情报与决策

情报与决策

（一）对情报与决策关系的认识

说到情报，首先想起美国，想起CIA和ＦＢＩ。在美国，许多情报人员认为，情报加工的最基本最重要的目的在于：对秘密和公开的情报进行分析，从而对事态发展做出积极而有价值的估计。在任何情况下，情报界都不应提出一个具体的方针。严格地说，情报界的职责就是提供情报。美国中情局第六任局长理查德·赫尔姆斯在1971年曾经公开声称“我们并不制定任何外交政策”，从技术上说，他的话或许没错，因为中情局官员制定的主要计划都得征得白宫的批准；但实际上他的话却大错特错，因为它造成这种印象：即情报界除了提供情报以外，在制定和执行美国的外交政策方面并无深远的决定性作用。

这是理论，但实际上，美国情报接已深深地存在于而且继续在侵入决策领域。根据美国负责情报协调事务的前助理国务卿、现任乔治敦大学教授的珍妮弗·西蒙斯的定义，“情报工作就是代表国家安全事务的决策者搜集、分析和传播信息，也就是说只有加上决策者这一环节，情报的功能才更加完整”。情报不仅仅是简单的情报，而是深刻地影响着政府机构所制定的政策。

在中国，传统的公安情报观将公安情报的实践对象局限在具体情报工作的范围内,这实际上是一种狭义的公安情报工作概念,在公安情报研究方面也是停留在情报工作实践经验的总结与抽象上,很少上升到理论层次。然而，事实上决策是管理活动的核心。美国著名管理学家西蒙提出,管理就是决策 。决策正确与否, 在很大程度上取决于情报信息是否准确、完整。公安决策的过程实质上就是对大量相关情报信息进行收集、筛选、判断、分析、运用的过程。由此可见，情报与决策息息相关。因此现在，公安部“金盾工程”二期建设规划提出: 要加快构建以信息化应用为支撑、以情报信息研判为主要内容、以服务于警务决策为目标的公安“大情报”系统, 实现警务工作由传统粗放向集约高效转变, 进一步提高公安机关整体效能。

（二）现阶段实施的情报主导警务，大情报系统建设的意义

当前, 在经济转轨、社会转型的历史时期, 社会矛盾凸显, 各种利益冲突加剧, 不稳定、不安全因素大量增加, 公安工作面临着前所未有的压力和挑战。所有这些因素使得公安机关更应该加强情报工作, 以保证公安决策的针对性和科学性。当前, 在公安基层基础工作年的建设中,公安机关必将面临情报体系建设的诸多问题。公安机关决策者应始终将公安信息化建设置于重要位置, 对各警种业务工作进行全面梳理,对全部公安业务信息进行深入研究, 从整合资源入手, 整合决策、整合信息、整合系统、整合行动、整合管理, 在资源整合平台上实现情报的共享与互通。在抓好基层基础工作的建设中, 酝酿相应的解决方案, 探索相关的公安情报体系建设的理论与措施, 为公安情报体系建设打下扎实的基础。情报信息是公安机关决策的基础, 情报信息工作是公安机关的生命线和克敌制胜的法宝, 实施情报信息主导警务是公安工作的新亮点和创新公安工作的切入点。情报是决策科学化的重要基础, 没有情报的决策是盲目的决策。重大决策的失误其后果不堪设想。

（三）现状

（1）现阶段情报工作在决策上所发挥的优势

随着社会信息化和公安信息化的飞速发展, 现代决策理论在公安实践中的运用日益广泛, 各级公安机关已经逐步认识到情报对于决策工作的重要性。情报主导警务工作正在向规范化、制度化、科学化方向发展。

浙江、江苏等警方的信息化举措为公安情报体系建设开了先河, 也为我国公安机关进入信息化时代的情报主导决策起到了导向作用。

以江苏为例，江苏省实施情报信息主导警务战略，坚持把情报信息工作置于基础性、先导性位置来抓，以构建覆盖广、触角深、反应快的情报信息网络为基础，以建立健全各类警务信息管理系统和网络综合应用平台为依托，以加强情报信息分析研判和实战为重点，以科学规范的运行机制、严格公正的考核奖惩为保障，以提高信息预警、精确打击、应急处置能力为目标，实现以情报信息主导决策、引领实战、指导防范，牢牢把握公安工作主动权。经过几年实践，全省广大公安民警情报信息意识普遍增强，全警收集、全警应用情报信息的警务模式基本建立；情报信息管理体制逐步理顺，归口管理、集中研判、统一发布的工作机制日趋规范；情报信息综合平台全面建成，网上办案、在线管理、电子警务的效益充分显现；情报品牌初步打响，超前预警、精确制导、应急反应的水平有了新的提高；指挥中心权威进一步确立，服务决策、服务实战、服务基层的能力不断增强。由于信息灵敏、预警及时、指挥得当，江苏连续四年没有发生有影响的政治事件，没有发生有影响的群体性事件。

（2）情报失误的反思

作为兰德公司研究人员的罗伯塔。我尔泰森特在《珍珠港：预警与决策》一书中提出，珍珠港事件得以发生的原因就是噪音情报对分析判断造成了不利于得出正确结论的干扰，因而造成决策失误。因而情报的失误对决策也有着各种负面影响。再加上我国的公安情报体系又是一个崭新的警务运行体系, 涉及面广、构建工程复杂、可供参照的案例少, 因此, 实现的难度与幅度相对较大。

从我国当前公安情报体系建设现状看, 存在着诸多问题, 这些问题影响着决策的制定。

( 1) 领导认识不到位, 重视程度不够

一些领导对情报工作的重要性认识不够,没有把它摆到公安决策的参谋助手的位置上, 而是当成普通的业务工作, 甚至认为它是务虚的、无关紧要的, 缺乏抓情报工作的积极性和主动性,从而导致决策的失误

( 2) 情报产品质量不高

情报综合性不强。有对策、有深度、有针对性、可操作性强的情报产品不多。很多产品都是论点模糊、证据不足和内容空洞的次品，不能给决策者提供有力的政策支持。

( 3) 情报产品效能低下, 与实际应用脱节

在实际工作中, 决策情报工作与公安决策相互脱节,情报成果难以被采纳、应用而转化为领导决策。其原因,决策情报部门服务领导、服务决策、服务公安工作中心的意识不强, 对决策情报工作的实效性、针对性和准确性把握得不够好; 公安领导决策层对决策情报与领导决策的关系认识不到位, 仍热衷于权力决策 , 或习惯于经验决策 , 或停留于中转式决策 , 对决策情报产品不以为然, 认为那是纸上谈兵, 难以指导实际工作, 而不太注重把情报产品吸收到领导决策中; 在制度建设方面情报产品向决策的转化因缺乏必要的约束机制, 常常被领导者拒之决策门外。

为了使情报能更好地为决策服务，要做到以下几点 （1) 健全和规范工作机制

规章制度是公安决策情报工作正常运转的重要保证。当前, 公安决策情报工作的规范化、制度化建设还有待于进一步加强, 公安决策情报工作是一项复杂的

系统工程, 要真正把这项工作落到实处, 就必须建立健全一套行之有效的规章制度, 走规范化的路子。

( 2)建设能适应发展需要的队伍

首先, 通过多种途径, 打造专业性强、结构合理、素质较高的人才队伍, 开创人才辈出、人尽其才的工作平台。选拔一批业务水平高、热爱决策情报工作的民警, 充实到决策情报队伍中来。还可以通过公开招聘公务员的渠道, 引进一批情报学等方面专门人才, 壮大决策情报队伍力量。其次, 加强对决策情报人员的教育培训, 创造条件让他们参加有关会议、培训班、研讨班, 帮助他们拓宽视野, 开阔眼界, 打好基础, 增长才干。第三, 鼓励情报人员加强学习, 提高素质。面对日新月异、千变万化的新形势, 只有大兴学习之风, 不断更新知识结构, 情报人员才能适应工作的需要。

( 3) 实现决策情报工作与公安决策的一体化,切实发挥情报产品作用

情报工作的最终目的是发挥参谋助手的职能作用, 为公安决策服务。要搞好情报产品的转化利用, 实现情报工作与公安决策的一体化,。一方面, 公安决策情报部门要增强主动参与意识, 为领导决策提供有效服务。要紧紧围绕公安工作中心,贴近公安工作重点, 选择当前公安工作中的各种热点、难点和疑点问题作为课题研究的重点, 力求使研究成果具有全局性、针对性、超前性和可行性。所提供的情报产品要情况明、分析深、有对策、有预测, 切实反映事物的本质和客观规律, 以便于决策者下决心运用情报产品进行决策。要抓好决策实施过程中的情况掌握和跟踪调研, 从中考察决策的正确与否,一旦发现问题, 及时为领导修正决策提供依据; 着眼于经验教训的总结, 以便为今后的决策提供借鉴。另一方面, 各级领导要增强情报意识, 养成依靠决策情报成果进行决策的科学态度。决策者应树立决策情报工作是重大决策基础的思想, 自觉抓好情报产品的转化与运用, 使之成为决策的必要环节。领导机关和决策者在决策过程中, 应注意吸收决策情报研究部门参与决策, 对情报研究人员提供的各种方案、建议进行比较、分析和论证, 将其中正确的、有价值的部分吸收到决策中去。此外, 还要建立情报信息快速进入决策程序、成为决策依据的工作机制, 使情报产品转化逐步制度化, 领导决策更趋科学化。

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