政府信息化的发展方向

政府信息化的发展方向

美国政府

在众多实施电子政府的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家。

1992年，克林顿就任总统时宣布，他的政府将是一个电子政府。1993年9月，由戈尔副总统代表政府发表了《全国信息基础设施计划》，正式出台了“信息高速公路”计划。同年，由副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会（naitional performance review简称npr）针对行政过程与效率、行政措施与政府服务品质进行了重新的讨论，提出了“运用信息技术再造政府”（reengineering-though information technology）的观念，并提出了“创造成本更少、运转更好的政府”（creating a government that works better and costs less）及“运用信息技术改造政府”的两份报告。在后一个报告中，明确提出了电子化政府的概念。npr于1993年9月7日提出的改革方案及企业型政府的特质为基础，将政府定位的监督者、总管理者、人事专家、预算分析者、采购专家，会计师与查账员，并让民众与社会群体由基层来推动国家的改造，该报告还把以下四个原则作为政府再造的行动方向。

1.删减法规，简化程序。包括预算过程的简化、采购流程的简化、分散人事政策、消除法规的过度杀伤力、授予地方与各州政府权力。

2.顾客至上，民众优先。给顾客说话及选择的权力、健全服务组织、创造市场的动态环境、利用市场机制解决问题。

3.授权员工，追求成果。即政府组织充分授权所属各业务单位，针对相关的法规和章程进行检讨清理，要求各业务单位定时、定额比例，提出具体的删减及简化措施等。

4.节约成本，提高效能。删减不必要的人事与政府计划支出，减少政府借贷的数量，用 预算法控制政府的支出。

在npr发表的“运用信息技术改造政府”的报告中，还提出了整合如下六项以利于建立电子政府的新机制，使得各级政府之间，政府与民众之间的沟通更快速，更有效率。 （1）提供跨越各级政府的纳税申报及缴税处理系统； （2）发展整合性的电子化支付及信息服务； （3）建立全国性的、整合的电子福利支付系统； （4）建立国际贸易资料系统；

（5）发展全国性的执法及公共安全信息网络； （6）建立全国性的环境指标系统。

经过近四年的努力，至1996年元月为止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执法机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元。在对企业和居民的服务方面，联邦政府的200个部门确立了3000多条新的服务标准，简化了3.1万多页的各种规定，作废了1.6万多页过时的行政规章，“电子政府”的发展取得了非常明显的效果。

为了加强电子政府的服务与流程的管理，并为使公民运用基于互联网的信息技术加强获得政府信息与服务的渠道而建立广泛的框架，美国国会于2001年5月提出了“2001电子政府法案”，显示了美国国会正在认真关注将政府带入信息时代的必要性，该法案的要点为： （1）构建全方位、可互动操作的电子政府试点：

（2）设立催化剂基金，以利于在各部门进行试点工作；

（3）设立由总统委任的领导职位——联邦首席信息官cio，负责与电子政府建设有关的日程。该法案提议成立信息政策办公室，由首席信息官cio管理。首席信息官的职责包括指导、协调、全面监督政府信息资源的开发、应用和管理。

（4）成立首席信息官cio委员会，作为主要的跨部门联席会议，以改善与政府信息资源的获取、开发、应用、运作及绩效有关的政府部门工作；

（5）在财政部设立电子政府基金，用于跨部门的信息技术项目和信息技术的创新应用。 2001年6月25日，由布什总统任命的美国最高信息官马克·霍尔曼（mark.a.forman）兼任联邦政府管理与预算办公室副主任，全面管理一笔为期3年，总值1亿美元的基金，用以通过电子签名和文件上网等手段减少书面文件，同时，负责制定信息技术全面政策和构建跨部门的电子政府门户网站，并要求到2003年时，所有预算必须包括重构计划，所有新的政府公共信息必须上网。

由于美国政府对信息和互联网的作用和意义有着十分清醒的认识，从90年代初期就全面开始了信息基础设施建设，至今已建成了跨越洲际、国家和州区的，将各个局域网、isp及广域网相连接的数据通信骨干网。2000年6月，克林顿就宣布要在3个月内建成一个超大型电子网站——“第一政府网”（firstgov.gov），旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在一个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款的机会。“第一政府网”内容丰富，分类详尽，一方面完成了全美50个州以及各地县、市的有关材料及网站链接，另一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业介绍及网站也已能即点即通。美国政府网的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。

美国实施电子政务已具备良好的基础设施，有密如蛛网的电话线路和有线电视线路可资利用，后者的宽带网路现正在加速扩建和推广之中，另外还启动了无线上网技术，这为全天候网上办公日益转化成社会实践提供了可能。例如，美国各地的星级宾馆和饭店的房间都有专门的连网接口，就连机场的公用电话上亦然，只有你手中有台电脑，便可随时接入上网。这是美国推行电子政务宝贵的硬件设施。目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州级政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门也已经建立起自己的网站，不过内容和功能方面有所差别。美国各级政府需要做的是如何将一个个独立的网站连接起来，做到网网相联，以便实行更加有效的管理和利用。 美国政府网站的内容非常丰富，以美国的农业市场服务机构（ams）为例，ams由政府出资兴建，在全国收集产品价格，每天通过网络和其他媒体公布农副产品市场的信息，目的是帮助公民们（特别是农场主们）了解市场、平等竞争。再以美国政府的“犯罪信息中心”为例，它具有超级图像处理、指纹辨析、管理自动化等功能，使普通用户在任何微型电脑或移动话机中均可以链接进入该信息中心，以获取各种有关罪犯的信息，以有效协助有关部门缉拿罪犯。此外，密苏里州政府向公众提供详细的儿童护理服务信息和父母求助热线，同时，还在网上提供“收养儿童照片簿”，使那些意欲收养孩子的父母可以进入政府的开放主页，根据年龄查看孩子们的详细情况。康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部门集合到一起，居民如果有什么问题，可以立即被导入与他（她）有关的169个市政当局中的任何一个。西弗吉尼亚州政府的网站只需要居民输入各自的社会保障号码，即可查看他们税收减免的情况，该州还开放了全州就业数据库，内容详细，分门别类，便于查询，同时还有完整的在线申请表格。 美国最著名的政府站点是美国白宫站点，它的主页风格庄重朴素，内容既包括正式严肃的最新新闻以及联邦热点事件，也包括较为轻松的有关总统、副总统的家庭情况介绍等话题。白宫站点实质上是所有美国官方网站的中心站点，该站点上有一个美国联邦政府站点的完整列表，要以连接到美国政府所有已上网的官方资源。同时，白宫站点以及所有内阁级（相当于我国部委级）的站点都提供了文本检索功能，可能通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。 据最新统计，美国2.8亿人口中大约有一半人不同程度地已使用互联网。从1985年到2000

年，美国人在办公场所和家里使用电脑的比例从30％增长至70％，美国家庭的电脑拥有数从15％猛增到60％。如此众多的民众使用电脑和上网，是美国建立电子政府的良好社会条件。

根据美国最近出台的《政府纸张消除法案》，美国将尽可能在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业，以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化。马里兰州计划到2002年底，该州政府服务的50％要全部实现电子化，到2004年达到80％。其他州也有类似计划。据美国佛里斯特研究公司发表的报告称，根据现在的情况，美国政府计划在最近两年之内，仍将维持以民众为主的低风险网上服务，此后经过经验积累、调整和机构改革三个阶段后，到2006年时，美国各级政府就将能从网上接收3.33亿份来自企业和民众的各种申请和报告，并将在政府网站上推出1.4万种网上申请服务项目。届时，便是美国电子政务及电子政府时代真正到来之日。

目前，美国电子化政府的基础架构是： （1）建立整合的、共同的政府运做程序，为公众提供一个单一的申请渠道，所有要跨部门、跨机关申请办理的事项，将由系统自动处理，公众不需要过多的介入。通过现代化的信息技术的应用，以信息技术来代替人力并发展标准化、简单化的行政流程，同时，改变行政流程的顺序或以同步作业的方式处理行政流程，促进不同的工作任务小组之间以及不同流程之间的整合，从而打破时间、空间的限制，创造出一个24小时工作的政府，方便公众查询政府信息和在网络上申请办理护照、牌照、证件、专利等事项。

（2）提供一套共同的、统一的资讯科技使用工具，获取、使用信息的方法以及服务措施，使政府机关的工作人员可以方便、准确、快捷地取得其他机关的资料和信息，同时，减少每一政府部门对具有独特性和个别性的资讯科技解决方案的需求。这些工具将对于标准化和取得透明的、普及的和互动式服务产生很大的帮助。

（3）在推动电子化政府的进程中，信息的获取、传输和处理，既包括政府各部门之间，也包括政府与社会公众、企业之间的获取、传输和处理，因而，政府各部门除了以电子资料档案的方式存储外，还可以采取“一站到底”服务的方式允许社会公众、企业取用各种层级的政府信息。这种服务的渠道可以是一种为社会公众广泛认同的机关间相互串联的单一电子窗口，使社会公众可以使用类似的操作界面取用相同层级的高水平服务。除此之外，联邦、州和地方政府也将建立简单而且安全的信息资讯交换渠道。

2002年3月,布什政府已经宣布更新由前总统克林顿创办的政府门户网站（firstgov.gov），使该网站的使用变得更加简单。副总统切尼在作政府网站更新介绍时说，美国政府已将电子政府作为政府工作的五大目标之一，希望借此解决政府工作缓慢、混乱、怠慢公众和不负责任这个老问题。

加拿大政府

早在1994年加拿大政府就向民众承诺将建立和发展信息高速公路，发展信息高速公路的目的是要建立低成本、高品质的信息网络，使每一个公民都能公开地享有就业、投资、教育、医疗保健、娱乐及社会福利等信息的机会，并使加拿大成为全球信息高速公路的主要使用者及服务提供者。加拿大政府的推动政府信息化方面主要采取了如下措施：

（1）推行电子化的公开招投标系统，使全国的企业和公司都有同等的机会对政府采购活动投标；

（2）推行单一的商业注册登记号码；

（3）推行各电子布告栏和利用互联网传送政府的电子文件； （4）扩大和推动电子商务的应用。

为了加强对企业的服务，1994年4月由政府工业部与各省政府及企业共同合作成立了5

个“加拿大商务服务中心”，以“单一窗口”的方式为工商企业提供各种商业信息及服务。1994年，已有300个政府公共信息服务网站开始提供政府信息及申办业务服务，各项社会福利也开始试行电子方式支付。

加拿大电子政府的基本架构特点是：

（1）完成了与数字签名相关的立法，建设宏观“数字签名”所必须的“公钥基础设施”，这是电子政务在技术上和法规上最重要的基础设施之一。

（2）建设强大的政府门户网站。加拿大的政府门户网站（www.canada.gc.ca），也是一个比较成功的例子，它将门户分为企业、居民、非加拿大公民三类，各类人员可以按照自己的需要找到加拿大政府所能提供的相应的服务项目。 （3）“单一窗口”和“一站式”的支援服务。

（4）依据顾客需要的各种通信服务和网络管理服务。 （5）资料处理设施管理服务。 （6）服务于企业的资料仓储服务。 （7）强大的政府e-mail传递系统。

加拿大的信息高速公路已成为一个全国范围内的网络架构，“网中有网，网网相连”的信息网络，使加拿大成为世界电子政务发展趋于成熟的少数国家之一。

新加坡政府

随着电子政务这一新概念的提出和逐步推广，全世界越来越多的国家开始认识并了解电子政务，而且开始着手为构建电子政府而不懈努力。在这个庞大的队伍当中，新加坡这个只有400万人口的迷你型国家，却早已悄悄地走到了队伍的最前列。1999年，美国大众服务管理部将新加坡的电子政府网站评为世界上最先进的综合服务网站。

新加坡从1981年开始发展电子政务，目前，其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资金，如今，新加坡已经为未来3年电子政务的维护预留了8.7亿美元资金。但是电子政务的实行也为政府节省了许多办公费用。以目前使用频率最高的个人所得税的缴税服务为例，它每处理一笔非常简单的业务就会节约费用1.54美元。现在，新加坡的电子政务估计每年可为其政府节省2300万美元，政府希望今后它能够每年节约的资金达到4600万美元。据介绍，2002年7月，新加坡电子政府为其公民提供200项以上的电子政务服务，此后，新加坡的公众们将从一个名为“电子公民中心”的站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。

新加坡电子化政府主要是由中央信息技术组来负责推动的。他们认为，信息时代的新加坡电子化政府应该体现以下特点：

（1）以公民和企业导向以及生活周期为基础的整合； （2）服务提供者和服务获取方式的可选择性； （3）政府各部门和地方政府之间的服务整合；

（4）在服务提供和系统发展上与私营部门密切合作；

（5）电子化政府应建于现有的基础之上，包括邮政网络等内容，新加坡电子化政府最重要的目标是利用各种现代化的信息技术，例如电话呼叫中心、因特网、智慧卡、数码电视等使公众能够更方便、快捷的获取政府服务。

具体来说，电子化政府服务主要改善的领导有以下四个方面： （1）政府与公众、企业间相互作用的速度； （2）方便快捷的信息获取；

（3）服务时间和服务项目选择的弹性化；

（4）通过提供更贴近公众的服务，授权公众选择如何以及何时同政府打交道。 为了实现上述的主要目标，新加坡政府在推动电子化政府的过程中主要的任务是： 1.新加坡中央信息技术组主要任务： （1）强化发展和应用程序机制； （2）设置和监控目标与进程； （3）发展合作框架；

（4）创造新的信息管理和网址框架；

（5）建立一个多渠道服务传输的法律和契约框架； （6）重申资料保护体制作为一个整体框架； （7）发展影院新技术的模式；

（8）开发gsi，包括因特网效率改进的通用服务。 2.政府各部门的主要任务： （1）负责gsi的应用；

（2）在政府的信息战略管理框架内工作；

（3）发展公民导向的服务传送，包括支持第三党派和地方政府部门的服务传送； （4）负责一种方便易用的、全功能的因特网信息提供； （5）支持隐私保障之议程；

（6）建立必要的部门计划等投资系统； （7）建设部门内部文件框架的电子化目标。

英国政府

英国的电子政府在建设过程中主要集中在三个方面：运用信息和传播技术改善政府执行部门包括公众服务传送的效率和有效性；信息和传播技术可以增强政府部门的透明度，使公民和企业获取更多的政府信息；使用信息和传播技术可以使公民与国家之间的关系以及政府框架和民主流程发生重要转变。近年来，随着“直接政府”、电子化政府等政策的提出，英国人民所关注的焦点集中在了政府机制的现代化以及政府与公民、企业间的相互作用上。并且，随着万维网络、电子商务、数码电视技术等的发展，英国电子化政府也就具有了与以前不同的内涵。归纳起来，英国电子化政府的远景与目标是：增进政府机制的效率和有效性；改善公民与政府部门间的作用面；推动民主进程。 就在2000年，英国政府还在为相当数量的家庭拒绝因特网而头疼不已。据一项调查表明，这其中有52％的英国人表示，即使将来也仍不会上网，而费用问题则是迫使他们作此决定的主要原因。当英国政界大张旗鼓地推行电子政务时，英国公众的这种反应无疑给政府设置了一道巨大的障碍，同时，也让它认识了解地区和阶层之间数字鸿沟问题的紧迫性。英国首相布莱尔针对数字鸿沟问题制定了“在五年内使每个英国家庭都能上网”的计划，并且在信息时代特别内阁会议上提出，英国政府机构服务的上网率要在2002年达到25％。

在2001年4月，英国已经有40％的政府服务可以通过互联网提供给公众，这远远超出了预选设定的目标，2002年，英国的政府上网率已达到75％。

英国国家统计局的报告显示，目前，英国的成年网民中，有18％的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数已达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。英内阁办公室国务大臣麦克卡特尼说，英国在使用新技术提供公共服务方面取得了实质性进展，人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无须再排长队。以“英国在线”为例，该网站自2000年12月开通以来，已经整理了1000多个政府机构网站的信息，帮助用户迅速、方便地寻找所需网站，帮助用户获取关于就业、理财、旅行、生活等方面的政府

信息与服务。最近，它又开通了一些新的网上政府服务，例如，英国气象局通过手机短消息方式向公众发送本地区天气预报，驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务，等等。 目前，英国政府主要从以下几个方面来推动电子化政府的发展：

（1）建立发展政府内部安全网络；支持政府所需要的各种应用及服务的传播和计算机基础框架是电子化政府的基础。在这一方面，英国在1997年8月开始推动政府安全内部网络项目，它主要是为政府提供一个安全的内部计算机网络，同时，经由国际互联网设备连接政府的各部门，并在可以控制的环境下提供网络资源的获取，英国政府希望通过政府安全内部网络的推动来提供网络浏览、文件传输、电子邮件、国内网络服务导航等服务项目。

（2）政府信息的储存、处理；提出可供选择的方案是建立政府信息资料库，以提供及时、准确、方便、快捷的信息处理和信息传输。

（3）推动外部获取政府信息系统的发展。目前，外部获取政府信息的途径主要包括：通过pc机和调制解调器直接与政府计算机系统的连结；通过国际互联网连结；以数码电视通过政府与公民相互作用的频道连结；通过政府资讯服务站连结；通过电话呼叫中心等其他途径联结。其中，数码电话技术在今后的电子化政府进程中将是一种重要方式。

（4）采用智慧卡推动电子认证等相关制度的发展；这种公民卡片包括政府信息、个人信息以及其他一些信息。通常，这张卡可以兼具有身份证、保健卡等多种功能，可以用它来存储和处理个人的基本资料，记录与公民有关的各种事项，甚至可以进行电子支付。目前，从现实和经济的角度考虑，英国政府允许私营部门提供附加用途的卡片。例如，个人可以选择使用银行信用卡来存储个人资料，也可以使用超市荣誉顾客卡来记录个人信息等。

（5）信息传播技术设备和服务的获取与管理。在这方面英国实施了私人财政行动，目的是通过私营部门的参与，推动电子化政府的发展。这一行动的特点在于：它不会因财政问题而增加公众的税务负担；它把财政风险转向了私营部门；只有在可以获取服务时才会收取费用；能得到有关信息获取和管理的专门知识。

（6）制定法律和规则。通过制定法律、规则推动电子化政府进程中信息保护以及信息的公平获取、公平处理等原则的实施。

澳大利亚政府

澳大利亚政府自觉在这场信息革命中承担着双重角色，首先，政府是整个国家信息构架政策的制定者和引导人，同时，政府自身通过信息化建设提高政府效率，又成为整个国家信息化构架中最大的工程。澳大利亚政府认为，国家信息架构的这些服务设施不仅仅是局限于为国家精英阶层和一小部分技术专家提供服务的，而且是为所有澳大利亚人提供个人发展、社会整合的新的发展机会。政府认为，在这场信息变革中，所制定的政策、计划都有必要适应急速变化的社会，即政策具有弹性化。澳大利亚政府的目标是保证所有的澳大利亚人都能有效的吸收、发展使用这种新的服务设施。这需要一个国际领先水平的信息架构支持系统，需要所有工商界和公众的支持和依赖，教育培训系统来提升信息技术使用与普及，并有具体措施保证信息服务渠道的畅通。在这样的发展环境下，对政府如何回应这样高新技术对政府服务影响和提高行政效率是一种机会，也是一种挑战。目前，澳大利亚政府正筹划和推动的事项包括：

1.除了internet以外，事实上澳大利亚政府机关早已建立了行政信息网络，以广泛提供政府相关服务。例如，政府部门已建立金融网络、医疗网络、财税网络、工商网络、求职求才网络、贸易网络，等等，这些系统也是政府提供便民服务的重要骨干系统。政府除了利用这些行政网络系统提供各机关便捷的信息服务以外，近一两年来，以网络技术革新为基础的机关内部局域网正在流行。

2.推动政府机关电子资料流通。由于目前政府机关之间、政府与公众之间的关系日益密切，

每一个政府部门内部文件资料的传送的作业流程与其他政府部门也有着密切关系。个别的政府部门对于执行自身公务，对自己的作业流程了如指掌，但当机关事务牵涉到多个部门，这就需要主动配合，发挥整体效率，因为对于公众来说，感觉上是同一件事情，却需要许多机关来做，如果各自机关不能衔接，就会产生很多不协调或疏漏的地方，因此，澳大利亚政府认为，对于提高政府的效能和效率，必须推动政府机关电子资料流通，加强政府整合度，促进政府部门电子资料沟通，即公文处理电子化及电子资料交换。电子信息技术取代人力作业，过去政府的文件资料作业必须花相当的人力处理，通过公文处理电子化和网上电子资料交换，可以大幅度地减轻政府的人力负荷，节省不必要的文书作业。澳大利亚政府提出以减少文书为准绳，以无纸化电子公文、资料网上流通，取代可观的文件输出输入，并将宝贵的人力资源投入到更高价值的服务中去。

3.推动和协助中小企业信息科技的使用。中小企业由于实力无法与大型企业和政府相比，推动和协助中小企业信息科技的使用，也是澳大利亚政府的重要措施。如前已述，整个国家信息架构是面对所有澳大利亚人和在澳企业，澳大利亚政府试图建立一个“无缝”的信息架构。针对中小企业的特点，澳大利亚政府采取了相应的措施：

（1）鼓励和支持中小企业建立电脑化作业，建立自己的局域网； （2）政府工商部门建立一致性工商登记管理资料库及应用系统； （3）对中小企业信息建设给予政策上倾斜；

（4）国家工商管理整合化、透明化，掌握各种事业经营的动态信息，提供中小企业查询，以维护其交易安全；

（5）建立全国工商网络传输架构，促进交流。

4.制定今后信息及通信科技在政府应用发展的建设蓝图。

（1）发展以顾客为导向的政府服务，并以满足顾客需要为主要着眼点； （2）在企业中重视顾客至上，提供自动化便利服务已蔚然成风；

（3）采取一般公众可及的地方提供“单一窗口”的政府服务概念，同时考虑隐私保护和机密的问题。

（4）采用“群组”概念，鼓励机关从其他大型的机关或工商界到信息科技等服务。

（5）缩小政府机关在堪培拉的资料中心的数目，鼓励机关从成本效益的观念上从更少数的资料中心或从产业取得必要的服务。

澳大利亚政府于1997年9月成立了国家信息经济办公室，负责在信息经济问题上进行协调并提供全国性的领导。2000年4月澳大利亚政府发布了电子政府策略，详细说明了政府提供网上服务的具体步骤，并为各个部门以及参与者提供了一整套运作性框架，同时，也定义了各部门的角色， 概述了各部门汇报计划及进度的工作程序。在目前的发展阶段上，澳大利亚政府总结出继续走下去的两个关键因素：一整套的政府工作形式和一套连贯的投资策略。

值得指出的是，在建设电子政府工程的过程中，澳大利亚政府还注意把电子政务和电子商务的发展紧密结合起来。澳大利亚税务局（ato）在2000年6月建成了一个电子商务平台，这使澳大利亚的所有公司都可以通过互联网直接申报他们的业务活动报告（bas）。该电子商务平台被称之为电子商务界面（eci），最终将支持（ato）一系列的高容量业务交易。它每天24小时，每周7天全天候开放，提供安全高效的服务。为了解决信息安全问题，eci采用了公共密钥（pki）技术和联邦政府通用的pki标准，至2000年12月，已经向工商界大约30万张数字证书，而约6.5万家公司已经下载了证书并积极使用。 中国香港特别行政区政府

中国香港特别行政区之所以被爱森哲咨询公司评选为稳步发展的地区，这是因为香港特别行政区政府较早地将政府信息化建设作为一项具有战略意义的重要工作来抓。早在1998年，

香港政府就开始了名为“21世纪数字战略”的计划，在建设电子政府工程的过程中，香港特区政府着重抓了下面三项工作：

1.通过设置合理的领导层和下部组织，制订合理的管理、政策和目标，建立良好的文化氛围，在政府内为电子政务建立恰当的环境以利其繁荣发展。 2.开发电子政务应用软件以实现政府的目标。

3.利用电子政务网络推出领导层，同时，引导刺激商业以促进电子商务的发展，进而推动经济的快速发展。

鉴于“电子商务的迅猛发展以及其他政府的积极响应与广泛的参与”，香港政府为了加快整个社会和经济的信息化进程，又于2001年更新计划，推出了新的如下措施： （1）公布全面的电子政府政策； （2）进一步实施电子服务交付计划；

（3）为电子政府开发必要的架构、工具和技术； （4）政府购买采用电子采购形式； （5）外包政府的it项目。

2001年9月，由康柏公司参与建设的香港政府公共服务电子化（esd）项目荣获了国际享有盛名的it项目大奖——斯德哥尔摩科技挑战奖（stockholm challenge award）。 esd（electronic service delivery）是一种利用互联网和其他电子手段通过在线方式每周7天，每天24小时向公民提供政府服务的崭新模式。香港地区的居民都能在自己最方便的时间和地点获取政府服务或完成不同类型的交易。其中包括：查询文件和服务、缴付税费、检查信息、变更个人信息、预订服务和进行预约、提交申请以及查看申请处理的进度等。香港政府的目标是使方案尽可能简单易用，所有的esd服务均提供中英文支持，并以简单明了的方式进行分类，而且确保所有的交易安全可靠，市民的个人信息将始终得到妥善和安全的管理。通过实施esd计划，将满足香港市民在信息时代不断增长的服务需求，并推动电子商务在香港的持续发展，从而使香港逐渐成为21世纪网络相连的全球领先的数码城市。 香港政府已于2000年底完成了电子政府建设的第一期工程，即实现了10个政府部门参与的“公共服务电子化”项目，实现了利用互联网和其他电子手段通过在线方式每周7天，每天24小时向公众提供政府服务。目前，正在进行的第2期项目，将有更多的政府部门参与，并主要面向企业用户。 法国政府

为了争取得到信息革命挑战中的主动地位，法国政府于1997年制定了“为法兰西进入信息社会而准备”的国家计划。

目前，已经在因特网上建成了大约60个政府机构站点，已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。法国政府建有一个政府各部门站点的索引站点，各个政府部门站点都在左上角有一个该索引站点的标志，该站点提供了按名称、职能等方式检索政府机构的功能。法国比较著名的有爱丽舍宫站点和总理站点，在这两个最高政府首脑站点中，用户可以发e-mail与总统联系，还可以了解政府内阁成员的个人情况、政府年度工作报告，等等。法国政府认为，软件、微电子、通信和网络等技术为政府改革提供了有力的支撑，信息和通信技术可以用来增强政府与权民和企业的联系，并使公共管理现代化。1998年，所有的政府表格均可以在因特网上得到，公司通过接入点获得政府的电子服务。到2000年底，每一个公共管理部门必须向公众提供一个电子邮件地址、建立网站、接入因特网，免费向公众提供公共信息。

在推进政府信息化的同时，法国政府也确信信息和通信技术应用的广度与深度是企业保持竞争力的一个关键因素，因此，企业信息化工程在法国也正大规模开展起来，力争取得“双赢”效果。

德国政府

与上面国家相比，德国在信息技术的发展方面显得相对滞后。2001年，从互联网的用户数量来看，美国有5050万户，占居民户数的48.7％；德国为710万户，仅占居民户数的20.7％。从上网时间来看，美国用户每个月平均在网上漫游11.3小时，德国仅为4.9小时。从与互联网联网的学校比例来看，美国为90％，加拿大为70％，荷兰为50％，而德国仅为40％。根据慕尼黑的福尔萨民意测验所的调查，德国至今仍有3/4的人“不知互联网为何物”。为了改变德国在这一方面相对落后的被动局面，德国政府从2000开始制定计划，以期全力追赶信息时代前进的步伐。

德国政府提出了“全体上网”的10点赶超计划，这个计划强调“利用互联网如同学会读书写字一样重要”，具体目标是2002年所有的学校都要与互联网实现联网；信息产业的职业培训岗位到2003年要扩大60000个，学习信息技术的大学生尽快翻一番；全部公共图书馆都要实现联网；从2000年10月开始，各地劳动局都要举办“互联网驾驶证”培训班，给失业者开办使用互联网的知识普及课。到2005年，德国联邦政府的一切公共服务都将能够从网上获取。此外，德国政府还鼓励社会各界联合加大信息技术的发展力度。经济界为此成立了以信息技术产业为核心的“德国21世纪”协会，施罗德总理亲任该协会的顾问委员主席，前总统罗曼·赫尔佐克担任名誉主席。该组织提出，要为社会转型创造最好的框架条件，国家行政机关要成为使用现代技术的表率。 日本政府

日本的电子化政府发展有深厚的土壤。在所有亚洲国家和地区中，日本是国际互联网最多的国家，并且因其人均收入高、国际化程度高以及一流的电流服务系统，决定了它在推动电子化政府方面的有独特的优势。为了加速政府信息化、电子化的进程，日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办事各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。该工程预计将于2003年以前全面投入实际使用，届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。

根据发展规划，日本将在2005年完成全国光缆新干线的建设，普及宽带网。预计2002年底，将有900万个家庭进入宽带网世界。到2005年，日本的网民人口将超过6000万，宽带网普及率超过50％以上。根据“e-japan”2002年工程计划，日本将在2002年实现全国统一番号制，电子政府的全国网络基本形成。

1.四极互联网。日本的电子政府是以中央政府的因特网为一级，中央政府（包括相关事业团体）与自治体（各级地方政府及团体）与公民个人与企业（以及各种社会团体）相互形成一个非对称的全国因特网。在这个四级非对称互联网中，中央政府各部门、机关、团体有一个独立的因特网，各部委、机关还有一个自己的局域网。这两个各自独立的网络发布行政和公共领域的情报信息，向全社会提供服务。另一个独立的系统是中央政府与各级地方政府之间的互联网，各级地方政府又有自己独立的局域网，同时，以同样的方式向本地区提供行政和公共领域里的情报信息服务。最后，用因特网把中央、地方、公民个人和企业、团体之间连接起来，形成全国统一的互联网。电子政府一旦形成，将引发一场政府行政和国民生活方式的大变革。它将不仅改变政府的行政工作和国家公务员的工作方式，而且还改变每个人的生活方式。

2.五项基础建设。日本的电子政府工程主要有五大方面的基础建设。 （1）政府机关（中央和地方）内部专网以及情报信息化的基础作业。 （2）综合行政互联网的相互连接。 （3）申请、发出手续的在线化。 （4）地区情报信息基础作业。

（5）居民户口管理互联网系统的建设。

从上述五大方面的基础建设项目内容可以看出，电子政府对软硬件的功能要求非常高，对高速信息平台的容量和载体通过能力要求非常大，日本现已进入实用化的宽带网，再加上日本第三代移动电话已开始提供服务，预计电子政府的建设步伐将会大大加快。

3.从小e到大e。一家经济杂志社曾预言，从2003年开始，日本的it革命将从小“e”转向大“e”。那么，电子政府＋第二代因特网＋第三代移动电话确实可以说明，日本已进入it革命中的大“e”发展阶段。如此巨大的it工程，无论硬件设备还是软件的设计制作，都为日本的it产业提出了巨大的订货需求。面对来自政府的采购和软件采用，日本各大it关联企业都憋足了劲儿，希望在工程建设上获取尽可能大的份额。首先是网络制式的争夺战，ntt、富士通、日立、nec等都提出了最具竞争力的互联网系统，向政府宣传，以供政府采用；其后便是各种硬件设备的争夺战。据说，围绕电子政府建设的市场规模将达几十万亿日元，社会波及效果将会更大。

电子政府发展的总趋势 与20世纪90年代初相比，电子政务近向年来正在进入全面发展的快车道。从全球电子政务发展的情况我们可以看出，电子政务发展较快的国家大都首先源于国家或政府领导人敏锐的洞察力，强烈的政治意愿和有力的领导。这些国家的领导人首先从政治上确定了电子政务的目标并勾画了其应实现的蓝图，然后落实相应的实施部门和制订有力的实施计划和措施。最近的一份报告显示，世界各国明显加快了实施电子政府战略的步伐。例如，到2006年，美国各级政府将接受33300万份企业和民众经由网上提出的申请或报告，政府当局也将在全美各地推出近14000种在线申请服务；英国有60％的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设，其他国家这一比例最高为53％。预计到2002年底将有41％的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。与之相比，加拿大的这一比例将达40％，澳大利亚为34％，美国为31％，日本国会已准备在下一个会期讨论一项法案，即日本准备将9089种申请及注册表格转到网上处理。法案一旦通过，将有助于成就日本在2003会计年度实现既定的“电子政府”目标。在世界各国积极发展电子政务，构建电子政府的探索和实践中，逐渐出现了如下明显的主流发展趋势。

研究和开发应用新的信息网络技术进一步完善信息网络基础设施建设

因特网是现代社会最重要的信息基础设施及现代信息和知识经济的重要支撑环境。国际上正在着力发展性能更加优越的第二代因特网，目前，美国已建成连接180所大学的第二代因特实验网。受到中国国家自然科学基金委员会支持的“中国高速互联研究试验网络（nsfcnet）”已基本建成，并可直接与美国第二代因特网（internet——Ⅱ）连通，该实验网的建立，首次实现了同时支持100路的大规模多媒体流实时协同应用。 为了全面实现电子政府所规定的理想目标，这就要求互联网络相应在物理结构和性能上也要达到高速、互动、个性化。高速是指人们在进行大数据量的传输过程中，如语音、图像等不再受带宽的限制；互动是指人们在互联网络上相互交流时，语音与图像的传输过程是双向对称的；个性化是指通信与媒体的传输是依据个人所需自由选定的时间和空间来进行的。这就是普遍认为的国际互联网具有生命力和发展前景的三大基本要求。目前，许多科学家认为，实现宽带互联网应具备下面8项基本条件：

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