加强民营企业预备役部队建设的思考

加强民营企业预备役部队建设的思考

党的十七大报告提出要“走出一条中国特色军民融合式发展路子”、“实现富国和强军的统一”等战略思想。预备役部队作为国防后备力量的重要组成部分，必须按照这一战略思想的要求，充分依托经济社会发展，积极推进军民融合，把预备役部队建设融入到整个社会发展之中。加强民营企业预备役部队建设正是践行这一战略思想的重要体现和有效途径。此举一方面可以为部队建设提供充足资源和发展后劲，另一方面也可以为国家经济发展提供坚强保障和精神支持，从而在融合发展中取得“双赢”。因此，我们必须以更大的力度、更扎实的措施，积极推进民营企业预备役部队建设向纵深发展，努力开创我国国防后备力量建设新局面。

一、加强民营企业预备役部队建设是新世纪新阶段国防动员创新发展的客观要求 近年来，随着世界政治多元化、经济全球化、社会信息化的发展，我国已进入全面建设小康社会新的发展阶段，我军的现代化建设和军事斗争准备也进入关键时期。在这样一个大的背景下，无论是国防动员的战略环境、社会条件，还是任务需求和方式方法都发生了重大变化，要求国防动员必须在新的历史起点上创新发展，以有效应对面临的新情况和新挑战。国防后备力量作为国防动员的重要内容，也必须与之相适应，不断加大改革创新的力度。

一是动员功能进一步拓展，应急任务更加繁重，要求国防后备力量在提升“应战”能力的同时，不断促进“应急”能力的提高。新形势下，国防后备力量建设要由单一的应对信息化战争能力建设转到应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力建设上来，使之在维护国家领土主权完整、维护社会稳定、处置突发事件和抢险救灾、促进经济发展等不同领域都能充分发挥作用。在民营企业中建立预备役部队，一方面可以充分利用民营企业雄厚的人才和技术优势，提高部队信息化水平，促进“应战”能力的不断提升；另一方面，可以充分利用民营企业强烈的社会责任感、优良的企业文化以及民情社情熟等优势，促进部队“应急”能力的不断提高。

二是动员领域进一步拓展，质量标准要求越来越高，要求国防后备力量的专业水平和科技素质必须进一步提高。从近期几场高技术局部战争看，动员领域和范围日益扩大，动员的物资品种已超过百万；为满足日益增长的动员需求，生产企业不仅要求分工更细，而且科技含量要求也更高。在美国，目前有3.5万家企业与国防部签订合同参与军工产品生产，与之相关的生产厂商则高达15万家，动员的范围几乎涵盖了工业产业的各个领域。生产企业不仅按动员需求生产军品，同时还组织员工加入预备役，直接负责解决

武器装备使用和维护方面的难题，实现“从工厂到战场”的全过程支援保障。这说明，在现代战争条件下，加强企业国防后备力量建设是提高部队战斗力的重要措施，是新形势下国防动员创新发展的必然选择。

我国加强民营企业国防后备力量建设，除加强企业民兵建设外，还从具体国情军情出发，根据企业组织制度、规模大小、经济效益以及发展前景，适度加强企业预备役部队建设。目前，我国已拥有一大批竞争力强的大型民营企业，这些民营企业具有人才资源基数大、种类多、可供选择范围广等特点，在其中的电子、信息、交通、通信等领域选择一些基础好的民营企业建立预备役部队，可以把部队建设常用、平时训练急用、将来打仗必用的人才选出来、编进来、用起来，从而进一步优化部队人才结构，为打赢未来信息化战争奠定坚实的基础。

三是动员环境发生了深刻变化，我国非公有制经济占国民经济的比重日益提高，要求国防后备力量建设必须摆脱计划经济体制下依靠行政命令和指令性计划来加强落实的传统做法，积极探索市场经济条件下依法建设的新举措。民营企业是我国经济体制改革的产物，经过20多年的发展，目前，民营经济已成为支撑和推动我国经济增长的重要力量，在国民经济中占有举足轻重的地位。据不完全统计，目前，民营企业已超过企业总数的60%。截止2008年，全国登记注册的私营企业已超过500万家。其中规模以上私营企业超过7万家，港澳台和外商投资企业近5万家。这些民营企业年产值增长率一直保持在30%左右，经济增加值已占到国家GDP的70%左右；民营经济（含农业劳动力）就业占到全社会的90.3%，如果不包括农业劳动力（3.66亿），民营经济吸纳的就业量（3.09亿）占全社会就业总量的42%。这些企业高新技术资源雄厚，生产要素先进，聚集了一大批高技术人才，这些人员都是国防后备力量建设不可忽视的重要力量。

因此，在新的形势和社会环境下，一方面要进一步强化依法动员的意识，另一方面要积极探索建立与非公有制企业特点相适应的预备役部队动员组织、管理和保障机制。只有这样，才能有效地把国家意志的强制性和人民群众爱国拥军的积极性统一起来，建立以公有制经济为主导、以非公有制经济为补充的国防动员管理新模式，推进市场经济体制下国防后备力量建设的深入发展。

二、加强民营企业预备役部队建设是国防后备力量探索军民融合式发展路子的必然选择

胡锦涛总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调，要按照党的十七大提出的要求，站在国家安全和发展战略全局的高度，坚持军民融合式发展，推动国防建设和经济建设良性互动，不断开创军民融合式发展新局面。军民融合，就是把国防和军队现

代化建设深深融入经济社会发展体系之中，在更广范围、更高层次、更深程度上推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。实行军民融合式发展，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。

坚持军民融合发展是我国国防后备力量建设的必然选择。加强民营企业预备役部队建设则是这一选择的重要体现。民营企业预备役部队走军民融合式发展之路有着极为有利的条件。一方面，预备役部队本身就具有军民兼容的特点，其在人员组成、编制结构和领导体制上，就是一个军民融合体，为走军民融合式发展路子奠定了坚实的基础；另一方面，民营企业自身蕴藏着巨大的经济资源、科技资源和人才资源，在拥有坚强的组织领导的前提下，在民营企业中建立预备役部队，就能从企业经济和军事经济、企业人才和军队人才、民用技术和军用技术的兼容发展中，既获取部队建设急需的资源，也获得企业发展急需的支持，从而为部队战斗力和企业生产力的建设与提高提供坚实保障。

三、加强民营企业预备役部队建设是解决国防后备力量建设在新形势下面临的矛盾与问题的有效举措

我国国防后备力量建设经过长期发展，已取得显著成绩，但随着形势任务的变化，也存在着一些不容忽视的矛盾与问题。比如，预备役编组数量仍然偏大，部队所需装备难落实，队伍难管理，经费难保障。队伍结构不合理，陆军预备役部队多，海、空军和二炮预备役部队少；陆军预备役部队中，作战类型分队多，保障类型分队少。预备役部队装备训练强度与水平低，与现役部队在训练、装备、保障等方面不同步、不对接、不匹配。这种规模、结构、装备、训练水平与支援保障诸军兵种联合作战和遂行多样化军事任务的要求不相适应。此外，预备役部队总体发展建设还没有完全纳入到地方经济社会发展体系，没有随着市场经济运行规则的变化及时进行调整，法规制度还不够完善。因此，必须下大力气进行改革创新，努力探索出一条适应“两场”要求的解决途径和方法。其中，加强民营企业预备役部队建设，就是探索中的一种有效措施。

加强民营企业预备役部队建设，首先要解决组织保证问题。坚强的组织领导是确保预备役部队发展的重要前提。我国民营经济是社会主义经济的重要组成部分，为了保证企业发展的正确政治方向，许多民营企业都建立了党组织，这就为民营企业建立预备役部队奠定了坚实的组织基础。

其次，民营企业在激烈的市场竞争中培养造就了一大批高素质人才，这些人才具有科学的理念、战略头脑、忧患意识和与时俱进的精神，这些就为企业预备役部队建设提供了宝贵的精神财富和知识财富，从而解决了国防后备力量建设中高素质人才缺乏的问题。

第三，民营企业通过与高等院校、科研院所合作，积累了丰富的科技资源，这些科技资源大多技术水平先进、专业性强且具有军民通用的特点，通过嫁接、移植、嵌入，进行集成创新，变外为内，化民为军，从而解决了预备役部队装备落后以及专业训练水平低的问题。

第四，民营企业拥有雄厚的财力资源，通过开展“双支”活动，把民营企业的资金优势转化为部队战斗力建设的强势，从而解决了预备役部队建设经费少的问题。

第五，民营企业经过长期发展，形成的先进企业文化和科学的管理方法，一方面凝聚了人心，增强了企业的竞争力；另一方面，用于预备役部队的组织管理，从而解决了由于社会人员流动大而造成的部队编组难、管理难的问题。

当然，加强民营企业预备役部队建设，并不是一种单向的付出，而是一种双向的支持，具有“互惠”“共赢”的效果。在民营企业中建立预备役部队，可以把朝气蓬勃、健康向上的军营文化带到企业中来，从而增强企业应对风险和危机的软实力。民营企业中的国防后备力量，在民营企业发展中，与企业同呼吸、共命运、心连心。当企业面临困难时，部队可以发挥思想政治工作的优势，通过广泛的思想工作，鼓舞员工士气、激励员工斗志，齐心协力，共渡难关。当企业扩大生产向军品领域拓展时，部队可以发挥桥梁和纽带作用，积极为民品研发生产与军事应用搭桥，为民用产品进入军事领域、扩大销路牵线，从而帮助民营企业增强发展活力。

总之，加强民营企业预备役部队建设，是我国国防后备力量建设的创新之举，是中国特色军民融合式发展思想的重要体现。此举，必将使我国国防后备力量建设不断取得新的进展，确保国防后备力量在新世纪新阶段有效履行新的使命。

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