《西安铁路局营业线施工安全管理实施细则》（西铁安16号）

西安铁路局文件

西铁安?2009?16 号

关于印发《西安铁路局营业线施工

安全管理实施细则》的通知

各运输站段、西延公司：

为加强铁路营业线施工及安全管理，根据铁道部印发的《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办?2008?190号），路局重新修订了《西安铁路局营业线施工安全管理实施细则》，自发布之日起执行，请结合实际认真贯彻执行。原发《西安铁路局营业线施工及安全管理实施细则》（西铁办?2007?103号）同时废止。

附件：1.维修天窗作业项目

2.月度施工计划格式

3.行车设备施工登记簿（运统46） 4.各项施工作业放行列车条件 5.施工现场安全重点控制表 6.施工配合的主要内容 7.营业线施工停工通知书

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8.营业线安全整改通知书 9.营业线施工签认记录簿

抄送：局机关行政各处、室，铁路办事处，公安局，质检站

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西安铁路局营业线施工安全管理实施细则

（正式稿）

一、总则

第1条 为加强铁路营业线施工管理和施工安全管理，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全，特制定本实施细则。

第2条 营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下：

1．施工作业

⑴线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

⑵跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

⑶在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

⑷在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

⑸在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。

⑹线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。

2．维修作业

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维修作业应利用维修天窗进行，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。主要项目见附件1。

第3条 营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。

第4条 营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进行各项施工。

二、天窗和慢行的规定

第5条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗，规定如下：

1．施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业、隧道拱顶病害整治、接触网大修时，不应少于180分钟。

2．维修天窗：电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟；非电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。

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维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春、暑运，黄金周及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)。维修单位不需要时，可不申请或减少天窗时间，不计入天窗修考核。

3．各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定，路局调整繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗必须报铁道部运输局批准。

我局繁忙干线为陇海线太要～宝鸡段（含宝鸡站）。 我局干线为陇海线宝鸡～社棠段，宁西、侯西、宝中、宝成、襄渝、阳安、西康线。

4．双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务为主、工务综合利用的设备检修，每月应保证2次，每次不少于30分钟的封锁时间。编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证1次不少于30分钟封锁时间。

5.编组、区段站及独立供电的机务整备场（即华山、新丰镇、西安西、西安东、西安、宝鸡东、宝鸡、秦岭、凤州、略阳、阳平关东、阳平关、千河、安康东、安康等15个无图定天窗车站和西安、新丰镇、宝鸡、安康机务整备场）每个供电臂每月应保证1次不少于30分钟封锁停电时间。具备条件的电气化双线区段，垂直检修天窗，每个季度每个供电臂应确保一次30分钟的封锁时间。 6．不影响跨局运输的干线和支线施工，天窗时间和次数可由

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4.段管线、专用线施工，不影响接轨站设备正常使用、不影响正常运输生产的，分别由段管线管理单位和专用线接轨站（或所属车务段）审批，并组织实施，段管线、专用线（专用铁道）新建、改建工程开通施工由运输处安排。

5.路外建设项目施工方案经路局（总工室确定施工主管业务处）审批后，由施工单位提前向路局相关的设备管理单位提报施工计划，设备管理单位按照营业线施工计划的编制程序逐级上报，经运输处批准后纳入月度施工计划。

影响营业线设备正常使用的非路局承担的铁路基建项目（如客专、合资铁路等），比照路局建设项目审批程序办理，计划的报批等均由路局建设管理处负责。

第14条 大型客运站、枢纽、繁忙干线和干线影响较大的Ⅰ级施工，按规定须铁道部审批时，由铁路局主管领导亲自组织研究，提出施工方案、运输组织和安全措施等报铁道部运输局。根据施工对运输的影响情况，运输局组织相关铁路局及施工单位进行专题研究审定。

第15条 影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。

六、施工方案审核程序

第16条 施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报路局主管业务处，其中，建设项目施工方案应先报项

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目管理机构预审，再报路局主管业务处和建设管理处。提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工网络流程图、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。

第17条 施工安全协议由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订。设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。施工安全协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督和基建、更新改造项目配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。施工安全协议由路局主管业务处和安全监察室审批，审批后纳入施工方案，未签订施工安全协议的不予审批施工方案，严禁施工。

第18条 施工方案由主管业务处负责审查，初步确定施工等级，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组审定，Ⅲ级施工由有关业务处共同审定。

建设项目Ⅲ级施工的施工方案审核程序：

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⑴建设项目Ⅲ级施工中对于线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工，施工方案审查分两阶段进行。第一阶段项目管理机构组织设备管理单位重点对施工方案中施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案进行审查后形成会议纪要报建设管理处，由建设管理处组织相关业务处室进行审查、研究，会签形成审查意见。第二阶段根据路局审查意见，施工单位补充完善施工方案，经项目管理机构、设备管理单位审查、会签后报路局建设管理处。

⑵建设项目其他Ⅲ级施工的施工方案由项目管理机构组织设备管理单位进行方案审查、会签后报路局建设管理处。

⑶建设项目Ⅲ级施工的施工方案由建设管理处负责归集，相关业务处审查，运输处批准。

七、施工计划的编制

第19条 施工计划分为年度轮廓施工计划、月度施工计划和施工日计划。路局运输处负责组织编制局年度轮廓施工计划、月度施工计划；路局调度所负责编制施工日计划，繁忙干线部管施工日计划须由路局调度所报运输局调度部审核。

第20条 路局运输处于上年12月组织有关业务处编制局年度轮廓施工计划，各业务处应在12月10日前提出部门年度轮廓施工计划。年度轮廓施工计划包括：站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工。

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第21条 路局运输处负责编制局月度施工计划（格式见附件2）。

⑴施工单位应于每月9日前将次月施工计划上报路局主管业务处，其中，建设项目施工计划应先报项目管理机构预审，再报主管业务处。各业务处对施工计划进行审查，并按照慢行处所和天窗时间的规定分区段汇总，由主管处长批准后，于11日前向运输处提出月度施工计划申请表（附电子版Excel文件1份）。

⑵运输处每月组织相关业务处和主要施工单位审查编制月度施工计划，主要内容报主管运输副局长决定。月度施工计划经主管运输副局长批准后，以铁路局文件下发各站段和有关施工单位。

⑶第5条规定的双线车站电务为主、工务综合利用的每月每站2次、每次不少于30分钟的设备检修封锁时间，分站别在月度施工计划中公布（或在运行图文件中公布）。

⑷超出维修天窗时间的区间装卸路料计划，由施工单位向主管业务处申请，主管业务处汇总后交运输处，经运输处审核后纳入月度施工计划；未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处提前3日向调度所提出计划，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。

⑸下列施工由车站安排，不再纳入月度施工计划： 编组、区段站不办理接发列车的线路，封锁 6 小时及其以下（编组场分类线每次封锁不得超过 2 条）且不影响其它线路正常使用，开通后达到正常使用条件的施工。

中间站不办理接发列车的线路，封锁 3 小时及其以下且不影

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响其它线路正常使用，开通后达到正常使用条件的施工。

专用线、专用铁道利用取送车间隔进行（经代维修单位同意）、不影响接轨站设备使用、开通后达到正常使用条件的施工。

第22条 由铁道部审批的施工计划，各施工单位应于施工前一个月的10日前以文件或电报上报路局，每月13日前，路局运输处与相关处室及施工单位协调编制次月繁忙干线施工申请计划、繁忙干线和干线分界口停运申请计划，以及其他部管施工项目申请计划，经主管运输副局长批准后，繁忙干线施工申请计划经铁道部施工计划管理系统、其余以文电形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专业部门，待铁道部施工计划下达后，纳入路局月度施工计划。

对于繁忙干线和干线以外的其他线路影响跨局运输的施工，施工计划与相邻铁路局商定后报铁道部备案。

繁忙干线部管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，按铁道部下达文件纳入路局月度施工计划。

第23条 路局调度所负责局施工日计划的编制，程序如下： ⑴施工单位于施工前3日将施工计划报路局主管业务处，其中，建设项目施工计划应先报项目管理机构预审，再报主管业务处。经主管业务处审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度所施工调度室提报施工计划申请。

⑵Ⅰ级施工和繁忙干线部管施工项目，路局调度所于施工前2日15:00前将施工计划申报运输局调度处，根据运输局调度处

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⑷不影响电务设备机械强度、电气特性，打开转辙机进行转换试验测试或缺口检查、箱盒内部进行电气螺丝紧固、列车信号机主副灯丝转换试验或更换不良灯泡、轨道电路分路试验、配合供电设备检修转换电源、无线场强测试、通信设备倒机转换等不影响电务设备正常使用的作业，在《行车设备检查登记簿》登记后由车站值班员掌握安排。

⑸距接触网带电设备1米以外的调整b值、回流线检修、架空地线检修、基础加固等不影响接触网设备状态、供电安全的作业。

第35条 运输部门要加强运输组织和调度指挥工作，确保天窗次数及时间兑现。因客运列车晚点等原因，准许变更天窗起止时间，列车调度员应提前通知有关车站值班员，车站值班员通知施工负责人。

十、集中修的组织实施

第36条 集中修是集中调配施工机械、人员、路料，综合利用施工天窗，在短时期内集中完成一条线路行车设备大中修和技术改造任务的一种施工组织形式，有利于提高施工效率和质量，有利于减少施工对运输的整体影响。集中修主要适应于通过能力紧张的繁忙干线。

第37条 集中修的施工时间根据施工工作量来确定，可集中安排一段时间，也可分段进行施工。为做好集中修工作，一般需调整施工分号运行图，在运输条件许可的情况下，施工天窗、施工慢行附加时分和处所可适当增加，同时，相应采取整体运输调

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整措施，为集中修创造条件。在完成集中修的地段，将适当调整维修天窗和作业次数。

第38条 集中修的施工计划由路局编制，先编制总体施工计划，根据施工进度，在总体施工计划的基础上适时进行计划调整，以旬或周计划的方式组织实施。施工计划报运输局有关部门备案。

第39条 路局为加强集中修的组织管理，成立集中修领导小组，领导小组成员参照Ⅰ级施工领导小组，全面负责施工方案、施工计划、施工组织协调、施工安全管理等工作，领导小组可指定人员具体负责集中修日常协调组织工作。根据集中修范围，可分片区成立集中修施工管理小组，负责本片区的施工组织协调实施工作。

第40条 为强化集中修的安全监控工作，设备管理单位应配备专人对每处施工地点进行监控，加强对施工安全和质量的监督检查，并负责与施工单位负责人共同确认开通条件，严把施工开通关。集中修有关的车站，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，保证行车安全。路局成立集中修施工安全监督队伍，强化施工现场安全监控，发现问题及时纠正，危及行车安全时有权责令施工单位恢复设备停止施工。

第41条 集中修的施工机械、人力、路料调配工作在铁道部协调确定的同时，路局有关业务部门和单位应提前做好集中修的各项准备工作。为保证集中修的路料运输工作，路局主管业务处应与有关部门协商制定路料运输方案，调度所应加强路料运输的日常组织。

第42条 路局运输处要加强集中修考核工作，安排专人对施

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工天窗兑现率和利用率进行逐日统计、分析、考核，掌握施工进度，提高施工天窗的综合利用效率。

十一、施工登销记程序

第43条 进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于施工开始前40分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在车站《行车设备施工登记簿》(附件3)内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工，车站值班员应尽速与列车调度员联系，由列车调度员向有关车站和单位发布实际施工调度命令。

第44条 封锁施工时，施工单位在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员，驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员与现场防护员要保持随时通信状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护,发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。

第45条 施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成施工作业，施工单位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（或驻站联络员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。

对扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车，大型机械施工经过稳定车作业，施工后经过单机或重型轨道车牵引的施工列车可视为轧道。速度160km/h

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以上区段施工和维修作业开通后，第一趟列车不准为动车组。

对于开通后第一趟列车不准为旅客列车的施工，施工单位在施工登记中应注明，调度所做好相关准备。

十二、施工过渡工程

第46条 施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加强过渡工程管理，保证施工和运输安全。

建设单位要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查，报施工领导小组批准后组织实施。

设计单位要按照正式工程进行过渡工程勘察设计，提出指导性施工过渡方案和保证安全运营的具体措施；要优化设计方案和指导性施工过渡方案，减少线路换边拨接次数，减少过渡工程；要根据规程规范、线路条件和运输需要，合理选择便线的曲线半径以及其他技术标准，保证勘察设计质量；设计审查部门要按照正式工程进行审查。

施工、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，

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参与竣工验收。

行车组织和设备管理部门要参加指导性施工过渡方案和施工过渡方案的审查工作，做好现场配合工作，全过程对换边拨接地段施工进行指导监督。

工程质量安全监督机构要加强对过渡工程的监督，检查施工过渡方案，对实施过程和竣工验收工作实施监督。

第47条 严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号机。否则，只能按非正常情况办理接发列车作业。

第48 条 过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除拢口拨接地段外，其他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到《工程施工质量验收标准》要求，验收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。

第49条 过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定。验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。有关费用按规定办理。

十三、工程验收交接

第50条 营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成

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