人社部 适时建议弹性延迟领养老金

人社部适时建议弹性延迟领养老金

2012年06月07日04:19 南方都市报

南都讯记者刘苗对于备受社会关注的弹性退休制度问题，人力资源与社会保障部日前回答网友提问时明确表示，相应推迟退休年龄是一种必然趋势，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。

该部曾多次表示会研究退休年龄政策问题，但此次明确表示将提出“弹性延迟”的建议尚属首次。

“延退”尚有不同看法意见

日前，有网友在人民网询问：弹性退休制度今年是否会有明确实施方案出台？人社部回应称，退休年龄调整是一项复杂的社会经济政策，涉及人口结构、人力资源供求、代际关系、社会保障基金平衡等多方面因素。“随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。”

人社部同时指出，对于延长企业职工退休年龄问题，还存在不同的看法和意见：有观点认为，延长退休年龄有利于进一步开发人力资源，特别是充分发挥高级专业人员等“短缺”群体的作用，拓展个人的职业发展空间，增加退休后收入，也有利于养老保险和医疗保险基金的收支平衡；也有观点认为，当前我国就业形势总体仍是供大于求，延长退休年龄，可能会挤压岗位供给，进一步加剧就业紧张形势。该部认为，两种观点各有道理。

人社部表示，该部正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究，将在总结国内外一些做法和经验的基础上，立足于中国国情，结合养老保险制度的不断完善和就业形势的发展变化科学论证，随着社会共识逐步增多，在广泛征求各方面意见基础上适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。

现行退休年龄已执行60年

我国现行退休年龄源于上世纪50年代劳动保险条例的规定：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。当时全国人口平均寿命为50岁左右。

随着经济和社会的发展，在退休年龄政策方面出现了一些矛盾和问题。一是退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾。目前我国人口平均预期寿命提高到73.5岁，达到中等发达国家水平。二是女职工按不同身份执行两种退休年龄，实际工作中引发诸多纠纷。今年全国两会上，人社部部长尹蔚民指出，和世界上大多数国家相比，我国的退休年龄是比较早的。

近年来，人社部多次公开回应退休年龄问题，态度经历了由“进行研究”、“暂不调整”到“审慎研究”、“深入论证”的变化。最早是2010年9月，该部副部长王晓初在《中国的人力资源状况》白皮书新闻发布会上表示：“目前我们对退休年龄的问题还在进行研究。”当时这番表述一度引发争议。

去年10月，人社部发言人尹成基表示，会根据中国的人口问题、就业状况、不同利益群体的诉求，“全面、慎重、积极地研究退休年龄政策问题”。今年1月，尹成基再次表示，“对这样的一个政策国家是非常慎重的。如果要实施这样的政策，也应该进行深入论证，广泛听取社会各方面的意见，逐步达成社会共识……我们将在广泛征求社会各界意见的基础上适时研究完善领取养老金年龄的有关政策。”

养老金算笔账

反对派：中国经济研究中心研究员余胜海

我今年48岁，交到65岁还需交17年，还至少交费12万元，目前己累计交费28万元，共计40万元（不含利息），活到80岁才领回本钱！

支持派：社科院世界社会保障制度与理论研究中心主任郑秉文

一个女性职工的退休年龄是50岁，之前缴养老保险费15年，退休后的生活还有至少二十四五年。个人和雇主一年缴费是其工资的28%，在基金投资收益率为5%的情况下，仅能勉强维持15年的40%工资。

焦点

延迟退休或因养老金缺口大

南都讯人社部频频“吹风”延迟退休年龄，业内人士普遍猜测其目的是为了平衡养老保险和医疗保险基金的收支。有财经人士更是劈头发问：“该不是资金池快干涸了吧？”

有分析认为，养老金长期存在巨大缺口，充实社保基金、拓宽资金来源已迫在眉睫。而在当前经济形势复杂、养老金收益率低、社保基金投资运营办法迟迟未能出台的情况下，延迟退休年龄也自然成为了一种选择。

养老金缺口vs老龄化加剧

据媒体报道，截至2010年底，中国养老金个人账户记账额1 .9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，由此产生1 .7万亿元的缺口。社科院世界社保研究中心主任郑秉文称，2011年的养老金缺口“比这个数据还要大”。而根据世界银行公布的一份报告，如按照目前的制度及模式，2001-2075年间，中国养老保险收支缺口将高达9.15万亿元。

与此同时，中国人口老龄化形势日益严峻。据全国老龄工作委员会办公室副主任朱勇介绍，从2011-2015年，全国60岁以上老年人将由1 .78亿增加到2 .21亿，老年人口比重将由13.26%增加到16%；到2020年，全国老年人口将达到2.55亿，占总人口的17.8%.到2050年，劳动力人口与老年人口比将由2000年的10：1下降到2.8：1.

社科院世界社会保障制度与理论研究中心主任郑秉文指出：“退休年龄不提高，当前的养老保险制度肯定不可持续。”郑秉文认为，除改革投资体制和提高收益率外，长期来看，

想要维持制度的财务可持续性，就必须提高最低缴费年限和提高退休年龄。他也坦言，这个事情牵涉的群体大、利益复杂，需要循序渐进地推进。

养老金增值保值通道尚在探索

在人社部频频“吹风”延迟退休年龄的同时，养老基金也在努力寻求保值增值的路径。今年3月，传闻数月的广东养老金入市的消息得到官方证实。经国务院批准，全国社保基金理事会将代理广东政府委托的千亿元养老金投资运营。媒体称，此举将面临“空账”和保值的双重压力。

这一尝试也需要“底气”。据媒体报道，截至2011年12月，广东省社保基金结余超过4400亿元。按养老保险基金一般占社保基金结余总额70%～80%计算，预计广东养老金结余滚存超过3000亿元，约为全国的16%.同时，全省城镇基本养老参保人数去年底已达到3744万人，为同期江苏的2倍多。新华社中国经济网第一财经日报

观点

应否“延退”引热议

支持

延长退休年龄在国外确实已有先例。从某种程度上看，延迟退休不无道理。老年人体质越来越好为延长退休年龄提供了身体条件，其次电子化、机械化高度发达后，也为老年人提供了更好的工作条件，而社会人口老龄化发展势必要求为老年人提供更多工作机会。

———广东社科院人口研究所原所长郑梓桢

现行退休年龄的规定导致个人工作时间在整个生命周期中的比重大幅度下降，也对养老保险制度的财务可持续性构成挑战。从学术界主流观点看，退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长，以及人口老龄化趋势的必然选择。

但绝不可急于求成，也不能简单一刀切。一定要兼顾好就业与退休的关系、不同群体的利益。绝大多数人能接受的方案可能是每年延长一定的时间，到时再实现这样的目标。

———中国人民大学教授郑功成

社会养老保险制度就是下一代人支付上一代人养老金的博弈法则。延迟退休就是要在上一代人与下一代人之间均衡养老负担。随着人口平均预期寿命不断提高，以及人口老年化趋势不断增强，社会养老负担越来越重，尤其是年轻人缴付社保费用的负担不断加重，因此有必要推迟退休年龄，减轻年轻人缴费负担。

———武汉科技大学金融证券研究所所长董登新

反对

现阶段我国的经济社会发展还没有达到改革要求的程度。欧、美、日等国家延长了退休年龄，一方面是他们的生育率明显低于我国，劳动力供给不足；另一方面他们的工作也不以体力劳动为主；但是我国还有许多劳动密集型产业，年轻劳动力的供给也很充分。

若急于推行相关政策，不但会给年轻人就业带来更大压力和冲击，缓解养老金支付压力也不会得到根本性解决。

———中山大学岭南学院财政税务系主任林江

延迟领养老金年龄政策不符合国情，中国目前并不具备欧美高福利条件，不应再让国人耳顺之年还疲于讨生活而不能安享晚年。

———高级经济师陈林清

新华社中国经济网

【中华论坛】谁是弹性延迟领养老金年龄方案的受益者？

【中国企业家网】6月5日，人社部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问

题集中答复网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，该部将适时

提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。

提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议的初衷是为了应对人口老龄

化，填补我国养老统筹基金的缺口。但是在我国延迟退休年龄时机是否成熟？对

所有缴纳养老金的公民是否平等？谁会成为弹性延迟领养老金年龄方案的受益

者？这些都是不得不考虑的问题。

由于我国实行养老金“双轨制”，不同用工性质的人员采取不同的退休养老

金制度，公务员、事业单位职工和企业退休人员的退休金差别巨大。

在中国，普通公民缴纳养老金的费用占工资的28%，而公务员无须缴纳。退

休后，公务员退休金却是普通职工3倍，也就是说目前公务员、事业单位职工，平均每月退休金为4000-5000元，达到其退休前个人工资的80％，而企业退休人员退休金平均每月仅1400元，如果实行弹性延迟领养老金年龄方案，这个差距会呈扩大之势。所以如果弹性延迟领养老金年龄方案被实施，公务员、事业单位及国企高管或许会是其最大的收益者。

况且，制定任何政策都要做好市场调查，要广泛征求群众意见，要深入企业了解用工情况，要根据我国的具体情况和就业形势来制定适合自己国情的方针政策。有专业人士表示，目前推迟退休年龄在我国明显条件不成熟，无论机关、企事业单位目前人员已经严重超编，这个问题人社部可以摸底普查，就会发现问题的严重性，企业改革减员，使几千万职工下岗失业，至今没有得到完全安置，现有企业特别是国有企业人满为患，应届大学生都无法安置，面临严峻的就业困境。假如再延迟退休年龄，就业矛盾就会雪上加霜，更难解决

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