复垦方案报告书》的意义在于：

(1) 避免复垦工程盲目性，减轻企业和社会的负担； (2) 保证土地复垦工程与发电厂周边状况相协调； (3) 明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率； (4) 改善厂区周边的生态环境。

在方案实施前要落实好复垦经费，确保复垦方案的顺利实施。最终实现土地资源可持续利用，促进经济、社会、生态的和谐发展，推进社会主义新农村建设，使当地经济社会全面协调可持续发展。

在方案编制过程中，我公司得到了各级国土管理部门及江苏徐州阚山发电厂的大力支持和帮助，在此一并致谢！

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1 总则

1.1编制目的

按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程土地复垦方案报告书的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。

江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程位于徐州市以东的贾汪地区汴塘乡，距徐州市区约40km，发电厂目前已经开始运行发电，本方案包括现状土地破坏情况的描述、现状整治和灰场利用完毕后土地复垦方案设计等。

1.2 编制原则

从本工程建设和运行的自身特点出发，根据当地自然环境和经济发展情况，按照经济上可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合发电厂建设用地特点和实际情况，体现以下复垦原则。

（1）源头控制、预防与复垦相结合的原则。通过对项目用地合理性分析，制定建设用地预防控制措施，在工程建设过程中，尽量少占地，尤其是少占耕地，从源头上杜绝建设单位胡乱用地现象的发生，对永久占用耕地，本着“占一补一”原则，通过工程和非工程手段进行土地复垦，恢复其原有利用价值。

（2）统一规划，统筹安排的原则。根据《徐州市贾汪区土地利用总体规划（1997-2010年）》，认真管彻“控制增量、盘活存量、平衡总量、集约利用、实现生态退耕”的土地利用方针，根据《江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程贾汪区土地利用总体规划调整方案》，统一规划土地复垦面积、数量、地点，统筹安排土地复垦工程量和复垦进度。

（3）因地制宜，优先用于农业的原则。江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程位于农业区，占用耕地以后，对当地农业生产产生一定的影响，为了保证项目区人民群众的合法权益，复垦后的土地应优先用于农业。

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1.3 编制依据

1.3.1 法律

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日中华人民共和国主席令第28号）；

（2）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号）；

（3）《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日中华人民共和国主席令第49号）。

1.3.2 行政法规及部门规章

（1）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第256号）；

（2）《土地复垦规定》（1989年1月1日国务院令第19号）；

（3）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发[2006]225号)；

（4）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》(国土资发[2007]81号文);

（5）《土地开发整理标准》（2000年10月1日起实施，国土资源部）； （6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年12月29日）。

1.3.3 地方法规

（1）《关于实行预存征地补偿款制度的通知》（苏国土资发[2007]175号）； （2）《关于进一步加强地质灾害危险性评估工作管理的通知》（苏国土资发[2007]112号）；

（3）《关于印发<江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法>的通知》（苏国土资发[2007]234号）。

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1.3.4 技术指导与规范

（1）《土地开发整理标准》（国土资源部2000年发行） （2）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）； （3）《土地开发整理预算定额标准》（财政部、国土资源部财政司）； （4）《土地复垦技术标准（试行）》，1995； （5）《农、林、牧生产用地污染控制标准》。

1.3.5 有关技术文件及资料

（1）《江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程初步设计报告》； （2）《贾汪区土地利用总体规划（1997～2010年）》；

（3）《江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程水土保持方案报告书（报批稿）》；

（4）《江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程环境影响报告书（报批件）》；

（5）《江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程建设用地地质灾害危险性评估报告》；

（6）《江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程建设项目用地土地勘测定界报告书》；

（7）其他相关资料。

1.4目标

(1)根据江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程涉及地区的土壤条件、区域经济发展规划，制定出符合社会经济发展的土地复垦计划和措施。

(2)有效恢复江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程临时用地周边的农业生产环境，提高区域生态环境质量。

(3)根据土地利用总体规划，合理确定复垦后土地用途。复垦为农用地的，应采取必要的工程、生物、技术措施，提高农用地质量，满足现代农业发展的需要。

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1.5 服务年限

本项目为建设项目，根据“边建设、边复垦”的原则，同时考虑到土地复垦需要一定的时间，以及灰场正在使用，预计首期灰场筑坝规模可满足电厂使用期限为4年，首期堆满后再次筑坝，还可满足电厂堆灰11年。故本工程复垦方案服务年限确定15年，即2010年1月至2025年12月。

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2 项目及项目区概况

2.1 项目概况

2.1.1 项目名称、性质及隶属关系

（1）项目名称：江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程。

（2）项目性质：江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程为建设类项目。 （3）隶属关系：江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程由中国电力投资集团公司、江苏省国信资产管理集团公司、徐州矿务集团有限公司和徐州市投资总公司共同筹集建设。

2.1.2 地理位置

江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程厂址位于江苏省徐州市贾汪区汴塘乡，厂址距徐州市区约40km。贾汪区是徐州市煤炭主要矿区之一，根据“江苏省人民政府苏政复[1995]2号”文件（见附件11），贾汪区享受和行使县级经济管理职能权限。

徐州市地处江苏省北部，东与连云港接壤，南接宿迁市，西连安徽省砀山市、河南省虞城县，北枕著名的微山湖，与山东省枣庄市、济宁市、菏泽市相邻，为苏、鲁、皖、豫四省交界地区。徐州是我国铁路干线陇海线和京沪线的交汇处，是铁路运输的重要枢纽站，水路有京杭运河贯通南北。

2.1.3 工程名称、规模及基本构成

一期工程基本情况见表2-1。

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表2-1 工程基本构成表

工 程 名 称 建 设 单 位 工程总投资 投运时间 项 目 主体工锅炉 程 汽轮机 发电机 江苏徐州阚山发电厂一期工程 （2×600MW超超临界燃煤发电机组） 江苏徐州阚山发电厂 554754万元（动态） 第一台机组2007年，第二台机组2008年 单机（台）容量及台数 总 容 量 2×1900（t/h） 3800（t/h） 1200 2×600（MW） 1200 2×600（MW） 供水系统：发电厂取水口直接设在京杭运河边，新庄东侧。京杭大运河贾汪区段，是一条通航、灌溉、排涝的综合性河道；2×600MW机组的补给水量为0.96 m3/s（3456 m3/h）。生活用水由汴塘镇自来水厂供给。 燃料运输--本工程燃煤由徐州矿务集团有限公司供给，其燃料输送采用铁路运输方式，通过矿区铁路，经国铁前贾线贾汪站(韩桥煤矿韩桥井)接轨，经铁路专用线直接运抵发电厂，铁路专用线在前贾线贾汪站所衔接的夏韩矿专用线接轨。接轨后，沿夏韩矿专用线左侧转向东立交跨206国道，在北侧平行于310国道向东延伸至上朱家转向东北进入发电厂。区间线路全长18.6km。 运灰道路：采用汽车运灰，到芦山北灰场的运灰距离约3km，新建运灰专用道路，道路路面宽7m，混凝土路面； 灰场：发电厂附近的山谷作为灰场用地，灰场区域内无房屋及其它建筑物，拆迁量少，属山地。近期灰场为芦山北山谷干灰场。 除灰系统：飞灰输送采用正压气力输送系统，将飞灰集中于干灰库。本期共设置三座灰库，二座粗灰库，一座细灰库。每座灰库下设有干灰装车和湿式搅拌机，分别以密封罐装车或自卸卡车装车外运综合利用或去灰场。细灰库的底层，留有可装干灰打包机的接口，使细灰可直接打包外运综合利用。 石灰石-石膏湿法烟气脱硫系统； 烟气脱氮装置； 500kV接入系统工程(单独立项)：2台600MW机组升压至500kV接入电网。 发电厂生活区设在市区，购商品房。 8

辅助工程 配套工程 备 注

2.1.4资金来源简述及主要技术经济指标

本工程由中国电力投资集团公司(股本金占55%)、江苏省国信资产管理集团公司(股本金占20% )、徐州矿务集团有限公司(股本金占20%)和徐州市投资总公司(股本金占5%)共同筹集建设。 主要技术经济指标见表2-2。

表2-2 主要技术经济指标

类型 指标名称 数量 静态投资 发电工程投资 动态投资 发电工程每千瓦造价 静态造价 动态造价 554754万元 4297元/KW 4623元/KW 515612万元 2.2 项目所在地区自然环境和社会经济概况

2.2.1自然环境概况

（1）气象

江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程位于江苏省徐州市贾汪区汴塘乡，贾汪区属暖温带半湿润季风气候，具有淮河流域的特点，冬冷夏热，四季分明，年平均气温14.2℃，无霜期280天，全区多年平均降雨量802.4mm。

（2）水文

厂址地区属沂沐泗水系，为淮河流域。厂址附近主要河道为京杭运河、老不牢河和屯头河。京杭大运河、老不牢河、屯头河三条骨干河道是城区排洪、除涝、引水、蓄水、灌溉的综合利用河道。老不牢河西起大吴瓦庄涵洞到汴塘镇的大阚口进入大运河，全长25km，上下游均有闸门控制；屯头河系老不牢河一大支流，该河在青山泉镇耿庄分为南北两支，屯头河是老不牢河北岸山丘区排洪蓄水干道，全长11.18km，屯头河入老不牢河后，经朱湾闸下入老不牢河刘山闸上游；

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京杭大运河在全区贯穿五个乡镇，全长44.3km，沿岸建有小型电站50座，装机容量3350kw，并建有排水涵闸9座，主要支流有老不牢河、房改河、十里大沟、周庄大沟、刘楼大沟、高庄大沟、阚口大沟、冯庄大沟、马头河等，支流汇口处都建有节制闸，控制引排水量。

本期工程取水河段为京杭运河老不牢河段刘山闸至解台闸段，隶属于沂沭泗河水系运河流域，上游通过解台节制闸、蔺家坝节制闸与南四湖的微山湖相连，下游通过刘山节制闸与骆马湖相通。河段呈东西走向，为江水北调第八级输水河段。

取水河段刘山闸至解台闸全长41Km，区间面积870km2， 是1958～1961年利用老不牢河取直开挖而成。1983年起，京杭运河续建工程和江苏省内的江水北调工程开始实施，重新按照二级航道的标准对老不牢河进行清淤、疏浚，1984年11月完成。河底宽60 m，河底高程21m～22 m （废黄河口基面，下同），最低通航水位26.00m，边坡1：3～1：5，堤顶宽均大于8m。汛期控制水位在25.5m～26.0 m。翻引水期间水位在26.0m～26.5 m。

本地区水系主要以京杭运河为纽带连接淮河水系、长江水系以及山东来水。京杭运河在徐州向北直通微山湖，向东在滩上附近转向南，经邳州、宿迁、泗阳、淮阴、淮安、扬州直通长江。沿途连通骆马湖、洪泽湖。

贾汪地区昔日地下水资源丰富，水位埋藏较浅，居民生活及工农业用水均依赖奥陶系寒武系裂隙溶水和第四系孔隙水，进入七十年代后由于地下煤炭被过量开采，地下含水层结构遭到破坏，矿区地下水位逐年下降。贾汪区东部汴塘乡为该区尚未大量开发利用的地下水资源较丰富的区域，且水质优良。

（3）地形地貌

贾汪区南部系黄泛冲积平原，地势平坦，北部为丘陵山区，有主要山峰55座，其中大洞山主峰海拔361米，为徐州市境内第一高峰。贾汪城区居于一马蹄形谷地中心。

贾汪有主要山峰55座，其中大洞山主峰海拔361米，为徐州市境内第一高峰。大洞山，又名茱萸山、九十九顶莲花山，属淮阴山脉，周围大小100余山头，几乎峰峰有名，连成一气，森林、灌丛、灌节丛、衡疏四种植被300多种植物分

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布其中，景深木秀，绿涛汹涌，被徐州市列为生态自然保护区。

（4）地质

本区在大地构造单元上隶属于松潘、甘孜印支褶皱系交界地带的拉脊山优地槽内，南与双朋西～清水隆起带为邻，北与拉脊山褶皱带相接，阿勤卡金山～当蕊五台山隆起带以NW345°方向横穿地区中部，东侧为民和～临夏盆地，西侧为化隆盆地。区内构造线方向以NWW向(祁吕系)和NNW向(河西系)为主，且河西系构造形迹表现更为明显，控制着本区构造发育的方向和规模。

（5）土壤

项目所在地为黄淮冲积平原和低山丘陵山区相衔接的地带，土壤类型复杂，既有地带性土壤又有隐域性土壤。以成土母质和成土过程不同，全区分为灌淤土、灰钙土、砂礓黑土、渗育性水稻土和紫色土五个土类。

（6）植被

贾汪区盛产小麦、水稻、山芋、大豆、花生、棉花、干鲜果、林木等，名优产品有大洞山石榴、宗庄鲜桃、汴塘西瓜等。

2.2.2社会经济概况

贾汪区是经江苏省人民政府批准享受县级经济管理职能和权限的徐州市辖区之一，下辖7个镇，2个街道办事处，1个工业开发区，面积690km2，人口50.3万。

贾汪人民在区委、区政府的正确领导下，致力于建设一个经济更加繁荣、社会更加文明、环境更加优美、人民生活更加宽裕的新贾汪，不断锐意创新，顽强拼搏，发展的活力和张力凸现。

2008年，实现地区生产总值92.98亿元，按可比价格计算比上年增长14.5%。其中：第一产业增加值8.0亿元，第二产业增加值51.95亿元，第三产业增加值33.03亿元，分别同比增长5.0%、16.3%和14.2%。人均GDP21084元。三次产业结构比例由上年的9.2：55.6：35.2调整为8.6：55.9：35.5。年末，全区财政总收入8.24亿元，增长17.7%；一般预算收入4.10亿元，增长15.4%。财政收入占GDP比重为8.86%，比上年提高0.18个百分点。

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主导产业支撑作用不断增强。年内，全区建材、电力、冶金、化工和纺织服装五大产业增加值占规模以上工业企业比重为66.8%。前20强工业企业上缴税金占财政总收入比重为55.5%；纳税超千万元企业13家，比上年增加3家。其中：中联水泥纳税合计突破亿元大关，达10946万元；阚山电厂纳税合计7190万元，分别占财政收入比重为13.3%和8.7%。全区水泥总产量732.4万吨，电力装机总容量181.8万千瓦，分别占全市比重达39.2%和26.0%。

民营经济健康发展。全区民营经济完成增加值58.20亿元，增长15.0%，占国民经济比重达62.6%。年末，全区注册个体工商户16218户，增加1599户；私营企业1831家，增加321家；民营经济注册资金40.28亿元，增长26.8%；从业人员7.74万人，增长17.8%。

各项改革稳步推进。年内，顺利完成了服装厂、印刷厂、千斤顶厂、建陶厂“二次改制”，置换职工身份544人，区属企业改制步入扫尾阶段；非税收入制度和机关中层干部竞争上岗制度改革稳步推进。

贾汪区北依齐鲁大地，南连淮北平原，西距徐州约40km，东距连云港150km，是徐州城市发展规划“一城两翼”之重要一翼，是徐州的现代化卫星城市和苏鲁边界重要的商贸城市。贾汪交通发达，徐贾铁路与京沪线、陇海线等铁路大动脉相接，“黄金水道”京杭大运河纵贯全区，310、206国道在区内交汇，京福高速公路出口直通城区，距徐州观音机场仅30km，航空班机可直达京、广、沪、深圳等地。贾汪工业园、大吴锦程工业园、青山泉尧舜工业园建成使用，其中大吴锦程工业园、青山泉尧舜工业园被确定为江苏省乡镇工业小区。规划中的海螺工业园区即将开工建设。

2.3 项目区土地利用现状

根据调查统计，江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程共占用土地168.8608公顷，其中占用农用地161.9116 公顷，建设用地2.2854公顷，未利用地4.6638公顷。具体见表2-3。

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表2-3 土地利用现状统计表 单位：公顷

序类型 号 1 厂区 2 4.4154 4.1760 0.2394 地) 1 1 1 2 3 铁路专用4 线 5 6 7 1 小计 灰场 3.9427 2.3200 0.0000 1.0741 1.8827 4.9726 0.9225 0.6500 10.0156 0.5033 1.0936 2.2854 1.1194 1.4194 已补偿 9.9599 9.1771 0.0567 0.4261 0.3000 小计 生产区 生活区 58.0254 54.5549 19.9153 19.9153 4.9856 2.8966 9.0231 6.7453 4.9856 2.5842 7.9043 5.9550 3.4705 0.3124 1.0152 0.6315 0.1036 0.1588 临时用地 总面积 耕地 其他农用地 3.2311 含进厂道路0.97公顷(耕

征收土地

农用地 建设用地 未利用地 备注

单位:公顷

53.6100 50.3789 临时用地 13.3367 11.1690 2.3043 0.4216 48.2086 39.5312 31.3679 27.9119 4.4280 1.5300 0.4000 3.8671 0.7800 0.3500 2.5335 0.5609 0.1000 0.0500 2.2854 4.6638 运灰道路 1 管线 1 取水泵房 合计 168.8608 151.8960

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2.3.1土地利用现状结构

(一)永久性建设用地占用

江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程厂区永久占地、取水泵房区、永久道路及铁路压占的土地为永久性占用，总占地面积为97.1140公顷，其中农用地93.9432公顷，建设用地1.7564公顷，未利用地1.4144公顷。具体见表2-4：

表2-4 永久性建设占用土地统计表 单位：公顷

土地类型 农用地 分区 其他农小计 厂区永久占地57.4054 53.9349 3.4705 0.0000 0.0500 57.4554 永久 与取水泵房区 永久道2.3364 2.3364 0.0000 0.0000 0.2736 2.6100 永久 路 铁路 合计

(二)临时性破坏土地占用

在工程建设过程中，因施工营地、弃土场等临时设施用地对土地造成破坏的总面积为71.7468公顷，其中农用地67.9684公顷，建设用地0.5290公顷，未利用地3.2494公顷。具体见表2-5：

34.2014 30.3800 3.8214 1.7564 1.0908 37.0486 永久 93.9432 86.6513 7.2919 1.7564 1.4144 97.1140 耕地 用地 建设用地 未利用合计 地 占地类型 14

表2-5 临时性建设占用土地统计表 单位：公顷

土地类型 农用地 分区 其他农小计 厂区永久占地57.4054 53.9349 3.4705 0.0000 0.0500 57.4554 永久 与取水泵房区 永久道2.3364 2.3364 0.0000 0.0000 0.2736 2.6100 永久 路 铁路 合计

34.2014 30.3800 3.8214 1.7564 1.0908 37.0486 永久 93.9432 86.6513 7.2919 1.7564 1.4144 97.1140 耕地 用地 建设用地 未利用合计 地 占地类型 2.3.2土地利用特点

项目占用的农用地，特别是耕地面积较大。除因主体工程建设不可避免需征用97.1140公顷土地外，另会破坏71.7468公顷土地的现有生态景观。项目所在地区人均占用耕地面积较少，土地资源短缺，对破坏土地的复垦任务显得极为迫切和重要。项目区农业生产历史悠久，土地利用程度与利用效益较高。项目区自然条件优越，土壤肥沃，精耕细作，主要种植水稻、棉花、小麦、大豆、油菜等作物，土地单位面积产量较高。项目区内被破坏的土地，通过采用先进的农业科技，改良土壤、改善生态环境，能够恢复原有的土地生产能力。

2.3.3土地权属状况

项目主体工程用地为97.1140公顷，项目被破坏土地面积71.7468公顷，土

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地权属现状地界清楚，与周边村地界、镇界清楚，无权属纠纷。

2.4 工程主要施工工艺及流程

阚山电厂发电工艺流程为：燃煤由铁路运至电厂煤场，煤经输煤系统、制粉系统后，送到锅炉燃烧，燃烧过程中采用喷入尿素进行脱氮。烟气中的飞灰由静电除尘器收集后进入干灰库，剩余部份随其它废气经脱硫装置后由高烟囱排放。收入干灰库的干灰由密封车运去综合利用，当灰暂时无综合利用用户时，灰加湿后由密封的自卸车运至灰场碾压后堆放。炉底渣经钢带冷渣机输送至二级输送机后进渣仓，渣直接装车至渣场或外运至综合利用用户。锅炉燃烧产生的蒸汽推动汽轮发电机发电，电力经配电装置由输电线路送出供用户使用。

2.4.1工程主体及附属设施压占土地

江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程建设是发展经济，推进国家现代化建设步伐的必然选择，工程占地不可避免。主体工程施工时，因地面表层的种植土含有草根和有机杂质，时间长容易腐烂，引起地基沉陷，为保证地基的稳固性，需要清除主体工程的原地面表土。

2.4.2临时设施及施工场地对土地的破坏

工程建设时所进行的施工和运输，需要在主体工程附近设置生活区，建临时性居住点，搭建各种工棚设置机械设备停放处、建筑材料堆放点和垃圾弃放点，修建临时施工营地和便桥等设施。这些设施有时还要随着路线的延伸不断转移，这便造成了施工作业对沿线土地的不断破坏。这种破坏表现为对土地的压实和临时压占，使土地失去或降低原有生产力。

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3土地复垦可行性分析

3.1 拟破坏土地预测

3.1.1 拟破坏土地的选择

本项目沿线地区土地资源非常紧张。因此，各类临时用地的选择设置不仅是工程建设本身关注的问题，还涉及土地保护，环境保护和地方经济协调发展。在临时用土布设时，应遵循节约集约土地的原则，少占良田、耕地，尽量利用现有建设用地。

3.1.2拟破坏土地的面积预测

1．预测方法

从项目主要建设情况看，工程建设对土地的破坏类型比较单一，土地破坏方式主要为压占以及挖损。

(1)面积预测方法：通过对项目占地的分析和统计，结合土地破坏方式采用定量统计的方法。

(2)破坏土地类型：根据《全国土地分类》对土地类型的分析，结合现场调查和地籍资料，确定破坏土地的类型。

(3)土地破坏程度：江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）主体工程建设直接改变了土地用途，破坏的土地具有不可恢复性。施工生产生活区、供排水管线区、道路路基两侧、铁路路基两侧以及灰场，土地破坏程度较小，复垦难度较小。

2．预测结果

本项目为发电厂建设项目，可将堆料场和拌合站安排在主体工程内的堆场用地中，因此本项目临时用地主要表现为施工营地、弃土场用地、修建公路、铁路以及铺设供排水管线临时占用的土地，共拟破坏土地71.7468公顷（农用地

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67.9684公顷，建设用地0.5290公顷，未利用地3.2494公顷），其中，施工生产生活区破坏土地24.9009公顷，供排水管线区破坏土地1.5300公顷，道路路基两侧破坏土地2.7880公顷，铁路路基两侧破坏土地11.1600公顷，灰场破坏土地31.3679公顷。施工前，应对周边排水系统进行改造和完善，避免形成地表径流。并将20cm耕作层预先剥离，堆起来以备后用。施工时，应保持场地整体平整。施工结束后，应及时清除硬化物，将剥离的表土回填，并进行松土翻耕。

根据工程的施工组织设计，临时用地压占自工程建设时即开始，土地复垦应与生产建设同步进行，建设过程中不需继续压占的临时用地要及时复垦，做到“边生产、边建设、边复垦”。

3.2生态环境的影响分析

（1）施工期的环境影响

江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程建设中大量施工队伍进入工地，施工人员集中，人口密度大，同时大工程量的开挖，土石方填筑，混凝土浇筑等，产生“三废”较多。

施工期生产废水主要是无机废水，含悬浮物较多，一般不含有易溶于水的有毒物质，须澄清后回用。生活污水含有机质，合成洗涤剂和氯化物以及细菌、病菌和寄生虫卵等。

施工高峰期施工人员较多，施工期产生的生活垃圾将对周围环境造成一定的危害。

工程施工时开挖、骨料加工筛分，水泥仓库装卸，混凝土拌和，机动车辆运输，施工机械运行，附属企业生产及生活燃煤排放的SO2、NOX及悬浮颗粒物将对大气造成一定影响，粉尘对空气污染较严重。另外对于施工机械运转、车辆行驶、混凝土拌和系统等将对周边村庄等产生噪声影响。施工期间将给当地带来就业人数增加，文化交流增多，医疗卫生改善等社会效益，同时促进了第三产业的发展。

（2）自然恢复期的环境影响

自然恢复期间，没有施工对土地的扰动，同时由于土地复垦措施及水土保持

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措施的实施逐渐发挥效果，水土流失量减少，施工期临时占用的土地恢复到原有的状态。工程运行后，不仅给地方带来直接的财政税收，而且会带动相关产业的发展，繁荣地方经济，对当地居民脱贫致富和农牧产品提供广阔的前景，为当地创造出新的经济增长点，促进区域经济的全面发展。

3.3 复垦土地可行性评价

3.3.1破坏土地适宜性评价

通过对破坏的土地进行适宜性评价，确定复垦后具体的土地利用方式和类型，为合理利用土地，确定土地复垦最佳方案提供依据。土地适宜评价是合理确定项目区土地利用结构和用地空间布局的基础。项目区土地适宜性评价按照联合国粮农组织《土地评价纲要》的思路和体系进行。

拟破坏土地的原有土地利用主体方向为耕地。结合各个临时用地单元的特点，故将项目区划分为5个评价单元。

参考《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地整理技术标准》、《第二次全国土壤普查技术规范》、《农业工程手册2：土地利用工程》等资料，以及项目区的实际状况，择如下影响因子作为项目区土地利用适宜性评价的参评因子：耕层土壤厚度、表土质地、土壤有机质含量、土壤pH值、土壤盐渍化程度、地下水埋深等。详见表3-1。

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表3-1 土地适宜性评价参评因子标准表

评价因子 耕层土壤厚度 11.4 ≥24cm (Cm) 表土质地 土壤有机质含量 19.6 ≥2.0％ (％) 土壤pH值 土壤盐渍化程度 28.2 (％) 地下水埋深（m) 分值

根据项目区土壤采样和对项目区各评价单元实地考察，参考《土地复垦技术标准》关于农用地的参评标准，对各评价因子进行分类，针对各单元，对各个评价因子进行打分，再采用加权平均的方法进行综合打分，按得分从高到低分为五级，依次为非常适宜，适宜，中度适宜，适宜临界，不适宜。

本项目各单元土地评价采取以下评价模型评定各单元等级。 S===∑Pi.W

式中：S——评价单元适宜性分值 W——该评价因子权重 Pi——评价单元因子得分值 若S ≤20，则判断该单元不适宜； 若20

20

权重 评 价 标 准 24～18cm 重壤 2.0％～l 1.2％～0.8％ 2％ 0.5％ 18～12cm 砂壤 12～8cm 砂土 0.8％～<0.5％ <4cm 重粘土 10.7 中壤 8.0-7.5或 8.5-8.0或 9.5-8.5或 ≥9.5或 8.7 6.5-7.5 6.5-5.0 0 5.0-4.5 4.5-4.0 0.4％～0～0.2％ 0.2％～0.4％ 1.0％ 21.4 ≥1.5m 1.5～1.2m 100 80 1.2～1.0m 60 1.0～0.6m 40 <0.6m 20 ≥1.0％ ≤4.0

若80

经分析，本项目涉及的各单元适宜性评价最后的得分分别为：施工生产生活区单元得分75、供排水管线区单元得分80、道路路基两侧单元得分71、铁路路基两侧单元得分71以及灰场单元得分19分。可见施工生产生活区单元、供排水管线区单元、道路路基两侧单元以及铁路路基两侧单元为适宜，项目区以上单元土地适宜种植水稻和小麦两种作物；灰场单元为不适宜，不适宜复垦为耕地，但结合该单元的实际情况可复垦为林地及牧草地。

3.3.2复垦后土地利用布局调整

本项目共拟破坏土地总面积为71.7468公顷，其中农用地67.9684公顷，建设用地0.5290公顷，未利用地3.2494公顷，其中耕地占破坏土地的90.94%。根据项目区土地复垦的总体原则、目标和土地适宜性分析的结果，结合土壤、水文、农田水利设施等条件，确定将除灰场之外的临时用地复垦为耕地，主要种植水稻和小麦，也可根据需要种植其他经济作物；确定将灰场临时用地复垦为耕地。复垦后农用地面积71.7468公顷，其中耕地23.4068公顷，林地10.4559公顷，牧草地20.9120公顷，农田水利用地面积1.4941公顷，土地复垦率为100％。复垦前后地类变化情况见下表：

表3-2 临时用地土地复垦前后地类对照表 单位：公顷

农用地 复垦前后 破坏现状 复垦后 小计 耕地 林地 牧草地 其它农用地 建设用地 未利用地 合计 67.9684 65.2447 2.7237 0.5290 3.2494 71.7468 1.4941 71.7468 71.7468 38.8848 10.4559 20.9120

3.3.3土地复垦技术路线

项目区土地复垦的主要内容是：通过对复垦区进行详细的调查研究，收集复垦工作所需的基本资料，提出复垦方案的主要思路，并广泛征求当地国土局、土地权利人以及相关部门意见，在此基础上，进行复垦设计，并测算复垦投资估算。

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具体工作内容和技术路线如下：

(1)分析复垦区土地利用的基本情况； (2)制定项目区土地复垦的目标、任务和方针； (3)评价土地资源的适宜性；

(4)调整项目区的土地利用结构与布局，确定项目区土地利用方向； (5)提出预防与控制的各项措施； (6)配置项目区各项工程设施；

(7)测算各项工程的工程量，估算投资金额； (8)综合评价复垦方案的效益； (9)制定复垦方案实施的步骤和措施。

3.4 复垦标准

3.4.1土地平整工程标准

土地平整对合理灌排、节约用水、改良土壤、保水保土保肥、科学种田，以及提高劳动生产率和机械作业效率等方面有着重要的作用。从总体上讲，土地平整应满足灌水均匀度的要求。土体和耕作层无砾石和建筑施工垃圾，复垦后不产生水土流失状况，不产生新的污染和破坏。

根据复垦后土地利用布局调整，复垦时应充分利用土地现状条 件，土地平整应符合水稻或小麦等精耕细作的要求，格田内部高差不超过土3cm。

3.4.2灌排工程建设标准

灌溉工程标准：复垦后，项目区灌溉水平不得低于破坏前原有灌溉水平。根据《江苏省土地开发整理工程建设标准》，项目区现有灌溉保证率设计标准为90％，则规划复垦后灌溉保证率设计标准定为90％。

排涝工程标准：复垦后，项目区排涝水平不低于破坏前原有排涝水平。根据《江苏省土地开发整理工程建设标准》，项目区现有排涝标准为日降雨l80mm两天排出不受涝，故本次排涝设计标准按日降雨180mm两天排出不受涝。

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水质标准：农田灌溉水质符合《农田灌溉水质标准》(GB 5084)的规定，灌溉水温与农田地温之差小于10℃。

3.4.3田间工程标准

田间工程要做到格田成方、田面平整、灌排分开、配套完善。具体要求是： 条田规格：根据农田排水要求确定，条田宽约lOOm左右，长200m～400m不等，局部地区因地形变化而有差异。

格田规格：综合机耕、灌排等方面要求的综合考虑，本规划格田宽20m左右，长1 00m左右。格田之间修筑田埂隔开，田埂顶宽0．3m．高0．3m。

田面平整度：水稻田田面平整格田内部高差不超过+3cm。

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4 预防控制和复垦措施

4.1 预防控制措施

工程施工过程中会出现水污染、空气污染、噪声污染以及水土流失等诸多问题。解决以上问题严格依法施工，提升施工的工艺和技术是关键。

1．水污染主要是施工过程中出现的废水以及生活污水，为防止污水进入河流污染其他水源，应将污水集中处理后再排放或者直接再利用于工程建设中。

2．空气污染以及噪声污染是施工过程中不可避免的，因此选址时应远离生活区，并在临时用地周边设立隔离带。

3．施工过程中涉及的土方量较大，由于工期较长，土方长期堆放于料场，下雨时容易造成水土流失问题。解决这一问题的方法有：一是在料场周围修筑必要的截、排水沟；二是向弃土堆播撒草种，既可以起到防风固土的作用还可以吸收施工过程中产生的污染气体，降低空气污染程度。

4.2 工程技术措施

1．土方工程

弃土经处理后可直接用于抬高地面，不会再占压耕地，通过翻耕等简单的工程措施即可恢复耕种；对于施工生产生活区等地面已经硬化的临时用地则需要先将已被污染的表层土剥离并就近填埋，利用挖出的土进行耕土覆盖；对于灰场的地面可以先将表层土剥离堆积在附近，待将来复垦的时候直接覆盖在灰渣上。

2．农田水利工程

由于项目区施工生产生活单元涉及面积较大，需要单独设立灌排系统；其它单元参照有关规定及结合当地实际情况没必要单独设立灌排系统，可结合项目区周围的现有农田水利设施进行规划即可。

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4.3 生物化学措施

临时用地采用工程技术措施复垦后，恢复了农业生产的物理面貌，但土壤的熟化程度仍不高，土壤的耕作性能仍处于较低水平。因此必须采取一系列生物化学改良措施，在工程技术措施基础上，通过一定的生物措施或施用化学改良物质来改善土壤理化性状。主要有：

1．种植绿肥，增加秸草还田数量，增施有机肥料，改良土壤结构，提高土壤肥力。绿肥植物是优质有机肥料，通过绿肥根系的穿透能力和团聚作用，使土壤疏松，保水保肥能力加强，耕性变好，有利于改善土壤的理化性状。绿肥鲜草约含有机质21％，每1000kg鲜草可增加土壤有机质2lOkg。有机肥料必须经过充分腐熟后才能施用。种植时种植穴内下足基肥，有机肥1．5～2．5g／穴，要与土壤充分混匀，表层覆盖耕植土，然后充分浇水。

2．施用化学改良物质，在作物前期增施速效磷、钾，促使苗期早发，中、后期看苗追肥，防止施肥过多造成倒伏影响产量，并注意氮、磷、钾的配合施用，控制氮肥用量。

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5 土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计

施工生产生活区土地复垦方向为耕地，根据土地复垦标准，耕地复垦场地平整标准为地面坡度不超过2-3度，耕地田间地块设计必须满足《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）的设计规定。

5.1.1施工生产生活区

（1）平整及覆土

施工生产区土地复垦方向为耕地，土地平整共计19.9153公顷，根据复垦单元设计，耕地田块宽度为100m。长度为200-300m，平均平整厚度0.5m，土地平整工程量为99576.5m3。覆土厚度为0.5cm，覆土量99576.5m3。

施工生活区土地复垦方向为耕地，土地平整共计4.9856公顷，复垦土地单元按整体性考虑，土地平整厚度0.5m，土地平整工程量为24928m3，覆土厚度为0.3cm，覆土量14956.8m3。

（2）农田水利工程

施工生产区土地复垦方向为耕地部分，根据复垦有关技术标准，复垦为耕地且面积大于1公顷的区域需修建相应的排灌设施，故新修建农渠1条，长度1070米；规格为上口宽1.2米，下口宽0.4米，沟深0.6米；采用砼底弧梯形断面，C20砼衬砌，以净增耕地，提高渠系水利用系数。新建农沟1条，长度870米；规格为上口宽3米，下口宽0.6米，沟深1.2米；用明沟排除地面水涝。新建泵站1座，利用泵站提水灌溉。在施工的过程中，将修建农沟过程中挖出的多余土方用于垫高农渠底部及作为农渠的护坡垫土。

（3）田间道路工程

道路系统是农田基础建设的重要组成部分，它关系到农业生产、交通运输和

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农业机械化等各方面的需要。故在田间工程规划中，要对道路做出全面规划。施工生产区在充分利用原有道路的基础上重新规划道路系统。

新修建田间路2条，长度1000米；规格为路面宽4米，路肩宽0.5 米，路面高出田面0.5米；底层20cm素土夯实，然后铺上15cm厚碎石垫层，最后覆上15cm厚砂石路面。

新修建生产路2条，长度660米；规格为路面宽2米，路面高出田面0.3米； 30cm素土夯实。

施工生活区土地虽然规划复垦为耕地且面积大于1公顷，但由于该区原本是农田，故施工生活区土地复垦不再另行安排农田水利及道路工程，而是利用原有的农田水利及道路设施。

5.1.2供排水管线区

根据本项目土地复垦适宜性评价结果，供排水管线区土地复垦方向为耕地，土地平整共计1.5300公顷，根据复垦单元设计，耕地田块宽度为100m，长度为310m，平均平整厚度0.5m，土地平整工程量为7650m3。覆土厚度为0.5m，覆土量7650m3。

供排水管线区土地虽然规划复垦为耕地且面积大于1公顷，但由于该区原本是农田，且为线形区域，故供排水管线区土地复垦不再另行安排农田水利及道路工程，而是利用原有的农田水利及道路设施。

5.1.3永久道路路基两侧

根据本项目土地复垦适宜性评价结果，永久道路路基两侧土地复垦方向为耕地，土地平整共计2.7880公顷，根据复垦单元设计，土地平整工程量为13940m3，覆土量13940m3。

永久道路路基两侧土地虽然规划复垦为耕地且面积大于1公顷，但由于该区原本是农田，且为线形区域，故永久道路路基两侧土地复垦不再另行安排农田水利及道路工程，而是利用原有的农田水利及道路设施。

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5.1.4铁路路基两侧

根据本项目土地复垦适宜性评价结果，铁路路基两侧土地复垦方向为耕地，土地平整共计11.1600公顷，根据复垦单元设计，土地平整工程量为55800.0m3，覆土量55800.0m3。

铁路路基两侧土地虽然规划复垦为耕地且面积大于1公顷，但由于该区原本是农田，且为线形区域，故铁路路基两侧土地复垦不再另行安排农田水利及道路工程，而是利用原有的农田水利及道路设施。

5.1.5 灰场

（1）平整及覆土

灰场复垦方向为林地和牧草地，根据土地复垦标准，复垦场地平整标准为地面坡度不超过25度，复垦土地单元按整体性考虑，共为两个单元，利用方向为林地为一个复垦单元，命名为灰场一部；利用方向为牧草地的为一个复垦单元，命名为灰场二部。平整土地共计31.3679公顷，平整厚度平均0.2m，平整工程量为62735.8m3。灰场一部覆土厚度为0.9m，覆土量共计94103.1m3，灰场二部覆土厚度为0.30m，覆土量共计62736m3。

（2）生物措施设计

根据土地适宜性评价结果，灰场一部复垦方向为林地，根据项目区适宜树种调查结合灰场周边地貌景观，树种选择为沙棘，灰场二部复垦方向为牧草地，草种利用紫花苜蓿和披碱草的混合草种，混合比例为1：1，种植规格为45kg/公顷。种草时间选择在当年秋季和第二年春季。生物措施设计结果具体见表5-1。

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表5-1 灰场生物措施种植规格及整地方式

营造 树（草）种 种植规格 区域 需苗量 求 苗木要整地规格 时间 使用后秋（hm） 2种植复垦面积 灰场沙棘 单行，株行距1×1m 104559一级苗 株 穴状整地30×30cm 季和10.4559 第二年春季 一部 混合草种紫花苜蓿 1：1 941kg 使用后秋季和一级种 全面整地 第二年春季 20.9120 灰场二部 披碱草 45kg/hm 2941kg

5.2 工程量测算

根据本项目复垦工作组成，计算复垦工程量具体见表5-2。

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表5-2 复垦工程量统计表

项目 表层土剥离（万3m） 土地平整 面积工程量23（hm） （m） 农田水利工程（m) 覆土（m3） 泵站农渠 农沟 （座） 1 1 1070 1070 870 生物措施 沙棘披碱草紫花苜田间路 生产路 （株） （kg） 蓿（kg） 1000 660 941 941 941 941 道路工程 施工生产生活11.4533 24.9009 124504.5 114533.3 区 供排水0.765 1.53 7650 7650 管线区 道路路1.394 2.788 13940 13940 基两侧 铁路路5.58 11.16 55800 55800 基两侧 灰场 15.6839 31.3679 62735.8 156839.1 合计 34.8762 71.7468 264630.3 348762.4

870 1000 104559 660 104559 30

6 土地复垦投资估算测算

6.1投资估算依据

1．《土地开发整理项目规划设计规范》(TD／T1012-2000)；

2．水利部水建(1 998)1 5号文[关于印发《水利水电工程设计概(估)算费用构成及计算标准》]的通知；

3．《江苏省土地开发整理项目预算定额标准》 4．《徐州市工程造价信息》； 5．其他有关规定和标准。

6.2投资估算

1．投资费用构成

项目投入资金构成包括工程施工费、其它费用和不可预见费。 2．工程施工费

本项目工程施工费是指实施土地平整、农田水利工程发生的支出。根据建设内容可估算出本项目工程施工费为595.9437万元。具体见：表6-1

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表6-1 项目工程施工费估算表 计量单序号 一 1 2 3 二 1 2 3 三 1 2 四 1 2 3 工程名称 位 土地平整 田块平整 土地翻耕 耕地覆盖 农田水利 农渠 农沟 设备 道路 田间路 生产路 生物措施 沙棘 披碱草 紫花苜蓿 m3 hm2 m3 m m 台 m m 株 kg kg 合计

3．其他费用

其它费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费。

①前期工作费

包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目规划设计及预算编制费、项目立项、规划设计及预算审查费、项目招标费等。

前期工作费费率取值范围为工程施工费的4．3％-6．1％。投资总额少于l 000

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工程量 264630.30 71.75 348762.40 1070.00 870.00 1.00 1000.00 660.00 单价（元） 总价（元） 备注 6.00 1587781.80 2100.00 150668.28 8.00 2790099.20 15.00 10.00 16050.00 8700.00 60000.00 60000.00 50.00 20.00 50000.00 13200.00 104559.00 12.00 1254708.00 941.00 941.00 20.00 10.00 18820.00 9410.00 5959437.28

万元，取最大值，即确定前期工作费费率取工程施工费的6.1％。

②工程监理费

工程监理费费率取工程施工费的1.5％。 ③竣工验收费

竣工验收费包括项目工程竣工测量费、项目工程验收费、项目决算编制及决算审计费、整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标记设定费等。竣工验收费费率取工程施工费的5％。

④业主管理费

业主管理费包括项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。业主管理费费率取工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费之和的2％。

4．总投资估算

根据《江苏省土地开发整理项目预算定额标准》，进行总投资估算。项目区破坏土地复垦后，总投资估算为698.1424万元，单位面积投资为9.7306万元／公顷，其中工程施工费595.9437万元，占总投资额的85.36％；其他费用88.5096万元，占总投资额的12.68％；不可预见费13.6891万元，占总投资额的1.96%。具体见:表6-2。

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表6-2 工程施工费估算表

估算金额序号 工程或费用名称 费率 （元） 1 工程施工费 2 其它费用 前期工作费 6.1% 工程施工费的 工程监理费 1.5% 竣工验收费 工程施工费的5% 施工费、前期工作 业主管理费 费、工程监理费、竣工验收费的2% 施工费、其它费用3 不可预见费 的2% 总计

6981423.56 100.00% 136890.66 1.96% 134206.53 1.92% 297971.86 4.27% 89391.56 1.28% 工程施工费的363525.67 5.21% 费用的比例（%） 85.36% 12.68% 5959437.28 各项费用占总885095.62 34

7 土地复垦效益分析

江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程土地复垦实施后，形成综合防护体系，将有效地控制因发电厂建设造成的土地破坏，遏制生态环境的日趋恶化。恢复和重建因发电厂建设而破坏的植被和水土保持设施。改善发电厂周边地区的生产和生活环境，促进地区的经济发展。

土地复垦效益包括经济效益、生态效益和社会效益三个方面。

7.1 经济效益

复垦后的植被选用紫花苜蓿、披碱草、沙棘等灌木和草本植物，复垦土地面积为71.7468公顷。取典型植物为披碱草进行计算，其单产水平为5500公斤/ 公顷，年产草量为11.5万kg，单产按0.6元/kg计算，复垦区的年产值为6.9万元，撒播种草的成本按373元/ 公顷，总成本为0.78万元。扣除成本后年收益为6.12万元。可见复垦后的土地不但重新变绿，而且具有一定的经济效益，也为畜牧业的发展创造了条件。

复垦后的耕地可以交付当地农民使用，既可以缓解当地人多地少的用地矛盾，又可以增加农民的农业收入。

7.2 生态效益

复垦的生态效益是显而易见的。开发建设项目实施过程中，必将给建设区及周边生态环境带来一定的影响和危害。例如：在发电厂建设过程中，由于施工填挖、取土场、弃碴场等施工建设活动扰动和破坏了原地表植被，区域植被覆盖率降低，可引起局部地区草原沙化等环境问题。施工机械、人员践踏等活动也会使建设区及周边植被受到严重的影响，各种机械和车辆排放的废气 、油污以及运输车辆行驶扬尘等也将对周围植物的正常生长产生一定的影响。发电厂建设的开发建设对生态环境的影响主要发生在建设过程中，如建设场地建设、灰场的建设

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等工程，这些工程实施过程中均要清除植被、开挖地表和地面建设，造成施工区域内地表植被的完全破坏。此外，建设期施工运输、施工场地等临时占地也将使施工区及其周围植被受到不同程度的影响。

综合上述，发电厂建设将破坏土地资源的生态系统。所以对项目区进行土地复垦与生态恢复是非常重要、迫不及待的。结合项目区土地利用规划进行土地复垦，将项目区建设成生态环境优良的生态型地区。所以对项目区进行土地复垦与生态恢复是企业发展过程中要认真面对和解决的重要问题。本地区所在区域为农业区，主要以农业为主，因此对于受临时工程破坏的土地应尽量恢复其原有功能，不改变其原来的使用功能。对于弃土弃渣场根据整治后的土地状况，按“合理布局、因地制宜”的原则进行治理，建立起新的土地利用体系，提高土地的生产力。通过对项目区生态环境的恢复与建设，使占有和破坏的土地得到恢复，最终恢复了土地的生产力，建立成了人工与自然复合的生态系统，形成新的人工和自然景观。将工程对生态环境影响减少到最低，改善了生物圈的生态环境。因此，生态效益显著。

7.3 社会效益

土地复垦关系到社会经济发展的大事，不仅对生态环境和发电厂建设有重要意义，而且是保证项目区域可持续发展的重要组成部分。如果因建设占用造成大量本应复垦的土地未能及时复垦，这不仅违背国家关于十分珍惜和合理利用土地的政策；而且将会直接影响到项目区居民的生活，影响社会的安定和国民经济的发展。所以必须对项目土地及时安排复垦。复垦后的土地调整了土地利用结构、发挥了生态系统的功能、合理利用了土地、提高了环境容量、促进了生态良性循环、维持了生态平衡。所以，土地复垦是关系国计民生的大事，不仅对生态环境和发电厂建设有着重大意义，而且对全社会的安定团结和稳定发展也起重要作用，它将是保证项目区区域可持续发展的重要组成部分，因而具有重要的社会效益。

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8 土地复垦工作计划安排

开始复垦的第一次安排少量土地进行土地复垦，可作为典型试验，以便在复垦工艺、 施工管理等方面取得经验之后再逐步推广开，第二次在第一次复垦经验的基础之上完成全部的复垦量。具体土地复垦进度见（表8-1）。

表8-1 复垦进度安排

单元 施工生产生活区 供排水管线区 道路路基两侧 铁路路基两侧 灰场

复垦方向 耕地 耕地 耕地 耕地 林地 牧牧草地 面积复垦时（hm2） 间 24.9009 2010.2 1.5300 2010.2 2.7880 2010.2 11.1600 2010.2 10.4559 2025.3 20.9120 2025.3 37

9 保障措施

9.1 组织领导和管理措施

9.1.1 组织领导措施

为保证本土地复垦方案顺利实施、土地破坏得到有效控制、工程区及周边生态环境良性发展，工程业主单位应在组织领导、技术力量和资金来源等方面制定切实可行的方案，实施保证措施。

基于确保土地复垦方案提出的各项土地破坏防治措施的实施和落实，本方案采取业主治理的方式，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦工程管理和实施工作，按照土地复垦实施方案的治理措施、进度安排、技术标准等，严格要求施工单位，保质保量地完成水土保持各项措施。

本项目严格按照国家行政部门审查、批准的项目设计和相关标准开展各项工作，不得随意变更和调整。需选择省级部门作为项目的总体负责单位，负责对项目设计初审、工程竣工验收，按工程进度拨款，并对项目的实施情况监督检查。组成一个强有力的工作领导小组，统一协调和领导本矿土地复垦与生态恢复工作。同时，设立专门机构，选调责任心强，政策水平高，懂专业的得力人员，具体负责土地复垦的各项工作。

9.1.2 政策措施

（1）做好对项目区当地群众的宣传发动工作，取得广大群众的理解和支持，充分依靠政府及上级政府的有力支持。

（2）国土资源部门制定土地复垦和牧草地恢复的优惠政策。

（3）按照“谁进行破坏、谁负责复垦”的原则，进行项目区土地复垦工作。 （4）土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调。

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9.1.3 管理措施

（1）加强对复垦后土地的管理，严格执行《江苏徐州阚山发电厂一期（2*600MW）工程土地复垦方案报告书》。

（2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地开发复垦实行统一管理。

（3）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性。

（4）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择工程队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度。

（5）同时对施工单位组织学习、宣传工作，提高工程建设者的土地复垦自觉行动意识。同时应配备土地复垦专业人员，以解决措施实施过程中的技术问题，接受当地主管部门的监督检查。

9.2 技术保障措施

针对项目区内土地复垦的方法，经济、合理、可行、达到合理高效利用土地的标准。复垦所需的各类材料，一部分就地取材，其它所需材料及设备均可由市场购买，有充分的保障。项目一经批准，项目实施单位必须严格按照总体规划执行，并确保资金、人员、机械、技术服务到位，设立专门办公室，具体负责复垦工程的规划指导、监督、检查、组织协调和工程实施，并对其实行目标管理，确保规划设计目标的实现。

9.3 资金来源及管理措施

（1）资金来源

本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在工程基本建设投资中列支；建设单位应积极开展工作，落实资金，保证方案实施。土地复垦的设备投资可以从项目环境保护工程中解决。对于土地复垦的日常费用，可以采取从发电厂收益中提成的方法解决，提取的费用从成本中列支。提成的资源费主要用于污染防治费、

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土地复垦和生态综合整治费用等，以满足污染防治和生态整治的需要。

（2）资金管理办法

完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到位、安全有效。设立专门帐户，专款专用。建设单位要做好资金使用管理，专款专用，保证建设资金及时足额到位，保障土地复垦工作顺利进行。土地复垦设施竣工验收时建设单位应就土地复垦投资概算调整情况、分年度投资安排、资金到位情况和经费支出情况写出总结。

9.4 公众参与

土地复垦是一项庞大的系统工程。项目区居民对于此项工程的开展抱有积极态度。本项目公众参与方式包括：

（1）信息公开

项目组协助建设单位向公众发布环保公告，公示建设项目的基本情况、土地复垦工作的主要内容及公众提出意见的方式等。公告主要粘贴在项目区敏感点的人流集中处，引来群众驻足观看，当地群众对公告的内容和形式也较接受。

（2）发放调查表

项目组走访了工程涉及的单位和群众，广泛征询了项目区所在地土地、农牧、林业、交通、管理等多个部门的意见和建议，并采取发放公众意见调查表的方式了解群众对本工程的意见。

（3）增强复垦意识

要深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地复垦法规和政策宣传，提高全社会对土地复垦在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护和建设生态环境中的重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地复垦的观念，增强公众参与和监督意识。

9.5 竣工验收与监督管理

必须是具有土地复垦资质的单位和人民政府及国土资源部门共同组织，才可

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以实施本工程，由他们建立专职机构，专职人员具体管理负责制，制定详细的勘查、设计施工方案，建立质量监测及验收等工作程序。自觉的接受财政、监察、国土资源等部门的监督与检查，配备专职人员和有管理经验的技术人员组成矿区土地复垦办公室，专门负责土地复垦工程的实施。

参与项目勘查、设计、施工及管理的单位，必须是具备国家规定的资质条件，取得相应的资质证书，做到责任明确，奖罚分明，施工所需材料须经质检部门验收合格后方可使用；工程竣工后，应及时报请国土资源行政主管部门组织专家验收。

验收时，建设单位应提交验收申请及总结报告，对实施的土地复垦项目的数量、质量进行评价，总结土地复垦工程实施过程中的成功经验和不足部分，对没有足额完成的部分或有缺陷的工程，责令建设单位重新设计，补充完善，直到土地复垦措施能够按照土地复垦一级标准达到验收的指标。

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