公正和效率理念下典型诉讼制度的建构

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公正和效率理念下典型诉讼制度的建构

作者：董灿

来源：《法制与社会》2012年第08期

依法治国和建设现代法治国家的最重要标志在于对民事程序法的重视程度，民事诉讼法的修改是今年民事诉讼法学领域最受关注的问题，民事诉讼法全面修改的必要性应从推动依法治国进程和彰显我国法治进步水平的高度来认识。民间借贷纠纷案件系基层法院审理的主要类型案件，而民间借贷纠纷被告下落不明的情况较为普遍。此类特定案件按照立法规定转由普通程序审理，过度保护被告利益而损害了原告权利实现，本文将探究新型审理方式以更好地平衡双方利益，实现诉讼公正与诉讼效益的价值目标。 一、现状与问题

（一）某基层法院民间借贷纠纷案件情况实证分析

民间借贷纠纷案件占总收案数的比例较大，是基层法院审理的重要案件。在2008年至2011年三年间，民间借贷纠纷案件均占收案总数的20%以上。2011年该法院被告到庭参加件数为420件，被告未到庭参加的件数为222件，其中被告下落不明案件77件，占被告未到庭参加总件数的34.68%。民间借贷纠纷案件适用普通程序占22%，其中因被告下落不明公告转用普通程序的案件占55%。另，该法院审理民间借贷纠纷中被告下落不明案件大约有57个被告被多次起诉，其中某一被告最多被起诉达13次。 （二）问题的提出

民间借贷纠纷案件中下落不明的被告被多次起诉的情况也广泛存在。此类案件有如下特点：（1）案件至少有两件以上；（2）被告同一；（3）被告下落不明（大多为被告恶意逃避还款责任或无力还款而搬离居住地）；（4）事实清楚、权利义务关系明确。对于此类特定案件均转由普通程序审理，暴露了诸多问题。 1．审理时间过长

法律规定普通程序至少有6个月的审限，简易程序有3个月的审限，针对本文特别讨论的民间借贷纠纷中被告下落不明的案件还需三个月的审前诉讼文书送达时间和三个月的判决书送达时间。笔者认为，这是期限对于这类特殊案件明显是过长的，对于纠纷当事人尤其是原告而言，一件简单的民事案件要拖延将近一年的时间，倘若进入执行工作还要假以时日，这显然对当事人诉讼的欲望和耐力是个不小的考验，甚至最终丧失司法解决纠纷的信心。 2．开庭审理增加司法成本

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