福州土地利用总体规划大纲（2006～2020年） - 图文

福州市土地利用总体规划大纲

（2006-2020年）

福州市人民政府

二○○九年五月

II

目 录

引 言 .............................................................................................. 1 一、福州市概况 ................................................................................ 3 二、土地利用现状与形势 .................................................................. 8 （一）土地利用现状与特点 ............................................................ 8 （二）上轮规划实施成效及存在的问题 ........................................ 11 （三）土地利用面临的形势 .......................................................... 14 三、规划指导思想、原则及战略 ...................................................... 19 （一）规划指导思想 .................................................................... 19 （二）规划编制的原则 ................................................................. 19 （三）土地利用战略 .................................................................... 21 四、土地利用主要目标和任务 ......................................................... 25 （一）土地利用主要目标 ............................................................. 25 （二）土地利用主要任务 ............................................................. 27 五、土地利用结构调整和空间布局优化 ............................................ 37

I

（一）土地利用结构调整 ............................................................. 37 （二）土地利用空间布局优化 ...................................................... 43 六、中心城区土地利用规划 ............................................................. 54 （一）中心城区土地利用现状 ...................................................... 54 （二）中心城区建设用地规模与布局 ............................................ 56 （三）中心城区功能分区 ............................................................. 59 （四）中心城区建设用地的扩展边界 ............................................ 63 七、土地利用分区和调控方向 ......................................................... 65 （一）土地利用综合分区和调控方向 ............................................ 65 （二）土地利用功能分区和调控方向 ............................................ 75 （三）县级土地利用调控 ............................................................. 85 八、土地利用重点工程安排 ............................................................. 88 （一）耕地保护工程 .................................................................... 88 （二）新农村建设工程 ................................................................. 88 （三）生态环境保护工程 ............................................................. 90 （四）土地利用基础设施重点工程 ............................................... 92 九、规划实施保障措施 .................................................................... 94

II

（一）保证规划实施的经济措施 ................................................... 94 （二）完善规划实施的行政手段 ................................................... 95 （三）提高规划实施的保障能力 ................................................... 96 （四）扩大规划实施的公众参与力度 ........................................... 98 附表 ............................................................................................... 99

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 引言

引 言

为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用宏观调控，促进福州市社会经济又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《福建省土地利用总体规划大纲（2006─2020年）》和《福州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，制定《福州市土地利用总体规划大纲（2006─2020年）》（以下简称《大纲》）。

《大纲》主要阐述规划期内对福州市土地资源的开发、利用、保护、整治和管理，在空间上、时序上进行整体安排和统一部署。《大纲》以严格保护耕地为前提，以合理控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，为全面推进海峡西岸经济区建设、做大做强省会中心城市提供用地保障。

《大纲》规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，目标年为2020年，近期目标年为2010年；规划范围为福州市行政辖区内全部土地,包括鼓楼、台江、仓山、马尾、晋安5个区和闽侯、连江、罗源、闽清、永泰、平潭6个县及福清、长乐2个县级市，总

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 引言

面积1215546.4公顷。

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 福州市概况

一、福州市概况

——地理位置与行政区划

福州市简称榕城，地处福建省东部沿海，闽江下游，东濒东海，与台湾隔海相望，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，介于东经110o08ˊ—120o31ˊ，北纬25o15ˊ—26o29ˊ之间。西邻三明市和南平市，北接宁德市，南连莆田市（见图1）。同时，福州市是我国沿海的重要港口城市、海西地区辐射中西部的重要门户城市，沿海港口区位优势显

著。现辖五区二市六县，即：鼓楼、

图1 福州市区位图

台江、

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 福州市概况

仓山、马尾、晋安五个区；福清、长乐两市；闽侯、罗源、连江、平潭、闽清、永泰六个县。

——自然条件

福州市西枕鹫峰—戴云山脉，东濒东海，闽江自西北向东南流经中部。地势西高东低，呈层状下降。全市地貌类型以山地、丘陵为主，占全市土地总面积的72.68%，主要分布在内陆的永泰、闽清、闽侯3县。台地和平原占全市土地总面积的25.75%，其中台地所占面积较大，主要分布在沿海的福清、长乐、平潭等县市。平原主要分布在闽江下游地区，福州平原是全省沿海四大平原之一。

福州市海域广阔，总面积10573平方公里，大陆海岸线长920公里。沿岸曲折，构成众多港湾，主要有罗源湾、江阴港、黄岐港、定海港、马尾港、长安港、松下港、海口港等。罗源湾、福清湾是全省六大深水港湾之一，马尾港是福建省最大的港口之一。沿海大小岛屿有415个，面积576平方公里，占全省岛屿面积的46.7%。其中海坛岛为251.4平方公里，是福建省第一大岛、中国第五大岛。

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 福州市概况

福州是典型的亚热带季风气候，夏长冬短，霜冻少，除海拔较高的山地外大部分地区无霜期在300天以上，年均气温为16～20℃，年均日照数为1700～1980小时，年均降水量为900～2100毫米，年相对湿度约77%。全市气候资源丰富，气温适宜、雨水充足，利于农业生产。

——社会经济状况

作为福建省的省会中心城市，福州市的经济基础好、起点高，是全省乃至全国发展较快且具有活力的地区之一。2005年，福州市地区生产总值达1481.78亿元，人均地区生产总值22383元；财政总收入195.5亿元，地方财政收入127.7亿元；社会消费品零售总额达666.92亿元。县域经济日益壮大，福清、长乐进入“全国百强县”行列，闽侯、连江、罗源等跻身全省经济实力十强县和全省经济发展十佳县行列。

——投资环境

经国家批准，福州市现设有8个国家级开发区及9个省级开发区，开发区建设的不断完善，吸引了众多外资企业来榕投资兴业。“5·18”海交会、“6·18”项交会等大型招商经贸活动成效显著，对外贸

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 福州市概况

易不断拓展，利用外资领域和规模不断扩大。2005年全市出口总额达86.72亿美元，累计合同外资66.56亿美元、实际利用外资62.3亿美元（可比口径），来榕投资的世界500强企业超过50家。榕台交流不断实现新突破，海峡两岸农业合作成果尤为显著；榕港八大合作平台建设和榕澳四项合作全面推进。

福州市人文资源丰富，拥有2200多年的历史文化，人杰地灵。拥有省会城市的高等院校人才资源优势，劳动力素质较高。福州也是中国著名侨乡和台胞祖籍地，旅外华人、华侨和港澳同胞达300万，在台湾地区有60多万福州乡亲。长期以来，旅外乡亲成为推动福州市经济社会发展的重要力量，成为福州与世界密切联系的纽带和桥梁。

福州是中国优秀旅游城市，山清水秀、风光绮丽，名山、名寺、名园、名居繁多，独具滨江滨海和山水园林旅游城市风貌。拥有平潭海坛、鼓山、青云山、十八重溪等国家重点风景名胜区。

福州市的对外交通条件发达，是我国东南沿海通道的重要节点，京福台高速公路、沈海高速公路、京福台高速铁路、沿海高速铁路、（沪）杭州－福州－深圳高速铁路客运专线等重大交通基础设施的

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 福州市概况

建设，将进一步畅通省会中心城市对外联结通道，凸显福州市交通区位优势。

福州市投资软硬环境的进一步改善，使全市的综合经济实力不断增强，已经成为对外经贸发达、外商投资最具吸引力的地区之一。

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用现状与形势

二、土地利用现状与形势

（一）土地利用现状与特点 1、土地利用现状

根据2005年土地利用变更调查成果，全市土地总面积1215546.4公顷，其中，农用地面积为966732.9公顷，占土地总面积的

农用地,79.53%其他用地,13.03%建设用地,7.44y.53%；建设用地面积为90414公顷，

图2 福州市土地利用现状结构图 占土地总面积的7.44%；其他用地面积为158399.5公顷，占土地总面积的13.03%。

（1）农用地

全市耕地面积为178922.6公顷，占土地总面积的14.72%，以灌溉水田、望天田和旱地为主。主要分布于福清市、闽侯县、连江县和永泰县，占全市耕地面积的62.71%。

全市园地面积为59345.7公顷，占土地总面积的4.88%，以果园和茶园为主。主要分布于闽侯县、永泰县、福清市和连江县，占

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用现状与形势

全市园地面积的71.48%。

全市林地面积为672295.5公顷，占土地总面积的55.31%。永泰县、闽侯县、闽清县、罗源县合计占全市林地面积的70.21%。

全市其他农用地面积为56169.1公顷，占土地总面积的4.62%，主要分布于福清市和闽侯县，占全市其他农用地面积的45.51%。

（2）建设用地

全市城乡建设用地面积为66140.4公顷，占土地总面积的5.44%。其中，城镇工矿用地面积32726.7公顷，主要分布于福清市、长乐市、仓山区，占全市城镇工矿面积的47.57%；农村居民点用地面积33413.7公顷，福清市、长乐市、闽侯县合计占全市农村居民点面积的47.49%。

全市交通水利用地面积为16667.8公顷，占土地总面积的1.37%，主要分布于福清市、闽侯县、闽清县和长乐市，占全市交通、水利用地面积的63.33%。

全市其他建设用地面积7605.8公顷，占土地总面积的0.63%，福清市和连江县占全市其他建设用地的51.54%。

（3）其他用地

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用现状与形势

全市其他用地面积为158399.5公顷，主要分布于永泰县、闽侯县和福清市。

2、土地利用特点

（1）土地资源绝对数量大，相对数量少

全市土地总面积占全省的9.8%，全市人口666万，占全省总人口的18.84%，人均土地面积仅0.18公顷。2005年全市耕地面积178922.6公顷，占全省耕地面积的13.2%，人均耕地面积仅0.029公顷，低于全省0.038公顷的平均水平。

（2）土地资源类型多样，林地面积最大

全市土地资源类型多样，涵盖除牧草地、冰川及永久积雪地之外的所有地类。其中林地面积最大，占土地总面积的55.31%，主要分布在西部山区的闽清、闽侯、永泰三县。

（3）浅海滩涂面积较大，开发利用仍有潜力

全市其他用地面积中，滩涂面积较大，为62735.4公顷，占其他用地面积的39.61%，具有一定的开发利用潜力，为全市未来临港工业的发展和沿海滩涂的围垦提供了用地空间。

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（二）上轮规划实施成效及存在的问题 1、规划实施成效

（1）加强以土地用途管制为核心的规划管理，提高了土地宏观调控能力

建立了供给制约、引导需求机制，强化土地用途管制。建立和实施了以土地利用总体规划、年度土地利用计划为主要依据的用地审批制度，实行建设用地总量控制。严格执行土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家产业政策，层层建立建设项目用地预审、农用地转用土地征用规划审查和城镇规划用地审查制度，发挥了规划的实际控制作用。

（2）落实政府耕地保护目标责任，耕地特别是基本农田得到切实有效的保护

坚持“节流”与“开源”并举的土地利用方针，强化非农业建设占用耕地的控制，加大土地整理复垦开发力度，严格保护了耕地。通过开展基本农田划定工作，建立完善基本农田监控体系，强化对基本农田的管理，基本农田得到了切实有效地保护。

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（3）保障了社会经济发展合理用地需求，土地经济效益显著提高

保障了国家、省、市重大基础设施的建设用地（沈海高速公路、福银高速公路福州段，温福铁路、福厦铁路、可门火电厂等）和中心城区用地，市域的各项基础设施建设日臻完善。在保障重点项目用地的同时，兼顾一般项目用地，有效地保证了社会经济发展的合理用地需求，促进了社会经济又好又快发展。上一轮规划实施以来，土地经济效益显著提高，2005年单位土地地区生产总值为12.19万元/公顷，与1996年的5.15万元/公顷相比，增长了1.37倍。

（4）增强了按规划用地的科学意识

随着土地利用总体规划地位的确立，规划的影响也越来越深远，按规划科学、合理用地已逐步成为共识，为进一步转变观念、更新理论、增强执行力打下坚实基础。土地利用管理部门、土地使用者按规划用地的意识不断增强。

2、规划实施中存在的主要问题 （1）耕地占补平衡难以实现

全市耕地后备资源匮乏，耕地利用潜力仅9091公顷，其中宜农

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用现状与形势

耕地不到7000公顷。建设占用耕地面积持续增大，耕地未能实现区内占补平衡。

（2）建设用地供需矛盾大

上一轮规划实施以来，新增建设用地达到16731.4公顷，已到达规划目标的93.45%。其中建设占用耕地面积10694.7公顷，已突破规划控制指标。随着海峡西岸经济区建设的深入推进，做大做强省会中心城市发展战略的贯彻落实，全市建设用地需求将进一步加大。

（3）城镇工矿用地集约利用水平亟待提高

在全市工业化快速推进、城镇加速发展和经济实力得到不断壮大的同时，城市建设存在公共设施重复规划和建设现象，部分开发区土地利用效益不高，平均投资强度和容积率低，土地节约集约利用水平亟待提高。

（4）农村居民点用地管理有待加强

上一轮规划实施以来，福州市农村人口由1996年的370万减少至2005年的279.8万，同期农村居民点面积反而增大，由1996年的33361.7公顷增加至2005年的33413.7公顷，人均农村居民

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点面积由1996年的91.35平方米增加至2005年的119.44 平方米。“城中村”、“空心村”的现象较突出，农村闲置宅基地面积较大，农村居民点的用地管理有待加强。

（三）土地利用面临的形势 1、福州市发展面临的新形势

（1）海峡西岸经济区省会中心城市的战略定位，明确了福州市发展的方向

面对经济全球化和区域经济一体化的加速进程、区域合作与竞争的强劲势头，福州能否实现经济社会又好又快的发展，关键就看能否在全国、全省区域经济发展大格局中，找准自己的定位。国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，“海西沿海城镇密集带”列入国家级重点开发区，“海西城市群”成为全国优先支持发展的八大城镇群之一。福州市应该充分抓住“海西”建设上升为中央和国家发展战略的重大历史机遇，明确海峡西岸经济区省会中心城市的战略定位，在“海西”建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头。

（2）海峡两岸全面直接双向“三通”的实现，增强了福州市发展

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的动力与活力

建设两岸人民交流合作的先行区，是福建省“两个先行区”建设的重要目标之一。榕台在产业、贸易、交通、物流等方面的合作前景广阔，其中产业合作在电子信息业和汽车制造业等领域已形成较强的配套能力，产生了聚集与规模效应；在高新技术产业、现代服务业和文化创意产业等方面也具有很强的互补性。海峡两岸全面直接双向“三通”的顺利实现，有利于福州按照“四求先行”的实践方向，更好地服务于两岸交流合作大局，为福州市经济社会发展增添了新的动力与活力。

（3）高速公路、铁路、港口等交通基础设施的日趋完善，拓展了福州市发展的战略空间

规划期间，福州市将以港口、航空港为重点，以高速公路、高速铁路为轴线，构建立体型、网络型的海陆空综合交通运输体系。福永高速公路、京台高速公路、绕城高速公路、机场高速公路、京台高速铁路、沿海高速铁路、向莆高速铁路等一批重大交通基础设施的建设和以集装箱、煤炭集散为重点的福州枢纽港建设为福州市未来发展提供了最为核心的动力和机遇。交通条件的改善，不仅强

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化了福州作为省会中心城市的核心地位，而且便捷了福州与上海、广州、深圳等“长三角”、“珠三角”中心城市的联系，极大地拓展了福州市发展的战略空间。

2、土地利用面临的机遇

（1）综合实力的不断增强为土地资金投入提供经济支撑 海峡西岸经济区由地方决策上升为中央决策，由区域战略上升为全国战略，有利于福州市在“海西”建设进程中实现国民经济和社会又好又快的发展。综合实力的不断增强有助于福州市增加对耕地和基本农田建设、土地整理复垦开发和农田水利设施建设的投入，提高耕地质量和土地综合生产能力。

（2）科学发展观的贯彻落实为土地科学管理提供根本保障 科学发展观不断深入人心，人们保护土地资源的思想意识不断升华，节约集约利用土地资源的意识不断提高。土地科学合理利用逐步成为全社会的自觉行动，市场在土地资源配置中的基础性作用得到充分发挥，将有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现土地节约集约利用。

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用现状与形势

（3）统筹城乡协调发展为解决土地利用问题提供了有利条件 随着全市经济社会的快速协调发展、综合实力的不断提高，工业反哺农业、城市支持农村的能力不断增强。这将有效地保护土地资源的数量、质量和生态环境，有利于促进城乡土地利用关系的协调发展，提高土地利用综合效益。

3、土地利用面临的挑战

（1）建设用地供给压力愈加突出

规划期间，随着海峡西岸经济区建设的深入推进，福州市城市建设规模的持续扩大，开发区、工业集中区规模的不断拓展，基础设施建设力度的进一步增强，社会主义新农村建设的逐步推进，福州市建设用地的需求将快速增长，供给与需求的矛盾愈加突出。

（2）耕地保护形势愈加严竣

全市建设用地发展空间与农业生产用地高度重叠，新增建设用地不可避免占用耕地。农业内部结构调整、自然灾害造成耕地资源不断减少，且耕地后备资源有限，供需矛盾不断加剧，耕地保护的

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用现状与形势

形势愈加严竣。

（3）统筹各业各类土地利用任务艰巨

规划期间是福州市社会经济快速发展时期，交通、能源、水利、教育、住房等基础性和公益性设施建设规模日益增长，各行业对土地的需求量剧增，且呈现出不同的时空特征。各行业、各区域土地利用目标多元化，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重，土地供应宏观调控的难度加大。

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 规划指导思想、原则及战略

三、规划指导思想、原则及战略

（一）规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，实行严格的土地管理制度。围绕把福州建设成为海峡西岸经济区省会中心城市的目标，以严格保护耕地为前提，以合理控制建设用地规模为重点，以节约集约利用土地为核心，充分发挥土地宏观调控作用，为福州市国民经济又好又快发展提供用地保障。根据全市经济社会持续快速发展的客观需要，妥善处理经济社会发展与资源环境保护、当前与长远、全局与局部、需要与可能的关系，优化配置土地资源，促进土地资源合理利用。

（二）规划编制的原则

1、严格保护耕地特别是基本农田

规划立足于保障粮食安全、经济安全和社会稳定，严格保护耕

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 规划指导思想、原则及战略

地特别是基本农田，严格控制建设占用耕地，加大土地整理复垦开发力度，提高耕地质量。

2、大力推进节约与集约利用土地

创新土地利用模式，改变传统、粗放的土地利用方式，提高土地利用效率，促进土地节约和集约利用。合理控制建设用地总规模，加强建设用地空间管制，引导土地利用走内涵挖潜与外延节约相结合的发展道路。

3、统筹安排各类、各区域用地

统筹安排经济、社会和生态发展用地，统筹城乡、区域土地利用，统筹安排各类、各行业用地。优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率，促进区域经济、人口、资源与环境协调发展。

4、协调土地利用与生态环境保护

围绕建设海峡西岸“生态城市”的目标，按照建设环境友好型社会的要求，统筹安排生产、生活、生态用地，推进土地资源综合整治，协调土地利用与生态保护，优先发展自然生态空间。

5、加强土地宏观调控

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 规划指导思想、原则及战略

立足构建保障和促进科学发展的新机制、增强土地在宏观调控中的作用，严格执行国家土地政策，提高土地宏观调控能力。

6、积极落实《省纲》下达的各项任务

严格落实、不得突破《福建省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》（简称《省纲》）下达的规划约束性指标，力争实现规划预期性指标。同时，积极对接《省纲》下达的重点建设项目，做好《省纲》在福州市域空间上的落实和用地政策上的相互衔接，确保福建省土地利用总体规划各项任务和目标的全面实现。

（三）土地利用战略

规划期间，福州市在全面贯彻福建省“保障与保护并重、统筹协调和集约挖潜并举的可持续发展土地利用总体战略”的基础上，对全市土地利用现状、存在的问题及土地利用面临形势进行深入分析，提出规划期内福州市土地利用战略：保障和保护并举战略、集约节约用地战略、统筹协调土地利用战略，具体如下：

1、保障战略

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 规划指导思想、原则及战略

----保障“一城两翼双轴线”用地需求

优先保障福州市中心城区、南北两翼及沿海发展轴的用地需求，统筹安排其他区域用地，增强省会中心城市的集聚、辐射、带动作用，促进福州市乃至海峡西岸经济区更好更快的发展。

----保障重大基础设施用地需求

保障高速公路、铁路、港口、能源和水利设施等现代化基础设施建设的用地需求，适应两岸直接“三通”新形势要求，提高基础设施对全市经济社会发展的支撑能力。

----保障省级及以上开发区用地需求

最大程度满足国家级和省级经济开发区、工业园区、投资区及保税区的用地需求，积极运用土地政策，推进产业结构调整和优化升级，培育壮大产业集群，促进全市经济又好又快的发展。

----统筹安排新农村建设项目用地

统筹安排新农村建设项目用地，大力推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，提高农业综合生产能力，壮大县域经济。改善农村水、电、路等基础设施，加强村庄规划和环境整治，不断提高

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 规划指导思想、原则及战略

农民的收入水平和生活质量。

2、保护战略

以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和基本农田保护制度，通过土地整理复垦开发等方式及时补充同等质量的耕地。并注重加强生态保护，协调土地利用与生态环境建设，努力建设人居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。

3、集约节约战略

以提高各类土地利用效率为核心，实行最严格的节约用地制度，强化建设用地内涵挖潜和资源整合，盘活存量土地和低效用地。加快城市规划区内“城中村”改造，加强“空心村”治理，加大各类开发区单位土地面积的投资强度，提高土地利用效益，缓解经济增长与土地资源不足的矛盾。

4、统筹协调土地利用战略

统筹安排各类各区域用地，促进区域经济、产业、人口与土地利用协调发展，形成与区域经济、产业和人口发展战略相适应的土地利用结构和布局。进行土地利用综合分区和功能分区，因地制宜

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 规划指导思想、原则及战略

制定区域土地利用调控措施。

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用主要目标和任务

四、土地利用主要目标和任务

（一）土地利用主要目标 1、耕地保有量目标

2020年耕地保有量目标为158200公顷（237.3万亩），2010年为172833公顷（259.25万亩）。

2、基本农田保护目标

2020年基本农田保护目标为149367公顷（224.05万亩）。确保规划期内，基本农田数量不减少，用途不改变，质量不降低。

3、建设用地目标

建设用地总规模：2020年为121880公顷（182.82万亩），2010年为102380公顷（153.57万亩）。

新增建设用地：2006-2020年为31466公顷（47.20万亩），2006-2010年为11966公顷（17.95万亩）。

建设占用农用地：2006-2020年为31033公顷（46.55万亩），2006-2010年为10760公顷（16.14万亩）。

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用主要目标和任务

建设占用耕地：2006-2020年为17727公顷（26.59万亩），2006-2010年为6253公顷（9.38万亩）。

4、补充耕地目标

2006-2020年为8467公顷（12.70万亩），2006-2010年为2933公顷（4.4万亩）。

5、土地生态保护目标

规划期间，建成一批生态型县（市）、生态型社区及生态型村镇，建成区绿化覆盖率达到40％以上，城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到100％和90％；工业固体废物综合利用率和工业废水排放达标率分别达到95％和98％以上；水土流失面积占土地面积比重下降到3％以内。

6、土地利用效益目标

土地利用率由2005年86.97%提高至2020年87.28%以上；经济密度由2005年的12.19万元/公顷提高到2020年38.67万元/

公顷。 专栏一 福州市土地利用主要调控指标

指标 一、总量指标（公顷） 耕地保有量 2005年 178923 2010年 172833 2020年 158200 指标属性 约束性 26

福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用主要目标和任务

基本农田面积 园地面积 林地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通、水利及其它用地规模 二、增量指标（公顷） 新增建设用地总量 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地义务量 三、效率指标 人均城镇工矿用地（平方米） 162010 (243.02万亩) 59345 672295 90414 66141 32727 24273 149367 (224.05万亩) 57891 670941 102380 75207 41093 27173 11966 10760 6253 2933 149367 (224.05万亩) 56623 669722 121880 90920 55447 30960 31466 31033 17727 8467 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 — — — — 90 101 105 （二）土地利用主要任务 1、严格保护耕地和基本农田

围绕粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的目标，按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格保护农用地特别是耕地，严守158200公顷耕地保有量、149367公顷的基本农田保护红线，强化耕地和基本农田建设和保护，不断提高耕地质量、增强耕地综合生产能力，促进现代化农业建设和农业增效、农民增收、农村稳定。

（1）加强基本农田保护和建设，坚守基本农田保护红线

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用主要目标和任务

----科学调整和划定基本农田

严格按照基本农田划定的有关规定和标准对基本农田进行调整划定。基本农田的划定调整必须坚持以下原则：一是大稳定小调整，保持现有基本农田总体布局基本稳定，依据土地利用总体规划和相关规定对现有基本农田进行局部调整划定。二是保护优质高产良田和集中连片耕地。三是保持基本农田数量不少于规划指标、质量不低于原有质量等级，严格实行“先补后占”原则。

----严格落实基本农田保护制度

严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，加强非农建设用地审查。加强基本农田保护的动态监测和巡查，建立基本农田保护定期通报制度。

（2）严格控制耕地减少

----强化对各项非农建设占用耕地的控制

规划期间严格控制耕地减少，将减少占用耕地作为建设项目选址和方案审批的重要依据，引导非农建设尽量少占耕地。

----加强对农业内部结构调整的引导

加强对农业结构内部调整的引导，禁止农业结构调整破坏土地

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用主要目标和任务

耕作层，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。通过经济补偿机制和市场调控手段，提高耕地利用的比较效益，引导农业结构调整向不减少耕地的方向发展。

----加大受灾耕地复垦力度

加强耕地防灾减灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量。强化耕地灾毁情况监测，加大受灾耕地复垦力度。

（3）保质保量补充耕地

----推进土地整理，建设高标准农田

全面推进土地整理，实施高标准农田建设工程，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加耕地面积，提高耕地质量。

----适度开发宜耕后备土地资源

在保护生态环境的前提下，有计划有步骤地推进宜耕荒草地的开发，科学实施滩涂围垦。

----确保补充耕地的质量

通过科学规范设计、提高工程质量标准、土壤改良和培肥地力等措施，确保土地整理复垦开发新增耕地的质量。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，用于新开垦耕地和基本农田建设。

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用主要目标和任务

2、推进节约集约用地，统筹安排建设用地

围绕节约集约用地的战略要求，积极探索土地节约集约利用的新途径，创新土地利用模式，提高节约集约用地水平。

（1）严格控制建设用地规模 ----严格控制新增建设用地规模

按照集约用地的原则，以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模。依据土地利用总体规划和年度计划调控新增建设用地的规模和安排时序，进一步控制建设用地的低效扩张，引导城镇、工业及农村建设向集约化发展，杜绝圈而不用、小项目大圈地等浪费土地的行为。

----加大存量土地盘活力度

继续落实省政府关于处置闲置土地的若干意见，加大闲置土地的处置力度；鼓励低效用地增容改造和深度开发，积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快“旧屋区”和“城中村”的改造。

----积极拓展建设用地新空间

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用主要目标和任务

加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，优先开发缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用地和废弃地，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。

（2）合理配置城镇工矿用地 ----控制城镇工矿用地过快扩张

合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，防止过度扩张。严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止工业用地低效扩张。严格控制独立选址项目的数量和用地规模（不包括矿山、军事等用地），新增工矿用地必须纳入城镇建设用地规划范围。严格按照土地利用总体规划和节约集约用地指标审核开发区用地，对不符合要求的不允许扩区、升级。

----引导优化城镇用地内部结构调整

控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例。合理调整城镇用地供应结构，优先保障基础设施、公共服务设施、廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地，切实保障民生用地。

----优化工矿用地结构和布局

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用主要目标和任务

依据国家产业发展政策和土地资源环境条件，制定合理的产业用地政策，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地。科学配置不同类型和不同规模的企业用地，提高工业用地综合效益，促进地区产业链的形成。调整优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状。

（3）整合规范农村建设用地 ----积极支持新农村建设

按照新农村建设的要求，切实做好乡镇土地利用总体规划。统筹安排建房用地，推行村庄整理和土地置换制度，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，大力支持改善农村生产、生活条件的道路、水利等基础设施建设。

----加强农村宅基地管理

因地制宜开展“空心村”和闲置宅基地的调查工作，制定执行土地利用规划、计划和政策措施，加大存量建设用地的盘活力度。村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、旧宅基地以及

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用主要目标和任务

荒坡地、废弃地，引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率。

----推进村庄整治

以提高用地效率和集约化程度为目标，积极推进农村建设用地整理。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，对农村居民点进行综合整治，加强对“空心村”用地的改造。

（4）保障重点建设项目用地 ----保障市级以上基础设施建设用地

依据构建“公路主骨架、水运主通道、港口主枢纽”的指导方针，对交通运输用地进行布局。按照保障城市安全、防治水土流失的要求安排水利设施用地，完善城市防洪排涝安全体系的建设。同时，保障重点社会文化事业建设项目和重点民生工程建设项目用地。

----确保重点工业园区建设用地

坚持“确保省级以上重点项目和符合产业政策的工业项目合理用地”的原则，满足重点项目和产业的用地需求。重点保障国家级和省级开发区以及市级工业集中区的用地需要。

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用主要目标和任务

3、协调土地利用与生态环境建设

围绕全面推进海峡西岸经济区建设、做大做强省会中心城市、建设环境友好型社会的目标，福州市将加强土地生态环境建设，合理安排生态建设用地，协调土地利用与生态环境建设的关系，促进人居环境优美、生态良性循环的海峡西岸城镇群的形成。

（1）推广环境友好型土地利用模式

根据生态环境特点、自然生态系统发展规律和区域经济发展要求，合理安排土地利用方式和规模，包括：福州平原地区——滨海平原区集约型生态农业模式；晋安中部山区和永泰东部中低山区——休闲观光型生态农业模式；西部山地丘陵区（永泰、闽清县的全部，罗源、连江、闽侯、福清等县市的山地丘陵区）——山区立体农业模式；中西部地区——山区集约化生态林业模式；快速城市化地区（中心城区、各县市城关和重点城镇以及重点工业园区）——土地集约利用模式。

（2）加强重要生态区域的保护

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用主要目标和任务

依法设立的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、水源保护区、湿地保护区等各类保护区以及依法界定的生态公益林地均纳入土地利用总体规划重点管制区域，形成以森林生态体系和基本农田等为主体的国土生态安全保障体系。

（3）防治土地退化和土地污染 ----加强生态退耕

根据区域经济社会发展水平、自然地理特征、耕地资源特点、粮食需求和供给能力等因素，制定生态退耕标准，核定可退耕面积和退耕时序。做好已退耕地的监管，稳定退耕成果。

----加大水土流失综合整治力度

以小流域为单元，以坡改梯和退农还林为重点，运用工程措施、生物措施和耕作措施，对山水田林路进行统一规划、综合整治。在水土流失重点防治区妥善安排各项治理工程用地。

----积极防治土地污染

严格控制污染源，禁止未达标污水用于农田灌溉，科学合理施用农药、化肥、植物生长调节剂等农用化学物质，减少农业面源污

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用主要目标和任务

染；结合土地整理工程开展土壤环境综合整治。

（4）恢复工矿废弃地生态功能

建立矿山生态环境恢复保证金制度，强化矿区生态环境保护监督，严格执行生态环境破坏责任追究制。推进矿山生态环境恢复治理，加强对采矿废弃地的复垦利用，提高土地生态系统的自我修复能力。

（5）推进重点流域水环境综合整治

以福州市内闽江、敖江、龙江水系为重点整治流域，全面推进水环境综合整治措施的实施。

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用结构调整和空间布局优化

五、土地利用结构调整和空间布局优化

（一）土地利用结构调整 1、总体结构调整

规划期间，合理控制建设用地规模，保持农用地数量相对稳定，在不影响生态环境的前提下，适度开发其他用地，鼓励利用低丘缓坡地作为建设用地，科学利用滩涂海域围填海造地。

规划到2010年，全市农用地面积956559公顷，占土地总面积比例为78.69%，比2005年降低0.84%；全市建设用地总量增加到102380公顷，占土地总面积比例为

农用地78.69%其他用地12.89%建设用地8.42%图3 2010年土地利用结构

8.42%，比2005年提高0.98%；全市其他用地面积减少到156609公顷，占土地总面积12.89%， 比2005年降低0.14%。

规划到2020年，全市农用地面积938731公顷，占土地总面积比例为77.23%，比2005年降低

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其他用地12.74%建设用地10.03%图4 2020农用地77.23% 年土地利用结构福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用结构调整和空间布局优化

2.30%；全市建设用地总量增加到121880公顷，占土地总面积比例为10.03%，比2005年提高2.59%；全市其他用地减少到154936公顷，占土地总面积12.74%， 比2005年降低0.29%。

2、农用地结构调整

严格保护耕地，坚守基本农田保护红线；耕地保有量和基本农田保护面积不低于控制指标；园地、林地、其他农用地面积略有减少。

（1）耕地

2010年全市耕地保有量为172834公顷，占农用地比例为18.07%，比2005年降低了0.44%；2020年耕地保有量为158200公顷，占农用地比例为16.85%，比2005年降低了1.66%。

2006-2020年耕地面积减少29189.33公顷，期间补充耕地8466.67公顷。2006-2010年耕地面积减少9022.67公顷，期间补充耕地2933.33公顷。福州市耕地变化情况详见专栏二。

专栏二 福州市耕地变化情况

单位：公顷

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用结构调整和空间布局优化

年份 2006-2020年 耕地变化 建设占用耕地 耕地减少 灾毁和生态退耕 小计 开发 耕地补充 整理 小计 17726.67 11462.67 29189.33 8260.66 206.00 8466.67 2006-2010年 6253.33 2769.33 9022.67 2933.33 0.00 2933.33 （2）园地

加强对现有中低产园地的改造和管理，引导园地发展优质果园，建立优质果产品基地，强化园地集约利用，提高园地单产和效益。2010年、2020年全市园地面积分别为57891公顷、56623公顷，占农用地的比例由2005年的6.14%分别降低到6.05%、6.03%。

（3）林地

围绕以生态建设为主的林地保护和利用战略，重点保障自然保护区、森林公园以及大江大河源头等地区的林地，大力保护、培育和合理利用森林资源。改善森林结构，增强森林生态系统的整体功能。2010年、2020年全市林地面积分别为670941公顷、669722公顷，占农用地的比例由2005年的69.54%分别提升到70.14%、71.34%。

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用结构调整和空间布局优化

（4）其他农用地

规划期间，其他农用地面积有所减少。2010年、2020年全市其它农用地面积分别为54893公顷、 54186公顷，占农用地的比例由2005年的5.81%分别降低到5.74%、5.77%（见专栏三）。

专栏三 福州市农用地结构调整

单位：公顷、% 2005年 用地类型 面积 耕地 园地 林地 其他农用地 合计 178922 59345 672295 56170 966732 比重 18.51 6.14 69.54 5.81 100 面积 172834 57891 670941 54893 956559 比重 18.07 6.05 70.14 5.74 100 面积 158200 56623 669722 54186 938731 比重 16.85 6.03 71.34 5.77 100 2010年 2020年

3、建设用地结构调整

规划期内，全市建设用地总量增加，占土地总面积比例由2005年的7.46%上升到2010年的8.42%、2020年的10.03%。

（1）城乡建设用地

严格控制城乡建设用地规模，优化城乡建设用地结构，合理安

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用结构调整和空间布局优化

排城镇工矿、农村居民点用地，促进城乡协调发展。2010年，全市城乡建设用地为75206公顷，占建设用地总面积的73.46%，比2005年提高0.3%；2020年城乡建设用地达到90920公顷，占建设用地总面积的74.6%，比2005年提高1.44%。

----城镇工矿用地

2010年，城镇工矿用地为41093公顷，占全市建设用地的40.14%，比2005年提高了3.94%；2020年城镇工矿用地将达到55447公顷，占全市建设用地的45.49%，比2005年提高了9.29%。

----农村居民点用地

2010年，农村居民点用地调整为34113公顷，占全市建设用地比例为33.32%，比2005年降低了3.64%；2020年，农村居民点用地调整为35473公顷，占全市建设用地比例为29.1%，比2005年降低了7.86%。

（2）交通水利用地

2010年，全市交通水利用地达到20093公顷，占建设用地的比例为19.63%，比2005年提高1.19%；2020年，全市交通水利

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用结构调整和空间布局优化

用地为23829公顷，占建设用地的比例为19.55%，比2005年提高1.11%。

（3）其他建设用地

2010年，全市其他建设用地为7081公顷，占建设用地的6.92%，比2005年降低1.49%；2020年，全市其他建设用地为7132公顷，占建设用地的5.85%，比2005年降低2.56%。

福州市建设用地结构调整详见专栏四。

专栏四 福州市建设用地结构调整

单位：公顷、% 2005年 用地类型 面积 城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地 合计 66141 16668 7605 90414 所占比例 73.16 18.44 8.41 100 面积 75206 20093 7081 102380 所占比例 73.46 19.63 6.92 100 面积 90920 23829 7132 121880 所占比例 74.60 19.55 5.85 100 2010年 2020年

4、其他用地结构调整

坚持因地制宜、统筹兼顾的原则，在保护和改善生态环境的前提下，合理开发利用其他用地。2010年全市其他用地为156608公

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用结构调整和空间布局优化

顷，占土地总面积比例比2005年降低0.14%；2020年其他用地为154936公顷，占土地总面积比例比2005年降低0.29%。

（二）土地利用空间布局优化

围绕福州市经济社会发展战略、城市发展布局、基础设施建设安排及农业生产布局，重点做好耕地与基本农田、城乡建设用地、生态用地布局调整优化，实现土地利用与生产、生活、生态协调发展。

1、农用地布局

（1）耕地与基本农田布局

坚持“大稳定、小调整”、有利于耕地保护、有利于协调建设用地布局的原则进行耕地与基本农田布局优化调整。规划期内基本保持现有耕地与基本农田布局稳定，形成以集中连片耕地、高产稳产优质良田为主体，主要分布于沿海台地区和闽江下游平原地区的基本农田格局。

由于全市耕地总量少，基本农田保护率高，耕地和基本农田布局基本一致。对划入基本农田的耕地，严格按照《土地管理法》和

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福州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 土地利用结构调整和空间布局优化

《基本农田保护条例》的有关规定进行用途管制。对未划入基本农田、作为规划期间建设预留的耕地，要严格用途管制，未经批准，不得改变用途。对未划入基本农田的其他耕地也应加强保护，改善耕作条件，提高耕地质量。

实施基本农田占用储备制度。按照上级规划的要求，在完成基本农田划定任务数的基础上，根据实际情况，增划一定数量的优质耕地，与上级下达的基本农田任务数共同构成基本农田保护区。增划的耕地作为规划期间选址未定、已列入规划的重点基础设施项目布局所需的基本农田调整储备用地。今后在用地选址确实无法避让占用基本农田时，且占用规模不超过增划的保护区耕地数量的，属符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿，确保下达的基本农田保护任务数不减少。

（2）园地布局

因地制宜发展园地，以市场为导向，以科技为依托，逐步优化产品区域布局，建立标准化生产基地。形成以闽侯、闽清的橄榄，永泰的李、梅、柑橘，长乐的龙眼，闽侯、福清的荔枝、枇杷等为主的优势特色水果布局区，大力建设南亚热带常绿果树晚熟品种优

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