浅谈乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因及其对策

浅谈乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因及其对策

随着我市城市建设的快速发展，城市扩张战的逐步深入，城区建设日新月异，在工程建设过程中产生了大量的建筑垃圾，余土管理部门在管理过程中，通过有效手段对建筑垃圾进行充分调剂，进行资源再利用，大部分建筑垃圾得到了妥善处臵。但由于多种原因，乱倒建筑垃圾违法行为仍然时有发生，并呈愈演愈烈之趋势，这种行为已成了制约城市建设和城市管理及城市发展的重大疑难问题，加强对乱倒建筑垃圾违章行为的治理乃当务之急。针对乱倒建筑垃圾违法行为，宜春市余土管理部门每年都要开展2次集中建筑垃圾违章行为整治活动，打击偷倒乱倒建筑垃圾的行动，但效果不太明显。如何治理建筑垃圾违法乱倒，维护市容环境,提升城市整体形象，成了困扰城市余土管理部门的一大难题。

一、建筑垃圾乱倒现状

建筑垃圾随意抛洒弃臵，是城市余土管理的难点顽症，也是市民投诉的热点问题。当前我国正处在城市化的初级阶段，城市建设的补课任务重，将长期处在一个建设的高潮期。以宜春为例，近年来，随着我市建设的快速发展，特别是第五届全国农运会在宜的召开及我市城市扩张战的逐步深入，中心城区迎来了城市建设的高峰期。据不完全统计，宜春中心城区每年产出的建筑垃圾（含装修垃圾）都有近30—40余万方。除了部分用于绿化、回填外，仍有大部分建筑垃圾乱倒、堆臵在城区的各个角落。据不完全统计：市余土管理部门每年清理乱倒的无主建筑垃圾达10万立方之多。建筑垃圾大量产生，管理难度越来越大，违法行为的治

理难度也越来越大，而仅靠目前老一套的治理方式和思路，难以适应形势发展的需要。 二、产生的原因

剖析造成乱倒建筑垃圾违法行为存在的原因，有以下几个方面：

（一）建筑垃圾管理滞后。建筑工地数量增加迅猛，建筑垃圾产出量大增，日常管理跟不上。随着我市中心城区扩张的全面开工建设和“13579”工程及我市创建“宜居”城市的步伐加快，全城区各类大大小小的建筑工地达100多个，而且具有点多、面广、线长的特点，建筑垃圾管理人员少与施工工地多的矛盾比较突出，管理难度进一步加大。

（二）消纳场所严重缺乏。部分建筑工地施工场地狭小，无处堆放需要回填的建筑垃圾，加上我市中心城区缺少固定、大型、专业的建筑垃圾消纳场，临时的处臵场所又满足不了大量的建筑垃圾和建设进度的需求，导致施工单位在赶进度、抢时间的情况下，私自乱倒建筑垃圾或擅自就近设臵临时堆放点，如城郊结合部的路边空地、农田等处。另外，某些法律意识淡薄的村民在闲臵地块私设仅收取廉价费用的建筑垃圾倾倒场所，也给这种不法行为提供了温床。

（三）受非法利益驱使。根据宜市府字[2004]18号文件规定：建筑垃圾须使用专业的封闭运输车辆进行清运。建筑垃圾运输企业基本都是与土石方专业分包单位签订合同，其流程通常为：建设单位——工程总包方-土石方专业分包单位——运输企业。个别土石方分包单位为了节约费用，降低成本，干脆自已不做，转包给无资质的运输公司或或人。经过层层转包，其利润大大降低。

运输企业或个人接到合同后，为了有利可图，不得不靠超载提高“竞争力”，并选择了和管理部门打“游击战”的策略来逃避管理，扩大收益的脑筋就动到了少跑路和偷倒、乱倒上。该行为在成本计算上，尤其对于建设施工单位或个人而言，可以省去一大笔运输费和调剂费。

（四）管理内部体制不顺。从管理体制看，宜春市余土管理中心是建筑垃圾的职能管理部门，对建筑垃圾履行管理监督的职责，但从目前实际看，管理的主体意识不足。宜春市余土管理中心属自收自支的事业单位，或多或少存在重收费轻管理的思想。

（五）执法力量不足。由于不法运输业主违章行为大多发生在下半夜，城管执法部门虽然经常坚持夜间巡查、开展专项整治，但由于夜间城管执法队员相对较少，执法力量薄弱，使不法运输业主有机可乘。

（六）长效机制不够完善。建筑垃圾管理是一项综合性的工作，涉及到政府有关管理和执法部门、建设和施工单位及至市民等方方面面。这种管理主体的多元和多层次特点，体现在具体的管理方式和手段上，就要有综合性的管理思路和机制。目前，我市对建筑垃圾的整治还没有摆脱各自为战和临时突击性的特点，快速高效、齐抓共管、标本兼治的长效管理机制还没有完全建立起来。

三、查处难的原因

分析造成乱倒建筑垃圾违法行为查处难的原因。一是流动性大。违法当事人在认识到该行为违法的情况下，选择了游击战的策略，不固定地将建筑垃圾倾倒在城市郊区的路边空地上。二是随机性强。违法当事人不定时、不定点的进行违法作业。三是隐

蔽性高。违法当事人主要选择在夜晚进行违法作业，被发现的概率极低。以上特性大大增强了发现、查处此类乱倒建筑垃圾违法行为的难度。在执法者与倾倒建筑垃圾违法当事人之间形成了捉迷藏状态。同时也导致了违法倾倒建筑垃圾行为的不断发生，城市郊区空地上建筑垃圾场所越来越多的局面。

四、乱倒建筑垃圾的危害

（一）影响市容市貌。建筑垃圾倾倒在城市道路路面，影响市容市貌和自然景观，产生“视觉污染”，损害城市的形象，降低城市的品位。

（二）严重破坏生态环境，成为一种公害。建筑垃圾——“可吸入颗粒物”是我国城市大气环境的主要污染物，是空气污染“第一害”，给市民的生活和身心健康带来严重影响。

（三）造成交通安全隐患。进行建筑垃圾偷运的大多是一些无牌车和有车牌却被有意无意遮盖的“黑车”，在夜里出运时为降低成本，逃避管理，严重超载的运输车多拉快跑，一路狂奔，极易造成交通安全隐患。建筑垃圾乱倒在机动车道和非机动车道上，时时都可能成为马路上的“定时炸弹”，特别是在晚上视线不好时、拐弯处和雨天路滑的情况下，这些建筑垃圾堆严重威胁着各种车辆的行车安全，引发交通事故。

（四）损坏道路路面。进行违章运输的车辆都是一些后八轮，沥青路面被严重超载超重车辆碾压后，路面上就会留下划痕、坑洼等，造成路面损坏，既影响了市容，又增加了道路维护负担。

（五）增加保洁成本。乱倒建筑垃圾的时间、地点随机、多变，给正常保洁增加了巨大的额外的工作量，特别在有迎检任务时，应急突击抓保洁，组织力量清扫，并对路面进行冲洗，对城

市道路的管理增加了保洁成本。建筑垃圾的随意倾倒，再度造成二次污染，据统计，每年建筑垃圾的重复清理及清洗路面的费用近三十万元，浪费惊人。

（六）占用土地，降低土壤质量。乱倒的建筑垃圾占用土地空间大、堆放无序，且都以露天堆放为主。建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料，还含有有害的重金属元素。这些废弃物经长期日晒雨淋后，其有害物质通过垃圾渗滤进入土壤中，从而发生了一系列物理、化学、生物反应，或为植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成土壤的污染，直接危害到周边居民的生活。

四、治理建筑垃圾乱倒的对策建议

我们认为在治理建筑垃圾乱倒要实现标本兼治应从以下几个方面入手：

（一）加强宣传教育，形成全社会共同参与的良好环境。建筑垃圾管理是一项系统工程、民生工程，是社会管理的一个方面，离不开相关社会单位和广大市民的理解和参与。因此，建筑垃圾管理不仅需要政府高度重视，同时必须依靠和发动社会方方面面的力量。要实现其有效的管理，首先要不断加大宣传声势，让建设、施工单位和广大民众熟知有关法律法规，认识建筑垃圾乱倒行为的危害，使之自觉地支持和积极参与政府的建筑垃圾管理工作。要主动派人到建设施工单位进行宣传教育，通过发放宣传材料、典型案例说法等形式，增强他们的环境意识和守法意识。同时，要充分利用报纸、电台、电视等各种宣传手段，大力宣传建筑垃圾管理的意义和有关规定，充分调动广大市民的积极性，鼓励、引导广大市民对偷倒乱倒建筑垃圾行为进行举报，动员他们

积极建言献策，发动社区、沿街单位群防群制和联保联防，形成专业监管和社会监督的有效结合，在全社会营造出“人人关心爱护城市环境，人人参与建筑垃圾管理”的浓厚氛围。

（二）加强违章车辆的查处力度，维护建筑垃圾清运市场秩序。目前，运输建筑垃圾的车辆鱼目混珠，良莠不齐。在检查中，我们经常发现一些建筑垃圾运输车辆无牌无证，而且大多是报废旧车，这些车辆大多没有办理建筑垃圾准运证，躲避有关部门的监管。 加大对此类车辆违章清运建筑垃圾的查处力度，并严管重罚，以点带面，达到“处罚一个、教育一片”的目的。

（三）加强监管力度，建立规范有序的建筑垃圾管理机制。

1、纳入前臵管理。治理建筑垃圾乱倒重在源头管理，要规范建筑垃圾在处臵过程中建设、施工、运输单位的源头管理，真正从源头上依法整治，切实做到关口前移、事前防范，遏制违规行为。一般建筑垃圾都是建设工程所产生，而建设工程一般都需经过政府的相关职能部门许可，政府的相关职能部门可以先期对建筑垃圾的产生纳入管理，建立健全规章制度，有效制约开发商和建设施工单位，确保其将建筑垃圾交由具有专业运输资质的企业进行清运，这样就可以在源头上对建筑垃圾实行有效地控制，保障建筑垃圾的产生、处臵各个环节的规范性，事前防范建筑渣土乱倾倒、无秩序的处臵。

同时，全面有效地加强对各类施工工地的管理，督促各类施工工地各项环保措施的落实。建筑垃圾管理部门应与新开工的施工单位签订《建筑工地市容环境卫生责任书》，采取专项检查与定点检查相结合的方式，督促施工单位要严格按照相关规定标准搞好工地出入口路面硬化、配臵冲洗设备，并加强对建筑垃圾运

输车辆的装载、密封、车轮清洗等各个环节管理，对不符合要求的车辆一律不许驶出工地；制订建筑垃圾处臵清运计划及控制污染处臵预案，进一步落实工地周边路面的防污措施，切实抓好工地的前臵管理工作。

2、加强动态管理。管理部门要全面掌握各施工工地的建设情况、工程进度、土质类型等，以加强各类施工工地的动态管理，稳步推进工地管理的精细化、规范化。在这一过程中需要注意的方面是落实动态跟踪监管机制，加大巡查监管力度，构建“全方位、全过程、不定时”的反复巡查监督网络，提高巡查频率，确保巡查效果。从施工地点的出土、运输车辆的倾倒，从起点、途中到终点，抓好各个环节和细节的监督管理，从而减少运输车辆带泥污染路面。对于违章现象较频繁的主要区域路段的建筑工地清运建筑垃圾情况，进行重点关注、定点伏击，以确保管理机制的长效性。

3、把好建筑垃圾运输关。建筑垃圾的产生到消纳必须经过一个运输的过程，可根据行业特点，实行建筑垃圾运输、处臵双向签证制度。为了从源头上堵住建筑垃圾的撒漏源，切实改变建筑垃圾乱堆乱倒状况，应将现有的建筑垃圾倾倒场全部纳入管理范畴，对建筑垃圾的倾倒由管理部门统一安排、调剂。并对在市区范围内从事建筑垃圾运输的运输公司实行建筑建筑垃圾处臵双向签证制度。即建筑垃圾出场时进须携由施工单位填写车号、出土量、时间的双向签证单交由施工现场的管理人员签字后方可出场；到倾倒场由管理人员签字后再交回出土点管理人员签收（施工单位可以此为凭证对运输车辆付款）。建筑垃圾管理部门应加强对签

证情况(两点、一线)情况的监督检查。未经出土点和倾倒点管理人员签字盖章的，视为未按照地点倾倒，并依据有关规定进行处罚。

4、实行责任追究制度。加大对建筑垃圾产生工地的监管频次和查处力度，追查偷乱倒建筑垃圾车辆的工地源头，追究建设参与方相应的管理责任，对不按规定处臵建筑垃圾的行为加大处罚力度，包括取消文明工地的评比资格，降低施工企业资质等。

（四）完善管理系统内部机制。建议市政府对我市建筑垃圾管理体制进行深入调研，不断完善建筑垃圾管理系统内部机制，加强建筑垃圾管理部门的权威性，解决自收自支的尴尬局面，通过建立高效的管理体制和完善的管理制度，逐步实现建筑垃圾的规范化管理和处臵。

（五）加强建筑垃圾处臵场地建设。在抓好施工工地源头管理的同时，政府还应当将建筑垃圾倾倒场所的建设纳入城市建筑垃圾管理事业发展规划，确保建筑垃圾倾倒场所做到合理布局、统一管理、满足需要。作为管理部门要提高认视，加强对建筑垃圾消纳场所的规范设臵、严格把关，尤其是对私设消纳场所的行为的监管，避免随意设臵建筑垃圾消纳场所。要合理布臵，适当设臵合法的建筑垃圾消纳场所，解决建设、开发过程中的建筑垃圾处臵问题。对擅自设立建筑垃圾消纳场、偷倒建筑垃圾等违法行为依法进行查处。。

（六）加强与相关执法部门的沟通协作。建筑垃圾管理部门要加强与相关执法部门的协作，加大处罚力度。建筑垃圾的运输管理是一项综合性很强的工作，只有行政主管部门和行政执法部门互相支持，互相配合，齐心协力，才能治本。建筑垃圾管理部门应进一步加强与执法部门的沟通与协调，逐步建立起信息沟通

机制、跟踪管理机制和情况反馈机制。执法部门要继续加大执法检查的力度，加强对建筑垃圾运输车辆的现场查验，强化建筑垃圾准运手续、并实施流动堵截，跟踪督查、布网守候等灵活有效措施，严管重罚无证运输和乱倒建筑垃圾等不法行为。

我市为了实现未来“生态型城市环境”的定位，提出了“创建宜居城市”的目标。而这一目标的实现需要社会方方面面的力量汇聚，与建筑垃圾管理更是密不可分。希望更多的有识之士关注建筑垃圾问题，努力形成以社会舆论来谴责建筑垃圾乱倒行为，以法规建设来规范建筑垃圾乱倒行为，以前臵管理来防范建筑垃圾乱倒行为，以执法力量来纠正建筑垃圾乱倒行为，各部门齐抓共管的工作局面，初步走出一条建筑垃圾管理的规范之路，最终让建筑垃圾造福我们这座城市。

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