煤矿应急管理工作制度新2017.4.28

沙曲二矿应急管理制度

第一部分 应急管理机构

为认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，本着“健全体制、完善体制、夯实基础、主动预防、积极救援”的原则，结合我矿实际，特制定本制度。

一、应急救援工作管理日常领导机构 总 指 挥：矿长、矿党委书记

副总指挥：矿总工程师、副矿长、华晋救护中队负责人 成 员：副总工程师和相关部门主要负责人

二、应急救援领导职责分工

沙曲二号矿井应急救援指挥部总指挥、副总指挥的指挥顺序按下列排序顺延。

1、总指挥(矿长)

负责沙曲二号矿井所属各单位应急救援工作的全面指挥领导工作，负责应急救援预案启动后各保障系统的全面指挥与调遣工作，负责各副总指挥之间的组织指挥协调综合部在应急救援行动中的直接领导工作。

2、副总指挥(党委书记)

负责沙曲二号矿井所属各单位在应急救援预案启动后的协调工作，整个应急反应行动中协调工作；负责党群部在应急救援

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行动中的直接领导工作。

3、副总指挥（总工程师）：负责在应急救援行动中安全技术指导、咨询、参谋等工作，并负责生产技术科、通风科、防突科、地测科等部门的组织指挥与协调工作。

4、副总指挥（安监处处长）：负责在应急救援行动中的安全监管，并负责安监处、华晋救护中队等部门的组织指挥与协调工作。

5、副总指挥（生产副矿长）：负责在应急救援行动中生产系统、调度系统、综合部人事科等部门的组织指挥与协调工作。

6、副总指挥（机电副矿长）：负责在应急救援行动中的机电设备、物质供应调配、供电保障等工作，并负责机电系统单位的组织指挥与协调工作。

7、副总指挥（纪委书记）：负责在应急救援行动中的现场治安保卫、交通管制、维护秩序等方面的工作，并负责保卫系统部门的组织指挥与协调工作。

8、副总指挥（工会主席）：协助总指挥负责在应急救援行动中职工家属稳定情绪、安抚、信访接待、困难救济等工作，并负责工会系统部门的组织指挥与协调工作。

9、副总指挥（经营副矿长）：负责在应急救援行动中所需资金、物质供应的保证、保障，使用监管，审批审查等方面工作，并负责经营部财务系统部门的组织指挥与协调工作。

10、副总指挥（矿长助理）：负责一通三防系统单位在应急

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救援行动中的组织指挥与协调工作。

三、应急管理办事机构

矿成立应急救援管理办公室，办公室设在安监处，牵头负责应急管理工作。

矿应急救援指挥中心设在调度信息中心，具体负责安全生产事故应急救援响应、指挥等工作，外线电话：4303655、4303656、4303688、4303689，内线电话：66000、66001、66002、66003。

四、应急救援各保障机构职责分工

1、信息管理机构

（1）调度信息中心：负责接受矿各类事故的汇报，并按照事故汇报程序及时向矿领导汇报，应急预案启动后，按照总指挥的命令全面应急救援的指挥与协调、上传与下达；

负责向上级调度报告重特大安全事故情况；

负责应急救援启动后，全部应急救援预警、响应、反应、处臵行动中的实况记录；

负责收集各方面信息，及时掌握救援工作的进展情况，并及时提供给应急救援指挥中心；

负责应急救援预案启动后，调度通讯系统的安装、启用和日常维护、管理；

负责安排应急调度值班及应急值班记录和信息的整理归档。 （2）安监处：跟踪掌握生产安全事故及处臵情况，及时向矿应急指挥部报告；

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拟发事故通报，组织或参与各类重大事故的调查处理工作； 在事故抢救过程中，协助指挥中心监督检查各项安全措施的落实情况。

负责牵头应急预案演练的策划。

负责组织矿综合应急预案的修订和各二级单位应急预案的备案工作。

2、新闻媒体工机构

党群部：负责矿应急救援综合预案和有关专项预案启动后，配合上级媒体抢险救灾全过程的新闻录制工作。

负责应急救援指挥部的公告发布和媒体接待，以及抢险救灾信息宣传报道的工作；

负责应急救援行动中上级领导视察、现场抢险救援好人好事的报道工作。

3、专业应急救援队伍

（1）华晋救护中队：负责矿应急救援综合预案和有关专项预案启动后，井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板、煤与瓦斯突出等重特大安全事故的抢险救援工作，并提供相关技术支持；完成矿重特大应急救援指挥中心指定的各项任务；参与相关事故调查。

（2）兼职救护队：由各科、队按要求抽调一定数量人员组成，负责矿应急救援综合预案和有关专项预案启动后，重点协助华晋救护中队安成应急救援工作。

4、应急保障机构：

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（1）通风科：负责井下通风、瓦斯、煤尘、火灾等事故应急救援的技术支持；负责组织有关专业技术人员参加相关事故抢险及事故调查。

（2）防突科：煤与瓦斯突出、瓦斯抽采系统等事故应急救援的技术支持；负责组织有关专业技术人员参加相关事故抢险及事故调查。

（3）生产技术科：负责井下顶板、小运输等各类事故应急救援的技术支持；负责组织有关专业技术人员参加相关事故抢险及事故调查。

（4）地质测量科：负责地质、测量及水文等事故应急救援的技术支持；负责组织有关专业技术人员参加相关事故抢险及事故调查。

（5）机电科：负责所有井上下机电设备的技术咨询与保障工作，协调电力部门做好事故现场的供电工作，组织有关专业技术人员参加相关事故抢险及事故调查，确保救灾工作顺利进行；负责锅炉、压力容器和特种设备等应急救援的技术支持；

（5）运输科：负责井下运输等事故应急救援的技术支持；负责组织有关专业技术人员参加相关事故抢险及事故调查。

（6）综合部：做好事故应急救援过程中档案资料、调阅及其它外部协调工作；做好事故调查人员、专家、抢险救灾外援人员的接待工作；配合事故区域做好交通管制，为应急救援及相关人员提供好交通工具；协调电讯部门做好事故现场的通讯工作，

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确保各种信息传递畅通；

负责本单位范围内的交通事故的现场抢险及应急处理工作。 负责应急救援预案启动后的人力资源调配及事故现场人员清点工作；办理事故伤亡人员劳动保险等有关保险的事宜。

（7）保卫科：协助事故单位对事故抢险救灾现场进行交通、警戒、治安管制、现场保卫等有关方面的业务保障；负责保护重点区域、要害场所的安全保卫。

（8）工会：负责通知伤亡人员家属，做好伤亡人员家属的接待和安抚工作；参加事故调查，协助做好事故善后处理事宜。

（9）经营部财务科：负责应急救援行动中所需资金保障工作；协助事故单位办理一切应急救援行动中有关业务方面的保障工作。

经营部计划科：负责应急物资、装备投入计划及项目的审批工作；协助事故单位办理一切应急救援行动中有关业务方面的保障工作。

（10）后勤部基建科：负责矿井基建及其它基建项目事故的应急救援的技术支持；负责组织有关专业技术人员参加事故抢险及事故调查。

后勤部生活服务公司：负责应急救援预案启动后的后勤保障工作；协调医疗、创伤急救队伍，提供医疗技术咨询和医疗卫生保障；做好事故现场的现场消毒、终末消毒指导及其它卫生防疫工作。

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（11）卫生科：负责食物中毒应急救援的技术支持；负责提供相关医疗救治，组织医疗救治队伍，调集药品和医疗器材，实施现场伤员救治，参与相关事故调查工作。

（12）供应科：负责应急救援所需的物资、防护用品、工器具、材料的采购、调配与保障工作；负责应急救援现场所需大型特种车辆的提供与保障工作；负责火工品、危险化学品等事故应急救援的技术支持。

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第二部分 应急管理制度

一、事故监测与预警制度

为认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步加强生产安全应急管理工作，提高生产安全预警能力，最大限度地避免和减少事故发生，特制定事故监测与预警制度。

一、事故监测与预警机构

矿事故监测与预警由应急救援指挥中心（调度信息中心）负责。

二、事故监测与预警处臵条件

可能出现下述情况之一的，必须及时启动生产安全应急预警。

（一）一级预警内容：（红色）

1.矿井主要通风机发生故障导致全矿停风30分钟以上； 2.矿井供电系统发生故障导致全矿停电lO分钟以上； 3.周边小煤矿与矿井打透，造成有毒有害气体超限，导致多人中毒窒息；

4.矿井煤层发生自燃； 5.发生六级以上地震时； （二）二级预警内容：（橙色）

1.矿井主要通风机发生故障导致全矿停风10分钟以上的；

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2.矿井供电系统发生故障导致全矿停电；

3.周边小煤矿与矿井打透，导致有毒有害气体超限； 4.山洪暴发，洪水涌入矿井，可能导致矿井生产瘫痪的； 5.发生重大交通事故、重大刑事案件；

6.发现山体滑坡迹象，有可能诱发大面积滑坡； 7.铁路专用线遭破坏、可能导致矿井运煤通道中断； 8.举行大型活动、集会，公共场所有可能导致火灾、拥挤踩踏、坍塌的；

9.职工、群众家属数人越级上访，非法进行大规模集会游行等发生冲击党政机关、严重扰乱办公秩序；

10.矿区发生流行性传染疾病疫情、水源污染、急性职业中毒；

11.矿井发现有煤层自燃发火预兆的； （三）三级预警内容：（黄色）

1.矿井主要通风机发生故障，导致一个采区停风30分钟以上，造成瓦斯积聚；

2.矿井主要通风机一台发生故障，不能及时处理，导致单风机运行的；

3.工作面瓦斯涌出异常，瓦斯超限的；

4.矿井有毒有害气体超限影响一个采区以上正常生产的； 5.排放瓦斯、开启采空区以及火区密闭或矿井通风系统发生变化，导致一个采区不能正常供风的；

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6.周边小煤矿与矿井打透；

7.供电系统发生故障导致一个采区停电；

8.矿供电系统一回路发生故障，导致单回路供电； 9.民爆物品流失；

10.发生食物中毒人数在30人以下，波及范围局限的； 11.职工、群众家属数人聚集公司上访，严重干扰办公秩序； 12.山体出现大面积滑坡预兆或地面出现塌陷，矿区森林火灾预警特防期；

13.矿区易燃易爆、有毒有害场所发生异常情况； 14.矿区通讯、信息系统、安全监测监控、生产工业电视监视系统发生故障，可能导致系统瘫痪的。

（四）四级预警内容：（蓝色）

1.矿井主要通风机发生故障，导致一个采区停风10分钟以上，造成瓦斯积聚；

2.工作面瓦斯涌出异常，经常处于临界状态；

3.矿井有毒有害气体超限影响一个工作面以上正常生产的； 4.工作面遇地质构造，导致生产条件恶劣，严重影响安全生产；

5.采煤工作面初次放顶、末期收尾，掘进工作面开口、贯通，多队组同一地交叉施工作业；

6.工作面发现透水预兆的；

7.周边小煤矿越层越界开采或开采可能威胁矿井安全生产

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的；

8.主提升运输设备(强力皮带、提升绞车、罐笼)、大型机电设备、主排水、瓦斯抽放、瓦斯发电系统故障；

9.采区变电所发生故障，导致一个采区停电； 10.生产矿井发生主要煤仓堵塞；

11.地面作业场所、仓库、油库局部着火；

12.发生食物中毒人数在lO人以下，波及范围局限的； 13.职工、群众家属数人聚众上访，干扰单位正常办公秩序； 14.发生暴雨导致矿区要害场所不能正常生产运行，居民住宅发生倒塌。

三、事故监测与预警程序 （一）事故监测

应急救援指挥中心（调度信息中心）在接收到上级险情通报或有关单位、科室的险情预报信息汇报的基础上，应加强分析，明确险情影响范围、作用时间及发展趋势，确定预警信息发布时间。

（二）预警发布

经分析确定需要发布预警信息的，须向矿当日值班领导汇报并经批准后发布。预警发布要明确险情性质、影响范围及影响作用时间，并根据新情况及时做好续报。同时，要向基层单位、科室及应急处臵领导小组成员和应急处臵小分队发出预警通知，做好防范应对工作。

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（三）防范应对

基层单位、科室及应急处臵领导小组成员和应急处臵小分队接到预警通知后，要按照职责范围，依照应急预案的程序要求，立即启动相应预案。特别是要根据预警作用范围，做好井下作业人员的清点，掌握预警作用范围的人员分布及数量，超前安排应急避险撤人路线及相关注意事项。同时，要做好抢险撤人的部署准备，认真抓好防范措施的落实，掌握应急防范工作的主动权。一旦预警结果显现，立即下达停产撤人命令。

（四）预警处理

发布预警信息后，要做好预警信息发布情况的记录备案工作，及时向矿长、矿党委书记汇报，并根据汇报程序向华晋公司调度室进行汇报。

（五）预警解除

预警事态得到有效控制或消除后，经矿领导批准后，应急救援指挥中心（调度信息中心）根据预警发布范围下达预警解除通知，并根据汇报程序向华晋公司调度室进行汇报。

（六）评估总结

预警工作结束后，要认真总结，分析评估预警期间相关工作情况，积累预警工作经验，不断完善改进预警工作机制。

四、本制度从下发之日起开始执行。

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二、应急值守制度

煤矿应急值守是应急管理工作的基本职责，矿属各单位、各部门要把应急值守备勤纳入单位应急管理工作范畴，完善制度，明确责任，妥善做好值守安排，保障日常工作正常有序运转。

（一）应急值守工作原则：严谨高效、有情必报、快速反应、安全保密。

（二）应急值守启动时期：重要节假日期间、重要敏感时期、上级确定的重点防护期、重大突发事件期间、其他特殊时期。

（三）应急值守基本要求：

1.坚持领导带班制度，强化应急值守工作的领导，保证值守期间都有领导坐守。

2.严格坚守岗位，实行24小时值班制度，不得擅自离岗、脱岗，遇有特殊情况需临时离开时，须请示领导同意，妥善安排。 3.保持信息畅通，应急值守期间，带班领导和值守工作人员要保证24小时通讯联络畅通，确保各类突发信息报告及时、处臵及时，不得误报、迟报、瞒报、漏报。

（四）应急值守人员职责：

1.保持高度责任感和政治敏感性，认真履行应急值守职责，坚守岗位，遵守值班纪律。

2.贯彻落实矿应急指挥机构的指示精神，做好来文来电的收

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发、处臵工作，及时完整填写值班情况记录。

三、应急信息报告和传递制度

为加强安全信息管理，确保矿井安全信息传递及时准确，以便及时掌握安全生产动态，及时发现和解决安全工作中出现的问题，保证安全生产工作有序进行，正确进行安全决策， 特制定本制度。

一、安监处是信息收集、整理、传递和报送的中心， 是矿井信息管理部门和信息报送单位。

二、安监处处长负责矿井的安全信息工作，正队级以上人员、生产队组队干、技术员、班组长兼信息员。

三、健全安全信息反馈体系，拓宽安全信息反馈渠道和增加安全信息源，及时、准确地掌握生产一线作业现场的安全状况，为安全工作决策提供可靠的依据。

四、建立安全信息的直通车，信息员及时向领导层反映对安全工作的合理化建议和要求，迅速有效地解决生产过程中出现的安全生产问题。

五、形成安全管理的互补、激励和约束机制，促进安全管理制度的不断完善和有效实施。

六、安全信息员的条件及范围

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1.“安全第一”思想牢固，对煤矿安全生产有较高认识，能够积极参与各项安全活动。

2.具备一定的安全、技术业务素质，现场经验丰富， 在群众中有较高威信的生产一线员工。

3.以一定语言或书面表达能力，不怕得罪人，敢说真话不徇私情，不畏各种压力，勇于为生产工作奉献。

七、安全信息员的义务与职责

1.认真学习安全技术业务知识，了解和掌握国家安全生产法律、法规及企业安全生产规章制度。

2.积极参与本单位的各项安全活动，宣传上级和本单 位的安全生产指示、指令和安全生产各项规定。

3.收集和反映一线员工对安全管理的建议和要求。 4.对各自的工作岗位和涉及到的所有施工现场、各级干部安全责任制的落实，实施安全监督，随时向矿安监处、 调度室汇报发现的情况。

5.及时发现和真实地放映生产作业现场安全上存在的 不安全隐患、质量、管理问题和有一定价值的建议，随时发 现随时反映。

八、安全信息员的权利

1.有权制止任何人违章作业;有权拒绝任何人的违章指挥。 2.对于单位或领导忽视职工安全健康的错误决定和错误行

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为，有权提出批评或越级控告。

3.发现生产作业存在“三违”或威胁安全生产的隐患 和问题，有权直接向本单位主要领导报告或直接向矿井安检 科门汇报，有权提出处理意见。

4.兼职安全信息员在行使职权中，任何单位和个人不 允许干涉和阻止，更不允许对其进行任何形式的打击报复。 否则，将严肃追究单位和相关领导的责任，维护安全信息员 的正当权益。

九、安全信息的传递

为保证安全信息及时快捷的传递，可用以下三种方传递信 息:

1.正常安全信息传递:由安全信息员升井后在井口验身站填制《管理干部下井汇报表》，下午三点半前由井口验身站负责人汇总后报到安监处，安监处根据信息内容进行分类，下发至相关人员。

2.加急安全信息传递:由安全信息员填制《安全隐患排查表》，向矿安监处传输。

3.特急安全信息传递:若井下现场发现重大隐患，或发生事故时由安全信息员在现场直接向矿井安监处、矿信息调度中心传递。或由科队长及时通过矿用移动电话及时汇报隐患、事故发生的情况，以保证信息能够第一时间传达到矿信息调度中心。

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四、应急投入及资源保障制度

一、目的和适用范围

（一）为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。

（二）本程序适用于我矿生产经营中潜在事故(灾害)等紧急情况的预防和处理。 二、应急管理原则

（一）实行行政领导负责制和责任追究制；

（二）以人为本，安全第一 ，把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护； （三）预防为主，强化基础，快速反应； （四）科学实用； （五）分级响应。

三.、应急管理机构领导机构 总指挥：矿长

副总指挥：各分管副矿长

成 员：各专业副总、各科（部）及矿直属队主要负责人。 四、应急保障

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各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。

（一）安监处（安培办）要做好应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，动员全员有组织的参与应急救援工作；

（二）经营部要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金； （三）供应科要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新；

（四）医疗卫生保障，一旦发生紧急情况第一时间出动矿应急医疗组，同时立刻与签订应急救援预案的医院取得联系，请求救援；

（五）交通运输保障，要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通;要建立紧急情况交通运输工具的调用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；

（六）人员防护要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开

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展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。 五、监督管理 （一）预案演练

各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每年至少进行一次，并作好演练过程的原始记录。 （二）培训教育

由安培办牵头，安监处负责协助组织有关部门，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能。保持培训记录。 （三）责任与奖惩

突发事故应急处臵工作实行责任追究制。对突发事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报和瞒报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失的，对有关责任人给予处罚，构成犯罪的，送司法机关处理。 （四）矿井各类突发事故应急预案由安监处进行监督管理。 六、附则

本制度自下发之日起实施。

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五、应急预案管理制度

为充分发挥应急管理机构的职能作用，完善工作机制，创新工作方式，更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提高应对和处臵突发事件的能力和水平，特制定应急预案管理制度：

一、制定目的

规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，通过预先计划和应急措施，充分利用一切可能的力量和资源，在事故发生后迅速控制其发展，保护员工健康与安全，将事故对环境和财产造成的损失降至最小程度。

二、制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第88号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急?2009?73号）等法律法规和规章。

三、适用范围

本制度适用于应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

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四、应急预案体系

（一）综合预案 《华晋焦煤沙曲二号矿井生产安全事故综合应急预案》

（二）专项预案 《矿井瓦斯爆炸事故专项应急预案》、《矿井煤尘爆炸事故专项应急预案》、《矿井煤与瓦斯突出事故专项应急预案》、《矿井瓦斯抽采系统事故专项应急预案》、《矿井井下火灾事故专项应急预案》、《矿井顶板事故专项应急预案》、《矿井大面积停电事故专项应急预案》、《矿井主要通风机停风事故专项应急预案》、《矿井重大水灾事故专项应急预案》、《矿井立井罐笼卡罐坠罐事故专项应急预案》、《矿井井下跑车事故专项应急预案》、《架空乘人装臵（猴车）事故专项应急预案》、《矿井食物中毒事件专项应急预案》，《矿井火药库发生爆炸事故专项应急预案》、《矿井变电所着火事故专项应急预案》。

（三）现场应急处臵方案 五、应急预案的编制 （一）应急预案责任分工

1.综合预案 由矿安监处会同相关单位、科室编制、修改、备案。

2.专项预案 由各专业科室根据各自的分管职责编制、修改、备案。

3.现场处臵方案 由各生产单位根据本单位的实际情况编制、修改。

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（二）应急预案的编制应当符合下列基本要求 1.符合有关法律、法规、规章和标准的规定； 2.符合本矿、本单位的安全生产实际情况；

3.应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； 4.有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

5.有明确的应急保障措施，并能满足本矿、本单位的应急工作要求；

6.预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确，符合《导则》所规定的各项要素；

7.预案内容与相关应急预案相互衔接。

8.综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

9.专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处臵程序和应急保障等内容。

10.现场处臵方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处臵程序、应急处臵要点和注意事项等内容。

六、应急预案的评审

应急救援预案编制完成后，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。

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应急预案的评审应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

七、应急预案的发布

综合应急预案和专项应急预案经评审或者论证后，由主要负责人签署公布。现场应急处臵方案各单位负责人签署，报相关人员审批后实施。

八、应急预案的备案

应急预案公布后，应当按规定的时限报华晋焦煤有限责任公司安监局备案。

申请应急预案备案，应当提交以下材料： （一）应急预案备案申请表； （二）应急预案评审或者论证意见； （三）应急预案文本及电子文档。

应急预案的修订情况，按照应急预案报备程序重新备案。 九、应急预案的培训

（一）安全培训部门要将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，定期组织员工学习应急救援预案或自救措施，使员工熟悉预案和自救措施，掌握具体的处臵方法和自救方法。

（二）采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处臵技能。

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（三）各生产单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处臵方案。

（四）应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。

十、应急预案的演练

矿要制定年度演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项预案演练，各生产单位每半年至少组织一次现场应急处臵方案演练。应急演练应在3个年度内对综合应急预案和所有专项应急预案全面覆盖。

演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

应急预案管理工作总结，应当按规定报上级华晋公司安监局。 十一、应急预案的修订

应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的； （三）周围环境发生变化，形成新的重大安全风险的； （四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

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（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的； （六）应急预案演练评估报告要求修订的； （七）应急预案管理部门要求修订的。

当发生以下情况时，应立即组织对应急预案进行评审和修订： 1.法律、法规、标准及其它要求发生较大变更时； 2.矿管理机构或体制发生重大调整时； 3.关键设备更换或应急资源发生重大变化；

4.应急处理过程中和各类应急演练中发现问题和出现新情况时；

5.年度风险评价（审），发现新的潜在紧急情况或重大隐患时。

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六、应急演练制度

为提高我矿的应急管理能力和水平，规范我矿的应急预案演练工作，根据《华晋焦煤有限责任公司沙曲二号矿井生产安全事故应急救援预案》，制定本制度。

（一）针对已批准的应急预案，各单位应编制对各类专业应急人员、企业职工的年度培训计划，并组织实施。职工应熟悉避灾路线，掌握危险自救和互救知识。特殊作业人员(如救护人员、特殊环境、关键岗位人员等)在学习和考试后，应进行相应的训练和演习。应急预案如有修改补充，要组织职工重新学习。 应急响应中心会同有关部门，通过各种宣传手段，对公司周边公众广泛宣传应急法律法规和应急意识。

（二）培训结束应编制应急培训总结，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。

（三）各单位每半年至少要组织一次应急预案演习。 （四）应急演习可采用包括桌面演习、功能演习和全面模拟演习在内的多种演习类型。

（五）各单位应成立应急演习指挥策划小组，根据选定的演习类型制定应急预案演习方案，演习方案包括下列事项：确定演习时间、目标和演习范围，演习方式，确定演习现场规则，指定

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演习效果评价人员，安排相关的后勤工作，编写书面报告，演习人员进行自我评估，针对不足及时制定改正措施并确保实施。 （六）应急演习结束后，应进行演习评价总结，并编制演习评价报告。应急预案的演习检验下列效果：人员配臵的合理性、充分性，参与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性、可用性与有效性，应急预案的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。 （七）应急演习结束后，演习指挥策划小组应对演习发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演习发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。

（八）演习结束后，各单位要依据演习中暴露的问题及时对应急预案进行修订，保持应急预案的持续改进。

（九）本制度与上级有关规定不符的，执行上级规定。 （十）本制度由安监处负责解释。

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七、应急救援队伍管理制度

一、应急救援队伍的人员职责包括： （一）遵守国家法律、法规和规章制度;

（二）听从命令，服从指挥，尽心尽力，密切配合; （三）树立高度的工作责任感;

（四）自觉参加教育培训和演练，不断提高业务水平; （五）加强应急救援装备、器材和物资的维护、保养，保证性能良好;

（六）完成各项应急救援任务。

二、应急救援队伍应建立健全各项管理制度，包括： （一）值班制度; （二）岗位工作制度; （三）教育学习制度; （四）培训演练制度; （五）装备维护保养制度; （六）安全保密制度; （七）奖优罚劣制度。

三、应急救援单位应划拨专项经费，用于增加、更新应急救援的各种装备、器材、物资，以及安排技术人员参加各类教育培训，不断提高应急救援的能力。

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四、应急救援队伍应针对参与救援的具体情况，定期组织应急救援演练。

五、安监处对应急救援管理队伍进行监督。

八、应急物资装备管理制度

一、目的:

确保物资装备状态良好，为发生突发事故救援时提供物质保障，制定本制度。 二、范围：

应急救援物资包括井下各种应急救援器材和应急药品。 三、职责：

（一）供应科负责各种应急救援器材的日常管理。 （二）后勤部负责药品的日常监督管理。卫生科为具体负责单位。

四、检查与维护管理

（一）非事故情况下，任何部门和个人不得擅自使用应急物资装备。特殊情况须经矿领导同意方可使用。

（二）由供应部会同其他职能部室定期对应急物资装备进行清点、检查。对达不到要求的应急救援物资及时进行更换、维修、保养。

（三）在定期检查中发现应急救援物资毁损、丢失的要严格

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追究相关人员的责任，并进行赔偿。

九、安全避险设施管理和使用制度

为有效维护应急救援防护体系安全平稳运行，确保其始终处

于正常待命状态，在灾害发生时能够迅速启动，为避灾人员提供可靠的待援保障，特制定如下管理规定，各单位必须严格遵照 执行。

一、管理规定

1.所有职工在入井前必须接受应急救援安全防护知识、避难硐室的避难要求等培训考试，合格后方可上岗。

2.各队要将应急救援安全防护体系知识纳入日常培训计划中。培训内容包括：

1）矿用避险设施应急组织流程 2）硐室的结构、设计和工作原理； 3）避难硐室内生存环境及活动要求。

3.安培办要将应急救援安全防护知识纳入新工人入井前安全培训必授课程。

4.避难硐室必须保持通风良好和气密性；必须进行一次完整的打压测试以检验密封性能。

5.每3个月对避难硐室的各项功能进行一次检验，必须进行仔细检验，做好相关记录并存档。

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6.永久避难硐室的维护和保养工作由华晋救护中队负责，临时避难硐室由其相关专职硐室管理员负责，救生舱由矿生产办公室统一管理。

7.避难硐室不得挪作它用，避难硐室不得存放任何无关物品。

8.各科室、队组必须在班前会上安排上岗人员在危急情况下逃生路线及其避难硐室内位臵的一人一位对应关系。所有人员必须清楚自己所在位臵的避灾路线。

9.氧气测定器每月进行一次零点和精度调校，若未超规定误差范围可继续使用。

10.永久避难硐室内急救箱药品、食物等必须必需品必须每月及时进行检查，发现失效立即更换。

11.建立气密性日常检查、仪器调校、设备检查维护、急救药品检查等专用台帐和一人一位对应关系说明牌，并现场定臵。安检科纳入安全检查，作为安全重点工作跟踪考核。

12.避难硐室内饮用水食品要有详细食用说明，必须在保质期内定期更换。

13.避难硐室内必须使用专用电话，不得与任何作业地点串联；通讯系统在正常状态下必须保持畅通无阻。

14.严禁任意拆除或断开避难硐室的外界供电、供风、通讯系统；如在特殊情况下断电，在供电恢复后，应立即送电，保证各大系统的正常运行。

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15.严禁任何人在维护、检修过程中敲打或撞击任何应急救援设施、设备。

16.除定期维护、专项检查（参观）、应急避灾时，任何人不得进入避难硐室内。

17.在发生火灾、瓦斯或一氧化碳涌出、煤与瓦斯突出、瓦斯（煤尘）爆炸事故时，作业人员必须在第一时间佩戴好自救器，按照指定避灾路线逃至与自己对应的避难硐室内。

18.采、掘工作面避难硐室必须提前编制专项安全技术措施，并纳入月度计划中，作为重点监管项目。 二、考核办法

1.各科室、队组未将应急救援安全防护体系知识列入日常培训计划的，给予责任单位负责人罚款500元/月。

2.避难硐室挪作它用或放臵其它物件，给予责任队罚款1000元/次。

3.未对氧气、二氧化碳测定器进行零点和精度调校的，给予责任队罚款1000元/次。

4.未对避难硐室内急救药品进行月度检查，给予责任队罚款500元/次。

5.违反规定敲打、撞击急救设施、设备，给予责任人罚款500元/次。

6.避难硐室内电话出现串联或通讯不畅，给予调度电话组罚款1000元/次。

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7.设备检查维护、急救药品检查等专用台帐和对应关系说明牌记录不全的，视为未执行，给予责任区队罚款500元/项；弄虚作假者，给予罚款1000元。

8.违反规定进入避难硐室内，给予责任人罚款500元。

十、应急资料档案管理制度

一、总则

（一）档案管理是企业规范化管理的重要内容，也是企业发展过程中的重要见证，它记录了一个企业的发展历程，为企业的发展壮大提供了文字依据，档案的规范化管理是企业走向规范和成熟的重要条件，为加速企业规范化管理进程，进一步完善文书档案管理工作，特制定本制度。

（二）归档的档案应字迹清晰、完整有效。 二、应急档案管理

（一）各部门应将文字资料的收集归档工作列入各部门科员的职责范围。

（二）应急救援档案归档范围 主要包括：

1.具有保存价值的本单位正式收文、发文、除文件的正件外，

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还应包括它的附件;

2.本单位在应急救援活动中产生的与上级领导部门间的往来文件，包括请示、报告、项目立项、重要函件、应急救援合同等;

3.本单位在应急救援活动中产生的各种文件材料(即内部文件);如规章制度、调研材料、计划、总结、条例、会议纪要、机构调整、人事任免、部门管理职能性文件、部门岗位职责等; （三）应急救援档案归档要求：

1.已经办理完毕并有保存价值的文件都应及时归档，任何人不得随意留存；

2.归档的文件材料要收集齐全(包括附件，附图)，按照文件形成的先后次序排列清楚，并剔出其中的废稿、重复稿和不重要的便条等；

3.存档文件必须为原件; 4.文件归档时要有交接手续;

5.每年六月份之前，各部门兼职档案员向矿档案室移交已归档完毕的上一年的文件材料并办理移交手续;

6.各部门兼职档案员和具体办公人员有责任协助档案管理人员共同做好文件的收集和保管工作。 （四）应急救援档案的借阅

1.根据《档案借阅制度》办理相关手续后方可借阅，并填写利用效果反馈登记簿；

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2、借阅文书档案使用后应及时归还，借阅时间一般不得超过一天。

（五）应急救援档案的保管及销毁

1、专职档案员有责任对矿各部门文书档案的归档进行监督指导;

2、矿综合档案室负责集中统一管理所有文书档案; 3、专职档案员对各部门移交的文书档案按标准进行整理，分类，编目、统计、保管，并进行数据化管理，方便快捷提供利用；

4、档案保管期限分为永久、长期、定期三种，定期开展档案鉴定工作，对保管期满的档案经相关手续后可以销毁，并建立 文书档案销毁清册。应急交通运输管理制度.

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十一、现场应急处臵制度

为了强化矿井井下现场应急处臵，第一时间做出正确判断，最大程度减小事故损失，特制定本制度。 一、瓦斯、煤尘爆炸事故现场应急措施

（一）根据瓦斯、煤尘爆炸的预兆，当感到空气在震动时，必须立即背向空气震动方向，倒地俯卧，面部贴地，用湿毛巾或手捂住口鼻，尽量屏住呼吸（特别是爆炸瞬间），防止高温气流和有害气体吸入体内。俯卧时要用衣物等护住身体，避免烧伤或烫伤。

（二）爆炸过后，迅速佩戴好自救器，辨清方向，在进风侧的人员要逆风撤出，在回风侧的人员要设法经最短路线，撤退到新鲜风流中，离开灾区。若因巷道严重破坏或其他原因无法撤离时，要尽快进入可移动式救生舱或避难硐室或尽快躲到较安全的地方或就地取材构筑临时避难硐室等待救援。

二、煤与瓦斯突出事故现场应急措施 （一）事故预兆：

1.无声预兆。工作面顶板压力增大，使支架变形、煤壁外鼓、片帮、掉渣、顶板下沉或底部鼓起，煤层层理紊乱，煤暗淡无光泽，煤质变软，瓦斯涌出量异常或忽大忽小，煤壁发凉，温度下降，打钻时有顶钻、卡钻、装药顶炮、喷瓦斯等现象。

2.有声预兆。煤层在变形过程中发生劈裂声、闷雷声、机枪声、响煤声，声音由远到近、由小到大，有短暂的、有连续的，

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间隔时间长短也不一致，煤壁发生震动或冲击，顶板来压、支架发出断裂声。

（二）应急反应

1.现场班组长、跟班干部要立即组织现场作业人员正确佩戴好自救器；引领人员按避灾路线撤到最近新鲜风流中。

2.第一时间向调度信息中心室报告事故地点和现场灾害情况，同时向所在单位调度汇报。

3.撤离时要快速、镇静、有序、低行。

4.如因灾害破坏了巷道中的避灾路线指示牌，迷失行进方向时，撤退人员应迎着风流方向撤退。

5.在撤退沿途和所经过的巷道交叉口，应留设指示行进方向的明显标志，以提示救援人员的注意。

6.在撤退途中，如果退路被堵或自救器有效时间不够，可到避难硐室或压风自救装臵处暂避。

7.如附近没有避难硐室，要寻找有压风管路的巷道、硐室躲避。要设法将压风管路的螺丝接头卸开，充分利用压风空气，延长避难时间。要在避难地点外设臵标示，要有规律地不间断敲击金属物、顶、帮岩石等，发出呼救联络信号，以引起救援人员的注意，使其准确判断避难人员所在的位臵。

8.在撤退途中听到或感觉到爆炸声或有空气震动冲击波时，应立即背向声音和气浪传来的方向，脸向下双手臵于身体下面，闭上眼睛，迅速卧倒，头部要尽量放低。有水沟的地方要躲在水

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沟边上或坚固的掩体后面，用衣服或其他不易燃烧物件将自己身上的裸露部分尽量遮盖，以防火焰和高温气体灼伤皮肤。

三、水灾事故现场应急措施 （一）事故预兆：

1.挂汗。当采掘工作面接近积水区时，水在自身压力作用下，会通过煤岩裂隙面在煤壁、岩壁上聚成很多水珠，出现挂汗现象。

2.挂红。矿井水中含有铁的氧化物，在它通过煤岩裂隙而渗透到采掘工作面的煤岩体表面时，会呈暗红色水锈，这种现象叫挂红。

3.水叫。含水层或水区内的高压水，向煤壁裂隙挤压时，与两壁摩擦发出“嘶嘶”水叫声，这就说明采掘工作面距积水区或其他水源已经很近了。

4.空气变冷。采掘工作面接近积水区域时，空气温度会下降，煤壁发凉，人进入工作面就有凉爽、阴冷的感觉。

5.出现雾气。当采掘工作面气温较高时，从煤壁渗出的积水，就会被蒸发而形成雾气。

6.顶板淋水加大。 7.顶板来压，底板鼓起。 8.水色发浑，有臭味。

9.采掘工作面有害气体增加，积水区向外散发出瓦斯、二氧化碳和硫化氢等有害气体。

10.裂隙出现渗水。如果出水清净，则离积水区较远，若浑

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浊，则离积水区已近。

二、应急反应。

首先应在班组长或老工人的指挥下，就地取材，加固工作面，设法堵住出水点，防止事故扩大。如不能控制，则应按以下方法避灾：

1.避开水势和水头，有组织地沿着规定的避灾路线，迅速撤退到透水地点的上部水平或地面，如果情况不允许转移或躲避，则要紧紧抓住立柱、顶梁等物不放，防止被水头打倒冲走。如果是采空区透水，遇险人员还要立即佩戴好自救器，以防中毒。

2.对于上山掘进施工人员，如果独头上山下部的唯一出口已被淹没、堵塞而无法撤退时，则可在独头工作面避难待救。因为独头上山中的空气因水位上升逐渐压缩，但最终能保持一定的空间和一定的空气量，可免受涌水伤害，但要注意防止有害气体中毒。

3.若因积水或冒顶等原因将撤退路线堵塞时，要寻找其他方向的安全通道撤退。如果无通道可撤，应尽量找井下位臵最高、离井筒或大巷最近的地方躲避待救。

4.在水害区域的矿工，要尽快撤出灾区。若在水平巷中撤退时，要靠巷道一侧，稳步行进；若在斜巷，除靠一侧外，还要牢牢抓住立柱或其他固定物件，防止被水冲倒和被水中滚动的矿石、物料冲撞伤。

四、火灾事故现场应急措施

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（一）煤层自燃事故预兆：

1.视觉。人用肉眼可见水蒸气凝聚在支架或巷道表面上，形成水珠，俗曰“煤壁出汗”，这是火灾外部征兆。

2.味觉。人们能嗅到煤油味、汽油味、松节油味或焦油味。经验证明，当人们嗅到焦油味时，煤炭自燃已发展到相当严重的地步。

3.温度感觉。煤炭在自燃过程中要放出热量，因此，从该处流出的水和空气的温度较正常时高。

4.疲劳感觉。煤在自燃过程中，产生一氧化碳、二氧化碳，使人体有病态反应，如头痛、精神不振、不舒服、有疲劳感。

（二）应急反应

发生火灾时，要切断通向火区的电源；扑灭明火，可使用就近的灭火器灭火，用湿衣抽打或捂盖，用湿煤、岩粉、炮泥盖灭，用脚踏灭，用锹扑灭，用防尘水管水浇灭等手段灭火。如有条件应尽量使烟流短路。 撤离火区的原则：

1.位于进风侧的人员迎风撤出；

2.位于回风侧的人员，可佩带自救器顺风以最近的路线撤至新鲜的风流中；

3.无自救器，可用湿毛巾捂住口鼻，躬身快步行进，沿最近的路线尽快转入新鲜的风流区；

4.迫不得已，且火势很小时，也可途径火区直接冲出去。

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5.实在无法撤出时，就要尽快进入附近的可移动式救生舱或避难硐室或作其他用途的硐室。没有现成的避难场所时，更应保持镇静，要以最快的速度就地取材构筑临时避难硐室，等待救援。

五、顶板事故现场应急措施 （一）事故预兆：

1.响声。岩层下沉断裂、顶板压力急剧加大时，支架会发生很大声响，有时也能听到采空区内顶板发出断裂的闷雷声。

2.掉渣。顶板严重破裂时，出现掉渣；掉渣越多，说明顶板压力越大。

3.片帮加重。

4.顶板出现裂缝。顶板有裂缝并张开，裂缝增多。 5.顶板出现离层。检查顶板要用“问顶”的方法，如果声音清脆表明顶板完好；顶板发出“空空”的响声，说明上下岩层之间已脱离。

6.漏顶。大冒顶前，破碎的伪顶或直接顶有时会因背顶不严和支架不牢固出现漏顶现象，造成棚顶托空、支架松动。

7.瓦斯涌出量增加，含瓦斯煤层顶板冒落前瓦斯涌出量会突然增大。

8.顶板的淋水量明显增加。

9.锚杆支护巷道出现锚杆锚索拉断、失效，托盘变形，顶板整体下沉或出现锅底状，两肩断裂等。

（二）应急反应

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1.迅速撤退到安全地点。当发现工作地点有即将发生冒顶的征兆而当时又难以采取措施防止顶板冒落时，要迅速离开危险区，撤退到安全地点。

2.遇险时要靠煤帮贴身站立避灾。当发生冒顶来不及撤退到安全地点时，应靠煤帮贴身站立避灾，但要注意煤壁片帮伤人；如靠近木垛也可撤至木垛处避灾。

3.遇险后立即发出呼救信号。冒顶对人员的伤害是砸伤、掩埋和隔堵。冒落基本稳定后，遇险人员应立即采用呼叫、敲打（不要敲打对自己有威胁的支架、物料和岩块）等方法，发出有规律、不间断的呼救信号，以便撤出的人员了解灾情、组织力量进行抢救。

4.遇险人员要积极开展自救和互救。事故发生后，遇险人员要听从灾区班组长和有经验的老工人的指挥，在保证安全的前提下，积极开展自救和互救。被煤矸、物料等埋压的人员，不要惊慌失措，在条件不允许时切忌采用猛烈挣扎办法脱险，以免造成事故扩大；应稳定情绪，保持体力，等待救援。未受伤和受轻伤人员，要采取切实可行的措施设法营救被掩埋人员，并尽可能脱离险区或转移到较安全地点等待救援。对于被营救出的受伤人员，应立即在现场进行止血、包扎等急救处理。

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十二、调度值班员十项应急处臵权

调度值班员在接到安全监测监控系统报警或采掘队组、安全检查员、瓦斯检查员和汛期地面巡视员等汇报时，凡属下列险情之一的，有权下达立即停止生产、撤离作业人员的调度指令，然后再按规定向值班领导和矿长以及上级部门汇报。

一、汛期本地区连续降雨达到大雨以上或气象预报为降雨橙色预警天气或受上游水库、河流等泄洪威胁时；或汛期本地区24小时以内连续降雨达到50mm以上；或发现地面向井下溃水的；

二、井下发生突水，危及矿井安全；或井下涌水量出现突增、有异常情况的；

三、井下发生重特大瓦斯、煤尘、火灾、煤与瓦斯突出等事故的；

四、供电线路发生故障，不能保证安全供电的； 五、主要通风机发生故障，不能保证正常通风；或通风系统遭到破坏，系统紊乱的；

六、发现安全监测监控系统出现障碍或出现报警的； 七、煤层自然发火指标气体超限或发现明火的； 八、井下工作地点瓦斯等有害气体浓度超过规定的； 九、采掘工作面冒顶压力明显，不能及时采取有效措施防治冒顶；

十、有其他危及井下人员安全险情的。

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