克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 - 图文

克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

克拉玛依市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

序 言

“十二五”时期（2011～2015年），是克拉玛依市深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外发展环境重大变化，加快经济发展方式转变，促进经济结构调整，围绕打造“世界石油城”战略目标，加快建设“油气生产、炼油化工、技术服务、机械制造、石油储备、工程教育”六大基地，突出发展“金融、信息、旅游”三大产业，全力搭建“高品质城市、最安全城市”两大平台，促进克拉玛依市由“单一资源型城市”向“综合型城市”迈进、由“工业型经济”向“服务型经济”迈进，提升全面小康社会水平，加快现代化建设步伐，实现跨越式发展和长治久安，为到2020年在全疆率先基本实现现代化加倍努力奋斗的五年。全面认识克拉玛依市的发展条件和环境，科学编制、实施《克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于推动克拉玛依市在新疆跨越式发展中走在前列和在长治久安上起到示范具有重要意义。

本《纲要》主要阐明克拉玛依市 “十二五”时期发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的重要依据，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要

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依据。

一、发展基础、环境与条件

（一）“十一五”时期经济社会发展成就显著

“十一五”以来，克拉玛依市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展机遇，充分发挥自身优势，不断完善发展思路，进一步明确奋斗目标和工作任务，强化发展措施，经济发展进入快速增长期，运行质量明显提高，发展后劲和抵御风险的能力进一步增强，是改革开放以来发展又好又快、人民得到实惠最多的时期之一。“十一五”规划提出的主要奋斗指标完成良好，全面建成小康社会的目标基本实现。

综合经济实力稳步增强，区域发展地位更加有利。初步核算，2010年，可实现地区生产总值710.2亿元（现价），年均增长9.3%；人均生产总值（现价）突破12万元；全市规模以上工业企业实现工业总产值1331.3亿元，年均增长9.7%；地方财政收入达到46.4亿元，年均增长13.6%；全社会固定资产投资累计完成1083.5亿元，年均增长16.3%。实现社会消费品零售总额34.8亿元，年均增长13%。克拉玛依机场顺利复航，奎北铁路建成通车，奎克高速公路开工建设，克拉玛依市与周边地区（兵团）的经济融合逐步深化，在天山北坡经济区规划和自治区城镇体系规划中得到明显重视，在区域发展中的主导地位日益凸显，引擎作用逐步增强。

民生状况得到明显改善，各项社会事业全面发展。城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入达到17295.4元，年均增长8.5%；农牧民人均纯收入达到10296元，年均增长13.7%。就业再就业工作成效显著，城镇登记失业率连续十年控制在2%以内。社会保障体系进一步完善，基本实现全覆盖，各项社会保险基金征缴率达到95%以上，各项保险社会化发放率保持在100%。教育基本公平、均衡发展，普通高中入学率连续九年保持在80%以上，基础教育各项指标居全疆各地前列，“双语教学”成果丰硕。医疗卫生条件得到改善，医疗卫生资源配臵趋于优化，社区卫生服

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务体系基本形成。累计建设保障性住房19498套、商品住房8292套，人均住房建筑面积35.63平方米，低收入家庭住房得到有效保障，居民住房条件明显改善。公共交通得到优先发展，乘车环境明显改善。人口自然增长率5.02‰，人口发展持续保持低出生、低死亡、低增长趋势，基本形成统筹解决人口问题工作格局。全社会研发经费支出占全市生产总值的比重达到1.13％，高技术产业自主知识产权拥有率达到27％，科技创新能力不断加强。

城市发展水平不断提高，人居环境明显改善。城市对外综合交通运输体系初步形成，城市的集聚与辐射能力逐步提高。城市基础设施得到加强，城市功能逐步完善，城市主要道路改造建设基本完成，市政公用设施水平不断提高。市文体中心开工建设，独山子体育、文化中心，白碱滩科技文化大厦、乌尔禾文化活动中心等一批公共服务设施建成投入使用，居住小区环境综合治理基本结束，服务设施基本配套，城市管理长效机制初步形成。获得了国家园林城市、全国生态文化旅游城市、全国科技进步先进市（全疆第一个连续三届蝉联全国科技进步先进市）等荣誉称号。生态建设和环境保护成效显著，“十一五”末，全市森林覆盖率达到16.4%，建成区绿化覆盖率达到42.03%，人均公共绿地面积11.8平方米，环境污染得到有效治理，环境质量进一步提高，人居环境明显改善。

民主法制和精神文明建设成果丰硕。“十一五”期间，依法治市深入推进，各项文明创建成果显著，克拉玛依市获得全国创建文明城市工作先进城市，克拉玛依区、白碱滩中兴路街道、独山子第十一社区分别被命名为全国和谐社区建设示范城区、示范街道和示范社区，所辖两乡均获得自治区科技进步先进乡镇。改革开放迈出新步伐，经济自主增长机制初步形成。克拉玛依市经济社会发展进入新的历史阶段，已站在新的历史起点上，发展基础更加牢固。

专栏1 “十一五”期间克拉玛依市主要经济社会指标完成情况 指 标 名 称 “十一五” 2010年 规划目标 （初步核算） 3

完成 情况 克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

地区生产总值（亿元） 人均生产总值（万元） 财政总收入（亿元） 全社会固定资产投资总额累计（亿元） 工业增加值（亿元） 社会消费品零售总额（亿元） 人口自然增长率（‰） 农村牧区居民家庭人均纯收入（元） 城镇居民人均可支配收入（元） 单位GDP能耗（吨标准煤） 城市化率（%） 城镇登记失业率（%） 建成区绿化覆盖率（%） 养老、医疗、失业“三保”覆盖率（%） 年均增长7% 10 50 1000 500 30 9.5 8000 15000 下降18% 96 <3 40 95 年均增长9.3% 12.1 46.4 1083.5 623 34.8 5.02 10296 17295.4 12 99.6 <2 42.03 95 1.13 86.5 81 完成 完成 基本完成 完成 完成 完成 实现 完成 完成 66.6% 实现 实现 实现 实现 基本实现 基本实现 基本实现 研究与开发经费支出占生产总值比重（%） 1.5 全面建成小康社会目标实现程度 现代化实现程度 90% 85%

专栏2 “十一五”期间克拉玛依市主要创建成果 成 果 名 称 国家园林城市 国家卫生城市 全国双拥模范城市 国家环保模范城市 全国创建文明城市工作先进城市 全国科技进步先进市 国家可持续发展试验区 国家知识产权试点城市 国家石油石化特色产业化基地 4

奖励等级 国家级 国家级 国家级 国家级 国家级 国家级 国家级 国家级 国家级 完成单位 克拉玛依市 克拉玛依市 克拉玛依市 克拉玛依市 克拉玛依市 克拉玛依市 克拉玛依市 克拉玛依市 克拉玛依市 克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

全国生态文化旅游城市 国家级 克拉玛依市

（二）发展环境总体有利

“十二五”时期，克拉玛依市经济社会发展面临着良好的内外环境。从国际看，世界经济正在摆脱危机，国际贸易和投资继续扩大，国际市场对能源的需求持续增加；全球经济一体化趋势增强，我国将更多地融入国际经济体系，特别是与俄罗斯、中亚等周边国家在经济技术和能源领域的合作将更加密切；科技进步日新月异，以战略性新兴产业为主导的产业结构大调整格局正在形成。

从国内看，中国处于工业化和城市化加速发展时期，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为克拉玛依市发挥资源和工业基础雄厚的优势，加快发展油气石化核心产业，培育发展金融、信息、旅游等新兴产业，积极承接机械制造等产业转移，提升产业分工地位，发展壮大优势产业集群，优化经济结构带来了战略机遇。十七届五中全会提出，加快经济发展方式转变，加强以改善民生为重点的社会建设，必将在今后的发展中更加注重经济绿色增长和经济社会协调发展，将有力地促进克拉玛依市经济社会全面、协调、可持续发展。

中央新疆工作座谈会为实现新疆经济跨越式发展和长治久安出台的一系列支持新疆的政策，其中加大基础设施建设力度、资源税改革试点、逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等政策为克拉玛依市发展提供了良好的发展契机。西部大开发进入后十年新阶段，国家继续加大对西部地区的支持力度，为克拉玛依市进一步改善生态环境和基础设施、发展壮大优势产业创造了良好的政策环境。

中石油集团公司对新疆的发展支持力度加大，今后10年，中石油将把新疆建成全国最重要的油气生产基地、炼油化工基地、石油储备基地、工程技术服务保障基地等四大基地和引进中亚—俄罗斯油气资源的战略

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通道。初步规划“十二五”期间投资将超过2000亿元，克拉玛依作为全国重要的石油石化基地，必将获得更多的支持。国家针对新疆的差别化产业政策，将促进克拉玛依市一些具备资源优势和市场需求的行业快速健康发展。

（三）发展条件优势明显

从克拉玛依市自身条件看，作为一座石油城市，克拉玛依是国家重要的石油石化产业基地、中国石油实施“西部快发展”战略的现实接替区、自治区重点建设的新型工业化城市，具有得天独厚的发展优势和广阔的发展空间。

区位优势突出。克拉玛依处在泛中亚世界级油气富集区上，在我国实施向西开放战略中具有不可替代的区位优势。克拉玛依向东通过乌鲁木齐，可直达内地；向南通过独库公路直达塔里木、喀什，可连通南亚；向西直达塔城、伊犁，可连通阿斯塔纳、阿拉木图，辐射整个中亚；向北与俄罗斯中西部发达地区发展友好合作关系，拓展油气合作空间。

矿产资源丰富。克拉玛依油田勘探开发的主战场准噶尔盆地，油气资源十分丰富，石油总资源量达86亿吨，天然气总资源量达2.5万亿立方米。

工业基础雄厚。克拉玛依油田已经有55年的发展历史，积累了雄厚的油气生产加工基础和丰富的系统工业技术和管理经验。已经形成了集石油天然气勘探开发、炼油化工、工程设计、工程建设、技术服务、装备制造、运输通讯、发电供水等门类齐全的石油化工生产体系，拥有完整的石油石化产业链。

人才科技实力较强。以石油石化专业人才为主体，有各类专业技术人员4万多人。

领导体制特殊优势。市、油田党委合一和政企分设的领导体制，在克

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拉玛依的整体发展过程中将继续发挥特殊的政治优势，高效统筹央企与地方资源、集中力量办大事的特殊作用。

城市品牌优势明显。克拉玛依油田是新中国发现的第一个大油田，克拉玛依市是世界上唯一一座以石油命名的城市。60年代，著名音乐家吕远创作的《克拉玛依之歌》在全国广为传唱，使克拉玛依名扬四海，无数诗人、作家也为克拉玛依精神所打动，写下了许多感人的诗篇。经过改革开放32年来的建设发展，克拉玛依已经成为一座被誉为“西部明珠”的现代石油城市和生态文明城市。国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等诸多环境建设殊荣，进一步提升了克拉玛依的影响力和吸引力。首届信息化创新克拉玛依国际学术论坛的成功举办，进一步提升了克拉玛依在全国乃至世界范围内的影响力和知名度。

（四）制约因素不容忽视

“十一五”时期，克拉玛依市国民经济综合实力进一步增强，社会各项事业取得了长足发展，积累了许多宝贵的经验，为“十二五”时期的加快发展、率先跨越打下了坚实的基础，但在发展过程中，也面临着一系列严峻挑战和不容忽视的深层矛盾问题。

从外部环境看，一是在经济全球化的大背景下，全球城市的世界多极化趋势日趋明显，世界城市之间的竞争程度日益加剧。二是在国家深入实施西部大开发战略和新疆跨越式发展的浪潮中，疆内其他各地谋求跨越发展的决心很大，步伐很快，配臵资源竞争日益加剧。三是自然条件恶劣，生态环境脆弱，生态建设和环境保护的难度大、成本高，周边生态环境的变化，对克拉玛依市打造宜居环境也会产生影响。

从内部条件看，一是克拉玛依市资源型城市经济特征明显，先天产业结构单一，石油石化产业在生产总值中占到80%以上，处于绝对支配地位，第三产业占GDP的比重不高，服务业总体欠发达，尤其是文化产业占GDP

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的比重很小，城市文化软实力不强，地方企业科技创新投入水平偏低，地方经济实力不强，可持续发展的基础仍然比较薄弱；国际原油价格一旦剧烈波动，对克拉玛依市经济稳定运行仍将产生重大影响。二是以能源资源开发为导向的城市布局相对分散，规模不大，功能不全，建设投资大，运行成本高，集聚与辐射能力不强，区域经济融合程度低，城市开放与包容程度亟待提高。三是经济社会发展和民生持续改善的任务繁重，对投资需求巨大而强烈，民间社会投资增长缓慢，公共财政“软增长”与“硬支出”矛盾日益突出。四是发展所需人才总量不足，结构失衡，创新型领军人才尤其短缺。金融、信息、旅游、物流、外经贸等新兴多元产业发展和高品质城市建设的各领域高层次人才相对较少，地方企业各类人才短缺。五是接续产业弱小，资源型城市向综合性城市转型、可持续发展的难度很大，单位GDP能耗水平高，节能减排压力很大，转变发展方式任重道远。

二、指导思想、基本原则

（一）指导思想

克拉玛依市“十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以打造世界石油城为发展战略目标，整合全市资源，优化产业结构，深化改革开放，加快发展经济，持续保障改善民生，科学建设管理城市，促进经济持续平稳快速发展、社会安全和谐稳定和城市可持续发展，到2015年跨入全国小康社会先进市行列，为2020年克拉玛依市率先在全疆基本实现现代化奠定坚实基础，为新疆跨越式发展和长治久安做出更大贡献。

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（二）基本原则

——坚持科学发展。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。要加快促进经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，向依靠第二、第三、第一产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，为克拉玛依市保持经济平稳快速发展增添推动力。

——坚持率先跨越。克拉玛依市的综合经济实力、发展潜力和打造世界石油城的发展战略定位，以及自治区和中石油的厚望，都客观要求克拉玛依市站在历史新起点，紧紧抓住国家深入西部大开发的历史机遇，承担起在新疆率先跨越发展的历史使命，进入全面建设小康社会的先进行列，在新疆跨越式发展和长治久安中做出更大贡献。

——坚持统筹兼顾。要妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，激励和约束的关系，投资和消费的关系，央企和地方的关系，经济发展和社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，使克拉玛依市发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动。

——坚持创新驱动。要把创新作为推动克拉玛依市科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型城市，充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争的新优势。

——坚持绿色增长。要把增强发展的可持续性、建设资源节约型与环境友好型社会放在克拉玛依市社会主义现代化建设的突出位臵，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济、积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。

——坚持成果共享。要把持续改善民生贯穿于克拉玛依市经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展目的真正落实到为民、惠民、安民，促进社会公

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平正义，实现富民与强市的有机统一。

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三、总体思路、发展目标

（一）总体思路

“十二五”及今后相当长一个的时期，克拉玛依市国民经济和社会发展的各项工作都要围绕着打造“世界石油城”的战略目标进行部署和展开，努力在新疆跨越式发展中走在前列，在新疆长治久安上起到示范。“十二五”时期发展的具体思路是：

围绕“一个目标”：围绕克拉玛依打造“世界石油城”的战略目标； 抢抓“三大机遇”：抢抓国家扩大向西开放、深入实施西部大开发、推进新疆跨越式发展和长治久安的历史机遇；

实施“四大战略”：实施产业基地与企业集群战略、外向型与国际化战略、人才强市与创新驱动战略、绿色增长与可持续发展战略；

建设“六大基地”：加快建设油气生产基地、炼油化工基地、技术服务基地、机械制造基地、石油储备基地、工程教育基地，做大做强油气核心产业，完善现代石油产业体系；

发展“三大产业”：突出发展金融、信息、旅游等三大新兴产业；积极促进现代物流、商贸流通、文化体育、房地产与物业、社会服务等服务业快速发展，促进生态现代农业健康发展，进一步壮大地方经济实力和增强发展活力；

打造“两个平台”：打造高品质城市和最安全城市。发展一流的教育、一流的医疗、繁荣的文化体育、完善的社会保障、健全的城市功能、便捷的交通、发达的通讯、秀美宜居宜业的环境、现代化的城市管理；预防为主，切实抓好安全生产，建立和完善水资源、土地、生态、环境、农产品与食品卫生、防灾减灾与应急救援等资源、环境、生产安全保障体系。进一步完善城市安保体系，建设平安城市，有力保障人民生命和财产安全。

提升“六个水平”：着力提升地方企业与地方经济发展水平、社会建

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设与社会事业发展水平、城市规划建设与城市现代化管理水平、环境保护与生态文明建设水平、民主法制与精神文明建设水平、政府效能与公共服务水平；

实现“六个率先”：努力实现率先全面建设小康社会、率先基本实现教育现代化、率先做到资源开发可持续和环境保护可持续、率先形成创新驱动发展格局、率先形成城乡一体化发展新格局、率先实现长治久安；努力当好加快发展方式转变、跨越发展和科学发展的排头兵，在新疆的跨越式发展中走在前列，在新疆长治久安战略中起到示范，为新疆新型工业化带好头，在新型城市化建设上带好头，成为现代文化引领的样板。

推动“两个迈进”：推动克拉玛依由“单一资源型城市”向“综合型城市”迈进，由“工业型经济”向“服务型经济”迈进。

（二）发展目标

1、“十二五”时期发展目标

——经济发展目标 经济持续快速发展，经济总量超过千亿元大关，综合经济实力显著增强，经济发展方式有明显转变，经济结构调整取得进展。地区生产总值超过1000亿元，年均增长9%左右，力争实现两位数增长。全面建成绿色、数字和人文特征鲜明、充满生机与活力的现代化大油气田，实现由大油田向大油气田的历史性跨越；炼油加工能力稳步提升，化工产业体系基本形成，基本具备向世界提供油气技术系统服务的能力，石油储备规模不断扩大，机械制造基地初具规模；服务业总量力争翻一番以上，外贸进出口总额翻两番以上。

——民生与社会发展目标 居民收入较快增加，城乡收入差距进一步缩小。居民住房条件进一步改善。实现充分就业，社会保障体系进一步健全，基本公共服务均等化。以科技、教育为支撑，经济增长和社会发展的科技含量提高，地方企业科技投入明显增加，全社会创新能力明显提高；

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教育发展水平疆内一流，基础教育质量保持国内先进行列，教育现代化目标基本实现，工程教育基地基本建成，学习型城市和科学素质建设扎实推进。以现代文化为引领，文化事业繁荣发展，文化产业发展取得突破。体育事业蓬勃发展，体育产业发展迈开步伐，人民群众体质进一步增强。医疗卫生发展水平疆内一流，卫生资源配臵进一步优化，健康城市目标基本实现。城市人口数量适度增加，人才队伍不断壮大，人口素质显著提高。

——城市与环境发展目标 以搭建“高品质城市和最安全城市”两大平台为战略目标，城市基础设施、公共服务设施和生态环境建设进一步加强。城乡一体化、农业产业化、农村城镇化、农民市民化基本完成。城市规划、建设和管理更加科学，城市综合交通运输体系更加完善，对外交通联系更加便捷，物流现代化水平明显提升。智能油田和数字城市基本建成，无线宽带全城覆盖，“三网”融合率先发展，新一代通信（4G）得到应用，通信更加发达，争取成为智慧城市建设试点。城市水资源、土地、生态、环境、产品质量、食品卫生和公共安全保障体系进一步完善，城市现代化品质进一步提升。城市的创新能力、聚集能力与辐射能力进一步增强，区域中心城市的地位更加巩固。清洁生产发展机制基本形成，资源节约集约利用水平明显提高。环境监管和环境治理水平进一步提高，环境监测和监察能力达到国家标准化建设水平要求，重点行业污染物排放强度进一步下降。生态城市建设成效显著，全市的森林覆盖率和建成区绿化覆盖率稳步提高，环境更加秀美宜居。全国文明城市创建目标实现。

通过五年大发展，把克拉玛依建设成为经济实力强大、社会和谐稳定、民族团结进步、生态文明良好、环境宜业宜居、人民富裕幸福、可持续发展能力不断增强的新疆重要的区域中心城市，到2015年，跨入全国小康社会先进市行列，现代化实现程度力争达到90%，世界石油城建设全面推进。

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“十二五”时期克拉玛依市经济社会发展指标

类 别 编 号 1 指标 地区生产总值 人均生产总值 全社会固定资产投资 地方财政收入 社会消费品零售额 外贸进出口总额 地方外向型经济销售收入 城镇居民年人均可支配收入 农牧民人均纯收入 人均住房建筑面积 城镇登记失业率 社会保险覆盖率 R&D占辖区GDP比重 教育经费支出占当年财政支出的比重 文化产业增加值占GDP 的比重 市民体质合格率 社区卫生服务网络覆盖率 人口自然增长率 万元GDP综合能耗 万元GDP用水量 二氧化硫排放总量下降 化学需氧量的排放总量下降 城市污水集中处理率 城市污水再生利用率 城市生活垃圾无害化处理率 建成区城市绿化覆盖率 人均公共绿地面积 森林覆盖率 单位 亿元 万元 亿元 亿元 亿元 亿美元 亿元 元 元 ㎡ % % % % % % % ‰ 吨标煤 立方米 吨 吨 % % % % ㎡ % 十一五 2010年 710.2 12.1 178.7 46.4 34.8 2.8 40 17295.4 10296 35.63 <2 ＞95 1.13 20.2 0.3 50 ＞90 5.02 1.78 19 90.2 30 94.8 42 11.8 16.4 十二五 2015年 ＞1000 15 530 ＞80 70 ＞10 ＞100 ＞27000 ＞15000 ＞40 <3 100 2 20以上 0.5 65 100 <8 1.51 16 增速% 9 8 25 12 15以上 30以上 20以上 10 10 下降15 下降15 指标 属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 经济发展 2 3 4 5 6 7 8 9 民生与社会发展 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 城市与环境发展 20 21 22 23 24 25 26 27 28 按自治区目标控制 按自治区目标控制 95 ＞30 98 43 13 18 指标属性说明 ? 预期性指标：是国家或政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自 主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配臵，努力争取实现。 ? 约束性指标：在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标， 是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配臵公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 14

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2、2020年目标展望

——经济综合实力进一步增强。油气当量稳定在2000万吨/年以上。2020年油气当量力争达到3000万吨，炼油加工能力力争达到3000万吨，油气技术服务水平国内领先、国际一流，石油储备规模力争达到1000万吨，机械制造产业快速发展，工程教育国际竞争力大幅提升。地区生产总值超过2000亿元，人均GDP达到20万元（折合约3万美元），服务业增加值占GDP的15%以上，外贸进出口总额超过40亿美元，比“十二五”末再翻两番，高新技术产业增加值占GDP的比重达到15%以上；全市全社会固定资产投资累计超过2000亿元；地方财政收入达到120亿元。

——社会和谐程度进一步提高。民生得到更加可靠保障和显著改善，社会建设成就瞩目，各项社会事业全面发展。居民收入持续增长，城镇居民年人均可支配收入超过35000元。人民群众安居乐业，住房条件得到极大改善，城镇登记失业率持续控制在3%以内。人口自然增长率持续控制在8‰以内。

——城市现代化品质进一步提升。市辖区总人口规模超过60万人。城市规划高起点、城市建设高质量、城市管理高水平，城市基础设施和服务功能完善，区域集聚与辐射能力明显增强；文化事业和文化产业繁荣发展，城市品牌知名度和影响力大幅度提高，在全疆的现代文化引领作用进一步发挥；数字城市全面建成，创新型城市建设目标基本实现，R＆D投入占辖区GDP的比重达到3%以上；教育、医疗发展水平国内一流，交通更加便利，通讯更加发达，环境更加宜居，生态更加文明。

通过十年大跨越，把克拉玛依市建设成为经济实力强大、人民富裕幸福、文化融合繁荣、民族团结和睦、社会和谐稳定的新疆重要的经济中心城市、长治久安的示范城市，到2020年在全疆率先基本实现现代化，进入全国资源型城市可持续发展先进城市行列，克拉玛依世界石油城建设取得重大进展。

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四、区域发展定位与产业空间布局

（一）区域发展定位

从欧亚大陆版图看，克拉玛依处在泛中亚世界级油气富集区上，发展空间巨大。克拉玛依市经过55年的开发建设，已经具备了较强的综合经济实力、石油石化工业基础，具备了国际化发展的潜力和建设世界石油城的资源、产业、技术、管理等基本条件。从新疆版图看，克拉玛依地处北疆区域中心，正在规划建设的北京经甘肃明水至（乌鲁木齐）克拉玛依，到塔城的高速公路与G217公路和奎屯至（布尔津）北屯高速公路在克拉玛依中心城交汇；克拉玛依至塔城的铁路也在加紧前期工作；随着航线、航班的增加，克拉玛依机场的作用也将进一步发挥，克拉玛依北疆区域枢纽城市的格局正在形成。中国科学院地理科学与资源研究所关于《克拉玛依石化产业集聚区发展定位与空间布局研究》报告，通过综合选取人口、国内生产总值、工业、商业发展水平、就业、财政收入和固定资产投资等社会经济指标的城市中心性定量分析，克拉玛依市的中心性仅次于首府乌鲁木齐，位居全疆第二位。国家发改委组织、中国科学院地理科学与资源研究所完成的《新疆天山北坡经济区发展规划研究》和中国城市规划设计院关于《新疆新型城镇化战略规划研究》中，对克拉玛依城市的区域地位、职能作用给予了前所未有的重视和部署。

谋求区域发展中的有利地位，增强克拉玛依的集聚、辐射与引擎作用。努力促进以克拉玛依为中心的城市群（都市经济区）的资源配臵和产业整合。在空间发展方向上，重点促进和加强南北方向的城镇体系规划建设、资源开发、产业分工协作，逐步形成“双核串珠都市区结构”。其中北部以克拉玛依中心区及周边城镇为核心，南部以独奎乌为核心，中间以公路、铁路地面交通，地下管道相连，预留快速轨道交通发展空间，采取“以线

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串点、聚合优化”的城市化发展模式，鼓励人口向城市集聚、产业向园区集聚。争取国家和自治区的支持，按照新疆城镇化战略规划确定的强化克拉玛依对外辐射和服务作用，发挥克拉玛依作为向西拓展发展空间的战略支点作用，发挥大克拉玛依产业聚集区地位与作用，统筹考虑对外开放、对内联系和区域协调发展，充分利用政策和产业优势，打造世界石油城，培育区域中心城市，建设（经济）物流大通道。发展大克拉玛依城镇组群，推动区域一体化发展和制度创新，逐步形成区域经济共同体，承担协调区域经济一体化发展的任务。

明确各区功能定位和发展方向，统筹区域城乡协调发展。从市域范围看，依据克拉玛依市资源优势、区位条件、产业基础与空间布局，从发展布局上要形成石油石化核心产业支撑、产业园区带动、市域全面提升、四区协调发展的总体战略格局。坚持“合理分工、点轴布局、集约发展”的原则，采取“中心聚集、轴线拓展；点轴开发、分区均衡”的发展模式，在市域内形成“一核、两轴、三功能区”。

一核：克拉玛依—白碱滩组群形成的城市核心区。两轴：沿奎北铁路、奎克高速公路（建设中）、217国道的一级发展轴，已形成独山子——克白组群——乌尔禾石油石化产业带）；以201省道改造为高速公路、即将开工建设的克拉玛依至塔城高速公路和加紧前期工作的克拉玛依至塔城铁路为依托的二级扩展轴，正在形成资源开发、生态、休闲观光、设施农业产业带），将成为连接内地和向西开放的经济通道，在克拉玛依形成区域交通枢纽和 “X”型空间发展格局。三功能区：通过明确各区功能定位和发展方向，使资源和生产要素在区域内实现优化组合，构建各具特色鲜明的区域经济板块，形成富有克拉玛依特色的区域经济发展新格局。

克拉玛依—白碱滩组团功能定位：全市政治、经济、文化中心。“六大”基地建设和“三大产业”发展的核心区，新疆区域中心城市的标志区，

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新疆现代文化引领、新型工业化和城市现代化的先导区，全面建设小康社会和率先基本实现现代化的先行区，资源型城市转型可持续发展的综合实验区。城市人口理性聚集、规模有序扩张，城市空间逐步优化。

独山子区域功能定位：全国现代化炼油化工基地的标志区、国家石油战略储备基地的标志区、推动克（独）－奎－乌区域融合发展的实验区。

乌尔禾区域功能定位：稠油规模增产基地；生态旅游新区，油地兵融合发展的示范区。

（二）产业发展布局

中部：克拉玛依-白碱滩组团。进一步加快提升其“全市政治、经济、科技、教育、文化中心”地位。产业发展重点：依托昆仑银行和四大国有商业银行发展银行金融业，积极吸引证券、保险、租赁、期货等金融机构落户克拉玛依，逐步打造中石油“金融总部”；依托数字油田和智能油田建设，发展信息产业，推进国民经济和社会信息化；以石油文化为背景，发展石油工业特色鲜明的旅游服务业，使金融、信息、旅游三大新兴产业成为引领全市现代服务业发展的先导产业。积极发展满足生产生活需要的现代物流产业和以传媒为龙头的文化产业，积极培育和提升商贸流通、房地产及物业服务、教育培训、体育健身、为老服务、中介服务等多元产业，发展低碳经济。

适度改造城北老区。调整流通业态，改造传统商业，优化准噶尔商圈，带动金融、商贸流通业发展；加快克拉玛依河北滨河区域开发，发展城市休闲娱乐产业；依托勘探开发研究，发展油气科研服务业；控制建筑密度、容积率，巩固和提高绿地率，增加公共服务设施，增加公共开放空间，提高商品住宅质量和舒适度，优化房地产开发和物业管理服务；加强和改善交通管理，优先发展城市公交服务，方便居民出行；结合石油企业用地调

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整臵换，规划布局便利的公共停车和小区停车场地，增加社区服务、社会服务网点，提升居民生活品质。

加快开发城南新区。打造城市现实的中央商务区（CBD），逐步形成高端商务办公、金融服务、现代传媒等新兴产业的集聚区和总部经济的核心区，开发商业地产；提升新区住宅开发和物业服务水平；建设工程教育基地，发展立足西部、面向中亚的油气职业技术培训产业；规划建设新的中心医院，培育新疆区域医疗资源中心，逐步形成具有辐射力的医疗综合体；以西南科技园为载体培育、孵化高新技术产业和战略性新兴产业，严格控制项目用地规模和性质，考虑长远发展，避免二次臵换；结合火车客站、G217、机场空港产业布局，规划新的长途客运站和交通服务配套项目，逐步形成新的对外交通枢纽和人流集散地、物流集散地。深化西部新城规划设计，外部交通、绿化适时安排。

着力发展石化工业园区。以克拉玛依石化公司实施千万吨炼化扩能工程为契机，加大招商引资力度，加快形成油气化工下游加工产业、装备制造业、生产性物流服务业新高地。

优化发展白碱滩城区。重点发展石油工程技术服务业。积极发展运输、机械设备休整、仓储物流等生产性服务业。稳步发展商贸流通、文化体育、社区服务等生活性服务业。有序发展房地产和物业服务业，加强城区基础设施建设，加快改善人居环境。鼓励发展城郊规模化养殖业。

稳步发展农业生态新区。引导调整农业种植结构。在克-白城镇远景规划涉及的农业开发区范围，重点发展生态设施农业、休闲观光农业；积极发展规模化苗木、花卉产业；稳步发展农副产品加工产业，推进农业产业化；保护性开发湿地资源，高起点开发生态新城，扩展居住用地空间。

南部：独山子区。按照建设国家能源基地、生态工业城区的要求，将建设成为“国家大型现代化石化基地”和全疆油气化工产业集群。产业发展

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布局重点：按照建设国际一流石化企业要求，稳步发展千万吨炼油、百万吨乙烯项目，努力争取对原600万吨老炼油设施进行扩能改造和质量提升；依托大炼油和乙烯工程，大力发展石化下游产业，延伸石化产业链。充分利用乌精铁路复线、精伊霍铁路、奎北铁路建成通车，217国道天山段改造、奎克高速公路开工建设等有利条件，重点发展旅游业和现代物流业。

北部：乌尔禾区。按照建设生态旅游新区的要求，依托风城油田的开发，建设支撑油田规模上产的生产服务基地，积极发展满足油田生产发展需要的生活配套服务、物业管理服务业；以魔鬼城景区为龙头，整合白杨河、大峡谷、艾里克湖、民族风情园、油沙山、沥青矿等旅游资源，发展特色旅游业；依托农业产业化龙头企业和团场的农业人才、技术、管理经验，融合发展设施农业。

五、主要任务

（一）加快发展经济，夯实率先跨越发展基础。

1、加快建设“六大基地”，做大做强核心产业。

建设油气生产基地。坚持原油稳中增产、天然气加快发展，力创百年油田及国家大油气田。加大勘探力度，提高勘探精细程度和资源探明率，扩大勘探区域，不断寻找资源接替区，增加后备储量。以稳步开发为原则，提高主力油田采收率和难采储量动用率。加快天然气增储上产步伐，确保天然气勘探开发取得重大突破。努力实现油气产量规模增长，到2015年油气当量突破2000万吨，其中，原油产量达到1200万吨，天然气产量达到65亿方，年均油气当量增长120万吨，实现由大油田向大油气田的历史性跨越，全面建成绿色、数字和人文特征鲜明、充满生机与活力的现代

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化大油气田。

建设炼油化工基地。充分利用准噶尔盆地和中亚、俄罗斯地区丰富的油气资源，依托雄厚的炼油化工基础，按照建设国际一流石化企业要求，进一步提高独山子千万吨炼油、百万吨乙烯工程的管理水平和效益，积极争取对独山子老炼油设施进行扩能改造，调整改造炼油系统，争取扩大原油加工量，增加“三烯”、“三苯”等基础化工原料产量，降低成品油产量，提高油品质量；实现122万吨乙烯稳产，大力发展以乙烯、丙烯为原料的橡胶、树脂、纤维三大复合材料。加快推进克拉玛依石化公司千万吨炼油扩能工程，调整工艺路线，实现由炼油化工型向化工型转变，加快发展石化下游产业。

充分利用国家给予新疆的天然气就地加工的有利政策，合理利用、集中使用天然气资源，建设甲醇、乙二醇（GTE）等天然气化工项目，积极发展甲醇、合成氨等产业链以及合成油等产品，加快天然气产业化步伐。

充分利用国家对新疆利用地方资源产业链延伸扶持政策，大力发展石化精深加工产业。延伸乙烯下游产业链，大力发展聚烯烃、有机化工原料、石蜡、化纤4个深加工产业链和精细化工产品；提高石化产品本地加工比重，开发包装、农用、日用、建材等产品；利用国家赋予新疆的天然气可以本地深加工的机会，生产以丁辛醇、乙二醇、1,4-丁二醇为原料的高附加值产品；全力推进天利高新15万吨/年己二酸技改扩建项目和天利实业碳五综合利用等重点石化项目，做大做强地方石化企业；充分利用油田化学品、化工“三剂”生产的技术优势，开展多种形式的合作，迅速扩大在国内、国际市场中的份额，形成特色的产业竞争力。

充分利用周边地区丰富的煤炭资源，以克拉玛依热电联供项目为依托，支持企业发展煤电项目，建设克拉玛依煤电基地，使其成为北疆电网的支撑电源。稳步推进煤化工产业发展。加大准噶尔盆地煤层气的勘探研

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究，拿出新认识、新成果，为产业多元化发展打好基础。

建设技术服务基地。西部钻探公司、CPE新疆设计院、CPE新疆油建公司拥有实力较强的技术服务作业、设计科研和施工作业队伍，在国内外市场取得了突出的业绩。依托驻市中央企业和地方企业，打造工程技术、工程建设和油气生产服务基地。大力支持地方企业发展油气技术服务高端业务，借助中央企业品牌优势，通过劳务输出、设备租赁等方式，帮助地方企业走出去开拓市场，提高竞争力，进而提升克拉玛依市地方企业的整体发展实力，与中央企业一道，共同建设油气技术服务基地。

建设机械制造基地。依托国内、国外和本地机械加工制造企业，积极引进和研发具有自主产权的新技术、新产品，形成自己的核心竞争力，打造机械制造基地。通过招商，把世界上有实力和影响的大企业引进来，引进石油输送管、石油专用管、隔热管、抽油机、井口阀门、锅炉制造等项目，通过与国内外最具实力的企业联手，把克拉玛依机械制造业做大做强，使机械制造业成为立足油田、辐射国内外的产业，提升我市的工业化水平。积极发展石油勘、钻、采、炼装备业，石油石化及成品油的储运装备业，利用区位优势，积极拓展中亚及中东市场。抓住国家扶持机械和电子信息产业一体化发展的机遇，大力发展油田机械、石化设备、机械加工设备、环保设备、仪器仪表、电子信息设备等领域产品。到2015年，机械制造产业初具规模。

建设石油储备基地。“十一五”时期，克拉玛依市已经形成的石油商业和国家战略储备能力达500万吨。“十二五”期间，克拉玛依市要抓住国家增加石油战略储备和中国石油建设石油商业储备的机遇，积极争取石油储备库建设项目和资金，不断扩大在克拉玛依地区的石油储备规模，逐步将克拉玛依建设成为我国重要的石油战略储备基地。同时，积极争取布局天然气、成品油储备项目。

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建设工程教育基地。建设工程教育基地。克拉玛依在长期的油气勘探开发生产实践中积累形成了大量的先进技术和经验，汇集了一大批具有丰富实践经验的技术技能专家。今后，我们将以克拉玛依职业技术学院、技师培训学院“两院合一”为主导，实施职业教育、技术工人培训、专科教育等类型的本科以下学历教育和培训；以中国石油大学为主导，实施卓越工程师、第二学位、专业硕士、MBA培养，建立博士后工作站和科研机构，联合打造面向国内外企业和市场的国际资质认证等高层次的教育培训。用3到5年时间，把克拉玛依建成包括中国石油大学工程师学院在内的多层次、多类型、全方位的工程教育基地。

2、强力推进石油化工产业园区建设，促进产业集群发展。 实施产业基地、企业集群和园区带动战略。以园区为主要载体，积极引导、推动生产要素和产业项目向园区有序集中，促进石化工业园区快速发展，将园区建设成为功能布局合理、基础设施完善、聚集效应突出、产业特征明显、辐射带动力强、投资环境一流应的现代化石化工业园区，成为全市经济发展重要的增长极。

加强园区基础设施建设。实施石化园区西一街、南二路等17项道路及系统工程、站前街等道路绿化工程、东八街污水塘治理工程，10KV双电源、变电站、电力线改造等电力工程，蒸汽管架继建工程，天然气管网工程，园区生再生水利用工程，完善项目载体，为企业项目入园及时提供场地系统配套。支持独山子企业工业园区规模化发展。

加快园区产业集聚。强化炼油化工龙头带动，确保克拉玛依石化公司千万吨炼油化工扩能改造工程顺利实施，为石化下游产业发展提供原料支持。加快发展石化下游加工产业，延伸烯烃、烷烃、芳烃产业链，做大润滑油、沥青、石油焦及相关产业的深加工。稳步发展天然气化工产业，重点发展甲醇、甲醛下游，发展油田轻烃深加工，把天然气液化等综合利用

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项目做大。整合发展油田化学、精细化工产业。积极发展以石油机械生产加工为基础的机械制造产业，加快推进油田机械、锅炉、管材、井口、阀门制造等项目。有序发展煤制合成气、煤制甲醇、煤制烯烃等煤化工产业，盐化工、硅化学及新材料产业。配套发展石油石化物流产业。

发挥招商引资的主力军作用。“十二五”时期，石化工业园区要根据发展规划、产业导向、项目布局，积极吸引油气化工、机械制造等大企业、大集团落户，大项目入园，力争引进规模化项目50个，企业到位投资120亿元以上。

提高园区管理服务水平。明确园区招商引资重点，积极争取国家、自治区及中央企业在产业政策、项目规划、资源配臵等方面的政策倾斜，推进石化下游产业加快发展。进一步优化园区功能分区和项目布局，确保企业项目安全、土地集约利用。吸引企业社会投资参与园区开发建设，充实和加强园区管理力量，提高服务效能，不断改善投资环境。认真落实重大项目引进和落地的政策措施，促进项目早日建成投产、早日见效。积极争取克拉玛依石化工业园区早日成为国家级高新技术产业园区。

3、突出发展“三大产业”，推动经济结构优化升级。

突出发展金融产业。打造优良的金融生态环境，鼓励和支持各类金融机构在克拉玛依市投资发展。做大地方商业银行，壮大地方金融机构。支持昆仑银行扩大经营范围，加速规模扩张，到2015年资产规模达到7000亿元。以昆仑银行注册克拉玛依为契机，积极争取昆仑保险、昆仑证券进驻克拉玛依市，加快中石油“金融总部”落户克拉玛依的步伐。完善克拉玛依市银行、证券、保险、租赁等分支机构，吸引股份制甚至外资银行机构进入，增加金融市场主体，提高金融机构的集聚度，增强克拉玛依市吸引和配臵金融资源的能力。

鼓励银行金融机构加强服务网点建设，拓宽服务领域，加大信贷力度，

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尤其是对核心产业、新兴产业、新型工业化重点行业、企业的支持力度。调整期限结构，改善中长期贷款、短期贷款比例。支持金融创新，支持创业投资企业、担保机构发展。发展开发性金融，鼓励开发性金融与商业性金融合作，发挥银团贷款优势，加强和完善融资平台建设，努力满足城市建设、产业发展资金需求。

加快培育上市企业步伐，鼓励发展直接融资。支持有条件的企业发行企业债券。探索设立产业发展基金、城市建设债券。增强担保机构的服务能力，继续发挥国有商业银行中小企业贷款服务中心的作用，积极发展小额贷款公司，进一步改善地方企业，尤其是中小企业的融资环境。初步建成多种所有制金融机构功能互补、覆盖广泛、竞争有序、共同发展的金融产业体系；初步建成货币市场、资本市场、保险市场和产权市场协调发展，间接融资和直接融资互补、股票融资和债券融资均衡发展的金融市场体系；初步建成高效开放、服务优质、监管安全、信用良好的现代金融运行机制。到2015年，金融业实现增加值20亿元，年均增长18 %以上。

突出发展信息产业。按照突出优势、应用主导、面向市场的发展思路，把握发展智能油田和建设数字城市的有利时机，着力发展面向油田生产信息化和城市管理数字化的特色信息产业，提高信息化和工业化的融合发展水平，促进城市转型和产业结构调整。

重点实施软件产业振兴工程。规划建设软件产业园，大力发展面向智能油田和数字城市建设的大型平台类和应用类行业软件、开发工具、中间件、数据库、嵌入式软件和软件外包，实现自主平台软件产业化，提升通用软件产品的产业化能力和应用水平。提高克拉玛依市软件企业的市场竞争力，以龙头企业为引领，鼓励软件企业联合接单和承接信息化重大项目，吸引国家、自治区的软件产业相关重大扶持项目落户克拉玛依市，促进软件产业集聚发展和做大做强，在智能油田生产技术、管理平台构建、城市

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信息化应用软件等领域掌握一批主导技术，提高智能油田和数字城市相关软件产品在全疆、国内市场的占有率，积极开拓国外市场，努力将克拉玛依市软件产业塑造成为中国石油石化软件第一品牌和国内数字城市软件知名品牌。

全面开展信息服务业提升工程。基于克拉玛依市在数字油田和数字城市建设过程中形成的信息服务基础条件，立足本地企业服务优势，将信息化建设成果在行业纵向和区域横向上进行延伸，提供面向全国数字油田和数字城市建设的集信息咨询、规划设计、系统集成、系统运维、硬件托管、数据服务和服务外包为一体的专业化高端信息服务。鼓励和扶持克拉玛依市信息系统集成领域的龙头企业，发挥引领和带头作用，承接和参与本市、疆内、国内或国外数字油田和数字城市建设等领域的大型信息系统工程，形成一批采用自主软件技术的行业信息化解决方案和示范应用，促进传统系统集成企业开展信息系统外包服务，突出专业能力，完善支撑体系，增强信息产业发展后劲，拉动和扩大社会就业，努力把克拉玛依市发展成为新疆乃至全国知名、特色突出的信息服务业中心和产业基地。

积极开展数字内容产业培育工程。围绕克拉玛依市石油文化、西部文化、少数民族文化、戈壁文化等特色文化，将现代信息技术与克拉玛依市社会文化有机结合，打造具有“世界石油城”特色的数字内容产业。加快克拉玛依市科技、文化、教育、艺术、新闻出版、广播影视等领域文化产品的数字化进程，推动数字图书馆、数字档案馆和数字文化馆等公共文化信息资源开发利用和共享，建设一批具有克拉玛依特色的数字内容素材库。大力发展基于互联网的数字内容服务，推动数字电视、网络电视、手机电视等新兴内容产业，提升克拉玛依市文化生产力和城市品牌形象。

稳步发展电子信息产品加工生产。深化工业化和信息化融合，培育发展物联网产业，组织实施工业控制物联网应用项目，试点推广。扩大互联

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网技术应用，重点推进无线宽带数字网络应用。充分利用区位优势、技术优势、品牌优势，逐渐发展成为新疆乃至全国的信息产业区域中心、服务中心和产业基地。信息产业自主创新能力明显加强，公共技术服务平台初步建成，以企业为主体的信息技术创新体系逐步完善。信息产业对传统产业改造和信息化建设的支撑作用明显提升。2015年末，信息产业成为新的经济增长点，年产值（收入）达到20亿元，年均增长25%。

突出发展旅游产业。推进旅游综合改革配套试验区建设。积极争取国家在保税购物区、信息港、商务会展、石油产（商）品交易市场建设方面给予政策支持。按照全国旅游综合改革的总体要求，确立“政府战略主导，市场主体运作，企业自主经营”的管理体制和运行机制，形成旅游产业发展新格局，加快景区景点、接待服务、旅游交通三大系统建设，实现旅游发展方式转变、旅游产业地位提升，旅游市场竞争力增强，使克拉玛依成为新疆旅游跨越式发展的引领城市，产业融合发展的典型城市，北疆旅游的活力中心和集散中心城市。

完善旅游交通网络。积极配合市际综合交通运输体系建设，规划建设市区至主要景区（点）的便捷道路，形成“旅游景区便捷交通圈”，开通市内旅游观光巴士，将城市公交服务网络延伸至3A级以上景区和工农业旅游基地。

加强旅游产业体系建设。重点扶持世界魔鬼城、文体中心城市娱乐综合体、五星级度假酒店、黑油山石油博览园等一批重大旅游产业项目，整体规划白杨河大峡谷景区，建设“克拉玛依步道”；搭建自助游平台，建设“克拉玛依自驾车营地”。探索城市景观商业化运营模式，提升城市景观品质，寻找卖点，聚集人气，提高旅游综合竞争力。加快旅游商品、特色旅游纪念品开发，培育发展旅游龙头企业、精品旅游线路和具有广阔前景的旅游新产品，为游客提供丰富的四季旅游线路和特色旅游商品，满足

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不同游客需求。实施旅游三项工程，即“旅游形象工程”“旅游标识工程”“旅游信息化工程”。在机场和217国道的城市入口建设克拉玛依门户形象景观，在乌尔禾区、独山子区入口等，建设专区到达景观；按照国际化无障碍旅游城市的标准，完善旅游城市标识、旅游交通标识、旅游景区标识系统；结合克拉玛依数字化城市建设，将旅游信息化纳入全市信息化建设总体规划，设立克拉玛依旅游网，实现与全国主要客源地城市的链接。

精心营造旅游环境。旧区改造和新区建设，做到统筹考虑基础设施、城市精品、公园绿地、穿城河水系等景观的旅游功能。加快建设一批大型综合体及休闲旅游特色街区，培育城市休闲旅游品牌，整合提升、开发建设一批城市休闲旅游产品，实现“城旅一体化”发展；培育一批特色休闲潜力行业，大力开发“夜经济”、“夜文化产品”满足游客多层次的需求；积极开发农业综合开发区和乌尔禾乡、小拐乡的农业旅游资源，建设高档次农家乐和采摘园，培育生态农业观光品牌，力促旅游业与工业、农业等相关产业的融合，全面提升克拉玛依市旅游服务功能。

大力拓展旅游客源市场。拓展远程市场、巩固进程市场、激发本地市场，形成入境客源多元化。统筹区域旅游资源，加强区域旅游协作，实现资源共享、客源互送、线路对接、品质保障、联合促销、共谋发展。依托乌鲁木齐——天池——克拉玛依——喀纳斯——可可托海——赛里木湖——那拉提等精品线路，进一步加强与阿勒泰、伊犁、塔城、石河子、博乐、乌鲁木齐等地的区域旅游协作，实现国内旅游的放量增长和入境旅游的显著增长。

推进旅游目的地建设。塑造“中国石油工业旅游第一城”形象。 打响“石油工业旅游、地质地貌旅游、城市休闲旅游”三大品牌。认真挖掘世界唯一、新中国第一等独特的石油工业旅游资源及石油文化内涵，加快以新中国石油第一井——克一号井为代表的红色旅游产品开发，力争纳入国家

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二期红色旅游规划，争取国家政策和资金支持，以及国家层面的线路编排和宣传促销；按照国际水准建设“世界著名的石油工业旅游科普观光体验区”，形成彰显特色的石油工业旅游精品线路，把中心（克白）城区打造成为区域旅游的人气中心。完成百里油区观光驿站建设，风城稠油开发，要形成壮观的石油工业旅游景区。培育地质奇观旅游品牌，加快黑油山、沥青矿、油砂山、泥火山、西部戈壁地质公园等地质奇观的开发建设，形成独具魅力的旅游产品。抓好魔鬼城、艾里克湖、白杨河大峡谷等景区（点）的深度开发，丰富景区游览项目，完善景区服务功能，延长游客逗留时间，使魔鬼城成为环准噶尔盆地黄金旅游线路上的重要节点。完成乌尔禾区“现代生态旅游新城”规划，启动生态旅游新区建设，通过旅游公路、旅游服务设施、精品景区、自驾车营地、旅游救援体系建设等，全面提升乌尔禾区旅游业发展水平。加快独山子区特色旅游城镇建设，按照国家5A级景区标准，围绕一大核心景观（独山子大峡谷）、四大功能板块（城市风貌、石油文化体验、红色旅游、冰雪旅游）等，打造“天山门户”品牌。建设大峡谷、泥火山景区道路，完善城区旅游服务综合配套设施，确立天山旅游桥头堡地位。

加大城市形象与旅游宣传促销力度。大幅度提升克拉玛依城市和旅游产品的知名度。结合体育赛事、文旅产业发展，发展特种旅游、会展经济，扩大克拉玛依城市的知名度和品牌影响力。通过报纸、网络媒体向全国广泛征集，组织专家评审等形式，研究确立城市主题形象和旅游主题定位、旅游形象标识、旅游宣传口号等，加大城市营销、旅游宣传促销力度，把克拉玛依推向全国乃至世界。到2015年，力争旅游A级景区景点达到16家、旅游星级饭店30家、旅行社20家，旅游人数超过300万人次，实现旅游总收入20亿元，年均增长15%以上。

4、积极推动多元产业发展，增强地方经济活力。

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培育发展战略性新兴产业。要着眼于城市的长远可持续发展，通过加大政府公共财政对研究和发展（R＆D）的投入，引导企业和社会资金增加技术创新发展投资，培育和发展信息产业、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。要用好技术改造、节能减排、中小企业发展、科技等专项资金，扶持信息产业龙头企业做大做强；支持地方光热利用、光伏发电、硅切割液回收利用企业等加快发展；引进行业知名企业，投资发展锅炉、高压井口、阀门等节能环保产业项目。积极发挥大学科技园的作用，扶持地方企业自主创新，发展自主知识产权，培育一批高新技术企业，开发一批高新技术产品。

积极发展商贸流通业。统筹规划商业流通设施建设，合理划分商圈层级，优化商贸流通布局，完善商业区服务功能。加快核心商业区建设，增强商业集聚效应。着力打造以新区商业圈为核心、具有市域辐射能力、现实的城市商业中心区。依据克—白组团整体城市规划设计，布局、培育立足北疆区域、辐射中亚的未来商业中心（中央商务区），加快发展克拉玛依河滨休闲娱乐街区；发展独山子区、乌尔禾区商贸流通产业，培育区域商业中心；发展社区商贸服务中心、特色商业街区、特色餐饮街区。

完善各类商品市场体系。加强与乌鲁木齐和中亚诸国的市场对接与联系，按照增加总量、调整结构的原则，以“精品、专业、特色”为目标，建设和改造一批功能完善、辐射力强的高标准、现代化、综合性批发市场，扩大规模，完善功能，规范管理，提高档次。

发展现代流通方式和新型商贸业态。改造提升传统商贸流通业，重点加强对零售商业网点的改造和提升，积极发展连锁经营、物流配送、代理制、超市、专卖店等现代流通方式。引导企业在零售业、批发业和餐饮业中广泛推行连锁经营、网上销售、仓储式超市、集中配送、电子商务等新型流通业态和服务方式。采取加盟、特许、直营、联营等多种方式发展连

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方中小企业健康发展。调整和落实地方企业吸引人才的政策措施，为企业的持续发展提供人才保障。统筹协调全市地方企业信息化建设、创新服务体系建设，加快建立和完善适应地方企业自主创新的共性关键技术服务体系、人才培育体系、融资服务体系和市场开拓服务体系，支持地方中小企业加强管理、开拓国内外市场，实现地方企业整体实力明显增强、地方经济规模快速扩大、质量效益显著提高三大目标。

吸引大企业、大集团投资发展。充实各领域的招商项目，突出引资重点，积极引进发展能力强、解决就业多的大企业、大集团落户发展。切实做好招商项目的系统工程配套，认真落实克拉玛依市鼓励投资、扶持重点产业发展的若干政策。经政府认定，对符合产业投资导向、投资规模大、产品和服务以外向型为主的重大项目实行特殊的扶持政策。创新服务方式，提高服务效能，强化招商引资工作的“一对一”跟踪、全流程和高效率服务，努力实现招商引资大突破。“十二五”期间，力争实现招商到位投资突破200亿元。到2015年，全市规模以上工业企业实现工业总产值超过2600亿元，地方工业总产值力争超过300亿元，地方经济占全市经济的比重达到20%以上，地方经济对地方财政的贡献达到50%。

7、努力扩大内需，保持经济持续快速发展。

促进全社会投资规模增长。投资增长仍然是今后一个时期经济增长的重要保障。首先，要抓住中石油加大在新疆投资的有利时机，积极争取增加勘探开发项目，增加油气产能建设投资，增加炼油加工扩能投资，增加技术服务、工程教育、矿区服务投资。其次，要积极争取国家能源局、自治区物资储备局等部门的支持，在克拉玛依布局石油战略储备、成品油储备项目。第三，要积极争取国家发改委等有关部委和自治区的支持，争取资源型城市可持续发展试点的政策和资金支持，争取部委对口支援和项目资金支持。第四，要加大政府预算内基本建设资金投入，通过融资解决产

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业引导、城市建设和社会发展的资金需求。第五，要进一步优化投资发展环境，发挥公共财政资金的导向作用，引导企业社会投资快速增长。“十二五”时期，力争全社会固定资产投资累计完成1800亿元。

建立扩大消费需求的长效机制。加快发展经济的同时，努力增加居民收入，提高居民消费能力，使居民有更多钱可花。落实税费减免、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的政策，完善社会保障体系，减轻居民的生活压力，减少居民的预防性储蓄，增加政府公共服务供给，改善居民对未来的收入预期，增强居民消费意愿，释放社会消费潜力，增加社会现实购买力，使居民有钱敢花。加快发展服务业，改善消费产品供给，增强消费的便利性、多样化，使居民有钱能花。培育汽车、住房、信息通讯、文化教育、家居用品、绿色饮食、家政服务、休闲旅游等新的消费热点，促进消费结构由生存型向发展型转化，消费方式要由自我积累型向消费信贷型发展，引导居民科学消费、健康消费、安全消费、绿色消费，使居民有钱会花。加大市场秩序整顿规范力度，继续加强商品质量监管，加大对假冒伪劣商品的打击力度，健全消费者权益保护的组织体系，完善保护消费者的法规制度，为广大消费者创造放心的消费环境。增加消费供给，扩大消费领域，降低消费成本，减少本地购买力外流，吸引外部购买力消费。到2015年，社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长15%以上。

（二）持续改善民生，全面加强社会建设。

“十二五”时期，克拉玛依市要把改善民生和发展社会事业作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点，把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的重要职责，从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，坚持既尽力而为又量力而行，处理好经济增长

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与民生改善的关系，着力提高各族群众的生活水平和质量。坚持以人的全面发展为目标，以提高教育、医疗水平为重点，实施就业再就业促进、居民收入增加、教育质量提升、医疗服务水平提高、社会保障体系完善、居民安居、养老服务深化、农牧民市民化、交通畅通、天然气入户等“民生十大工程”，促进民生持续改善和各项社会事业全面发展。

1、促进就业再就业，努力增加居民收入。

促进充分就业。充分发挥政府在促进就业中的主导作用，进一步梳理完善政策体系、就业责任体系、目标考核体系、就业服务培训体系和就业援助体系，推进市场化就业机制建设，“十二五”期间，力争每年开发就业岗位5000个，实现就业3000人以上，确保城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭24小时帮扶就业，未就业大中专毕业生总量处于较低水平，基本实现劳动者充分就业。加大就业困难人员技能培训，加强公益性岗位开发，提高公益性岗位补贴标准，实现就业困难人员充分就业。引导更新就业观念，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业，引导就业增长方式的多元化。鼓励人民创业、兴办企业，增加就业机会。加大少数民族就业政策落实，全面开展少数民族专项技能培训规划，促进少数民族就业。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

增加居民收入。以保障和改善民生为目的，以提高城乡居民生活水平为核心，以增加困难群众收入为重点，深化收入分配制度改革，规范分配秩序，拓宽收入渠道，努力使收入增长与经济发展同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面建立与经济发展及物价增长相适应的最低工资标准调整机制，完善社会保障体系，扩大公共服务供给，加强社会救助，使发展成果更好地惠及全体市

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民，让城乡居民生活得更加殷实富裕。推进企业职工工资集体协商制度，完善企业工资正常增长机制和支付保障机制。落实涉农补贴到户政策，鼓励农牧民兼业经营，促进农业增产、农牧民增收。

2、优先发展教育，提高全民素质。

坚持教育均衡、优质、高效、特色的发展方向。深入实施“科教兴市”、“人才强市”战略，努力建设学习型城市，以打造一流教育的为核心，以培育和壮大优质教育资源为重点，加强队伍建设，解放思想，破处禁锢，实施创新教育，加强本地与国内名校的交流合作，充分利用现代技术发展远程教育，实现教育资源共享，进一步提高克拉玛依市的教育教学质量和水平，不断提高人才培养质量，引进高素质人才，调动一切优势资源为我所用，形成开放的教育格局，使学前教育超前发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育创新发展，家庭教育和谐发展。到2015年，基本实现教育现代化，到2020年，实现教育现代化。

完善现代化基础教育体系。要以前瞻性、发展性、科学性的眼光，高标准规划、设计和建设教育教学软硬件环境和设施，优化区域推进教育现代化建设的大环境，为打造一流教育奠定坚实基础。 “十二五”期间，每年教育经费支出占当年财政支出的20%以上，并随着财政收入的增加而不断增长。不断培育和壮大优质教育资源，改革与创新教育机制，积极构建创新型教育体系。全面推进幼儿园标准化建设和示范园建设，形成布局合理、管理规范、质量先进、特色鲜明的学前教育体系。继续加大政策扶持力度，以公办学校为主体保障义务教育供给，以转变理念为先导，提高质量为核心，创新发展为动力，追求卓越为目标，全面实施素质教育，促进义务教育优质均衡、优质、特色发展。加快高中建设步伐，大力推进示范性高中建设，全面提高普通高中教育质量，普及优质高中教育。改革创新教育评价体系，加强学校特色文化建设，推动普通高中多样化发展，努力

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形成“高质量、多样化、有特色、可选择”的发展格局。

积极发展与创新型城市和现代化城市相适应的高等教育。在原克拉玛依职业技术学院和克拉玛依技师培训学院的基础上，以石油大学园区为依托，整合和提升职业技术教育资源，打造一所以培养石油化工专业技术型人才为主的综合性的克拉玛依石油大学，构建与克拉玛依市经济和社会发展相适应的中、高等职业教育体系。到2015年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展、学历教育与职业培训并举，打造以石油石化专业技术培训为主导、面向国内外的有特色的现代职业教育体系。

创新发展职业教育，增强职业教育的吸引力。研究职业教育整体规划与布局方案。改革传统僵化的办学模式。建设现代职业教育教师队伍。创新继续教育与培训制度。完善职业教育的支持政策，争取自治区的支持，共同建立“国家职业教育改革创新示范试验区”，做精、做强、做特职业教育，促进职业教育与职业培训有机结合，为经济发展和社会进步输送高素质、知识型、发展型技能人才。大力发展继续教育，使全市居民受教育程度继续提高，到“十二五”末，全市劳动力人均受教育年限保持12年以上，其中新增劳动力人均受教育水平年限继续保持15年以上，青壮年非文盲率达到99.9%以上。

3、加强医疗卫生服务体系建设，提升全民健康水平。

确立医疗卫生发展目标。紧密围绕“实现一流医疗”这一根本目标，加强全市公共卫生和医疗服务体系建设。要以前瞻性、科学性的眼光和一流标准，抓好各医疗机构总体规划编制和设计建设工作，建设具有高水准的医疗服务软硬件环境。要创造性地开展工作，提高各医疗机构的软实力和服务水平，要培育知名院长，发挥引领带头作用，打造一流医院，努力营造独具特色的医院文化，加大宣传力度，大力提升医院和医疗专家的知

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名度和美誉度，最大限度地为百姓提供更加优质、安全、便捷的医疗卫生服务。

完善医疗卫生服务体系。按照“规划总量、调整存量、优化增量、提高质量”的原则，从克拉玛依市医疗资源供需实际出发，面向全体居民，配臵医疗卫生资源。加强基础设施建设，提高技术装备水平，深化管理体制和运行机制改革，提升专业人才技术能力等措施，整合全市医疗卫生资源。健全以社区服务为基础，综合医院与专科医院相结合的新型城市医疗卫生服务体系。

加强卫生医疗服务机构建设。促进全市医疗机构根据不同的功能定位有序发展，新建中心医院，合理布局和配臵医疗卫生资源，避免重复设臵同级同类公立医疗机构；积极探索与国内外医疗机构建立稳固合作新模式，主动接洽，建立长期联系机制，实现互利双赢；努力提升以市中心医院（三级甲等）为主的全市医疗机构的综合医疗服务能力和水平；加强公立医院专科化建设，形成5－7个市级医疗特色专科；完成传染病、精神卫生、妇幼保健、老年护理等专科设施的建设，完善服务功能；建立完善的社区卫生服务网络，原则上每个街道设臵一个社区卫生服务中心，按0.5－1.0万人口或2－3个居委会设立1个社区卫生服务站，基本设臵达到国家规定的标准。保证城市社区居民步行15分钟内可以到达就近的社区卫生服务机构。新建、改建居住区的社区卫生服务设施，与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。实现全市（包括农村）社区卫生服务网络覆盖率100%。

深化医疗卫生体制改革。科学分类、合理划分公共卫生、基本医疗服务和非基本医疗服务范围，加大政府对公共卫生服务和基本医疗服务投入，全面改善医疗卫生设施，提高医疗服务质量，为城乡居民提供人人享有、优质方便、费用合理的基本医疗和卫生保健服务；在非基本医疗领域

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引入竞争机制，支持民营医疗机构发展。强化医疗服务收费监管，实施重大疾病救助，逐步解决群众看病难和看病贵问题。

加强医疗卫生人才队伍建设。要加大人才培养力度，制定竞争机制，积极引进高层次、高水平、高素质的人才，充分发挥和调动医疗骨干的积极性和创造性，做到引进来、留得住、用得上，逐步完善卫生人才队伍建设，提升卫生人才队伍素质。

增加医疗卫生事业投入。进一步发挥政府在卫生事业发展中的主导作用，增加财政对公共卫生事业的投入，特别是要确保政府对疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生领域及农村、社区等基本医疗领域的投入，完善公共卫生和医疗服务体系。巩固“国家卫生城市”成果，开展建设“健康城市”活动，推动健康教育与健康促进工作广泛深入进行，提高居民健康水平，积极营造健康环境、健康人群和健康社会。

加强卫生事业信息化建设。到2015年，建立功能比较完备、网络畅通、应用全面、资源共享、统一平台、统一标准、互联互通、系统安全可靠的卫生信息化体系；基本实现卫生政务电子化，医疗服务数字化，公共卫生管理网络化，适应卫生改革和发展要求，高效便捷，服务于政府、社会和居民的卫生信息化体系。

4、完善社会保障体系，提高民政为民水平。

进一步完善社会保障体系。逐步缩小相关群体的保障水平差距，扩大社会保险覆盖面，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步做实个人账户，健全企业年金制度，提高养老金替代率。加强社保基金征缴和监管，完善社保缴费激励机制，多渠道筹集社会保障基金，确保社保基金保值增值。到2015年，社会保险覆盖面达到100%，基本养老金社会发放率达到100%，社会医疗救助覆盖面分别达到市区城市人口和特困群体的100%和100%，实现保障对象全民化、保障方式多

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样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化。

健全社会救助体系。在经济发展的基础上适时调整城乡居民最低生活保障标准，建立科学的救助标准测算与家庭实际收入情况评估体系。整合救助资源，建立联合救助机制。完善社会互助、应急救助及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系。健全和完善困难群体分类分层救助工作机制，加大对低收入群体的救助力度，加快实现城乡救助一体化步伐。巩固动态管理下的城乡最低生活保障对象“应保尽保”。完善法律援助体系，切实保护妇女儿童、老年人、残疾人、外来务工人员、城市流浪乞讨人员等弱势群体的合法权益，争创全国救助管理机构规范化单位。

大力发展社会福利事业。至“十二五”末，基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为辅助、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络，以扶老、助残、救孤、济困为重点，大力推进社会福利适度普惠，完善社会力量兴办福利机构的优惠政策，鼓励多渠道投资主体发展福利事业，加快社会福利社会化的进程。进一步落实好复退安臵、抚恤优待政策，扎实开展双拥共建和军民民族团结工作。加快发展社会捐赠事业，规范社会捐助行为，推动我市慈善事业的健康发展。加强福利彩票发行管理，推进我市公益事业发展。

积极发展残疾人事业。以创建全国残疾人工作示范城市为契机，加快残疾人综合服务设施建设，完善满足残疾人就业、培训、康复、教育、文化、体育、维权、托养、信息化等多种要求的基本服务设施，加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，全面提升为残疾人服务的能力和水平。

积极发展老龄事业。坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，建立健全以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的养老服务体系，全市社会福利机构养老床位总数达到老年人口的4%，床位总数达到2000个以上；健全完善医疗服务体系，壮大老年人专

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业护理和志愿者队伍，老年人健康体检、健康咨询、康复服务基本实现全覆盖；合理布局，加强老年综合服务设施建设，发展老年大学，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”目标，推动老龄各项事业全面发展，建设与小康宜居城市相适应的健康老龄社会。

推进基层民主建设的制度化、规范化、程序化，进一步健全社区自治管理体制，提高社区规范化建设水平。进一步完善培育发展社会组织的政策措施，促进我市行业协会、民办非企业单位和城乡社区社会组织发展。进一步加强地名规范化、标准化管理，创造性地开展区划地名工作，以适应城市发展的需要。进一步加强社会事务管理，规范婚姻和收养登记管理，加强殡葬设施建设，规范殡葬行为，提高火化率，努力提高民政服务民生的能力。

5、大力发展体育事业，努力增强全民体质。

扩大群众体育成果。坚持群众体育、竞技体育与体育产业协调发展的方针，紧紧围绕创建体育强市目标，突出重点，狠抓落实，着力推进体育事业发展能力全面提升。贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身运动，不断增强全民体质，完善全民健身领导运行机构，健全全民健身激励机制，积极发展社区体育、农牧区体育、学校体育，构建四级体育文化中心（站）建设和服务网络，建立利民、便民和多元的体育服务体系，体育社会化程度明显提高，经常参加体育锻炼人数占全市50%以上，市民体质合格率达到65%以上，各族人民群众体质进一步增强。

发展竞技体育事业。竞技体育工作以青少年为主，以参加国家与自治区大型运动会以及自治区青少年年度竞赛为重点，2015年力争克拉玛依市青少年竞技体育水平位居全疆中、上等水平。着眼长远，夯实基础，发挥优势，办好业余体校，推进体教结合，建立青少年业余训练新途径，创

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新训练管理体制，建立完善的竞技体育人才培养体系，努力提高竞技体育水平。

加强体育设施建设。加快克拉玛依市文体中心（市体育场、体育馆）的规划建设步伐，完成市体育局整体改造工程，建造室内全民健身服务中心，逐步加大社区体育设施建设力度，各区、街道均建有社区全民健身活动（指导）中心。公共体育场馆设施全面实现对外开放。

推进体育事业产业化发展。加快创建一流的体育环境、体育设施和体育科研，开发和培育具有地方特色的体育健身项目和经营活动，大力开发体育竞赛、体育表演和体育健身体闲市场，积极引导大众体育消费，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。推动体育产业与文化、旅游等相关产业的复合经营，发挥体育产业的综合效应和拉动作用，努力实现体育综合实力居全疆前列的体育强市目标，为率先实现现代化城市新跨越做出更大的贡献。

6、关心群众衣食住行，发展各项社会事业。

实施天然气入户工程。加快实施天然气入户工程，力争到2012年全市天然气入户覆盖率达到100%。加强天然气管道、入户安全管理，完善民用气安全预防处臵管理制度，强化居民用气安全知识普及，确保居民用气安全。

实施居民安居工程。进一步健全廉租住房制度，扩大廉租住房保障范围，改进和规范经济适用住房制度，研究和制定限价商品房、公共租赁房的建设管理办法等政策措施。认真落实房地产市场宏观调控政策，切实加大保障性住房和中低价位普通商品住房建设力度，不断提高城市中低收入居民住房水平，保障城镇中低收入家庭的住房供应。有效调控土地供应、拆迁补偿，稳定住房价格水平。房地产开发和建设要坚持整体化开发、物业统一管理模式，统一搞好住宅小区绿化、停车泊位等公共服务设施建设，

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实现精品化管理目标。要加强对房地产企业的监管，引进和支持实力强、资质高、信誉好的房地产开发和物业管理企业，坚决清理、淘汰那些资质差、信誉差的房地产开发和物业管理企业，狠抓工程质量，监管开发资金使用，切实抓好房屋预售管理，规范房地产开发、房屋租赁等市场行为，维护群众利益。要进一步理顺物业管理关系，统一物业管理政策，统一物业管理服务内容，适时调整物业收费标准，加快提高物业管理水平，促进房地产和物业管理服务业健康发展。

实施交通畅通工程。按照建设高品质城市的要求，树立交通管理新理念，长远考虑城市未来发展道路交通系统规划。加快发展城市公交，提高城市公交运行和服务的质量，努力为市民提供便捷、高效的现代化城市交通环境。完善公交网络，鼓励市民绿色出行。完善智能化交通管理系统、道路交通标志和城区交通治安智能监控系统，提高城市交通现代化管理水平。抓好规划源头管理，提高新建建筑物和居民小区的停车场（库）配建标准，保障停车泊位供给。有效开发城市建成区停车空间，加强现有停车场（库）管理。建立停车收费调节机制，缓解停车泊位的供求矛盾。出台优惠政策，鼓励民间资本参与停车场（库）建设，有效缓解停车难问题。

实施农牧民市民化工程。加快推进两乡城镇化进程，制定城乡一体化实施意见，建立推进城乡一体化的长效机制，逐步实现城乡二元结构向一元结构转变，到实现城乡一体化发展格局。扎实推进农民市民化进程，放宽两乡2015年基本城镇户籍限制，积极引导两乡农村人口向城市转移，落实农牧民进城就业、居住购房以及社保等制度，到2015年使全市农牧民基本享受与城市市民医疗、养老、住房等社会保障同等待遇。

发展人口和计划生育事业。继续稳定低生育水平，有效控制人口规模，人口自然增长率控制在8 ‰以内。同时，把工作重心由控制人口数量向提高人口素质、促进人口健康、优化人口结构转移，扎实有效地开展以优生

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优育、优质服务、利益引导为中心的计划生育工作机制和服务网络建设。到2015年，人口平均期望寿命达到79岁。

发展档案（馆）事业。以丰富馆藏、提高档案馆安全保障能力和公共服务能力为重点，进一步加强档案馆（室）基础设施建设、馆藏档案资源建设、信息化建设、公共服务建设、安全建设和干部队伍建设，加快市档案馆新馆、各区档案馆建设步伐，逐步将档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆，努力实现档案馆事业的跨越式发展，充分发挥档案工作“对历史负责、替未来着想、为现实服务”的神圣职责。

（三）科学建设城市，提升城市现代化品质。

按照打造“世界石油城”的战略目标要求，高起点规划城市，高标准建设城市，高水平管理城市，构筑“高品质城市、最安全城市”两大平台，大幅度提升城市现代化品质。

1、统筹区域协调跨越发展。

要加快调整优化城镇体系规划，调整城市总体规划，完善系统专项规划，充分发挥城市规划的龙头作用，进一步完善规划体系，促进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等在市域层面上有机协调、形成合力，最大限度地发挥规划的战略指导和现实约束作用。要加强城乡基础设施建设，完善城市功能，精细城市管理，提升城市现代化品质。要瞄准建设世界石油城的长远发展战略目标，推进区域中心城市和经济通道建设，促进克拉玛依城市的国际化发展。要按照克拉玛依—白碱滩一体化发展的总体思路，调整优化克—白城市远景规划，明确城市（人口）发展规模、城市职能、空间结构和功能布局，顺畅衔接区际综合交通，超前规划城市路网骨架、系统、生态园林绿化工程，平衡各类用地比例关系，合

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理调整产业空间布局，快速增强克拉玛依中心城市的集聚能力与辐射能力。独山子区要依托大型石化项目和交通区位等优势，进一步利用国外石油资源，争取扩大炼油加工能力，增加战略储备，建设现代化生态城区，引领独—奎—乌区域发展。乌尔禾区要以风城稠油规模开发为契机，大手笔调整城镇总体规划，加快矿产、旅游、农业资源综合开发利用，加快城乡基础设施建设，为原油产能建设做好服务，努力实现超常规、大跨越发展。统筹兼顾各区发展，促进区域经济融合发展，进一步巩固和提高克拉玛依市北疆区域中心城市的地位。

2、构建综合交通运输体系。

提升公路交通设施水平。改善对外公路交通条件。积极配合，做好服务，续建奎屯—克拉玛依高速公路，改造G217克拉玛依段，加快改造呼图壁—克拉玛依一级公路为高速公路，建设克拉玛依—乌尔禾高速公路，建设克拉玛依—塔城高速公路，改造G217白碱滩—布尔津公路。积极向自治区提出建议，论证建设克拉玛依连接阿拉山口、霍尔果斯、吉木乃、巴克图口岸和喀纳斯方向高速公路的可行性，提前着手项目前期工作，构建克拉玛依连接周边城市乃至中亚国家的骨干交通网。优化城市道路交通环境。合理调整城市道路红线控制，提升道路等级，提早研究地面轨道交通和公交专线布局，为解决城市交通拥堵、建设畅通城市交通创造基础条件。

发挥铁路交通运输优势。加快火车站场建设，保障奎北铁路及早投入使用、畅通安全运行。依托克拉玛依货站，加快发展以石油物流为龙头的铁路运输，建设石化园区铁路专线，构建铁路对外交通新的物流枢纽。加快建设克拉玛依火车客站，增加人流出行方式。完善独山子站铁路专用线，扩大铁路运输能力。积极与塔城地区合作，加快推进克拉玛依—塔城—巴克图口岸铁路项目前期工作，争取在“十二五”中后期能开工建设克拉玛

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依—塔城段铁路，为今后延伸至巴克图口岸，与哈萨克斯坦铁路在阿古兹相连创造条件，为加强克拉玛依的国际经济交流与合作、扩大向西开放奠定基础，逐步形成东西相通、南北相连的区域铁路运输枢纽。

拓展航空运输发展空间。首先是要争取克拉玛依机场在新疆民航发展规划中的定位，争取克拉玛依民航业发展的有利地位。其次，争取适时加密与西部门户乌鲁木齐枢纽机场的航班频次。第三，比照疆内机场至19个对口援疆省（市）机场的政策，积极争取开辟直达北京等一线城市和西安等二线城市的航线。第四，适应克拉玛依加快扩大开放步伐的新形势，争取发展国际航空的机会和政策，争取开辟联系中亚国家的国际航线，支持中外航空运输企业发展代号共享、包舱、包座等多种形式的商务合作，发展定期航班、旅游包机等业务。第五，协同发展疆内支线航空运输网络，加强经贸合作。第六，改善导航设施，争取卫星导航系统验证工程试点，建设雷达监视系统。第七，积极争取开展通用航空运输服务试点，发展应急救援等“民生”航空服务。第八，积极争取成为北疆低空域开放试点地区，降低通用航空使用成本。

提高管道运输规模效益。适应油气开发规模增长、炼化加工能力规模扩大的新要求，同步规划建设原油、天然气管网，配套建设成品油运输、储备管网，为油气生产、炼油化工、油气储备提供系统配套。

3、加强水利基础设施建设

积极应对工业快速发展、城市规模不断扩大、生态绿化用水大幅增加的新形势，开源与节流并举，有效开发水资源，增加供水能力，合理用水、节约用水。根据需要，适时争取增加上游给水量，改造干渠设施，提高输水能力；规划新建克拉玛依大容量水库，实施金沟河调水工程、独山子第四水源水库工程，建设乌尔禾供水工程，提高全市的供水保障水平。要增强对水资源的综合调配能力，统筹运营污水处理厂，完善污水处理系统和

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城市绿化管网系统，提高再生水利用率，减轻城市净化水厂供水压力，降低绿化水使用成本，形成水资源合理开发、综合利用、科学配臵的格局，保障全市生产、生活和生态用水需求。

4、加强城乡基础设施建设。

推进克—白城镇组团一体化发展。按照新的城市总体规划，加快城市基础设施建设，完善城市功能。加强市区、白碱滩城区与过境高速公路的交通联系，改造G217公路克—白过境段，建设克拉玛依至白碱滩快速公路，缩短克—白组团之间的交通距离，形成15分钟“通勤圈”；改善市区与石化工业园区的交通条件。建设世纪大道二期（连接奎克高速），贯通油建路，延长南四路、南环路，完善市区和白碱滩城区路网和供水、供电、供热、供气、通信等系统工程配套，稳步推进市区综合管廊规划建设，加快形成市域中部克—白组团路网系统新格局。合理布局公共场所、居民小区停车场（泊位）。第五净化水厂建成投入使用，开工建设第六净化水厂，建设市区绿化调节水库。加快市区变电所建设和布局、负荷调整，保障城市建设发展的用电需求。加快推进国电克拉玛依热电联产项目，力争2012年建成投入使用，成为北疆电网新的支撑电源和市区主热源，完成市区调峰热源改造和系统管网改造建设，理顺城市供热投资主体，保持城市供热持续稳定。2012年底前天然气入户工程基本结束。优化电信基础网络，争取成为电信网、计算机网和有线电视网“三网”融合试点城市，力争在2015年前实现“三网”融合，提高城市信息化基础设施水平。完善小拐乡基础设施配套，促进农村社区化管理、农业生产发展和农牧民生活水平提高。

完善独山子城区基础设施功能。争取实施G217独山子城区段改造，实施独山子老城区道路及系统改造，加快新区开发建设，实施金沟河调水、第二热源及管网、天然气入户等建设工程，建设与国际一流石化产业匹配

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