基层安全生产管理的问题与解决措施

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基层安全生产管理的问题与解决措施

作者：邹小林

来源：《重庆行政》2014年第05期

基层安全生产管理是保障安全生产工作的重要环节，是建立科学安全管理体系的重要内容。目前重庆市基层安全生产管理无论是组织机构、人员，还是硬件设施的投入，都取得了长足的进步，安全生产形势有了很大程度的改观，但总体上还较为薄弱，基层安全生产管理水平还有待提高。

一、基层安全生产管理存在的问题 （一）组织机构不健全，规章制度不完善

当前，大多数的乡镇安监办内设在综治办或五办合一，单设安监办的很少。一般安监办编配3～5人，人员配备少，且兼职人员占多数，既有行政编制又有事业编制还有临聘人员，专职安全管理人员较少。安全生产管理规章制度不完善，存在规章制度空缺和交叉重复现象。安监办既要管大安全，又要管小安全，既有综合管理，又有专项管理，只要涉及“安全”二字统统都是安监办的事情，造成工作效率低，管的多但管不好。安监办职能职责不清，权力难以得到充分发挥，且安全责任和权力不对等，在发生事故进行责任追究时，安全管理人员难以做到“尽职免责”。

（二）队伍专业性不强，教育培训不实

乡镇安监办队伍专业素质不强，缺乏专业的安全技术管理人才。安监工作内容繁杂、涉及行业多，要求安监人员要是多面手、全能手，既要懂法律懂业务还要懂服务，而现有安监办人员体制内人员少，临聘人员多，大多没有相应专业背景，个体专业能力差异明显。且乡镇干部流动性小，少有新鲜血液注入，人员结构得不到优化。近年来，虽也有选调生、大学生村官加入，但是数量很少，且要成长为一个能应对各方工作的干部，至少需要3～5年时间。对乡镇安全生产管理人员教育培训不实，干部的知识结构更新提升熳，干部教育培训“供给”不能满足专业知识“需求”。一些培训班的培训内容大多与需求脱节，委托执法部门的指导和培训少。同时，乡镇工作要求干部随时待命、经常下村、工学矛盾突出。 （三）人员经费不足，缺乏晋升通道

干部待遇低，大多数干部工作只求过得去，不求过得硬，工作积极性不高。大部分乡镇的安监人员每个月有一定的补贴，如彭水县是500元/月，武隆县是300元/月。但大部分干部表示，补贴与工作量是严重不对等的，安监人员必须24小时开机，一年四季无节假日，甚至常用“5+2”、“白加黑”的工作模式。有的安监人员甚至表示哪怕给一万元补贴也不愿意干。在政

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