城市规划管理与法规课程第一次授课详细教案

黑龙江科技大学课程教案

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学院：建筑工程学院 教师姓名： 高早亮 授课时间: 2013.2.25.3-4节

课程名称 授课内容 城市规划管理与法规 授课专业和班级 城市规划2009级-1班 概述本门课程内容 第一章 城乡规划行政法学基础 授课学时 2 第一节 行政法学基础知识 教学任务与目标 1、了解本门课程的内容体系；2、掌握法律规范的组成；3、掌握行政法的渊源 教学重点 教学难点 1、法律、法律规范的定义2、行政法的渊源 3、行政法的基本原则 1、法律规范的组成要素 2、行政法的分类 3、消极行政和积极行政 教具和媒体使用 以课堂板书讲授为主 教学方法与 实施手段 结合案例讲授，对重点和难点内容多加分析 第一节课-----------------------------------------45分钟 1、正式上课之前要说的内容---------------5钟 2、城市规划管理与法规概述----------------38分钟 3、本节课小结----------------------------2分钟 第二节课-----------------------------------------45分钟 1、本门课程的主要内容--------------------5分钟 2、行政法学基础知识----------------------43分钟 （1）法律与法律规范 法律的概念、法律规范的组成要素和效力 （2）行政法学基础 行政法的定义、渊源、分类、基本原则、依法行政的基本要求 3、 本次课内容总结-----------------------2分钟 教学步骤及内容 教学内容总结 1、思考学习城市规划管理对城市规划工作者的意义？ 课后思考、讨论 2、何谓行政合法性？试以案例谈谈你对行政合法性的体会。 3、何谓行政合理性？试以案例谈谈你对行政合理性的体会 教学后记 （ 备 注 ） 板书设计

第 一 次 课（2学时） 第一节课 具体授课内容如下

正式上课之前要说的内容：

同学们，很高兴本学期和大家一起学习《城乡规划管理与法规》这门课程，本门课程是城市规划专业的专业主干课程，是专指委指定的十门必开设课程中的一门，同时也是全国注册城市规划师执业资格考试四门考试科目中的一门。通过我和周边同事、朋友近几年参加考试情况看，法规这门考试科目通过率极低，即使考过了，分数也是非常低，很多通过注册考试的人普遍认为如果法规学习不深入，复习不透彻，其他三门课程很难通过，只有将该门课程学好了，彻底掌握了，才能顺利通过注册的考试。在现实工作中，我们会发现很多事情都必须遵循一定的法律程序，按照国家和专业的技术要求完成，否则会带来很多不良后果。作为未来的设计师、规划工作者、政府部门的管理者或决策者，都必须严格遵守国家和地方的相关法律、法规。目前，我国城市处于高速建设时期，需要大量的规划工作者，你们将成为城市建设的负责人，必然要了解我国对城市规划管理的具体要求，熟悉规划管理的法律程序，具体到建设项目的设计、审核、施工和验收，以及监督检查，你们的一言一行将影响到城市居民的居住环境好坏，影响整个城市风貌、特色的形成。我们国家城市规划管理的法制体系相对比较落后，城市建设存在各种各样的违法行为，导致了很多人对城市失去了信心，认为“城市病”是无法根治的。通过本门课程的学习，我希望同学们能熟练掌握城市规划管理的法律程序要求，懂得本专业的行业规则和职业操守，在未来的工作岗位上，严格要求自己，坚决制止各种违法违纪行为，为维护良好的城市环境做出努力，老师坚信你们会在各自的事业上创造属于你们的辉煌。

本门课程的授课特点：

1、本门课程涉及到的法律专业词语较多，比较难以理解，我将通过大量例题的讲解使比较晦涩的内容通俗化，希望同学们认真听讲；

2、课本内容涉及到大量的法律、法规、行政规章、地方规范、技术标准等，必须通过课后习题和自学巩固所学知识；

3、本门课与实际工程联系紧密，我将采取多种类型的案例分析和历年注册考试真题的评析，加深大家对难点、重点内容的理解，希望大家记好笔记； 4、考虑到本课程的授课特点和内容的特殊性，我将采取“平时成绩（20）+口试（30）+调研报告（50）”的模式对大家的学习情况进行考核。

最后，希望我们师生共同学习、共同进步，珍惜大学最后半年的上课机会，为自己将来的工作做好铺垫！

城市规划管理与法规概述

1、引子 Q ：通过案例分析讲解，让学生对城市规划管理有一定的认识。

例一：住房开发建设： 一个开发商想修一个大的住宅区，旁边再放一栋高层办公，为黑龙江科技大学的老师改善住房条件。那么应该怎么做？顺序是什么？ 提问：谁知道这个工程项目如何做才能不违法？ ? 1 告诉校长我想盖房子 ? 2 将现有的破房子拆掉

? 3 请设计院设计 -------------------------------非法定程序！ ? 4 找队伍施工 ? 5 卖房子 ? 6 收钱

如果按照上面的顺序建设，大家想想我们的城市将会是什么样子的？ 正确的程序如下： ? 1 明确建设地址

? 2 拟建项目总图的审查批准 ? 3 核发建设用地规划许可证 ? 4 确定规划设计要求

? 5 设计方案审定

? 6 核发建设工程规划许可证 ? 7 工程项目的竣工验收

2、对城市规划法规的了解

发生在身边的事情 ：

? 松浦大桥建设？----合法程序

? 观江国际、糖厂社区高层住宅建设？------合法程序， 存在的不合法事实。 各地发生的违法事件琳琅满目：如采光权案件、种房子、拆迁 ??

例二：据《楚天都市报》报道，2002年６月，武汉市汉阳鹦鹉花园业主们发现，小区的公共绿地上开始破土建房，而这些项目不在该花园总体规划和开发商1997年制作的楼书范围之内。业主代表找到开发商，开发商拿出规划局2003年的批文称，建房是经过了审批的。业主们就此多次反映上访，但公共绿地上的房子依然一天天增高。2003年10月27日，154户业主状告武汉市城市规划管理局。武汉市中院一审、重审均认为，武汉市规划局003年做作出的建设工程规划许可行为不违法。92户业主随后向省高 院上诉。湖北省高院终审认定：1997年11月，鹦鹉花园获得有关部门和武汉市规划局批准，明确了住宅建筑面积和公共建筑面积。但此后武汉市规划局颁布 “ 武规建字第１８号文件 ” ，又分期审批新的住宅建筑项目，且未提供进行相关调整的证据及依据，因此认定该行为违法。省高院终审判决：由规划局采取相应补救措施。

从现实问题看城市规划管理与法规的极端重要性

案例三：以 “ 郑州白宫 ” 为代表的城建违法案件

案例四：“河南白宫”风波再起南草坪

案例五：天安门？--------

谈谈你们对案例的看法

郑州白宫案例分析：相关决策者意志凌驾于城市规划法律法规之上，以 “ 既成事实”躲避城市规划管理，完全未按照法定程序来进行规划建设。

全国各地许多地方：政绩工程、形象工程背后的城市规划管理缺失、法规失效，引发的腐败、社会矛盾、资源浪费 ...... 一系列恶果。

城市规划的 立法、依法、执法手手都要硬，与城市建设相关的各个领域都有城市管理亟待解决的问题以及法规完善的需求。

案例五：新闻--- --武汉各小区一楼住户私挖地下室成风无部门可管

非个别城市中的现象，法律的空白或模糊处容易钻空子：如下面列举的实例在各个城市都存在。

其他的案例如：

? 焦点访谈 : 武汉沙湖填湖

? 汉阳外滩花园

? 河南城中村非法加层致倒塌

? 上海楼脆脆

? 成都楼歪歪

3、总结：三分规划、七分管理，控管有法，城市有规。

城市规划失去管理与法规，是最大的杯具。

本节授课内容总结：①城乡规划管理是什么？②谁来管？③管什么？④为什么管？

⑤依据什么来管？⑥怎么管？⑦在什么背景下管？

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/sg7f.html