监理工程师继续教育讲义(1)

通信建设监理工程师继续教育讲义

通信建设监理工程师继续教育

通信建设监理管理与实务

[第二版]

（第一章、第三章、第八章一节）

（一）

袁立雲

北京驰跃翔工程监理公司

技术顾问

北京驰跃翔工程监理有限责任公司

2011.9．20～23北京

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通信建设监理工程师继续教育培训讲义

目 录

第一章 通信建设工程监理基本知识

第一节 通信建设工程监理概述 第二节 通信建设工程项目划分及特点 第三节 监理服务范围与工作方式

第四节 监理企业资质等级及监理工程师资格条件 第五节 通信建设工程项目监理机构 第六节 通信建设工程监理一般控制原则 第七节 通信建设工程监理主要工作 第八节 监理大纲、规划及实施细则编制

第三章 安全监督管理

第一节 安全生产概述

第二节 通信建设工程中危险源的识别及监督管理 第三节 安全事故处理

第八章 质量控制

第一节 通信建设工程质量控制概述 第二节 通信管道工程质量控制▲ 第三节 通信线路工程质量控制▲ 第四节 通信设备安装工艺质量控制▲ 第五节 通信传输设备安装工程质量控制 第六节 通信交换设备安装工程质量控制 第七节 数据通信设备安装工程质量控制 第九节 移动通信设备安装工程质量控制 第十一节 通信电源设备安装工程质量控制▲ 第十二节 综合布线工程质量控制 第十三节 通信机房环境工程质量控制 第十四节 通信铁塔工程质量控制▲

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第一章 通信建设工程监理基本知识

第一节 通信建设工程监理概述

一、建设工程监理的含义

建设工程监理，是指具有相应资质的监理企业受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规及经建设单位主管部门批准的工程建设文件、建设工程监理委托合同及其他建设合同，对建设工程实施专业化监督管理。实行建设工程监理制度，目的在于提高建设工程质量、投资效益和社会效益。我们可以从以下几个方面进一步来理解监理慨念：

（一）建设工程监理实施需要法人的委托和授权； （二）建设工程监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动；

（三）现阶段建设工程监理主要发生在项目建设的实施阶段；

（四）建设工程监理的行为主体是监理企业，监理企业是具有独立性、社会化、专业化特点的从事建设工程监理和其他技术活动的组织。

二、通信建设工程监理意义

多年来的建设监理实践证明，实施通信建设工程监理制度，具有以下意义：

（一）有利于提高建设工程投资决策水平； （二）有利于规范参与工程建设各方的建设行为； （三）有利于工程建设进度、造价和质量的控制，提高了安全管理水平；

（四）有利于实现工程管理的专业化。 三、监理单位与工程相关各方的关系

（一）监理单位与政府质量监督管理部门的关系

工程建设监理与政府质量监督都属于工程建设领域的监督

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管理活动，其目标是一致的。质量监督管理部门代表政府行使质量监督权力，监理企业代表建设单位执行监理任务，因此，监理单位要接受政府质量监督管理部门的质量监督与检查，为此，监理单位应向政府质量监督管理部门提供反映工程质量实际情况的资料，配合质量监督管理部门进入施工现场进行检查。

（二）监理单位与建设单位的关系 1、平等的企业法人关系

建设单位与监理单位都是通信建设市场中的企业法人，虽然经营性质不同、业务范围不同，但都是独立的经营主体，在通信建设市场中的地位是平等。

2、委托与被委托的合同关系

监理单位与建设单位作为委托监理合同的主体，受合同的约束，是委托与被委托的合同关系。

（三）监理单位与施工单位的关系 1、平等的企业法人关系

监理单位与施工单位同是通信建设市场中的企业法人，经营性质、业务范围不同，双方在国家工程建设规范标准的制约下，完成通信工程建设任务，在通信建设市场中具有平等的关系。

2、监理与被监理的关系

按照国家的有关规定，在委托监理的工程项目中，施工单位必须接受监理单位的监督管理。通过建设单位与施工单位签订的建设过程施工合同，明确了监理与被监理的关系。

（四）监理单位与设计单位的关系

在委托设计阶段监理的工程项目中，通过建设单位与设计单位签订的设计合同及与监理单位签订的委托监理合同，明确了监理单位与设计单位之间的监理与被监理关系，设计单位应接受监理单位的监督管理。

在非委托设计阶段监理的工程项目中，监理单位与设计单位只是工作上的互相配合的关系；当监理人员发现设计存在缺陷或

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不合理之处时，可通过建设单位向设计单位提出修改意见

第二节 通信建设工程项目划分及特点

一、通信网络类别

通信建设工程是国家的基础设施建设，在建设上受到国家相关法律法规的约束。技术类别大体可划分为以下几类：

（一）按通信传送方式划分 1、有线通信网；

2、无线通信网（移动通信网、卫星通信网、微波通信网）。 （二）按通信传输媒体划分 1、光缆通信网； 2、电缆通信网； 3、无线电波通信网。 （三）按通信区域划分 1、省际干线网； 2、省内干线网； 3、城域网。

（四）按通信带宽划分 1、宽带通信网； 2、窄带通信网。 二、通信建设工程特点

（一）通信工程具有全程全网、互联互通的性质，因此，要求入网的通信设备和通信专用器材必须取得《电信设备、器材入网许可证》。

（二）通信工程项目站点多、线路长、覆盖面广。 （三）通信工程安装工艺要求高，性能测试复杂。 （四）通信设备对环境温湿度、洁净度、防火、安全、防腐等要求高。

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总监理工程师时，须经建设单位同意，且最多不得超过3项。

二、通信建设监理人员素质要求

（一）总监理工程师

1、应取得《通信建设监理工程师资格证书》或全国注册监理工程师资格证书（通信专业毕业人员）以及《安全生产考核合格证书》，且具有三年通信工程监理经验

2、遵纪守法，遵守监理工作职业道德。遵守企业各项规章制度。

3、有较强的组织管理能力和协调沟通能力，善于听取各方面意见，能处理和解决监理工作中出现的各种问题。

4、能管理项目监理机构的日常工作，工作认真负责。 5、具有较强的安全生产意识，熟悉国家安全生产条例和施工安全规程。

6、有丰富的工程实践经验，有良好的品质，廉洁奉公，为人正直，办事公道，精力充沛，身体健康。

（二）专业监理工程师

1、应取得《通信建设监理工程师资格证书》或全国注册监理工程师资格证书（通信专业毕业人员）

2、遵纪守法，遵守监理工作职业道德，服从组织分配； 3、工作认真负责，能坚持工程项目建设监理基本原则，善于协调各相关方的关系。掌握本专业工程进度和质量控制方法，熟悉本专业工程项目的检测和计量，能处理本专业工程监理工作中的问题；

4、具有组织、指导、检查和监督本专业监理员工作的能力； 5、具有安全生产意识，熟悉国家安全生产条例和施工安全规程；

6、身体健康，能胜任施工现场监理工作。 （三）监理员

1、遵纪守法，遵守监理工作职业道德，服从组织分配。

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2、较高的文化程度和复合型的知识结构； 3、较丰富的工程建设实践经验； 4、身体健康，能胜任施工现场监理工作。 5、经过专业培训，熟悉和掌握通信专业监理知识。 三、监理人员职责 （一）总监理工程师

1、确定项目监理机构人员分工和岗位职责；

2、主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作。

3、协助建设单位进行工程招标工作，进行投标人资格预审，参加开标、评标，为建设单位决策提出意见。

4、参与工程合同谈判，协助建设单位确定合同条款。 5、审查施工单位、分包单位的资质，并提出审查意见。 6、签署工程开工令、停工令、复工令、竣工资料审查等。 7、主持监理工作会议、监理专题会议，签发项目监理机构的文件和指令。

8、审核签署工程款支付证书和竣工结算。 9、审查和处理工程变更。

10、主持或参与工程质量事故的调查。

11、组织编写并签发监理周（月）报、监理工作阶段报告、专题报告和监理工作总结。

12、调解合同争议、处理费用索赔、审批工程延期。 13、定期或不定期巡视工地现场，及时发现和提出问题并进行处理。

14、主持整理工程项目监理资料。 15、参与工程验收。 （二）专业监理工程师职责 1、负责编制本专业监理实施细则。 2、负责本专业监理工作的具体实施。

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3、组织、指导、检查和监督监理员的工作。

4、检查工程关键部位，不合格的及时签发《监理工程师通知单》，限令施工单位整改。

5、核查抽检进场器材、设备报审表，核检合格予以签认； 6、应对施工组织设计（方案）报审表、分包单位资格报审表、完工报验申请表提出审查意见并签字。

7、负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理周（月）报。

8、定期向总监理工程师提交监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。

9、审查竣工资料，负责分项工程预验及隐蔽工程验收。 10、负责本专业工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。

（三）监理员的职责

1、在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作； 2、对进入现场的施工人员、材料、设备、机具、仪表的情况，进行观测并做好检查记录；

3、实施旁站和巡视，对隐蔽工程进行随工检查签证。 4、直接获取或复核工程计量的有关原始数据并签证。 5、对施工现场发现的质量、安全隐患和异常情况，应及时提醒施工单位，并向监理工程师汇报；

6、做好监理日记，如实填报监理原始记录。 四、监理人员行为规范

工程监理具有服务性、科学性、独立性、公正性。项目监理机构通过规划、控制和协调，达到控制工程造价、进度、质量和安全管理的目的。依据有关工程监理的法律、政策、规章以及与建设单位签订的合同，在授权范围内，独立地开展监理工作，服务于工程建设。为此，要求监理人员应具备以下行为准则：

（一）遵守诚信、公正、科学、守法的职业道德。

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（二）只有通过培训获得任职资格，才能从事通信建设工程监理。

（三）在专业和业务方面，要有科学的工作态度，尊重事实，以数据资料为依据，坚持客观公正的态度。

（四）不得直接或间接对有业务关系的建设和施工单位行贿、受贿。

（五）不参与工程的施工承包，不参与材料的采购营销，不准在与工程相关的单位任职或兼职。

（六）做好信息保密工作。 五、监理设施的配备

（一）建设单位应根据委托监理合同约定向项目监理机构提供必要的监理设施，项目监理机构在完成监理工作后移交建设单位。

（二）监理单位应根据项目类别、规模、技术复杂程度、工程所在地环境条件，按委托监理合同的约定，配备满足监理工作所需的检测设备和工具及办公、交通、通信、生活等设施。

第六节 通信建设工程监理一般控制原则

一、程序化管理原则

（一）监理程序是将计划和各种规定融入监理工作流程的一种形象表述，程序化管理是通信工程监理的重要活动之一。

（二）程序化控制的目的与意义

1、可以规范监理的行为，统一工作标准。 2、可以明确并清晰表达监理的任务和内容。

3、严格执行并坚持监理程序是实现监理目标的有力保证。 （三）制定监理控制程序的原则

1、程序应简明扼要，确保计划和目标的可分解性； 2、程序应结合项目的工作顺序制定。

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3、程序的形式可采用流程图结合文字说明。 二、主动控制与被动控相结合原则 （一）主动控制

主动控制是指预先分析目标偏离的可能性，并且拟定和采取各项预防措施，以使计划目标得以实现的一种控制类型。

（二）被动控制

被动控制是指当工程建设进行中，监理人员通过实际值与计划值对比发现偏差后，而采取措施纠正偏差的一种控制类型。

（三）主动控制与被动控制相结合的原则

主动控制可以防患于未然，是首选的控制类型。但是由于工程项目的建设受到很多因素的影响，很多情况是不能预测或无法防范的，主动控制将无法实现，因此被动控制也是必要的。主动控制和被动控制两者缺一不可，应紧密结合。

三、关键点控制原则

（一）关键点是指对监理控制目标具有关键意义的工作或工序。

（二）关键点可按工程造价、质量、进度三个方面进行分类设臵。关键点存在于工程项目建设目标控制的全过程，可根据工程项目特点，对实现目标的影响大、作业难度大、一旦失控造成危害大的对象确定为关键点。

（三）关键点会随着工程项目的实施发生变化，在监理过程中应根据情况及时调整。

工程建设项目是一个综合的、复杂的系统工程，在选择和设臵关键点时，要充分认识到质量目标、进度目标、造价目标的对立统一关系，综合地分析各个关键点对工程项目具体的影响度，采取切实可行的控制措施。

四、工程质量控制原则

监理人员在工程质量控制过程中，应遵循以下几条原则： 1、坚持质量第一的原则。

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2、坚持以人为核心的原则。 3、坚持以预防为主的原则。 4、坚持质量标准的原则。

5、坚持客观、公正地处理质量问题的原则。

第七节 通信建设工程监理主要工作

一、工程实施和保修阶段监理工作

按照《通信建设工程监理管理规定》（信部规[2007]168号），监理工作内容如下：

（一）设计阶段监理内容

1、协助建设单位选择设计单位，商签设计合同并监督管理设计合同的实施。

2、协助建设单位提出设计要求，参与设计方案的选定。 3、协助建设单位审查设计和概预算，参与施工图设计阶段的会审。

4、协助建设单位组织设备、材料的招标和订货。 （二）施工阶段监理内容

1、协助建设单位审核施工单位编写的开工报告。 2、审查施工单位资质，审查施工单位选择的及分包单位资质。

3、协助建设单位审查批准施工单位提出的施工组织设计、安全技术措施、施工技术方案和施工进度计划，并监督检查实施情况。

4、审查施工单位提供的材料和设备清单及其所列的规格和质量证明资料。

5、检查施工单位严格执行工程施工合同和规范标准。 6、检查工程使用的材料、构件和设备的质量。

7、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全

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监督机构的建立、健全及专职安全生产管理人员的配臵情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。审查项目经理和专职安全生产管理人员所具备的工业和信息化部或通信管理局颁发的《安全生产考核合格证书》，是否与投标文件相一致；审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

8监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工组织方案组织施工，及时制止违规施工作业；定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况；检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况；督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位资产情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。

9、实施旁站监理，检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证，做好隐蔽工程的签证。

10、审查工程结算。

11、协助建设单位组织设计单位和施工单位进行竣工初步验收，并提出竣工验收报告。

12、审查施工单位提交的竣工技术文件，督促施工单位整理合同文件和档案资料。

（三）工程保修阶段监理内容

1、监理企业应依据委托监理确定质量保修期间的监理工作范围。

2、负责对建设单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对施工单位进行修复的工程质量进行验收。

3、协助建设单位对工程质量缺陷原因进行调查分析并确认责任归属。对非施工单位原因造成的工程质量缺陷核实修复工程的费用和签发支付证明，并报建设单位。

4、保修期结束后协助建设单位结算工程保修金。

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二、施工阶段主要监理工作

通信建设工程施工阶段监理主要工作包括：审查设计文件、审批施工组织设计（方案）、审核工程开工条件审核、设备材料进场检验、处理工程暂停及复工、处理工程变更、处理费用索赔、处理工程延期及工程延误、分析工程安全事故并参与处理、参加工程验收等。

在实际监理过程中，随着建设项目的变化，会出现监理工作内容增减或工作程序变化的情况，但无论出现何种变化，都应坚持未经监理人员签字，施工单位不得进行下一道工序施工的基本原则。

（一）审查设计文件

工程设计通常根据工程项目的规模、性质划分阶段，一般大中型工程项目采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。

1.初步设计

初步设计阶段要重视方案的选择，监理工程师审查初步设计文件的要点如下：

（1）有关部门对建设工程的审批意见和设计要求。 （2）工程所采用的技术方案是否经过多方案比选，是否符合总体方案要求，是否己达到可行性研究报告所确定的质量标准。

（3）工程建设法律、法规、技术规范和功能要求的满足程度。

（4）网络规划、设备选型先进性和适用性。

（5）设计文件设计深度是否满足初步设计阶段的技术要求。 （6）工程采用的新技术、新工艺、新设备、新材料是否安全可靠、经济合理。

2.施工图设计

施工图设计侧重于工程实施，监理工程师应审核施工图设计文件的要点如下：

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（1）技术标准的审核 1）采用的技术标准是否有效。

2）线路、设备技术指标是否符合设计规范要求。 3）验收项目内容是否齐全，标准是否符合验收规范要求。 （2）工程量的审核

1）核对施工图纸的工程量，如果有必要实际勘察现场。 2）设计文件是否符合规定及标准。 3）审核施工设计图纸是否满足施工需要。 （3）定额和单价的审核

1）分项工程单价与预算定额的单价是否相符。 2）单价换算是否符合定额规定。

3）对补充定额的使用是否符合编制原则。 4）主要设备、材料计价。 5）审核其他费用。

（二）审批施工组织设计(方案)

1.施工单位的施工组织设计(方案)应报送项目监理机构审批。

2.项目监理机构收到施工单位报送的《施工组织设计(方案)》后，总监理工程师应组织专业监理工程师对其进行审查，并签署意见或建议。审查的主要内容有：

（1）施工组织构成及其分工情况、成员资质。 （2）施工机械是否齐全、数量充足。 （3）施工进度计划是否满足合同要求。 （4）施工工序是否合理。

（5）保证工程质量、进度、造价的措施是否可行。 （6）质量保证体系和制度是否健全。

（7）安全措施、文明施工措施及安全责任是否明确等。 3.总监理工程师在约定的时间内核准《施工组织设计(方案)》，同时报送建设单位。若《施工组织设计(方案)》需要修改

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时，由总监理工程师签发书面意见退回施工单位，修改后再次报送，重新审核。

（三）审核工程开工条件

项目监理机构收到施工单位报送的《工程开工报审表》后，监理工程师应从下列几个方面进行审核：

1、工程所需报批手续是否办理齐全。 2、建设资金是否落实。 3、施工现场是否具备开工条件。 4、施工人员是否到位。

5、主要设备、材料已落实，并能满足工程进度需要。 6、《施工组织设计（方案）》是否获总监理工程师批准。 （四）设备材料进场检验

1.监理工程师应会同建设单位、施工单位、供货单位对进场的设备和主要材料的品种、规格型号、数量进行开箱清点和外观检查。

2.核查通信设备材料合格证、检验报告单、通信设备材料入网许可证，凡未获得《电信设备材料入网许可证》的设备材料不得在工程中使用。

3.在我国抗震设防7度以上（含7度）地区公用电信网上使用的交换、传输、移动基站、通信电源设备应取得《电信设备抗地震性能检测合格证》，未取得电信主管部门颁发的抗震性能检测合格证的设备，不得在公用电信网上使用。

4.当材料型号不符合施工图设计要求而需要其它器材代替时，必须征得设计和建设单位的同意并办理设计变更手续。

5.对未经监理人员检查或检查不合格的工程材料、构配件、设备，监理工程师应拒绝签认,并书面通知施工单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。

6.当发现设备材料有受潮、受损或变形时，应由建设、监理和施工单位代表共同进行鉴定，并作好记录，如不符合相关标准

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要求时，应通知供货单位及时解决。

7.凡委托外单位加工的部件，检查其加工的尺寸、规格、质量等应符合安装要求。

（五）处理工程暂停及复工

1.总监理工程师应按照施工合同和委托监理合同的约定签发工程暂停令。

2.在发生下列情况之一时，总监理工程师可签发工程暂停令（条件）：

（1）建设单位要求暂停施工、且工程需要暂停施工的。 （2）为了保证工程质量而需要进行停工的。

（3）施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患的。

（4）发生了必须暂时停止施工的紧急事件。

（5）施工单位未经许可擅自施工或拒绝项目监理机构管理的。

3.总监理工程师在签发工程暂停令时，应根据停工原因的影响范围和影响程度确定工程项目停工范围。

4.由于建设单位原因或其他非施工单位原因导致工程暂停时，项目监理机构应如实记录所发生的实际情况。总监理工程师应在暂停原因消失、具备复工条件时，及时签署工程复工报审表，指令施工单位继续施工。

5.由于施工单位原因导致工程暂停，在具备恢复施工条件时，项目监理机构应审查施工单位报送的复工申请及有关材料，同意后由总监理工程师签署工程复工报审表，指令施工单位继续施工。

6.总监理工程师在签发工程暂停令到签发工程复工报审表之间的时间内，宜会同有关各方按施工合同的约定，处理因工程暂停引起的与工期、费用等有关的问题。

（六）处理工程变更

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1.项目监理机构应按下列程序处理工程变更

（1）设计单位对设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或施工单位提出的工程变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。

（2）总监理工程师应根据实际情况、设计变更文件和其他有关资料，按照施工合同有关条款，在指定专业监理工程师完成下列工作后，对工程变更的费用和工期作出评估：

1）确定工程变更项目与原工程项目之间的类似程度和难易程度；

2）确定工程变更项目的工程量； 3）确定工程变更的单价或总价。

（3）总监理工程师应就工程变更费用及工期的评估情况与施工单位和建设单位进行协商。

（4）总监理工程师签发工程变更单。工程变更单应符合GB50319-2000《建设工程监理规范》C2表的格式，并应包括工程变更要求、工程变更说明、工程变更费用和工期等必要的附件内容，有设计变更文件的工程变更应附设计变更文件。

（5）项目监理机构应根据工程变更单监督施工单位实施。 2.在总监理工程师签发工程变更单之前，施工单位不得实施工程变更。

3.未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，项目监理机构不得予以计量。

（七）处理费用索赔

1.项目监理机构处理费用索赔应依据下列内容：

（1）国家有关的法律、法规和工程项目所在地的地方法规。 （2）本工程的施工合同文件。

（3）国家、部门和地方有关的标准、规范和定额。

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（4）施工合同履行过程中与索赔事件有关的凭证。 2.当施工单位申请费用索赔并同时满足以下条件时，项目监理机构应予以受理：

（1）索赔事件是由于非施工单位的责任发生的。 （2）索赔事件造成了施工单位直接经济损失。

（3）施工单位己按照施工合同规定的限期和程序提出费用索赔申请表，并附有索赔凭证材料。

费用索赔申请表应符合GB50319-2000《建设工程监理规范》A8表的格式。

3.施工单位向建设单位提出费用索赔，项目监理机构应按下列程序处理：

（1）施工单位在施工合同规定的期限内，向项目监理机构提交对建设单位的费用索赔申请表。

（2）总监理工程师指定专业监理工程师收集与索赔有关的资料。

（3）总监理工程师初步审查费用索赔申请表，符合上述第2条所规定的条件时予以受理。

（4）总监理工程师进行费用索赔审查，在初步确定一个额度后，与施工单位和建设单位进行协商。

（5）总监理工程师应在施工合同规定的期限内签署费用索赔审批表或在施工合同规定的期限内发出要求施工单位提交有关索赔报告的近一步详细资料的通知，待收到施工单位提交的详细资料后，按本款第4、5项的程序进行。

费用索赔审批表应符合GB50319-2000《建设工程监理规范》B6表的格式。

4.当施工单位的费用索赔要求与工程延期要求相关，并且总监理工程师在作出费用索赔的批准决定时，应与工程延期的批准联系起来，综合作出费用索赔和工程延期的决定。

5.由于施工单位的原因造成建设单位的额外损失，建设单位

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向施工单位提出索赔时，总监理工程师在审查索赔报告后，应公正地与建设单位和施工单位进行协商，并及时作出答复。

（八）处理工程延期及工程延误

工程延期：是指延长了原定的合同工期，其原因是非施工单位责任引起的。

工程延误：是指由于施工单位自身原因引起，造成了原定合同工期的拖延。

1.当施工单位提出工程延期要求符合施工合同文件的规定条件时，项目监理机构应予以受理。

2.当影响工期事件具有持续性时，项目监理机构可在收到施工单位提交的阶段性工程延期申请表并经过审查后，先由总监理工程师签署工程临时延期审批表并通报建设单位。当施工单位提交最终的工程延期申请表后，项目监理机构应复查工程延期及临时延期情况，并由总监理工程师签署工程最终延期审批表。

工程延期申请表、工程临时延期审批表、工程最终延期审批表应分别符合GB50319-2000《建设工程监理规范》A7表、B4表、B5表的格式。

3.项目监理机构在作出临时工程延期批准或最终的工程延期批准之前，均应与建设单位和施工单位进行协商。

4.项目监理机构在审查工程延期时，应依下列情况确定批准工程延期的时间：

（1）施工合同中有关工程延期的约定。 （2）工程拖延和影响工期事件的事实和程度。 （3）影响工期事件对工期影响的量化程度。

5.工程延期造成施工单位提出费用索赔时，项目监理机构应按本节第（七）款的规定处理。

6.当施工单位未能按照施工合同要求的工期竣工造成工期延误时，项目监理机构应按施工合同规定从施工单位应得款项中扣除误期损害赔偿费。

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（九）分析工程安全事故并参与处理

安全事故分析与处理程序一般可按下列图示程序进行： 发生事故 签发?事故通知单? 发停工令 （监理工程师） （监理工程师） 上报本单位负责人与主管部门，特别重大事故、重大事故逐级上报至国家安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门 暂停施工 事故调查 事故原因分析 研究制定处置方案 提交事故调查报告 组织审查?事故调查报告? 不处理 研究确定处理方案 实施处理方案 （施工单位） 原因不清 继续调查 完成处理、自检申请验收（施工单位） 提出新方案 发复工令 （监理工程师） 检查、验收 恢复施工 提交?事故处理报告? （事故调查小组） 图1-7-1 工程安全事故分析与处理程序

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（十）工程验收

通信建设工程验收根据工程规模、施工项目的特点，一般分为随工检验、初步验收、工程试运转和竣工验收。

1.随工检验

（1）通信建设工程随工检验，应由监理人员采取旁站和巡视、平行检验和见证等方式进行。对隐蔽工程项目，应由监理人员签署《隐蔽工程检验签证单》。

（2）监理人员应按工程验收规范的规定项目、内容、检验方式要求进行随工检验。

2.工程初步验收

（1）通信建设工程初步验收，简称为初验。一般大型工程按单项工程进行或按系统工程一并进行。工程初验应在施工完毕并经自检及监理预检合格的基础上进行，由建设单位组织。

（2）初验工作应依据设计文件及施工合同，对施工单位报送的竣工技术文件进行审查，并按工程验收规范要求的项目内容进行检查和抽测。

（3）对初验中发现的问题应及时要求施工单位整改，整改完毕由监理工程师签认。

3.工程试运转

（1）通信建设工程经初验合格后，建设单位组织工程的试运转。试运转期间发现的问题应由监理工程师督促施工单位及时整改，整改合格后由监理工程师签认。

（2）试运转时间应不少于3个月，试运转结束应由建设部门或维护部门提交试运转报告。

4.工程终验

（1）工程终验是基本建设的最后一个程序，是全面考核建设成果、检验工程设计、施工、监理质量以及工程建设管理的重要环节。对于中小型工程项目，可以视情况适当简化手续，可以将工程初验与终验合并进行。

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（2）终验可对系统性能指标进行重点抽测。

（3）项目监理机构应参加由建设单位组织的工程终验，并提供相关监理资料。对验收中提出的问题，项目监理机构应要求施工单位整改。工程质量符合要求时，由总监理工程师会同参加验收的各方签发验收证书。

（4）工程终验合格后颁发验收证书，系统可投产运行。

第八节 监理大纲、规划及实施细则编制

一、监理大纲（方案） （一）监理大纲编制目的和作用

监理大纲是指监理单位在建设单位招标过程中，为承揽监理业务而编制的监理方案性文件，是监理投标书的重要组成部分。其目的使建设单位认可监理方案，让建设单位信服本监理单位能胜任该项目的监理工作，从而承揽到监理业务；监理大纲也是制定监理规划的依据。监理大纲的编制人员应该是监理单位经营部门或技术管理部门人员，也应包括拟定的总监理工程师。

（二）监理大纲编制主要内容 1、工程项目慨况。

2、监理工作范围及监理目标。 3、监理工作依据。

4、监理机构组成及人员资质情况。 5、监理方案与措施。 6、监理工作程序。 7、监理设施配臵。 二、监理规划 （一）监理规划的作用

监理规划是指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

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1.指导项目监理机构全面开展监理工作；

2.是建设监理主管部门对监理单位监督管理的依据； 3.是业主确认监理单位履行合同的主要依据； 4.是监理档案的重要组成部分。 （二）监理规划编制程序与依据 1、编制程序

（1）监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件，并在监理大纲基础上，结合设计文件和工程具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下编制。

（2）监理规划编制应由总监理工程师主持，专业监理工程师参加。监理规划编制完成后，必须经监理单位技术负责人批准，并应在召开第一次工地协调会议前报送建设单位。

（3）在监理工作实施过程中，如监理规划需做重大调整时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。

2、编制依据

（1）建设工程相关法律、法规及项目审批文件； （2）与建设工程项目有关的验收规范、设计文件、技术资料；

（3）监理大纲、委托监理合同及与建设工程项目相关的合同文件。

（三）监理规划编制的主要内容 1、工程项目概况； 2、监理工作范围； 3、监理工作内容； 4、监理工作目标； 5、监理工作依据；

6、项目监理机构的组织形式； 7、项目监理机构的人员配备计划；

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8、项目监理机构的人员岗位职责； 9、监理工作程序； 10、监理工作方法及措施； 11、监理工作制度； 12、监理设施配备。 三、监理实施细则 （一）监理实施细则的作用

监理实施细则是用于不同专业监理业务工作的指导性文件，指导具体业务的开展。

（二）监理实施细则编制程序与依据 1、编制程序

（1）对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。

（2）监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并经总监理工程师批准。

（3）监理实施细则应由专业监理工程师编制。 2、编制依据

（1）己批准的监理规划。

（2）与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料。 （3）施工组织设计。

（三）监理实施细则应包括下列主要内容： 1、专业工程的特点； 2、监理工作的流程；

3、监理工作的控制要点及目标值； 4、监理工作的方法及措施。

（四）在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。

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第三章 安全监督管理

第一节 安全生产概述

为了全面加强通信建设领域安全监督和管理，原信息产业部根据国家《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）等相关文件精神，于2007年4月发布了《通信建设工程监理管理规定》（信部规[2007]168号），明确了通信建设工程监理的安全管理义务和安全监理职责。工业和信息化部于2008年6月颁发了《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规[2008]111号），进一步规定了通信工程监理单位的安全生产责任。

一、安全生产基本概念 （一）安全生产 1.安全

安全是指没有危险、不出事故的状态。 即没有伤害、伤损或危险，不遭受危害、损害的威胁或免除了危害、伤害或损失的威胁。

2.安全生产

安全生产是指在生产过程中不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状态。即指人不受伤害，物不受损失。

安全生产是使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。 3.安全生产管理

安全生产管理是工程建设管理体系的重要组成部分。安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，

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发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

安全生产管理的目标就是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。

安全生产管理的内容包括建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，制定安全生产责任制和安全生产管理规章制度，策划安全生产，进行安全培训教育和建立安全生产档案等。 （二）事故 1.事故

事故是指人（或集体）在为实现某种意图而进行的活动过程中，突然发生违反人的意志，迫使活动暂时或永久性停止的事件。事故是一种违背人们意志的事件，是人们不希望发生的事件。事故往往会造成人员伤亡、职业病、财产损失或环境污染等后果，影响人们的生产、生活活动顺利。 事故的基本特征：

各种事故都是突发的，但归纳起来具有以下一些基本特征： 1、偶然性：事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件。

2、随机性：事故发生的时间、地点是随机性的，人们无法准确地预测在什么时候、什么地方、发生什么样的事故。 3、潜在性：引起事故的因素通常比较隐蔽，不易察觉。 4、必然性：事故是诸多危险因素长期积累的结果，偶然中存在着必然。

5、因果性：事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果。必然有导致事故发生的原因。

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由于事故的上述基本特征，给事前控制、制定预防措施带来了困难，然而由于事故严重后果，使得发现事故隐患，分析产生事故的原因成为非常重要的事情。 2.事故隐患

安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够在生产过程中立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当局部或者全部停产、停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 (三)危险和危险源 1.危险

根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生人们不期望后果的可能性超过了人们承受程度的情形。 2.危险源

危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。在实际工作和生活中的危险源很多，存在的形式也较复杂，这在辨识上给我们增加了难度。如果把各种构成危险源的因素，按照其在事故发生、发展过程中所起的作用划分成类别，无疑会给我们对危险源辨识工作带来很大的方便。

为了区分各种危险源，人们常常把危险源划分为二类。第一类危险源为物的不安全状态，第二类危险源人的不安全行为。 3.危险源的识别

危险源的识别是为了明确通信工程项目在现有施工条件下，

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不可承受的风险，从而制定预防措施，对风险进行控制，保证以合理的成本获得最大安全保障。

危险源的识别应按照科学的方法进行，同时还应考虑涉及的范围，避免因遗漏危险源而给工程的安全带来隐患。

常用的危险源识别方法有基本分析法和安全检查法。主要应考虑人员的安全、财产损失和环境破坏三个方面的因素。

危险源的充分识别是监理工程师对安全监督管理的前提。 危险源识别所涉及的范围一般应包括：

所有的施工机具、设备；常规和非常规的施工作业活动、管理活动；所有进入工作场所的人员；施工周边环境和场所。

一、监理单位的安全监督管理职责

(一)国务院于2003年11月颁发了《建设工程安全生产管理条例》（国务院令393号）规定了监理单位的安全管理职责：

1.其中第四条指出“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任”。

2.该条例第十四条指出：“工程监理单位应当审查施工单位组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改。情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”

3.该条例的第七章还规定了工程各相关单位和监理单位违反《条例》规定应承担的法律责任。

（二）工业和信息化部于二〇〇八年六月颁发了《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规[2008]111号），其中第十四

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条明确规定了监理单位的安全生产责任：

1、按照法律、法规、规章制度、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全承担监理责任。

2、要完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度。总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训取得通信主管部门核发的《安全生产考核合格证书》后，方可上岗。

3、审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

4、在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 （三）监理单位必须认真组织监理人员学习国家有关安全的法律、法规文件精神，熟悉相关的安全法律、法规、工程强制性规定、安全操作规范和监理人员的法律责任，要在工作中不断提高安全监督管理水平和处理各种问题的能力，拓宽和丰富监理人员的知识面。

1.建立、健全安全监理制度；

2.建立、健全现场安全生产监理组织； 3.做好监理人员的安全培训工作； 4.落实安全监理责任。 三、监理人员的安全监理职责

（一）根据委托监理合同的约定和监理单位的指派，对所承担的通信工程监理项目的安全监理工作全面负责；

（二）在总监理工程师的主持和组织下，编制安全监理方案和安全监理实施细则。

（三）总监理工程师应主持召开安全专题监理会议，讨论有

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关安全生产问题，并形成纪要；

（四）签署《安全生产费用支付申请表》；

（五）监理工程师应审查施工单位的营业执照、企业施工资质等级和安全生产许可证，监理人员查验承包单位安全生产管理人员的安全生产考核合格证书和特种作业（登高、电焊、电工等工种）人员的特种作业操作资格证书；

（六）监理工程师应审查施工单位提交的施工组织设计中有关安全技术措施和专项施工方案；

（七）监理工程师应审查施工单位对施工人员的安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况；

（八）监理工程师应审查施工单位成立的安全生产管理组织机构、制定的安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产教育制度和事故报告制度是否健全；

（九）监理工程师应审查施工单位对施工图设计预算中的“安全生产费”使用计划和执行情况。施工单位必须专款专用，用于购臵安全防护用具、安全设施和现场文明施工、安全生产条件的改善，不得挪作他用；

（十）监理工程师应审查采用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全技术方案及安全措施；

（十一）监理工程师下达有关工程安全的《监理工程师通知单》，编写监理周、月报中的安全监理工作内容；

（十二）监理员应定期检查施工现场的各种施工机械、设备、材料的安全状态，严格禁止已损坏或已需要保养的机具在工地继续使用；

（十三）监理员应对施工现场进行安全巡回检查，对各工序安全施工情况进行跟踪监督，填写安全监理日记，发现问题及时向总监理工程师或总监理工程师代表报告。

（十四）监理人员应协助调查和处理安全事故。当施工安全状态得不到保证时，总监理工程师应下达“工程暂停令”，责令

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施工单位暂停施工，进行整改。

四、安全事故中监理单位和相关责任人员的法律责任 （一）根据国务院《建设工程安全生产管理条例》第五十七条的规定，监理单位未履行监理职责，违反以下任何一条规定，发生安全事故的，都应承担相应的法律责任。

1、未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的；

2、未对施工单位的安全生产许可证和项目经理、安全管理人员资格审查的；

3、发现存在安全事故隐患未及时要求施工单位进行整改或暂停施工的；

4、施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

5、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。 工程监理单位有上述行为之一的，责令限期改正。逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款。情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法的有关规定追究刑事责任。造成损失的，依法承担赔偿责任。

（二）《建设工程安全生产管理条例》条例第五十八条还规定了现场执业人员未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的法律责任：

责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的吊销执业资格证书，5年内不得注册；造成重大安全事故的，终身不得注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（三）《刑法》第一百三十七条明确规定工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

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（四）《建筑法》第六十九条、国家《建设工程质量管理条例》第五章第三十四条至第三十八条也都详细规定了监理单位和相关责任人员的法律责任。

监理工程师应熟悉和掌握这些法律、法规。在监理过程中，必须认真贯彻，做好安全监理工作。

第二节 通信建设工程中危险源的识别及监督管理

一、通信工程施工中常见的危险源

通信工程的特点是点多、线长、面广、专业性强、技术复杂，危险源相对较多，风险程度也比较高。通信工程项目在室外作业时，周边环境、天气状况在不断的变化，对安全施工影响很大，这也增加了安全的风险。

通信工程是一项技术劳务密集性的项目，人的不安全行为常常是工程的主要危险源，在工程实施监理时，必须引起监理工程师的高度重视。

人的不安全行为主要分为指挥、操作错误；使用不安全的设备；手工代替工具操作；物体存放不当；冒险进入危险场所；攀坐不安全的物体、位臵；在起吊物下作业、停留；机械设备运转时加油、修理、检查、调整、清扫等；作业时分散注意力；在必须使用防护用品、用具的作业或场合中未使用；施工人员的不安全防护装束；对易燃、易爆等危险品处臵错误等。 通信工程中，一般常见危险源归纳如下： （一）通信线路 1、直埋光（电）缆工程

用于爆破洞坑、沟槽的炸药、雷管及汽油等化学性危险品物质放臵位臵和保存不当；石方爆破时警示范围不够或操作不当；挖沟时，地下有电力电缆或燃气管道等危险物而未在施工图纸上

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标出或提示；施工路由附近靠近电力线；施工路由经过陡坎、河流、湖泊等不利地形；路边开挖电缆、电杆沟坑时没有设臵施工圈围隔离标志或标志不全；在高温、低温、雷雨、山洪等恶劣天气条件下作业；在较深的、时有塌方的沟坑中施工；在高速公路上或交通繁忙地段施工；施工车辆在公路上随时停车时，没有按规定摆放停车的警示标志；行驶的工程车辆上堆放着固定不稳的施工材料、机具等物；吊车、绞盘、抽水机、电机等施工机具带“病”作业；在水流过急，围堰不牢固的河道围堰区域内敷设管、线作业等。

2、架空杆路工程

运杆和立杆时未设专人统一指挥；施工人员佩带的劳保用品不符合要求，攀登电杆的工具和安全带已有局部损坏；施工人员上杆、立杆、紧线、挂缆未按操作规程进行；工程设备、材料如电杆、钢绞线、线担、穿钉、拉线等有缺陷；紧线工具不结实；钢绞线未加装绝缘子；滑轮不牢固；杆洞、拉线坑在立杆前未做防护；工程材料堆放过高，未采取保护措施；绷紧的钢绞线由于夹板等原因突然松弛；钢绞线穿越电力线时，未采取防护措施或在电力线上磨擦；钢绞线过紧，未留垂度，造成电杆折断；缆线地锚坑挖深不够，拉线松弛；架空缆线过河时，施工操作保护措施不当等。

3、管道光（电）缆工程

吹放管道光缆的吹缆机气压超过标准；在打开的人（手）孔内施工时，孔面没有设臵圈围标志；进入地下通道、人井作业时未检测或充分换气；人孔内用于牵拉电缆的拉力环不结实或损坏；管孔内拉电缆的钢丝绳或绳索被磨擦断股等。 （二）通信管道工程

在市区管道施工时，行人较多、交通繁忙，施工圈围和警示标志不明显或有缺陷；盲目开挖沟槽，对地下电力、通信线路、自来水管、排水管、燃气管道和其他地下设施位臵未调查清楚；

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开挖的土方堆放位臵不当；坑槽支护不结实；在沟槽上搭设的人行临时过桥不牢固；沟坑附近，夜间未设臵警示灯或警示灯不亮；沟坑的污水不按规定排放；购臵的水泥、钢筋材料未检验，现场浇注的上覆厚度和强度不够；安装的井盖不结实等。 （三）通信设备安装工程

漏电的电钻、切割机、电焊机、烙铁等电器工具；开拆带铁钉的设备包装箱板放臵不当；安装设备时焊渣、金属碎片遗漏在设备机架内；放臵在机架上的工具坠落；在带电的电源架上接线或割接电源用的工具未做绝缘处理；电源线中间有接头；测试人员未戴防静电手环；机盘插接不规范；布线不规则，电源正、负极性错接；电路割接方案不完善；设备接地线安装不牢固，接地电阻未测试，接地电阻不符合设计要求等。 （四）铁塔和天馈线安装工程

施工用安全帽、安全带在近期没有经过劳动鉴定部门检验；高处作业安全防护措施不完善，安全设施投入不足；高处安装的紧固件不牢固；塔上的零部件向下脱落；安装在铁塔的螺栓未拧紧；吊装用滑轮和吊绳安全系数不够；起重吊装设备制动失灵；施工现场周围靠近强电线路；天气恶劣，附近地区有雷雨；施工圈围设施和安全警示标志有缺陷；高处施工人员没有经过培训，取得特种作业上岗证；上塔人员身体有病，勉强上塔作业；施工人员不按规定路由上塔或不按规定携带工具上塔；饮酒后违规上塔作业；地面人员违规指挥等。

（五）危险源的评估（增加）

监理工程师在施工现场应根据施工的特点、场地、施工人员的技术状况、施工机具等督促和帮助施工单位仔细排查、全面分析工程的危险因素，找出危险源，对危险源进行风险分析、评价和控制。 危险源的风险分析、评价应包括以下几个方面： 1、辨别各类危险源及产生原因；

2、分析已辨别的各类危险事件在通信工程中发生的概率；

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3、评价发生事故的后果。

对在工程中发生概率多、风险大、后果严重的重大危险源，应要求施工单位制定详细的预防措施，预防和杜绝安全事故的发生。 监理单位和监理人员必须坚持“安全第一，预防为主” 的基本方针，在工程中认真履行监理的职责，加强对施工现场安全的监督管理，督促施工单位做好施工人员安全教育工作，增强施工人员的安全意识和安全操作技能，努力把工程的安全事故降到最低程度。

二、通信工程安全监督管理的主要工作 （一）施工准备阶段

1、监理工程师或安全监理人员编制安全监理方案，该方案是安全监理的指导性文件，应具有可行性和可操作性。安全监理方案应在总监理工程师主持下进行编制，作为监理规划的一部分内容。安全监理方案应包括以下主要内容：

（1）安全监理的范围、工作内容、主要工作程序、制度措施以及安全监理人员的配备计划和职责，做到安全监理责任落实到人、分工明确、责任分明。

（2）针对工程具体情况，分析存在的危险因素和危险源，尤其是对一些重大危险源应制定相应的安全监督管理措施。 （3）收集与本工程专业有关的强制性规定。

（4）制定本工程的安全隐患预防措施，安全事故的处理和报告制度，应急预案等。

2、对于危险性较大的通信铁塔工程、天馈线安装工程、电力杆路附近架空线路工程、架设过河飞线以及在高速公路上施工的通信管线工程等，还应由安全监理工程师根据安全监理方案编制安全监理实施细则，报总监理工程师审批实施。

3、监理工程师应审查施工单位提交的《施工组织设计》中的安全技术措施。对一些危险大的工序（如石方爆破、高处作业、电焊、电锯、临时用电、管道和铁塔基础土方开挖、立杆、架设钢绞线、起重吊装、人（手）孔内作业、截流作业等）和在特殊

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环境条件下（高速公路、冬雨季、水下、电力线下、市内、高原、沙漠等）的施工必须要求施工单位编制专项安全施工方案和对于施工现场及毗邻建筑物、构筑物、地下管线的专项保护措施。当不符合强制性标准和安全要求时，总监理工程师应要求施工单位重新修改后报审。

4、审查施工单位资质等级、安全生产许可证的有效性。安全生产许可证的有效期为三年。

5、审查施工单位的项目经理和专职安全生产管理人员应具备工业和信息化部或通信管理局颁发的《安全生产考核合格证书》，人员名单与投标文件相一致。

检查特殊工种作业人员的特种作业操作资格证书，包括电工、焊工、上塔工、起重机、挖掘机、铲车等工种操作人员，应由当地政府主管部门颁发的特种作业操作资格证书。

6、审查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全管理机构的设立以及专职安全生产管理人员配备情况。

7、审查承包单位与各分包单位的安全协议签订情况，各分包单位安全生产、规章制度的建立和实施情况。 8、审查施工单位应急预案。

9、监理人员检查安全防护用具、施工机具、装备配臵情况，不允许将带“病”机具、装备运到施工现场违规作业。同时，检查施工现场使用的安全警示标志必须符合相关规定。

10、对于有割接工作的工程项目，应要求施工单位申报详细的割接操作方案，经总监理工程师审核后，报建设单位批准，切实保证割接工作的安全。

11、了解施工单位在施工前向全体施工人员安全培训、技术措施交底情况。凡是没有向全体施工人员组织安全培训或进行安全技术措施交底的，应要求施工单位在施工现场向全体施工人员进行安全交底。

（二）施工阶段

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1、监理人员安全监理的一般工作要求

（1）检查施工单位专职安全检查员工作情况和施工现场的人员、机具安全施工情况。

（2）检查施工现场的施工人员劳动防护用品是否齐全、用品质量是否符合劳动安全保护要求。

（3）检查施工物质堆放场地、库房等现场的防火设施和措施；检查施工现场安全用电设施和措施；低温阴雨期检查防潮、防雷、防坍塌设施和措施。发现隐患，应及时通知施工单位限期整改。整改完成后，监理人员应跟踪检查其整改情况。

（4）检查施工工地的圈围和其他警示设施是否齐全。检查工地临时用电设施的保护装臵和警示标志是否符合设臵标准。 （5）监督施工单位按照施工组织设计中的安全施工方案和特殊工程、工序的专项施工方案组织施工，及时制止任何违规施工作业的现象。

（6）定期检查安全施工情况。巡检时应认真、仔细，不得“走过场”。当发现有安全隐患时，应及时指出和签发监理工程师通知单，责令整改，消除隐患。对施工过程中的危险性较大工程和工序作业，应视施工情况，设专职安全监理人员重点旁站监督，防止安全事故的发生。

（7）督促施工单位定期进行安全自查工作，检查施工机具、安全装备、安全警示标志和人身安全防护用具的完好性、齐全性。 （8）遇紧急情况，总监理工程师应及时下达工程暂停令，要求施工单位启动应急预案，迅速、有效的开展抢救工作，防止事故的蔓延和进一步扩大。

（9）安全监理人员应对现场安全情况及时收集、记录和整理。 2、通信线路工程作业的安全要求

（1）在行人较多的地方立杆作业时应划定安全区进行围栏，严禁非作业人员进入现场围观。

（2）立杆前，必须合理配备作业人员。立杆用具必须齐全、

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牢固、可靠，作业人员应能正确使用。竖杆时应设专人统一指挥，明确分工。

（3）使用脚扣或脚蹬板上杆时，应检查其完好情况。当出现脚扣带腐蚀、裂痕，弯钩的橡胶套管（橡胶板）破损、老化，脚蹬板扭曲、变形、螺丝脱落等情形之一时，严禁使用。不得用电话线或其他绳索替代脚扣带。

（4）布放钢绞线前，应对沿途跨越的供电线路、公路、铁路、街道、河流、树木等调查统计，针对每一处的具体情况制定和采取有效措施，使布放时安全通过。如钢绞线跨越低压电力线，必须设专人用绝缘棒托住钢绞线，不得搁在电力线上拖磨。 （5）在杆上收紧吊线时，必须轻收慢紧，严禁突然用力。收紧后的吊线应及时固定、拧紧中间沿线电杆的吊线夹板和做好吊线终端。

（6） 在吊线上布放光（电）缆作业前，必须检查吊线强度。确保吊线在作业时不致断裂、电杆不致倾斜、吊线卡担不致松脱时，方可进行布缆作业。坐吊板在架空的钢绞线上进行挂缆作业时，地面应有专人进行滑动牵引或控制保护。

（7）拆除吊线前，应将杆路上的吊线夹板逐步松开。如遇角杆，操作人员必须站在电杆弯角的背面。

（8）在原有杆路上作业，应要求施工人员先用试电笔检查该电杆上附挂的线缆、吊线，确认没有带电后再作业。

（9）在供电线及高压输电线附近作业时，作业人员必须戴安全帽、绝缘手套、穿绝缘鞋和使用绝缘工具。严禁作业人员及设备与电力线触碰。在高压线附近进行架线、安装拉线等作业时，离开高压线最小空距应保证：35KV以下为2.5m，35KV以上为4m。

（10）当光、电缆需越过供电线路上方时，应事先通知电力部门派人到现场停止送电，并经检查确实停电后，才能开始作业。 当架空的通信线路穿过输电线时，经测量计算出现吊线与高

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压输电线达不到安全净距，则必须修改通信线路设计，必要时可改为由地下通过。

（11）在电力线下架设的吊线应及时按设计规定的保护方式进行保护。严禁在电力线路正下方立杆作业。严禁使用金属伸缩梯在供电线及高压输电线附近作业。

（12）在跨越电力线、铁路、公路杆档安装光（电）缆挂钩和拆除吊线滑轮时严禁使用吊板。

（13）当通信线与电力线接触或电力线落在地面上时，必须立即停止一切有关作业，保护现场，禁止行人步入危险地带。不得用一般工具触动通信缆线或电力线，应立即报告施工项目负责人和指定专业人员排除事故。事故未排除前，不得恢复作业。 （14）在江河、湖泊及水库等水面或截流作业时，应配臵与携带必要的救生用具，作业人员必须穿好救生衣，听从统一指挥。 （15）在桥梁侧体施工应得到相关管理部门批准，作业区周围必须设臵安全警示标志，圈定作业区，并设专人看守。作业时，应按设计或相关部门指定的位臵安装铁架、钢管、塑料管或光（电）缆。严禁擅自改变安装位臵损伤其桥体主钢筋。 （16）在墙壁上及室内钻孔布放光（电）缆时，如遇与近距离电力线平行或穿越，必须先停电后作业。

（17）在跨越街巷、居民区院内通道的地段布放钢绞线、安装光（电）缆挂钩应使用梯子，设专人扶、守、搬移。严禁使用吊线坐板方式在墙壁间的吊线上作业。

（18）在有金属顶棚的建筑物上作业前，施工人员应用试电笔检查确认无电方可作业。

（19）在林区、草原或荒山等地区作业时，不得使用明火。确实需动用明火时，应征得相关部门同意，同时必须采取严密的防火措施。

（20）施工人员和其他相关人员进入高速公路施工现场时，必须穿戴专用交通警示服装。按相关部门的要求，设专人摆放交

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通警示和导向标志，维护交通。

施工安全警示标志摆放应根据施工作业点“滚动前移”。收工时，安全警示标志的回收顺序必须与摆放顺序相反。 3、土、石方和地下作业的安全要求

（1）在开挖杆洞、沟槽、孔坑土方前，应调查地下原有电力线、光（电）缆、天燃气、供水、供热和排污管等设施路由与开挖路由之间的间距。

（2）开挖土方作业区必须圈围，严禁一切非工作人员进入。严禁非作业人员接近和触碰正在施工运行中的各种机具与设施。 （2）人工开挖土方或路面时，相邻作业人员间必须保持2m以上间隔。

（4）使用潜水泵排水时，水泵周围30m以内水面，不得有人、畜进入。

（5）进行石方爆破时，必须由持爆破证的专业人员进行，并对所有参与作业者进行爆破安全常识教育。

炮眼装药严禁使用铁器。装臵带雷管的药包必须轻塞，严禁重击。不得边凿炮眼边装药。

爆破前应明确规定警戒时间、范围和信号，配备警戒人员，现场人员及车辆必须转移到安全地带后，方能引爆。

（6）炸药、雷管等危险性物质的放臵地点必须与施工现场及临时驻地保持一定的安全距离。严格保管，严格办理领用和退还手续，防止被盗和藏匿。

（7）在有行人、行车的地段施工，开启孔盖前，人孔周围应设臵安全警示标志和围栏，夜间应设臵警示灯。

（8）进入地下室、管道人孔前，应通风10分钟后，对室内和人孔内气体进行检查和监测，确认无危险后方可进入。地下室、人孔应保持自然和强制通风，保证人孔内通风流畅。在人孔内尤其在“高井脖”人孔内施工，应二人以上同行，一人必须在井口守候。

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（9）不得将易燃、易爆物品带入地下室或人孔。地下室、人孔照明应采用防爆灯具。

（10）在人孔内作业闻到有异常气味时，必须迅速撤离，严禁开关电器、动用明火，并立即采取有效措施，查明原因，排除隐患。

（11）不得在高压输电线路下面或靠近电力设施附近搭建临时生活设施，也不得在有过塌方、山洪、泥石流危害的地方架设帐篷、搭建简易住房。

4、通信设备安装作业的安全要求

（1）机房内施工不得使用明火，需要动用明火时应经相关单位部门批准。

（2）作业人员不得触碰机房内的在运设备，不得随意关断电源开关。严禁将交流电源线挂在通信设备上。使用机房原有电源插座时必须先测量电压、核实电源开关容量。

（3）不得在机房使用切割机加工铁件。切割铁件时，严禁在砂轮片侧面磨削。

（4）安装机架时应使用绝缘梯或高凳。严禁攀踩铁架、机架和电缆走道。严禁攀踩配线架支架和端子板、弹簧排。 （5）带电作业时，操作人员必须穿绝缘鞋、戴绝缘手套，使用绝缘良好的工具。在带电的设备、列头柜、分支柜中操作时，作业人员应取下手表、钥匙链、戒指、项链等随身金属物品、饰品。作业时，应采取有效措施防止螺丝钉、垫片、铜屑等金属材料掉落在机架内。

（6）搬运蓄电池等化学性物体时，应戴防护手套和眼镜，注意防振，物体不可倒臵。如物体表面有泄漏的溅液，必须用防腐布清擦，严禁用手触摸。

（7）搬运重型或吊装体积较大的设备时，必须编写安全作业计划。项目负责人必须对操作人员进行安全技术措施交底，并设专人指挥，明确职责，紧密配合，保证每一项措施的落实，使设

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备安全放臵或吊装到位。

（8）布放光（尾）纤时，必须放在光纤槽内或加塑料管保护。 （9）布放电源线时，无论是明敷或暗敷，必须采用整条线料，中间严禁有接头。电源线端头应作绝缘处理。

（10）交流线、直流线、信号线应分开布放，不得绑扎在一起。如走在同一路由时，间距必须保持5cm以上。非同一级电力电缆不得穿放在同一管孔内。

（11）太阳电池输出线必须采取有屏蔽层的电力电缆布放，在进入机房室内前，屏蔽层必须接地，芯线应安装相应等级的避雷器件。

（12）严禁架空交、直流电源线直接出、入局（站）和机房。严禁在架空避雷线的支柱上悬挂电话线、广播线、电视接收天线及低压电力线。

（13）交、直流配电屏和其他供电设备正、背面前方的地面应铺放绝缘橡胶垫。如需合上供电开关，应首先检查有无人员在工作，然后再合闸并挂上“正在工作”的警示标志。

（14）设备加电时，必须沿电流方向逐级加电，逐级测量电压值。插拔机盘、模块时，操作人员必须配戴接地良好的防静电手环。

（15）焊线的烙铁暂时停用时应放在专用支架上，不得直接放在桌面或易燃物旁。

（16）在机房工作完毕离开现场时，应切断施工用的电源并检查是否还有其他安全隐患，确认安全后方可离开现场。

5、铁塔和天馈线安装作业的安全要求

（1）上塔作业人员必须经过专业培训考试合格并取得《特种作业操作证》。

（2）施工人员在进行铁塔和天馈线等高处作业过程中，应要求承包单位在施工现场以塔基为圆心，塔高的1.05倍为半径的范围为施工区，应进行圈围，非施工人员不得进入。

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（3）上塔前，作业人员必须检查安全帽、安全带各个部位有无伤痕，如发现问题严禁使用。施工人员的安全帽必须符合国家标准GB2811—81，安全带必须经过劳动检验部门的拉力试验，安全带的腰带、钩环、铁链必须正常。

（4）各工序的工作人员必须着用相应的劳动保护用品，严禁穿拖鞋、硬底鞋、高跟鞋或赤脚上塔作业。

（5）经医生检查身体有病不适应上塔的人员不得勉强上塔作业。前一天或当天饮过酒的人，不得上塔作业。

（6）塔上作业时，必须将安全带固定在铁塔的主体结构上，不得固定在天线支撑杆上。安全带用完后必须放在规定的地方，不得与其它杂物放在一起。严禁用一般绳索、电线等代替安全带（绳）。

（7）施工人员上、下塔时必须按规定路由攀登，人与人之间距离不得小于3m，攀蹬速度宜慢不宜快。上塔人员不得在防护拦杆、平台和孔洞边沿停靠、坐卧休息。

（8）塔上作业人员不得在同一垂直面同时作业。

（9）塔上作业，所用材料、工具应放在工具袋内。所用工具应系有绳环，使用时应套在手上，不用时放在工具袋内。塔上的工具、铁件严禁从塔上扔下，大小件工具都应用工具袋吊送。 （10）在塔上电焊时，除有关人员外，其他人都应远离塔处。凡焊渣飘到的地方，严禁人员通过。电焊前应将作业点周边的易燃、易爆物品清除干净。电焊完毕后，必须清理现场的焊渣等火种。施焊时，必须穿戴电焊防护服、手套及电焊面罩。 （11）输电线路不得通过施工区。如遇有时，必须采取停电或其他安全措施，方可作业。

（12）遇有雨雪、雷电、大风（5级以上）、高温（40℃）、低温（-20℃）、塔上有冰霜等恶劣气候影响施工安全时，严禁施工人员在高处作业。

（13）吊装用的电动转扬机、手摇绞车的稳装位臵必须设在

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施工围栏区外。开动绞盘前应清除工作范围内障碍物。绞盘转动时严禁用手扶摸走动的钢丝绳或校正绞盘滚筒上的钢丝绳圈位。当钢丝绳出现断股或腐蚀等现象时，必须更换，不得继续使用。 （14）在地面起吊天线、馈线或其他物体时，应在物体稍离地面时对钢丝绳、吊钩、吊装固定方式等作详细的安全检查。对起吊物重量不明时，应先试吊，可靠后再起吊。 6、网络优化和软件调测作业的安全要求

（1）网优工程师应保守秘密，不得将通信网络资源配臵及相关数据、资料泄漏给其他人员。

（2）天馈线操作人员测试或者调整天馈线时，网优工程师不应在铁塔或增高架下方逗留。

（3）通信网络调整时，通信网络操作工程师，必须持有通信设备生产厂家或运营商的有效上岗证件。网优工程师不得调整本次工程或本专业范围以外的网元参数。

（4）网络数据修改前，必须制定详细的基站数据修改方案和数据修改失败后返回的应急预案，报建设单位审核、批准。每次数据修改前必须对设备和系统的原有数据进行备份，并注明日期，严格按照设备厂家技术操作指导书进行操作。

（5）软件调测工程师不得私自更改、增加、删除相关局数据，如用户数据、入口指令等。

（6）工程测试必须严格执行职业操作规范，在合同规定的范围内进行相关操作（如监听测试等）。

（7）软件调测工程师不得擅自登录建设单位通信系统，严禁进行超出工程建设合同内容以外的任何操作。

（8）5个基站以上的大范围数据修改后，应及时组织路测，确保网络运行正常。

（9）在检查中发现存在涉及网络安全的重大隐患，应及时向建设单位报告。

（三）安全监督管理资料的收集和整理

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施工安全监理资料是监理单位对施工现场安全施工进行系统管理的体现，是安全管理工作的记录，是事故处理的重要证据，也是工程监理资料的重要组成部分。因此，在安全监理过程中对安全监理资料的收集、整理、保存是非常重要的。项目监理机构尤其总监理工程师和安全监理工程师必须给予高度重视。监理机构的安全监理资料包括监理规划的安全监理方案、安全监理实施细则、安全监理例会纪要、安全监理检查记录、安全类书面指令、安全监理日志等。这些资料反映了监理机构在实际安全管理工作中的痕迹，应单独整理存放。工程结束后应和其他监理资料汇编成册，交送建设单位并自存一份。

当发生安全生产事故时，可依据这些资料协助做好相关事故调查，提供证据，处理善后工作。

第三节 安全事故处理

一、安全事故的报告

（一）根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（第493号令）规定的精神，在安全事故发生后，现场监理人员应及时、如实地向总监理工程师报告，总监理工程师应及时向建设单位报告，建设单位负责人接到报告后，应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 安全事故报告应包括以下内容： 1、事故发生单位概况；

2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况； 3、事故的简要经过；

4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的

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