汪昊论文

浅析我国行政管理效率的现状及改善对策

文章摘要

我国行政管理活动的发展关键和最终落脚点在于行政管理活动效率的提高，行政管理效率也是一切行政活动的根基与生命所在。在进入全球经济发展一体化和市场化的新时期，我国现行的行政管理体制在观念、程序、制度建设、人员素质和管理方式上都面临着新的形势和挑战。提高行政管理效率，完善行政管理体制对于促进国民经济增长，提高综合国力具有重要的现实意义。

本篇文章将通过对行政管理效率在我国深化体制改革过程中的重要性进行阐述，进而分析目前我国行政管理效率的现状以及行政管理中存在的问题特别是效率低下的形成原因，最终会尝试对主要问题的解决策略和简要措施进行探讨。

关键词：行政管理、行政管理效率、行政体制、政府职能

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目录

一、行政效率概述 ........................................... - 3 -

（一）行政效率的基本概念 ............................... - 3 - （二）行政管理效率的主要内容 ........................... - 3 - （三）制约行政管理效率的三大要素 ....................... - 3 - 二、行政管理效率的现实意义 ................................. - 4 - 三、我国目前行政管理效率低下的表现 ......................... - 4 -

（一）行政活动成本居高不下 ............................. - 4 - （二）行政机构庞杂，人浮于事 ........................... - 5 - （三）行政管理部门官僚气息严重，各自为政 ............... - 5 - 四、我国行政管理效率低下原因 ............................... - 5 -

（一）行政管理法律法规不健全，缺乏民主治理 ............. - 5 - （二）行政人员管理法规不完善 ........................... - 5 - （三）行政部门财政预算缺乏科学性，造成行政成本浪费 ..... - 5 - 五、提高行政管理效率的对策 ................................. - 6 -

（一）加强行政法制建设，强化监督 ....................... - 6 - （二）科学的现代化管理理念和方法是提高效率的核心 ....... - 6 - （三）引入竞争机制提高行政效率 ......................... - 6 - 六、结论 ................................................... - 6 - 参考文献 ................................................... - 7 -

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提高行政管理效率在我国社会主义现代化建设中的重要性是不可忽视的，它是衡量行政管理活动成功与否的重要标志，也是检验行政管理现代化、科学化进程的核心标准。随着全球经济一体化和我国市场经济的不断发展，提高我国行政管理效率已经成为行政管理活动的最高要求和加快我国现代化建设步伐的关键所在。行政机关在整合组织人力，物力，财力等资源完成各项行政目标时，以最小的消耗，最快的速度，高效地实现行政目标将成为未来实现公共行政的主要目标。目前，我国还处在政治经济快速发展时期，与发达国家还存在着不小的距离，大力推进行政管理效率的提高将有助于我国社会主义制度建设任务更快更好的完成，进而才能保持与时俱进，与国际接轨，实现更远的社会发展目标。

一、行政效率概述

（一）行政效率的基本概念

效率一词可以简单理解为投入与产出的比例关系，而本文中所提到的行政效率，则是指国家行政机关及其工作人员进行的行政管理活动所取得的工作成果和产生的社会效益同所消耗的人力，物力，财力以及时间的一种比率关系。行政效率是行政管理活动的核心，是政府行政能力的集中体现，也是检验政府工作的一项重要指标。因此，不能简单讲行政管理效率看成是数量的增减，还应注重行政管理效率中关于质的一面，行政管理效率更应该是数量与质量的统一，是功效与价值的统一。行政管理效率既是理论问题，也是实践问题，需要将理论与实践相结合才能实现最佳的管理效果。 （二）行政管理效率的主要内容

行政管理效率的主要内容可以大致分为以下三个管理层级：最高层属于决策层级，通常指的是国家行政管理部门为了完成总目标而进行规划、决策、安排、协调、沟通等等工作。这一层级效率的高低主要取决于国家行政管理部门是否有根据国情制定出符合实际的国家行政政策和方针，因此该层级追求的是组织效率。中间层级属于管理层次，是指为了遵照上级管理部门的方针决策而进行一系列有效的分工合作和监督，进而全盘解决行政组织和行政管理的问题，这一层级所追求的事管理效率。最后为执行层级，该层级追求的是行动效率和机械效率。三个层级的效率指标完整地构成了行政管理效率的上、中、下的三个体系，只有三个体系的效率都达到了标准，才能最终是整个行政管理体系达到最佳的效率标准。 （三）制约行政管理效率的三大要素

1、行政成本

行政成本是制约行政管理效率的经济要素，是指行政机关及其工作人员因行政权获取并在行政管理过程中消耗掉的行政资源。从概念上看该要素包括三个组成部分：行政设施成本、行政制度成本以及行政人员成本。这个原则是要求一切行政效率的提高要在减低行政成本，遵循经济原则的前提下进行，也就是在追求尽可能大的效益的同时要消耗最少的人力，物力和财力的成本。 2、行政速率

行政速率是制约行政管理效率的时间要素，是一种速度的追求。但在行政效率的讨论中，这种速度并非简单意义上的快速，而是一种合理最优的速度标准。这种最优的速度标准是在行政服务速度之“快”和服务质量以及产生的社会效益之“优”之前的均衡和结合。不得不承认的是，将来行政管理现代化水平越高，对于时间效率提高同时产生的效益最优的要求也会越来越高。

3、行政行为的正确度

行政行为的正确度也就是上面提到的行政管理效率的效益要素，是评判行政管理活动和效

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率的基础，也是提高行政管理效率不可忽视的重要组成部分。构成行政行为的正确度主要有两个方面：首先，行政活动的总方向和性质需要符合最广大人民的利益和社会的发展需求，需要符合国家的基本方针政策和发展规划；其次，各项行政决策的质量需要符合科学规律和现实条件。只有行政管理活动符合上述的两个层面才可以说这项行政管理活动达到了最优的社会效益，这样的行政行为是正确的。

以上三种制约行政管理活动的要素之间是相互制约，相互促进，相辅相成的关系。只有平衡好这三种要素之间的关系，在提高行政活动正确度的同时努力压缩时间成本和运行成本才会是最优的行政管理活动，才能使得行政管理效率达到最大化，实现其真正的社会效益。

二、行政管理效率的现实意义

行政管理活动的正确与否要通过行政管理效率来体现，行政管理效率的高低直接关系着行政改革进程的成果，也关系着整个国家社会政治体系的完善与发展。因此，提高行政管理效率对于社会的发展具有重要的现实意义。具体来说，本文通过以下三个方面来阐述提高行政管理效率的重要作用。

首先，提高行政管理效率在加速我国现代化建设步伐的过程中起着关键的作用。社会主义现代化建设是一个系统性的庞大目标，不仅包含政治，经济，文化，科学等领域的建设发展，更重要的是国家行政管理的现代化和科学化。行政管理效率的高低直接体现了国家各职能管理活动的科学化建设程度，也直接影响着社会管理系统的整体效率和社会现代化建设的进程。

其次，提高行政管理效率是应对全球经济一体化和新科技飞速发展的迫切需求。在世界政治，经济，社会形势迅猛发展的时代背景下，我国与世界各地之间的政治文化交流，经济科技合作越来越频繁，同时也是对我国自身社会经济发展提出的巨大挑战。效率在现代社会就意味着在机遇降临的时候能否牢牢把握住，在瞬息万变的国际环境中能否顺应时代的潮流充分利用信息与科技发展给我们带来的优势。如果国家不抓紧机遇，发展科技，提高政府管理水平，建设一个高效的现代化的国家体制，那么就势必被这种激烈的竞争所淘汰。

最后，提高行政管理效率是社会主义制度优越性的重要体现。我国社会主义经济制度的优越性的主要表现是可以促进劳动生产率的提高，从而保障人民精神文化生活的丰富与物质生活水平的提高。提高行政管理效率正是为了更好地实现这一目标而提出的。只有提高国家各方职能的行政管理效率才能真正地实现利为民所谋、情为民所系、权为民所用的愿景，也只有通过这种途径才能更好地体现和发挥我国社会主义经济制度和政治制度的优越性所在。

总结来说，提高行政管理效率，最大化发挥行政职能，创造最优的社会效益是时代发展和社会进步的必然要求，也是符合我国发展方针政策的必然选择。

三、我国目前行政管理效率低下的表现

在国家制度建设和完善的过程中，政府是社会发展的重要保障，政府的存在和对各项职能的干预也是十分必要的。但由于政府内在具有的低效率性使得其干预和管理的行为不会是完美的，它会产生浪费和效率低下也就是我们了解的“政府失灵”的情况。然而政府失灵的情况在当今世界并不罕见。就我国目前的情况而言，行政管理效率低下的主要表现可以从以下几个方面来分析：

（一）行政活动成本居高不下

据有关调查显示，我国政府的行政管理成本是世界上行政管理成本较高的国家之一。在我国各级行政机关中有一个共同的特性，即管理活动成本意识淡薄，经济理性思维缺失，优化效益观念缺乏，更没有将公共行政和公共财政的实现落实在日常的行政管理活动中。办事情通常

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只在乎结果，不计较时间，人力和财务成本，没有考虑投入产出比。没有将行政经费花到实处。 （二）行政机构庞杂，人浮于事

行政机构的设置是国家职能机构的行政权力和决策得以实现和运行的重要保证，也直接影响着行政管理活动效率、成本、效益高低的关键因素。虽然改革开放以来，我国已经实行了四次改革，但行政机构的数量仍然十分庞杂，并且各级职能相互交叉相互重叠。相应地，各级行政工作人员也多，虚职，副职过多，这不仅造成职务贬值，有职无权，有职无责的情况也大大地增加不必要的人力开支和工资成本。 （三）行政管理部门官僚气息严重，各自为政

尽管我国的行政管理部门在职能上分工合作，各司其职，但长期以来养成了各部门之间各自为政，互不相干，办理公务存在严重的政府官僚主义。不仅在各自岗位上办事拖沓效率低下，在整体上各部门之间也缺乏积极主动的配合，协同作战的意识。在贯彻执行上级决议和方针时，不免会几经周折，拖沓冗长，费时又费力，这样的情况致使行政管理活动效率低下从而妨碍了社会市场机制作用的有效发挥。

四、我国行政管理效率低下原因

为了改善以上行政管理活动中出现的问题，提高行政管理效率，我们需要结合我国目前的政治经济制度和基本国情，在法律法规、管理制度和管理方法等各方面进行探索并总结出出现这些效率低下的现状的具体原因。

（一）行政管理法律法规不健全，缺乏民主治理

在当前的行政组织中，存在部分管理人员利用其职务和权力，独断专行，不认真听取和采纳群众的建议，不虚心接受群众的监督，对于群众提出的建议和反对意见置若罔闻，不认真反省和改正。在民主选举中，一些领导干部缺乏民主意识，在选举中不考虑专业性和工作能力，从而导致很多日常的行政工作运转起来效率低下，专业性欠缺，妨碍了工作的快速有序地开展。另一方面，由于行政法规的不健全和不配套造成的行政效率低下的情况也是屡见不鲜。至今，我国还没有出台一套完整系统的行政管理规范来约束和管理各个职能机构和行政工作人员的行为与工作。其次，有一些已经出台的单一的行政管理法规偏于笼统和抽象，不够细致和具体，因此在实行和应用时缺乏操作性也缺乏严格的参照性。 （二）行政人员管理法规不完善

首先，我国目前的行政人员管理法规在人才任用以及人才激励制度方面都存在严重的缺陷。在干部选拔任用上不能任人唯贤，选优用优，人才激励制度不健全，奖惩不够分明，长久便会造成工作中干和不干一个样，干多干少一个样，这严重打击了行政人员的工作积极性，也严重损害了行政管理活动效率的提高。

（三）行政部门财政预算缺乏科学性，造成行政成本浪费

目前，我国还未建立起一套科学，合理的政府预算编制标准。首先，政府预算制度完整性不够，很多预算外收入仍然游离在预算之外；其次，用于行政管理活动的专项预算资金编制较为粗糙不够清晰和细致。这直接降低了财政资金的规模效益，既会造成行政管理成本的无端浪费，也会影响管理效率的提高。

另一方面，财政体制的改革中对于预算的监督机制，对预算编制质量和绩效的考核机制的建立不够完善。各层级行政部门预算中，特别是项目支出预算尚且没能建立起完整有效的跟踪问询机制，绩效考核机制。

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五、提高行政管理效率的对策

随着我国改革开放的深入，人民群众对政府行政部门也提出了更高的要求和期望。分工笼统的，大包大揽的行政机构已经不再适应当今社会经济的发展，行政管理效率的低下已经严重影响和制约了国家进步社会发展的步伐。因此，在内部和外部双重压力下，改善行政管理，提高行政管理效率已经成为当前最紧要的任务。 （一）加强行政法制建设，强化监督

加强行政成本监督控制应该是第一要务，行政管理活动中经费浪费乃至人员腐败的现象是导致行政活动效率低下的重要原因之一。健全行政管理成本的监督机制需要的是打破传统的只对下不对上的监督机制，同时还需要建立横向覆盖面广的监督体系，使得各级监督管理部门各司其职，独立行使其监督管理职能，并逐步实现政府机构、职能、编制的法制化，防止机构反弹所增加的政府行政成本。另外，我们还需将国家政府行为置于法律法规的监督和管理之下。让国家政府在法律规定的范围内行使其权力和职能，明确政府的各项行为和运作程序，从而大幅减低政府行政部门的运行成本。

（二）科学的现代化管理理念和方法是提高效率的核心

在现代科学技术和信息技术高速发展的时代，行政管理不能再采用传统的管理方式来运行，而是要利用现代科学技术的先进成果来武装和提高行政管理活动的效率。国家需要大力引进现代化的管理思想、管理方法和管理技术，大力推广行政创新，全面建立高科技武装下的行政管理，大幅提高行政效率。一方面，运用科学的现代化决策方法，提高决策的准确度，可以更好，更快地适应国家政治经济的发展；另一方面，需要实现办公信息化和自动化，不仅可以大大提高政府的运行效率，有效提高办公积极性，还可以节约不必要的成本浪费。只有实现了行政管理的现代化建设，才能更好地适应国际环境的飞速发展。 （三）引入竞争机制提高行政效率

为了打破传统的垄断的行政管理模式，国家必须积极引进竞争机制，促进公共职能的振兴，抑制政府行政规模不必要的无限扩大。利用市场经济对社会资源的自由配置，让部分公共服务和公共职能逐步社会化，改变传统的一切社会事务都由政府行政机关垄断提供的状况。要在政府行政机构内部引进竞争机制，让政府的服务质量，服务效率在市场竞争中得到学习和进步。例如实行分权化行政管理，推行竞争性人事制度，实行政务分离，推动全民参与到行政管理活动的监督中来。

总之，低下的行政管理效率，腐化的行政管理体制会导致国家职能机关的僵化，权力时效以及政府权威下降。积极地完善行政管理法规，提高行政管理效率才能让政府发挥最有力的调控能力，才能树立正确的社会政治经济可持续发展观。

六、结论

综上所述，在我国政府机构改革不断深入的当下，研究和分析如何有效地提高行政管理效率在理论上和实践上对于我国未来社会的发展都具有非常重要的现实意义。提高行政管理效率是国家行政管理工作的出发点和最终目的，也是国家领导人以及各级行政管理人员所追求的重要目标。高效节约的行政管理体制将促进行政活动运行灵活有序，并且有助于国家政策方针快速有效地落实。提高行政管理效率需要整个社会，各级行政部门，国家领导人以及人民群众的通力合作，从各个层面上积极探索有效的提高行政管理效率的策略，从而大力推动我国整个政治经济的全面发展与进步。

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参考文献

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