在宁夏沿黄城市带发展理论研讨会上的讲话

在宁夏沿黄城市带

发展理论研讨会上的讲话

自治区党委常委、常务副主席 王正伟

（2006年11月28日） （根据录音整理）

这次沿黄城市带发展理论研讨会，是由陈建国书记提议，自治区党委、政府同意召开的一次重要会议。会前，自治区党委政策研究室、建设厅和发改委做了大量的准备工作，进行了深入的调查研究。刚才四位专家学者，林海、学军同志做了很好的发言，讲得都非常好。会上，对征文获奖作者进行了表彰奖励。下面，我讲几点意见。

一、近五年的城市化建设为宁夏沿黄城市带发展奠定了坚实基础，提供了有益启示

启示一：要缩小宁夏与发达地区的发展差距，必须加快推进城市化进程。为加快宁夏发展，本届党委、政府提出了以加快城市化、工业化、农业产业化和县域经济发展为内容的“三化一县域”战略。特别在城市化上，自治区党委、政府提出实施中心城市带动战略，使全区城市化进入一个全新的发展阶段。可以说，这五年是我区城市化发展速度最快的五年，城市化水平提高最快的五年，也是城市面貌变化最大的五年。通过

城市的发展，聚集了人气、商气、财气，营造出良好的发展环境，使招商引资等各项工作都有了新的提高。同时，由于城市的发展，也带动了农村的发展。这几年的发展实践证明，要缩小宁夏与东部发达地区的差距，必须坚定不移地加快城市化步伐。我区与东部地区、发达地区的差距，不在农业，主要表现在城市化、工业化上。东部地区对推进城市化进程认识比较早，起步比较快，投入也比较大，见效非常明显。东部发达地区通过工业反哺农业、城市支持农村，带动了农村发展。尽管我区在这方面起步较晚，但通过五年实践，积累了一些好经验，也取得了明显成绩。因此，我们必须深刻认识到，要加快宁夏发展，必须坚定不移地推进城市化。

启示二：加快城市化发展，必须坚持中心城市带动战略。不同地区实现齐步走，是不可能的。在任何一个地区，有中心城市，有次中心城市，也有节点城市。要实现一个地区的整体性发展，必须通过优先发展中心城市来带动其他城市的发展。我国城市群发展是如此，国外五大城市群发展也是如此。我区作为经济欠发达地区，这几年实施的中心城市带动战略，对推进全区城市化进程发挥了明显的作用。在实施以银川市为龙头的中心城市带动战略中，银川市以民族运动会为契机，通过2002年、20O3年两年的大发展，城市面貌发生了明显的变化，为推动全区城市化发展带了一个好头。这也是自治区党委、政府亲自抓的一项工作。在银川市的带动下，全区城市建设步伐

从北到南不断加快。石嘴山市通过建设星海湖和基础设施等，城市面貌有了很大的变化。吴忠市依托黄河之利，精心打造滨河回乡城市，城市功能不断健全，城市竞争力明显增强。建市两年多的中卫市，克服重重困难，拉开了城市框架。南部山区的区域性中心城市固原市，现在城市面貌也焕然一新，令人刮目相看。从目前各地的城市基础设施看，城市建设十年二十年也不落后。各级干部对加快推进城市化进程的认识非常明确，通过实践总结出了一些好经验，为推进沿黄城市带发展奠定了良好的基础。

启示三：推进城市化进程，必须注重城市功能定位、产业布局和人口转移。这几年全区城市人口增加了9个百分点，这样的速度在全国也不算低。推进城市化发展有三个方面不可缺少的重要指标。首先是功能完善。一个城市功能不完善，设施不健全，就失去了城市存在的意义。第二是产业支撑。离开产业的支撑，城市就没有实力和活力，没有产业的城市是没有发展基础的城市。因此，产业是城市发展的重要依托，城市发展靠产业，产业支撑促城市。第三是城市人口。只有使城市人口增加，聚集一定的人气、商气、财气，才能带动乡村，才能有效转移农村剩余劳动力。这三大因素事关城市发展，也事关城市化发展水平。自治区党委九届十二次全委会作出了建设以银川为龙头的沿黄城市带，推进全区城市化的新决策。建国书记提出召开五个理论研讨会，集中体现了自治区党委、政府在一

些重大问题上贯彻落实科学发展观的执政理念，加强民主决策、科学决策。在重大决策过程中，先让广大实际工作者和理论界广泛讨论，采纳、吸收大家好的意见，最后由自治区党委、政府进行决策。应当说，自治区做出发展沿黄城市带战略决策，有现实基础、理论基础，也有经济基础和社会基础。

二、站在新的历史起点上，充分认识发展沿黄城市带的重要战略意义

城市带，又称城市群，是指在特定的区域范围内，具有相当数量的不同性质、不同类型和不同等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个大城市或特大城市作为区域经济的核心，借助现代化的交通工具和综合运输网以及高度发达的信息网络，发展城市之间的联系，共同构成一个相对独立、相对完整、关联度较高、内部分工合理有序的若干城市和城镇的“集合体”。发展城市群、城市带，不仅是发达国家实现现代化的一条重要经验，也是发展中国家和地区加快发展的必由之路。自治区党委九届十二次全委（扩大）会议提出，要加快以银川为龙头的沿黄城市带建设。自治区党委九届十四次全委（扩大）会议进一步指出，建设宁夏沿黄城市带，应以黄河中上游引黄灌区为依托，以首府银川市为中心，石嘴山、吴忠、中卫3个地级市为主干，青铜峡、灵武、中宁、永宁、贺兰、平罗县城和若干个建制镇为基础，形成大中小城市相结合的城镇集合体。其内涵是把我区沿黄河流域的各个城市和城镇作为一个有

机整体，用新的理念、新的机制、新的办法，统筹区域产业布局，推进一体化进程，实现资源的有效配置，加强产业配套能力建设，构筑起沿黄河城市经济带，跻身西部城市带（群）建设行列，引领全区经济社会实现跨越式发展。自治区党委、政府提出实施这一重大战略，其意义主要在于：

（一）发展沿黄城市带，是加快全区城市化进程的必然要求。城市是经济发展的产物，同时它所包含的经济能量和社会能量又反作用于经济发展，成为经济增长的动力。从1800年到1980年的180年间，世界人口增加了3.5倍，而同期城市人口增加了35倍，高于平均水平10倍。这就说明城市发展的速度越快，它聚集人气和财力、人力、物力也越快越多。当今世界一些主要发达国家的城市以2%的国土面积创造了全国97%以上的社会财富，我国的城市以4.3%的国土面积创造了68.6%的国内生产总值。可以说，搞不搞城市化，不是讨论不讨论的问题，而是认识跟上跟不上的问题。认识跟上了，就能通过后发优势逐步缩小发展的差距；相反，认识迟缓了，发展也就慢下来。在美国，以纽约、芝加哥、洛杉矶、西雅图、休斯顿为核心的城市群，城市人口占全国的54%，生产总值却占到70%。在欧盟，城市人口占到了50%多，生产总值占到了60%-70%。在日本，城市人口比例更高，占到了将近70%，其生产总值已超过90%。经过28年的改革开放，我国一些地区已经形成了强劲的竞争实力。长江三角洲、珠江三角和京津冀三大城市群所

产生的生产产值已占到全国的41%。尽管有些地方与国外相比还比较低，但与国内相比，这个比例非常高。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大征程中，各地在“两个率先”、西部大开发、振兴东北、中部崛起等战略的指引下，紧紧抓住重要战略机遇期，抢抓机遇，按照科学发展观的要求，紧密结合各自实际，打破地域、资源界限，以宽广的视野、超前的设计，全面加快城市群、城市带的发展步伐。河南现在正在开展以郑州、洛阳、开封为中心的中原城市群建设。有专家两年前就提出，西北地区应该建设一个呼包银城市经济带。这为我们建设沿黄城市带提供了借鉴，也提供了可能。我们适时做出建设宁夏沿黄城市带的战略决策，是符合宁夏实际，也是时代发展的必然。从我区沿黄各地的生态环境、区位优势、经济条件、资源优势看，已经具备了开发建设沿黄城市带的现实基础和条件。2005年末，全区城市化率已经达到了42.3%。根据“纳瑟姆曲线”规律，我区正处于城市化发展势头迅猛的高速阶段，城市化率与工业化率之比在1.4-2.5之间。2005年末，全区工业化率为46.4%，城市化率与工业化率之比仅为0.91，还达不到国际通用范围的最低值，全区城市化水平仍然处于较低层次。我们必须在推进中心城市带动战略的同时，大力实施城市带发展战略，推进沿黄城市带的规划和建设，带动全区城市化向更高水平发展，不断增强城市化对整个经济社会发展的带动力和辐射力。

（二）发展沿黄城市带，是增强区域经济竞争力的重要载体。现代经济的竞争，归根到底是城市的竞争。当今城市的发展已不再是单个城市的单向发展，而是向集群性的城市群竞争方向发展。所以，21世纪是城市群、城市带、城市圈主导经济发展的时代。在全球经济一体化的大背景下，城市群与城市群之间的竞争已成为经济发展的一个明显特征。相对于独立发展的城市而言，城市群、城市带的发展，不仅使城市规模变大，而且使资源配置和产业结构更为优化，城市经济和城市功能更为强大，产业配套和产业提升更为显著，从而大大增强城市对经济发展的吸引、辐射和带动功能。从我区来看，目前城市发展模式还主要以行政区划为单元，只要是一级政府，无论大小，都有自己的发展规划、产业布局和政策体系。现在，我们有些地方各自为阵，小而全，没有几个从经济规律、产业发展的高度搞规划，相互之间缺乏有效的衔接配套，造成区域间产业雷同、重复建设、要素分散，形成资金、人才、科技和自然资源的低水平配置等问题。发展沿黄城市带，就是要解决这种生产要素封闭式流动和低层次配置的问题，将沿黄城市带作为一个有机整体，实行一体规划、一体布局，使各城市由相对独立、各自为战，走向优势互补、错位发展、合作竞争，实现城市带的组团式梯次发展，增强区域经济的整体竞争力。

（三）发展沿黄城市带，是促进城乡协调发展的有效途径。当前，我国总体上已进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的

发展阶段。从一定意义上讲，实施工业化、推进城市化，就是经济社会非农化的过程，就是农业和农民比重不断降低的过程，就是“化”农民为市民、“化”传统农业为现代农业、“化”传统农业社会为工业社会的过程。发展城市群、城市带，顺应城市与产业空间发展规律，以大城市为中心，以中小城镇为节点，将区域内大小城镇连成有机的整体，便于统一服务体系的形成和建立，便于区域产业体系的优化和升级，便于二、三产业做大做强。一方面，有利于提高城市对农村剩余劳动力的转移吸纳能力，使农村剩余劳动力转移成为必要和可能；另一方面，可以大大增强城市经济实力，提高支持农村发展的能力，最终促进城乡协调发展。所以，发展沿黄城市带既是落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的应有之义。

（四）发展沿黄城市带，是推动我区经济社会又好又快发展的战略抉择。今后一个时期，国家将把发展城市群作为推进我国城镇化和区域协调发展的主体形态。国家“十一五”规划纲要明确提出，在“十一五”期间，具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市带动作用，形成若干用地少、就业多、要素聚集能力强、人口分布合理的新城市群。我区提出发展沿黄城市带的战略构想，符合国家“十一五”规划纲要的要求，符合区域经济一体化的发展趋势，符合资源优化配置、产业结构调整的发展方向，也符

合我区实际，是一项具有前瞻性、战略性、科学性的重大决策。沿黄城市带承载着我区工业化、城市化和社会主义新农村建设“火车头”的重任。面对国内外及周边省区城市群、城市带的迅速崛起，我们必须审时度势，抢抓机遇，充分利用沿黄城市带的区位优势，以实施中心城市带动战略为重点，加快沿黄城市带建设，优化要素配置，整合产业布局，提升城市功能，集成发展政策，营造发展环境，降低发展成本，提高整体竞争力，使沿黄城市带发展成为自治区跨越式发展的经济增长极、发达地区产业转移的有效对接地、参与国内外竞争的强势经济圈，从而推动和引领全区经济社会持续、快速、协调发展。

三、实施沿黄城市带发展战略的总体构想

发展沿黄城市带，是一项战略性、全局性的系统工程，必须明确“一个基本思路”，坚持“五个原则”，处理好“五个关系”。

（一）“一个基本思路”

就是以科学发展观为指导，按照“规划共绘、设施共建、产业共树、资源共享、生态共保、优势共创”的方针，大力实施区域中心城市带动战略，整合区域资源和经济优势, 逐步实现沿黄城市带基础设施、产业布局、城乡建设、环境保护、资源开发利用、通讯网络一体化，彰显沿黄城市带的整体优势，形成分工合理、密切协作、错位发展、竞争有序的产业集群，着力构筑沿黄河、沿包兰和中太（银）铁路的工业走廊和城市经济圈，率先在全区实现全面建设小康社会的战略目标，使沿

黄城市带成为全区对外开放、招商引资的战略平台，西部地区乃至全国重要的能源化工基地、新材料基地、优势特色农业产业基地和区域金融中心、商贸物流中心和文化旅游中心，成为宁夏经济发展的重要增长极。

（二）坚持“五个原则”

一是坚持科学规划。规划是先导，是龙头，科学规划是科学发展的前提。发展沿黄城市带，涉及行政区划的方方面面，涉及经济社会的各个领域，必须形成一套完善的规划体系。要通过严谨、周密的调研论证，制订出一个比较完备、适当超前的总体规划，还要形成若干相互衔接的子规划，通过这些规划的分步实施、协调推进，从功能定位、产业分工、政策支持等各方面，引导沿黄各城市健康有序发展。一个城市的发展主要在规划上。东部地区发展的很好很快，中部和西部一些城市照样搞得很漂亮，关键在规划。上海浦东有很多精美的楼群，这主要是集聚了一大批世界级设计专业人才。没有高水平的设计，城市再有实力也建不好。所以，有些城市虽然规模并不是很大，但它很精细，起点很高，其实是规划做得好。我们现有许多领导眼光短浅，怕花钱，为了省钱，随便找几个人一做，过几年就又落后了。在城市规划方面，谁有眼光，谁站得高、看得远，这个城市的建设起点就高。这也反映了城市领导者的思想水平和整体素质问题。自治区党委、政府在这几个城市的建设指导思想，就是体现了一个超前意识。也可能有些人暂时

思想跟不上，但是领导人的思想落后于群众，那就不能成为领导。所以，在城市建设上要有一些超前的思想，要站得高、看得远，赢得城市建设的主动权。沿黄城市带确实是一篇大文章，按目前的规划还不够。既然提出这样的一命题，我们就要把规划做好，高起点设计。要面向国内外开放设计招标，提高规划的层次。

二是坚持一体化发展。发展沿黄城市带，实质上是区域内实现一体化的过程。沿黄城市带的一体化发展，要着力于“五同”，逐步实现“六化”。“五同”，就是交通同环、电力同网、金融同城、信息同享和环境同治。 “六化”，即区域布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、城乡建设一体化、市场体系一体化和社会发展一体化。通过一体化建设，有效防止重复建设造成的资源浪费，降低城市发展成本，促进城市整体联动，全面提升城市带的综合竞争力。各个城市不能各自为政，也不能在一个城市群内互相模仿，照抄照搬，要放开眼界，善于创新，善于把世界各个城市群以及沿海城市群的先进经验吸收进来。每一个城市都要有自己的特色与个性。

三是坚持因地制宜、分类指导、突出特色、循序渐进。我区城市发展总体基础比较薄弱，各城市之间的发展条件不一，发展差距比较大。首府城市与其他城市相比，还是有很大的差距，不能一个标准，搞一刀切。改变这样的状况，绝非一日之功，需要我们长远谋划、循序渐进。发展沿黄城市带，必须根

据区位条件、产业基础、内外环境、历史形成、文化积淀和经济社会发展的现实差异，充分发掘各城市在资源、区位、环境等方面的比较优势，特别要突出地方民族特色，因地制宜，分类指导，梯度推进，错位发展。基础条件较好的市县，可以探索循序渐进与跳跃式发展相结合的路子，在循序渐进的基础上争取实现跳跃式发展。

四是坚持产业支撑。我们建设城市不是修几条马路，建几座高楼就行了。城市化发展要考虑功能、人口、产业三大问题。当一个城市人口聚集到一定程度的时，需要二产、三产强有力的支撑。一座城市不是仅仅是让人看的，更是用来聚集人气、商气和财气的。从功能定位看，沿黄城市带发展要与当地实际出发，切实抓好相关产业的发展。关于产业带、产业经济的发展，自治区在工业、农业等方面都提出了明确的要求。农业上提出了五大支柱产业和六个特色产业，工业上提出了四大板块，包括能源化工、新材料、装备制造、轻工。这几年，经过全区上下的共同努力，相关产业已经形成了雏形，有的正在做大做强。各市县要按照这样的产业布局，做大做强相关产业，尽可能形成可持续发展的能力。发展沿黄城市带，必须高度重视产业和产业带、产业群的培育和发展。要按照沿黄城市带发展的总体规划和要求，实现区域产业的科学布局、优化组合、合理分工，促使各个城市协调互动，互利共赢，尽可能避免产业雷同、重复建设、资源过度竞争所造成的不必要浪费。

五是坚持走新型工业化道路。发展沿黄城市带，必须以产业结构调整为抓手，加快转变经济增长方式，切实走新型工业化道路。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要用高新技术引领产业发展，积极发展新材料、能源化工、生物制药、电子信息等朝阳产业和优势产业，提升改造一批传统优势特色产业，发挥产业集群效应，努力把沿黄城市带发展成为在西北地区乃至全国叫得响的工业走廊和城市经济圈。

（三）处理好“五个关系”

一是必须处理好沿黄城市带发展战略与中心城市带动战略的关系。这两大战略，辩证统一于全区城市化发展战略之中，共同服务于全区加快发展这一主题。沿黄城市带发展战略和中心城市带动战略都强调以银川市为中心，以沿黄地区为依托，两个战略，一个目的，相互联系、相辅相成，是整体推进与重点突破的关系，都是为了提高区域经济整体竞争力，推动经济社会又好又快地发展。发展沿黄城市带，必须坚定不移地实施中心城市带动战略。今后，继续要举全区之力做大做强银川市，全面提升银川市的聚集力、辐射力、带动力和影响力，真正成为沿黄城市带发展的核心和全区发展的龙头。与此同时，按照突出特色、合理布局、明确分工、优势互补的要求，加快沿黄

城市带的发展，形成中心城市--中小城市--建制镇梯次结构的城镇发展体系，提高全区城市化发展的层次和水平。

二是必须处理好沿黄城市带发展与南部山区和中部干旱带发展的关系。我区全面建设小康社会，重点在山区，难点在山区。山区发展不起来，全区的发展就要受影响。加快山区发展，只能加强，不能削弱。发展沿黄城市带，不是弱化或忽视山区发展，而是进一步推进山区加快发展的重要举措和战略布局。一方面，在发展沿黄城市带的同时，必须坚持山川共济、以城带乡、统筹发展的方针，继续加大对南部山区和中部干旱带的财政投入和支持力度。另一方面，依据区域经济非均衡发展原理，经济欠发达地区的发展，必须积极创造条件，因势利导，通过培育经济新优势，以优势产业、优势区域来带动落后地区的发展。发展沿黄城市带，可以更好地提高沿黄城市对山区发展的辐射带动能力，有利于缩小山川差距，有利于南部山区和中部干旱带地区更好地融入全区的发展格局中。从战略意义上讲，发展沿黄城市带，进一步拓展了山区经济的发展空间，是山区更加主动地谋求跨越式发展的新的历史机遇。

三是必须处理好经济发展与社会发展的关系。经济发展与社会发展相互联系、相互影响、相互促进，二者是辨证统一的关系。经济发展是前提和基础，只有经济发展了，才能进一步推动社会的发展与进步；社会发展是根本和目的，社会发展又可以进一步促进经济发展与繁荣。近年来，我区经济实现了较

快发展，但社会发展相对滞后，欠帐较多。在推进沿黄城市带发展过程中，既要千方百计地加快经济发展，又要脚踏实地地发展社会事业，提高社会管理水平，充分实现社会发展。中央强调构建社会主义和谐社会，主要还是对社会建设方面做出了部署，包括教育、医疗卫生、科技等方面的问题。自治区党委、政府已经对此研究了几次，并将之摆上了重要议事日程。这两年，我区医疗卫生、教育等都有了较大幅度的发展。现在，要在科技文化上实现突破性的发展，努力使之与全区的经济社会发展相适应。只有经济与社会全面协调发展，才能达到科学发展的目的，也才能有效地构建社会主义和谐社会。

四是必须处理好沿黄城市带发展与推进农业农村现代化的关系。“现代化的历史就是乡村城市化的历史”。现代化发展的一般规律表明，城市化水平越高，越有助于农业农村现代化。而农业农村现代化是实现城市化的前提和基础，没有农业农村的现代化，也就没有城市化的最终实现。加快沿黄城市带发展与农业现代化和农村现代化三者互相联系，互为条件，互动发展。沿黄城市带发展离不开农业和农村的支持，农业农村现代化的推进也需要沿黄城市带发展的辐射和带动。因此，在加快沿黄城市带发展中，必须认真贯彻城乡统筹发展和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，坚持城市化与农业、农村现代化联动互进，以城市化带动农业农村现代化，用农业农村现代化促进城市化。城市工商企业要充分利用城市经济、文化、科

技、资金、信息、人才优势，积极参与农业开发，加快传统农业的改造，推进农业适度规模经营，发展效益农业，大幅度提高农业劳动生产率，为工业化和城市化提供充足优质的农副产品，使农业发展适应工业化和城市化的要求。加快城市文明向农村的渗透和传播，改变农民群众长期依赖土地的生产方式和生活方式，促进城乡生产生活方式一体化，让更多的农民从农业产业中解放出来，向城市和二、三产业转移，最终实现全面现代化。在推进沿黄城市带进程中，要注意节约耕地，坚决守住基本农田这条红线，确保粮食生产稳定增长，积极支持农业产业化龙头企业，促进农产品的转化增值。

五是必须处理好政府推动与市场引导的关系。推进沿黄城市带发展，必须按照经济规律办事，充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用，尽可能多地吸引社会投资，包括区外、国外的投资，使这些投资按照市场经济原则流动和配置，做到“你赚钱，我发展”。加快沿黄城市带的发展，靠自己投资毕竟是有限的。因此，我们要有一个好的政策。各级政府要做一些基础设施，采取多种措施吸引大量的人来投资建设。在这方面，我们的思想还不够解放，思路还不够宽广。如果人家到这里赚不上钱，哪谁还愿来？这是值得我们思考并加以解决的。现在，中部地区的城市发展很快，而我们西部城市建设本来起步就晚，但还没有兴起来。所以，在这些方面要尽快制定一些政策，加快发展，吸引别人来投资。尤其是在沿黄城市带发展的起步

阶段，要发挥政府主导作用，突破传统的发展模式，改变“城自为战”的发展惯性，树立城市带、经济圈的发展理念，增强分工协作、整体做强的组团意识。政府要综合利用行政、经济、法律等各种调节手段，加大交通运输、邮电通讯等基础设施的投资力度，促进市场的发育，提高进入市场和参与竞争的能力，创造公平竞争的条件，形成公平竞争的环境，有效地推动沿黄城市带发展。

四、当前要抓紧研究解决的几个问题

自治区党委、政府提出加快沿黄城市带发展的战略，是在我区实施中心城市带动战略取得阶段性成果、城市化水平达到一定阶段后，推进生产力发展的必然要求，也是我们站在新的历史起点上，实现宁夏经济社会跨越式发展的必然选择。各级领导干部一定要深刻领会自治区党委、政府的决策意图，切实增强紧迫感和责任感，创造性地把沿黄城市带发展战略决策贯彻落实到各项工作中去。当前，要着重抓紧研究解决以下几个主要问题。

（一）统一思想的问题。虽然我区加快沿黄城市带发展的构想提出得比较晚，目前相关的一些课题还在进一步调研论证，各方面还有一些不同的看法和认识，但沿黄城市带发展的战略方向已经明确，总体思路也已经基本明晰。我们要以这次理论研讨会为契机，尽快使已经取得的理论成果转化为决策部署，转化为各项工作具体措施。各级新闻单位和理论研究部门

要继续就加快沿黄城市带发展的问题组织深入讨论，广泛宣传，引导广大干部群众特别是各级领导干部，提高对发展沿黄城市带重要性和必要性的认识，把全区广大干部群众的思想尽快统一到自治区党委、政府的决策部署上来，形成广泛共识，成为推动工作的强大合力。在这个问题上，我要特别强调两点：一是沿黄城市带地区的干部群众在思想上一定要搞清楚，自治区提出加快沿黄城市带的发展，主要目的是要搭建一个区域经济社会一体化发展的平台，在分工合作的基础上充分发挥各自的比较优势，在资源优化配置的过程中激发各自的发展活力，在体制机制创新的过程中聚集新的发展能量，通过沿黄城市带的跨越式发展，提高我区经济发展整体竞争实力。二是南部山区、中部干旱带的同志，一定要有长远眼光，要放眼大局。加快沿黄城市带的发展，并不是说不重视南部山区和中部干旱带地区的发展，自治区不会减少对南部山区和中部干旱带的支持。南部山区和中部干旱带地区目前所面临的困难，主要是一方水土养活不了一方人的问题，是自然环境的支撑能力无法满足人的发展需要的问题。从根本上解决这些问题，必须从生态环境和人的发展两个方面着手。那么，加强生态环境建设的钱从哪里来？满足山区群众发展愿望人往哪里去？一要靠自身的努力，二要靠提升自治区整体发展水平来带动山区发展。沿黄城市带发展壮大起来了，我们就会积累更多的资金，创造更多的就业机会，吸纳更多的农村劳动力向城市转移。在这个问

题上，不应该再有什么疑问。固原市作为宁夏南部的一个区域中心城市，也必须加快发展。

（二）科学规划的问题。加快沿黄城市带的发展，关键要促进区域经济社会发展的一体化。加快沿黄城市带的发展，一定要坚持规划先行，充分发挥规划的指导和约束作用。只有这样，才能保证沿黄城市带建设的健康快速推进。自治区发展改革委、建设厅要组织力量，从现在开始着手，抓紧研究、编制沿黄城市带总体规划和相关的专题规划，尽早把沿黄城市带的经济社会发展纳入到一张蓝图上来，尽早把沿黄城市带作为一个整体纳入全区经济社会发展总体规划中，使沿黄城市带的一体化进程早日走上良性发展的轨道。总体规划既要对各地区的城市定位、产业发展方向提出要求，又要尊重各地已经形成的发展模式和产业优势，解决好城市带的边际衔接和一些重大基础设施、产业布局、产业协调等问题。希望有关部门早日拿出规划方案，尽快落实到位。这里面还有许多具体问题需要解决。编制项目、政策等方面的规划时，要加强对黄河的治理，对黄河护岸林、黄河砌护治理进行统一规划。如果沿黄河两岸搞几段滨河路，对黄河进行砌护，就能防止黄河的泛滥与灾害。同时，城市建设做到百年工程，既要有整体规划，又要有专项规划。可以在规划中布局几处旅游景区，打造出几个黄河沿岸的新亮点。规划中的事情很多，要请一些专家来论证。

（三）政策制定与统筹协调的问题。按照沿黄城市带建设的战略要求，自治区要尽快制定一些有利于推进沿黄城市带发展的积极政策。目前，我们的政策还不够明显，不够突出，因此，要及时制定相应政策，切实解决城市建设、产业发展、农民转移进城以及各个领域的社会问题，创造宽松的政策环境，吸引各方面力量参与沿黄城市带建设。自治区有关部门要做好统筹协调，促使沿黄城市带各市县（区）达成区域经济整合的框架协议，对沿黄城市带建设大交通体系、信息服务体系、统一市场体系和公共服务体系作出安排，并在生态建设、环境保护、环境治理等方面建立有效的工作合作机制。同时要抓紧建立有效的利益补偿机制，使互利共赢的要求落到实处。自治区和有关市县（区）要抓紧建立沿黄城市带发展联席会议制度和专项议事制度，制定议事规则，定期召开沿黄地区党政“一把手”参加的联席会议，加强交流沟通，强化协调合作。要建立沿黄城市带发展协调机制和专家咨询委员会，促进资源共享，发展互动互补，统筹要素整合、产业布局和跨行政区域的重大项目建设。

（四）推动创新的问题。实践没有止境，创新也没有止境。发展沿黄城市带，必须大胆实践，探索建立新体制、新机制。一要突破行政区划的束缚，按照经济流向进行产业布局，逐步实现从“区划经济”向“区域经济”转变。二要创新行政管理体制、投融资体制和区域发展政策，提高行政效率，拓宽融资渠道，

创造一个鼓励人们干事业、帮助人们干成事业的环境和氛围。三要深化户籍、就业和社会保障制度等方面的改革。打破城乡分割的二元结构，尽快建立城乡统一的户籍管理制度。加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，健全公共就业服务体系，统筹城乡就业。要着力完善沿黄城市的各项社会保障制度。同时要进一步扩大开放，积极引进资金、技术和人才，形成百舸争流、竞相发展的热潮，激发经济发展活力，增强经济发展后劲。

（五）突出特色的问题。城市特色很重要。沿黄城市带的建设，无论是城市建设，还是产业发展，一定要突出宁夏地方特色和民族特色。我区作为回族自治区，既要借鉴国内外相关城市发展的先进经验进行建设，也要有针对性地结合本地的历史形成、文化积淀，突出民族特色、地方特色和人文特色进行建设，做到有个性，不雷同。

（六）加大宣传的问题。要加大对宁夏沿黄城市带发展的舆论宣传力度，只有让区内外都知道我们在建设沿黄城市带，才能加大招商引资工作力度。因此，宣传部门要做出统一部署，加大对沿黄城市带的宣传力度。一方面加强区内宣传，通过多种形式让广大干部群众形成共识，进一步凝聚力量，支持和参与沿黄城市带建设。另一方面要实施走出去战略，加大外宣力度，通过多种渠道把沿黄城市带宣传出去，吸引海内外各界的眼睛，让国内外更多的机构、企业了解、认识宁夏沿黄城市带，

吸引区外各种力量参与和建设宁夏沿黄城市带，让宁夏沿黄城市带不仅成为带动全区发展的重要载体，也成为国内外企业和机构投资置业的重要平台。

（七）加强领导的问题。沿黄城市带发展是一项全新的系统工程，也是一项重要的战略任务，必须切实加强领导和协调指导。自治区将成立沿黄城市带发展协调领导小组，统筹解决沿黄城市带经济社会发展过程中出现的一些重大战略问题。沿黄有关市县（区），也要加强领导，对照自治区沿黄城市带发展战略的决策部署，进一步完善本地区发展思路，找准位置，明确方向，积极主动地融入城市带一体化发展的大潮中。加快沿黄城市带发展，事关我区经济社会发展的大局，自治区有关部门和沿黄各市县（区）的一把手要亲自抓，负总责，真正把沿黄城市带发展摆上重要议事日程，纳入工作的具体部署。要建立工作责任制，定出目标，拿出措施，做出实绩，扎扎实实地推进沿黄城市带发展。

加快宁夏沿黄城市带发展，是时代发展的必然要求，是历史赋予我们的重任，是全区广大干部群众的热切期望。我们一定要按照自治区党委、政府的决策部署，以科学发展观为统领，统一思想，鼓足干劲，扎实工作，加快建设沿黄城市带，为实现全区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

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