党的十七届四中全会精神解读

党的十七届四中全会精神解读

作者／来源：上海市科教党校 项建春 发布时间：2009-10-14

一、为什么要召开四中全会，研究党建问题

1、党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，历史经验证明，什么时候党的政治路线正确、党的建设抓得好，党领导的事业就顺利发展。

改革开放30年来，每次党的全国代表大会届内都安排一次中央全会讨论党的建设问题。1983年10月召开的党的十二届二中全会，审议通过了《中共中央关于整党的决定》；1990年3月召开的党的十三届六中全会，审议通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》；

1994年9月召开的党的十四届四中全会，审议通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》；2001年9月召开的党的十五届六中全会，审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》；2004年9月召开的党的十六届四中全会，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

2、新形势新任务，对党的建设提出了新要求

（1）实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，要求进一步从战略上研究加强和改进党的建设。

（2）应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，要求进一步发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。

（3）巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，要求进一步采取加强和改进党的建设的有效举措。

（4）抓紧解决党内存在的突出问题，要求坚持党要管党、从严治党，进一步加大党的建设的工作力度。

二、十七届四中全会主要成果----《决定》的主要内容

1、《决定》诞生过程

２００９年３月，中央政治局常委会会议、中央政治局会议讨论决定：党的十七届四中全会重点研究加强和改进新形势下党的建设问题。

中央决定：成立党的十七届四中全会文件起草组，习近平、贺国强具体负责起草组工作。刘云山、李源潮等领导同志参加起草组工作。起草组由４９名来自有关地区和部门的负责同志以及长期研究党建问题的专家学者组成。

从３月下旬至４月初，起草组组成７个调研组，分赴１２个省份，进行调研。调研期间，共召开５２个座谈会，同５８０多位领导干部专家学者、基层群众进行交流，并到１００个农村、社区、企业等基层单位实地调研，形成了７份有分量、有见解的调研报告。起草组还委托中央和国家机关１８个部门开展专题调研，形成了２５份专题调研报告。

讨论、研究、起草；再讨论、再研究、再修改……６个多月里，起草组共召开９次全体会议、数十次小组会议、３９次工作班子会议，共起草了文件稿３７稿。

党中央高度重视决定的起草工作。中央政治局常委会先后４次召开会议、中央政治局先后２次召开会议，审议决定稿，提出了许多重要的修改意见。

７月至8月，中央征求各地区各部门、党内老同志和部分党外人士对决定征求意见稿的意见，这些同志共提出意见和建议１７６７条。根据这些意见和建议，起草组对征求意见稿共作３２０多处修改。

９月１５日，出席党的十七届四中全会的同志对决定稿进行了审议和讨论，共提出修改意见１９１条。起草组对这些意见逐条进行梳理，共吸收修改２５处。

１７日晚，胡锦涛主持召开中央政治局常委会会议，听取全会分组审议情况汇报，对决定稿修改又一次作出重要指示。起草组连夜对决定稿再次作了修改。

１８日下午，决定稿草案摆在每一位中央委员、候补中央委员的坐席前。集中了全党智慧、凝聚了全党共识的决定稿，获得全会一致通过 。

2、《决定》的主要内容

《决定》有八个部分，分两大板块。第一、第二部分为第一板块，是文件的总论，主要论述加强和改进新形势下党建的重要性和紧迫性，总结新中国成立以来党在加强自身建设的基本经验，提出加强和改进新形势下党建的总体要求。第三部分至第八部分为第二板块，是文件的分论，从六个方面提出了加强和改进新形势下党建的主要任务和要求。

3、《决定》提出的新思想新要求新举措

第一部分

1、党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。2、党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。

第二部分

1、系统总结了建国六十年的执政党建设的六条基本经验 。从执政党建设的角度系统地总结经验，这还是第一次。

2、新形势下加强党建，必须“四个着眼于”，必须实现“五位一体”的总体布局，并首次提出了提高党的建设科学化水平的重大课题 。

第三部分

1、提出了建设马克思主义学习型政党的重大任务。

2、提出推进马克思主义中国化、时代化、大众化的重大任务。

3、提出构建社会主义核心价值体系，必须自觉划清四个界限。

第四部分

1、提出以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，以党内民主带动人民民主 。

2、以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与 度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。

3、提出了一系列完善党代表大会制度、党内选举制度和党内民主决策机制新举措。

第五部分

1、提出坚持德才兼备、以德为先用人标准，明确了德的内涵、评价标准和考察途径。

2、提出了一系列完善干部选拔任用机制新举措。

3、提出围绕推动科学发展、促进社会和谐，加强领导班子和领导干部领导能力培养。

4、提出选好配强党政正职领导干部，强调着力抓好县委书记队伍建设。

5、出建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，加大培养选拔优秀年轻干部力度。

6、提出加大治懒治庸力度，着力解决干

部管理不严问题。强调要健全干部退出机

制，切实解决干部能上不能下、能进不能

出问题。提出实行干部职级与待遇挂钩，

建立健全干部职务与职级并行制度。

第六部分

1、实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

2、按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。

3、提出构建统筹城乡基层党建新格局 。

4、提出建立全国党员信息库，加强党员动态管理，推进基层党组织工作信息化的要求。 第七部分

1、提出以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，加强党的作风建设 。

2、加强党的作风建设，提倡“四个大兴”。

3、建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重 点内容。

第八部分

1、提出在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度 。

2、完善党员领导干部报告个人有关事项制度，

把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和类学会、协会、基金会任职行为。

三、按党的十七届四中全会要求，加强基层党组织建设

全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。

（1）要认认真真、原原本本地学习领会好四中全会精神。

（2）要通过学习，系统掌握中国特色社会主义理论体系。

（3）做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，自觉划清四个界限。

2、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主

（1）保障党员主体地位和民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。

（2）完善基层党组织选举制度。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

（3）完善党内民主决策机制 ，讨论决定重大问题和任用重要干部实行票决制。

3、建设高素质干部队伍

（1）坚持德才兼备、以德为先用人标准。

（2）完善干部选拔任用机制 ，实行公开选拔、竞争上岗 ，差额选拔的制度。

（3）加强领导班子和领导干部领导能力培养。

（4）培养造就大批优秀年轻干部 。

（5）按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。

4、不断探索基层党组织工作的新途径新方法

在扩大党员参与面，提高工作实效性上下功夫。内容要实，方法要新。

5、加强作风建设，坚决反对以权谋私

（1）基层干部要坚守一线 ，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。

（2）大兴艰苦奋斗之风 。

（3）建立党性定期分析制度， 开展批评和自我批评。

（4）建立健全廉洁从政的制度。把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。

（4）坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位最能凝聚人心。

（5）改革开放是中国人民坚定不移的选择从实践上来看， 由于坚持了中国特色社会主义，使中华民族重朔了辉煌

改革开放三十年，综合国力得到了极大增强，国际地位显著提高，人民生活得到极大改善，中国人民从没有像今天这样享受着体制与财富带来的自由与满足。

党的十七大报告指出：

改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。

党的十七大报告指出：

在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。所以，全党同志要高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

三代中央领导人面临不同的形势与任务：

邓小平：

处在拨乱反正、改革发展初期，任务：一是纠正错误；二是提出并努力实行新时期社会主义现代化建设的新目标、新任务、新措施。

江泽民：

处在进一步改革发展的时代，改革的任务依然很重，发展的责任更加突出。

胡锦涛：

处在改革进入深层次，发展面临新决择的时代，改革需要魄力，发展需要智慧。

三代中央领导人共同的品质：

世界眼光； 战略思维； 开拓创新；坚定果断

2、当前需要重点研究的几个问题

（1）科学发展观

（2）社会主义和谐社会

（3）党的执政能力与先进性建设

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