在全市基层党组织建设工作座谈会上的讲话

在全市农村基层组织建设工作座谈会上的讲话

同志们：

在纪念中国共产党成立88周年之际，我们在这里召开全市农村基层组织建设工作座谈会，目的是学习贯彻中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志在全国农村基层组织建设工作座谈会上的重要讲话精神和郭声琨书记在全区先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰电视大会上的讲话精神，总结部署我市农村基层党建工作，我们以这样的形式来纪念党的生日。今天的纪念活动形式与往年不同，我们把活跃战斗在基层的先进的单位、集体、个人代表请到市里面来，一起交流，互相学习，同时参观起义纪念馆、纪念碑、粤东会馆、等等，以这样一种形式来纪念党的生日。刚才，听了10位代表的发言，我很受教育，很受启发。今天有市、县、乡镇、村四级在一起交流，县、乡（镇）、村各级的同志作了发言，我学习大家的发言，然后再作发言，同时把大家在工作中的一些好的经验作一些归纳，如何贯彻落实好李源潮同志的讲话精神和郭书记讲话精神，联系实际做好农村基层组织建设工作，再做些强调。

今天我们农村基层组织建设领导小组成员单位都来了，我们市直部门的一些代表也来了，你们在座的代表了我们农村基层组织建设的方方面面，而且呢，今天大多数都是刚刚评选出的先进组织、

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先进集体、先进个人、先进党务工作者的代表，你们都评为全区和全市的先进个人代表，我代表市委向被评选为先进集体、先进个人、先进党务工作者的各位获得荣誉的、获得表彰的在座的各位代表，以及今天全体受到表彰的同志们表示衷心的祝贺和感谢！下面，我谈一些体会和认识，讲三个方面：

一、农村基层组织在农村的发展与稳定中功不可没 第一,“带头人”的作用功不可没。“带头人”的作用至关重要，我们现在一个县也好，一个市也好，我们下去面对千家万户的农民，家家户户我们谁跑得过来，谁认识多少农民，跑得到多少村屯，我们下一次乡，匆忙匆忙地去，匆忙匆忙地回，有的乡镇路过一下，有的乡镇在一下，跟大家聊一下就走了，这么多的管理，3.6万平方公里呀，12个县区，1800多个村，我们能走几个？靠的是什么，靠的是我们每一个乡镇的干部，每一个村的支部，每一个屯的小组，你们在各个据点上发挥着战斗堡垒的作用。带头人是最关键的，一个乡镇的带头人去抓十几个村的带头人，每一个村的带头人也去抓几个小组的带头人，一级抓一级。凡是搞得好的地方，凡是发展快的企业，绝对有一个好的带头人。凡是发展快的，绝对有一个优秀的带头人，有一些非常好的党员、好的支委、好的带头大户。所以，抓好带头人的建设，抓好带头人的培养、带头人的选拔，发挥好支持带头人的作用，这是一个村一个镇科学发展好第一位的作用、决定性的作用。反过来讲，村支书、乡党委书记作为基层的带头人，你那个村搞得好不好，发展快不快？你自己的责

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任最重大，自己是第一位的责任，你一定得把全村的责任，全部的责任担负起来，做得不好，是责任发挥不好。作为市委、县委、乡镇、村党委书记，一定要抓好领导的培养，一定要发挥好自己的作用。

第二，抓好载体、抓手和平台。科学发展要抓好载体、平台，“农家课堂”、“农事村办”、“农情联解，民意直通”、农村合作社、“城乡互动，先锋同行”等这些平台和载体就是我们推动科学发展，加强农村基层组织建设的具体的抓手。创新抓手非常重要，党的章程、党的纲领、党的文件是管长远、管全局，管根本的，没有具体的规定。我们只能把上级的精神、文件、规定把它具体化为日常的开展的实实在在的一种活动，一种工作，而且是长期做下去的长效机制。要联系实际设计好，主抓起来，搞成载体、平台。比如“农事村办”，它把农村生产生活各方面综合起来，把农民看病的东西、需求结合起来，把稳定的东西结合起来，把党员的服务结合起来，学习的东西结合起来。这个抓手一出来以后，受到广大群众的拥护，也得到了中央和自治区领导的高度肯定。所以，要创新发展平台，才能够把我们的党员模范作用，党支部的战斗堡垒作用变成一个实实在在的行动，做得到的事情。

第三，党建工作，党组织的作用，党员的先锋模范作用必须围绕服务发展的大局，这是我们党的农村基层组织建设有活力，有动力的根本保障。如果我们离开发展，去搞活动，去学文件，去搞培训，离开了发展、农村农民的需要，离开农村经

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济的发展，额外搞所谓的农村基层组织建设，肯定是搞不下去，那叫搞形式、摆架子、做秀。对于我们基层来说，我们更多的学习培训要管用，要有效果。基层最讲实用的，农民是眼见为实的。所以一定要围绕发展这个大局来开展党组织建设，发挥党员的先锋模范作用、支部的带头作用、党委的领导作用都要落实在发展上，如新农村的建设，沼气池、用水用电、村容村貌、人居和谐、环境美化、精神文明建设、教育、卫生、医疗、安全等等，这才是发展的主要内容。离开这些另搞一套，在基层没有生命力，大家都没有积极性，搞一阵风就过去了，所以一定要围绕发展的实际，发展的需要、发展的大局，来开展党的建设和基层组织建设。“农事村办”、“农情联解，民意直通”、“城乡互动，先锋同行”等很多的载体，很多的活动，都是落实在科学发展上，提高农民收入，提高农民素质，提高农村基础水平，这是基层组织建设一个很重要的经验。

第四，用榜样的力量。就是总结经验，总结典型，推广典型，用榜样的力量带动，这是开创工作局面的一个重要方法。用身边的榜样言传身教，现身说法，到现场参观学习，让能人大户亲自讲一讲，教一教，比关起门读几本书来更管用。所以总结经验，不断地探索，不断地总结，不断的推广，这是我们创新工作的一个生要的方法。今天大家去看的**华润希望小镇，有很多现代的农村理念，如农业合作社和新的农村组织逐渐推出来，让人感受到现代农村的信息，大家去看以后会学到很多的东西。各个县都有一些典型，大家要去参观，这样大家就一

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起发展起来了。党员的个人先进典型，总结、宣传、归纳要把它规范化，制度化，形成一个长效机制，不断地创新，不断地宣传普及，在普及中又创新，事业就一步一步地往前走。总之，打破原来的常规，原来的局面，工作走在前面，这个社会就前进了。

二、农村基层组织建设必须进一步的创新发展。 我们的工作还存在许多问题，各方面的发展不平衡，农村收入低，农村生产力发展慢，农村面貌还比较落后，农村的精神文化、生态环境都有待改善，农村稳定、社会矛盾还比较突出。河谷县（区）、山区县和边境线上的农村差距还比较大。这些都是我们今后农村基层组织建设面对的问题，还有我们基层组织干部队伍的老化，党员队伍的老化，流动党员的管理，一些基层党组织软弱涣散，一些农村社会稳定比较突出等等，都是我们面对的一些实实在在的问题。

在新的形势下，我们一定要按照党的十七大、十七届三中全会的精神，全面按照科学发展观的要求，进一步加强村“两委”班子建设，进一步开展好“三级联创”活动，进一步提升“农家课堂”、“农事村办”、 “城乡互动，先锋同行”、“农情联解、民意直通”等等这样一些抓手，包括公安的“三基”工程、农村党风廉政建设等等，不断地提高农村基层党组织的战斗力，提高我们党员的先锋模范作用。

（一）结合基层实际，切实抓好深入学习实践科学发展观活动。首先是我们已经开展活动的单位，要抓好整改落实的兑

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活动的广大农村党员接受科学生产技术培训，为农民增收打基础。二是要围绕新农村建设的要求，继续深化农村社区化服务工作。要把推行“农事村办”与新农村建设结合起来，在促进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主方面下功夫，使“农事村办”成为推进社会主义新农村建设的有效平台和载体。三是要围绕转变干部工作作风的要求，扎实推进农村综合配套改革。要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见〉》精神以及中央关于建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，通过深化干部人事制度改革、财政体制改革、乡镇机构改革和行政管理体制改革、综合配套改革，着力转变政府职能。四是要围绕建立健全农村服务体系的要求，扎实推进农民专业合作组织建设。要探索建立以农民专业化合作经济组织为主体，以社会力量为补充的“农事村办”服务体系。重点要强化政府公共服务主导，加快发展农民专业合作经济组织，培育发展农业龙头企业，把专业合作经济组织和龙头企业纳入服务体系。五是要围绕保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头的目标，深入开展“党组织服务年”活动。鼓励引导广大党员按照“服务党员、服务群众”的工作要求，立足本职工作岗位，开展各具特色的党员示范岗、党员先锋岗和党员责任区等活动，为群众提供优质服务。六是要围绕建立健全长效机制的要求，扎实推进“农事村办”工作的规范化、常态化。要把“农事村办”的工作经费列入财政预算，确定机构

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编制，落实专职人员。要按照干部办理群众申请事项的数量、办结率、承诺期限兑现率和群众满意率来核定干部工作绩效，作为选拔任用干部的重要依据。同时，还要探索建立完善“农事村办”网络办公自动化系统，面向群众开展一站式服务。

第二，要全面推行“农情联解”工作。要认真总结右江区、田阳县、田林县等县（区）的经验和做法，全面推广“农情联解、民意直通”工作。一是要以乡村为基础，构建五级服务平台。要依托现有的“农事村办”服务网络，建立健全县（区）“农情联解、民意直通”服务中心、乡（镇）服务中心、村服务站、屯级服务点和信息服务户五级信访联动服务网络体系。二是以乡村两级为重点，建立相互联系，环环相扣的治安防控网、信访信息网、纠纷调解网和为民服务网等四张工作网络。三是畅通民意诉求渠道，保障群众合法权益。要通过在各村、屯设立信访信息箱，印发“民情联系卡”等方式，确保民情、民意、民智顺畅上达。同时，要通过市、县、乡、村、屯层层召开碰头见面会的方式，及时掌握、上报治安和维稳信访信息，及时解决矛盾纠纷。要进一步建立健全村级民主决策机制，把村级民主决策过程作为村务公开的一部分，切实保障群众对村级事务的知情权、参与权、选择权和监督权，从而实现村民自治，促进党群、干群关系的和谐相处。四是扎实开展“四级联解”。按照“村级初办、乡级主办、县服务中心联办、县委书记阅办”的办理程序和要求，不断创新县、乡、村、屯四级联解方式。按照公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，开展

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领导接访、干部下访活动。加大对各种可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，特别是容易引发信访突出问题的重大矛盾纠纷的排查化解工作力度。综合运用人民调解、行政调解和司法调解的方式，及时协调不同群体间的利益关系。对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化，带有普遍性的疑难复杂问题，要实行领导包案、一包到底。五是进一步建立完善民主评议制度、经费保障机制、办结反馈和回访督查制度、问责制度等4项工作制度，扎实推进“农情联解、民意直通”工作的制度化、规范化。

第三，要继续深化完善“城乡互动、先锋同行”活动。要从领导体制、组织设臵、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面进行创新，不断深化完善“城乡互动、先锋同行”活动。要引导城区组织资源、社会资源、经济资源、人才资源向农村基层转移，注意引导城区党组织把资金、技术、人才优势与农村党组织的土地、资源、劳动力优势等有机结合，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。要继续按照“经济部门联系穷村、党委部门联系弱村、政法部门联系乱村、业务部门联系产业村”的思路，深入开展各具特色的党员先锋岗、党员承诺和设岗定责等活动。要借鉴东笋社区联合党委的经验做法，引导结对共建的城乡基层党组织，打破长期以来城乡分离、泾渭分明的基层党组织设臵格局，共同建立城乡联合党组织，并组建各类功能性党组织。

第四，要加强农村党风廉政建设。加强农村党风廉政建设，

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是贯彻党的十七大精神、确保农村改革发展顺利进行的必然要求，是维护农民群众切身利益、促进农村社会和谐稳定的有效途径。我们要以中纪委把田阳县定为农村党风廉政建设联系点为契机，努力抓好农村党风廉政建设。一是要抓好廉政教育。要坚持正面教育和自我教育为主，结合第三批深入学习实践科学发展观活动的开展，进一步抓好农村基层党员干部党性党风党纪教育。要把廉政教育和法纪知识教育纳入农村党员干部的大培训中，根据党员干部的实际情况，制定教育计划，确定教育内容，编制教育资料，不断增强教育的针对性和实效性。二是要抓好制度建设。要把制度建设贯穿于农村党风廉政建设的各个环节，特别是要紧紧围绕农村党风廉政建设的关键性、深层次问题，抓住广大农民群众反映的突出问题，着力健全农村基层财务管理制度、农村“三资”管理制度、干部监督等制度。三是要强化监督工作。围绕“扩大和保障群众知情权、参与权和监督权”这一核心，以群众最关注的人权、财权、事权运行过程中的热点、难点问题作为重点，在创新村务公开载体上下功夫。同时，要进一步健全和落实好村级事务“一事一议”决策机制，推行村情民意恳谈会、说事会、对话会等行之有效的干群双向交流制度，驾通干群沟通桥梁，畅通民意反映渠道。要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议村官、重大事项报告、经济责任审计等制度，向村干部延伸，不断完善对权力运行的制约机制，有效加强对农村干部的管理。四是要加强作风建设。把加强和改进农村基层党员干部作风作

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为农村党风廉政建设的一项重要内容，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行和深受广大群众拥护的农村党员干部队伍。

（四）增强工作内动力，在继续深入开展创先争优和三级联创活动上下功夫。党的十七届三中全会对在基层党组织中开展创先争优和三级联创活动提出了新的要求。各级党组织要按照这一要求，把深入开展创先争优与三级联创活动有机结合起来，为农村基层组织建设不断注入生机和活力。

第一，要紧紧围绕农村改革发展的新任务确定创建目标。要适应新形势新任务的要求，结合**实际，做到与时俱进，不断赋予“五个好”乡镇党委和村党组织新的内容：一是领导班子好。党组织领导班子能够自觉贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针和各项支农惠农政策，在建设社会主义新农村和推进农村改革发展中，充分发挥领导核心作用，为实现市委提出的“四地一带一枢纽”的奋斗目标作出新的贡献。二是党员干部队伍好。农村党员和基层干部要结合当前开展的“党组织服务年活动”以及深入学习实践科学发展观活动，在带头致富和带领群众共同致富方面作用明显，党员联系和服务群众体系得到健全和完善。三是工作机制好。认真贯彻中共**市《关于加强新时期农村基层组织建设的意见》，乡镇党政领导班子团结，村“两委”关系协调。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入持续增加，集体经济实力得到增强，社会事业协调发展。五是农民群众反映好。2009年市委、市人民政府提

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出的为民办好十件实事逐步得到落实，农村基层干部诚心诚意为农民群众办实事办好事，工作措施符合群众意愿。争做农村优秀党员、干部，要以“五带头”为标准，即带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气。我想提一个要求，开展一个科学发展“明星村”创建活动，把科学发展的若干量化、硬化的要求分成若干项，如农民的收入要达到6000元是一项，村容村貌是一项，计划生育，稳定和谐，安全是一块，类似这些指标必须达到明确的指标，制定具体的条款，每达到一项要求得到一颗星，达十项的为“十星村”，教育、优育、环境等列入内容，定好标准，每年评比一次，给予一定的奖励，请组织部牵头，基层办等相关部门参加，明年达到30个村，每个县2——3个村。

第二，要把领导班子建设作为创建工作的重点来抓。县（区）委是农村改革发展和党建工作的一线指挥部，乡村两级党组织是战斗连。县（区）委要在不断深化自身建设的同时，着力抓好乡镇党委、涉农部门和村党组织的创建活动，一手抓先进党组织的创建，一手抓后进党组织的整顿，建立经常性的发现、整顿软弱涣散乡村党组织的工作机制，采取领导干部蹲点、选派工作队、调整领导班子等措施进行整顿建设，增强农村基层党组织的生机和活力。

第三，要认真落实深化创建工作的各项措施。要对农村基层组织建设工作进行专题调研，摸清农村基层党组织和党员队伍的基本状况，找准存在的突出问题和薄弱环节，明确开展创先争优和三级联创活动的重点任务和具体要求。结合开展的“城

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乡互动、先锋同行”活动，拓展部门联动的领域，创新市、县、乡、村四级联创的机制。要进一步完善农村基层组织建设考评办法，健全完善乡镇党委书记履行党建工作责任制述职制度，把组织评价和群众评议有机结合起来。要运用好考核结果，及时表彰先进，对后进的乡镇、村党组织实行重点管理，形成评先进、学先进、赶先进的生动局面。

第四，要进一步强化农村基层党组织的服务功能。各县（区）要结合当前正在开展的“农家课堂”、“农事村办”、“农情联解、民意直通”的深化完善工作，按照“经济发展到哪里，党组织就建立在哪里”的要求，探索和深化“社区化党建”、“区域大党建”以及“产业党建”等工作模式。要灵活设臵党的基层组织，理顺隶属关系，依托产业在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织和党组织“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等。同时，坚持把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民结合起来，丰富党组织活动的内容，广泛吸纳群众参与，实现党群互动。充分利用互联网、远程教育网等现代信息技术，搭建新的党组织活动平台，拓展党组织活动空间。重视发挥党小组的作用，吸纳党员广泛参加组织活动，保证党的活动对农村党员全覆盖。

第五，要扎实抓好农村发展党员工作。要进一步拓宽农村发展党员工作视野，创新发展党员工作机制，着眼于改善结构，把回乡的大中专毕业生、复员退伍军人、致富能手、行业协会会员以及务工返乡青年作为重点培养对象，积极推进“四个培养”和“双培双促”活动，对连续２年以上不发展党员或执行指导性计划措施不

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力的村党组织，通过采取下派（挂）党组织负责人、通报问责等措施，逐村落实领导责任和工作力量，强化监督检查，落实责任，切实解决少数行政村长期不发展党员和村级党组织后继乏人等问题，逐步实现每个屯（组）都有党员的目标。要继续探索完善“公示制”、“票决制”、“责任追究制”等发展党员质量保障制度，切实提高发展党员工作和新党员的质量。此外，要规范处臵不合格党员的具体标准和程序，及时严肃处臵不合格党员，纯洁农村党员队伍。

第六，要建立健全党内激励关怀帮扶机制。各级党组织要继续积极探索党内关爱活动的有效措施、载体和形式，进一步建立健全上级党组织关爱下级党组织,各级党组织关爱基层党组织,基层党组织关爱困难党员,党组织和党员关爱服务群众的关爱长效机制，以党内和谐不断促进社会和谐。要采取下拨党费救助、慰问生活困难党员、对老党员进行补贴、建立党员服务中心等措施，为党组织服务党员、党员服务群众创造条件。要继续完善建立党内互助基金、党员创业扶持资金的办法，支持农民党员带领群众创业致富。此外，要建立健全农村老党员、生活困难党员帮扶制度，帮助解决实际困难。继续推进村级组织活动场所的改扩建工作，增强村党组织服务党员和群众的功能。

三、加强农村基层组织建设的组织领导

加强农村党的建设工作，是党委和组织部门的重要职责。各级党委及组织部门要切实增强管党意识和责任，不断推动农村基层组织建设工作取得新成效。

（一）要全面落实党委抓基层党建工作责任制。各级党委

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要把农村基层组织建设工作纳入本县（区）、本部门党的建设总体布局,研究解决农村基层组织建设工作的重要问题。县（区）党委常委会每年至少要听取一次农村基层组织建设工作汇报,研究解决实际问题。党委(党组)书记要切实增强管党意识,认真履行第一责任人的职责。领导班子成员要自觉落实“一岗双责”要求,既要以普通党员身份积极参加单位党组织和所在支部的统一活动,又要加强对农村基层组织建设工作的领导。要支持和保证乡镇党委履行职能,充分发挥作用。要建立健全农村基层组织建设工作考核评价体系,把抓农村基层组织建设工作的情况和成效,作为评价领导班子和领导干部实绩的重要指标。各级组织部门要在党委的领导下,发挥牵头抓总、统筹协调作用,注意调动各方面的积极性,形成抓农村基层组织建设工作的整体合力。要鼓励农村基层党组织积极创新党建工作的方式方法,注意发现典型,总结经验,加大宣传力度,为加强和改进农村基层组织建设工作创造良好的工作条件。

（二）要建立健全农村基层组织建设经费保障机制。各县（区）要研究制定通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制的具体办法，实现农村党建工作经费投入的制度化、规范化。要根据实际情况，确定村级组织工作经费最低保障标准，确保村级组织正常有效运转。同时，鼓励和支持农村基层党组织积极探索在市场经济条件下发展壮大集体经济的实现形式，建立自身“造血”机制，逐步解决一些行政村运转困难问题，夯实党组织推动发展、服务群众

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的物质基础。此外,采取中央财政支持、地方财政配套、党费适当补助、整合各方资源的形式，扎实推进村级组织活动场所建设，保证2010年底前实现行政村的全覆盖。扎实推进农村党员干部现代远程教育，加快工作进程，提高站点建设质量和使用效益，保证到2010年底前实现全市乡村网络基本覆盖。

（三）要积极营造推进工作的浓厚氛围。各县（区）要尊重基层首创精神，总结推广行之有效的好经验好做法，运用点上的经验推动面上的工作。要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传农村党建工作的先进典型和成功经验，特别要宣传在农村一线艰苦环境中埋头苦干、务实创新、默默奉献的优秀党员干部和党务工作者，营造全社会关心支持农村基层党建工作的良好氛围。

同志们，加强农村基层组织建设工作意义重大，任务艰巨，我们一定要深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神不断开创我市农村党建工作的新局面，以优异的成绩向新中国成立60周年和**起义80周年献礼！

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