完善机关党建考核综合评价体系的汇报

尊敬的*书记、尊敬的各位领导、各位专家：

首先感谢各位领导、各位专家在百忙之中到**指导机关党建工作，感谢对**机关党建工作的关心、支持和厚爱!

在市委的高度重视下，我们结合市直机关党建工作实际，突出重点、突破难点，创新方式方法，对建立完善机关党建考核综合评价体系进行了积极探索，取得了一定成效。▲下面我分三部分进行汇报：一是建立机关党建考核综合评价体系的背景与起因;二是机关党建考核综合评价体系的实践与探索;三是机关党建考核综合评价体系的作用与效果。恳请各位领导、党建专家批评指正。

一、建立机关党建考核综合评价体系的背景与起因

▲(一)建立机关党建考核综合评价体系是破解机关党建工作难题的需要

与其他领域党的建设相比，机关党建多年来一直存在着一些困扰其科学发展的突出问题。时任中央组织部部务委员、组织二局局长陈向群同志曾经指出▲：“目前，机关党建工作存在的突出问题之一，就是对机关党组织的职能定位存在‘两个不到位’。一是认识不到位。机关党建工作与业务工作‘两张皮’，机关党建工作往往被边缘化，可有可无。二是工作不到位，难以有地位。机关党建工作在推动中心工作方面作用不明显，机关党建工作往往不被重视。” 那么，两个不到位的问题在我们**机关党建工作中也非常突出。具体表现：▲一是服务中心不够，“两张皮”问题比较明显。▲二是领导重视不够，“灯下黑”问题比较突出。▲三是缺乏工作标准与规范，工作缺少目标和抓手，“软任务”倾向明显。▲四是机关党组织活动不够正常，重结果、轻过程，重突击、轻经常，重具体活动、轻长效机制。▲五是缺少狠抓工作落实的考核办法，难以调动工作积极性。要破解这些难题，必须有一套科学有效的考核综合评价体系，对各部门的党建工作进行科学的评价与衡量。

▲(二)建立机关党建考核综合评价体系是中央明确要求

在2009年5月召开的全国机关党的建设工作会议上，时任中央组织部部长李源潮同志强调▲:“要建立健全机关党建工作考核评价体系，把抓机关党建工作的情况和成效，作为评价领导班子和领导干部实绩的重要指标”，并指出:“只有把健全和落实党建工作责任制作为重要保障，坚持党委(党组)书记带头抓党建，各有关方面齐抓共管，机关党建工作才能卓有成效地推进”。▲2009年9月，十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，▲《决定》提出了 “完善党建工作考核综合评价体系”的部署和要求。中央的明确要求给我们指明了工作的目标和方向，增强了我们探索建立机关党建考核综合评价体系的信心与决心。

▲(三)市委高度重视是建立机关党建考核综合评价体系的关键

2009年七一前后，我们在汇报贯彻全国机关党的建设工作会议精神时，▲市委就给我们明确提出要加强机关党建工作的考核，重点解决好抓什么、怎么抓的问题和干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。▲2009年12月，市委按照中央要求，印发了《关于进一步加强机关党建工作的实施意见》(菏发〔2009〕22号)，▲首次提出了“探索部门党组(党委)抓机关党建工作的考核评价机制”,并安排市直机关工委启动对市直党组(党委)机关党建工作情况进行年度考核。▲2011年4月，市委常委会专题研究机关党建考核综合评价体系建设工作，要求机关党建考核要与部门业务工作紧密结合，与部门的服务质量、群众评价紧密结合，与创先争优、在全省全国同行业中的位次紧密结合，要加大考核结果运用力度，真正树立起权威，提高其效能。▲同年8月，市委常委会听取2011年上半年考核情况汇报，认为机关党建考核评价体系运转以来，对市直部门的工作起到了明显的推动作用;必须增加争创一流、创先争优的分值，把各级党组织的精力引导到组织带领广大党员干部干事创业、做好本职工作、发挥好部门作用上来。▲2012年3月，市委常委会听取2011年度机关党建考核情况汇报，▲研究出台了《中共**市委机关党建工作责任制》，明确了市委和市直各部门党组(党委)抓机关党建的责任，▲并将机关党建工作成效作为评价领导干部实绩的重要内容。市委常委会连续三次研究考核评价体系建设工作，▲并建立了市级领导干部机关党建工作联系点制度和市直机关党建工作联席会议制度,保证了机关党建考核综合评价体系建设的健康发展。

▲二、机关党建考核综合评价体系的实践与探索

▲(一)科学确定机关党建考核综合评价体系架构

1、合理确定考核对象：▲中共山东省委《机关基层组织条例实施办法》明确规定，▲部门党组(党委)书记是本部门机关党建工作的第一责任人。实践证明，如果部门“一把手”不重视党的建设，光靠基层党组织书记来推动，机关党建工作很难取得成效。确实是“大书记不重视，小书记难作为”。我们将考核对象由传统做法中的机关基层党组织调整为部门党组(党委)，明确市直各部门党组(党委)抓党建的责任，强化“一把手”管党意识，解决部门机关党建责任制落实难问题。

2、科学设置考核内容：▲考核内容共分领导重视情况、思想建设、组织建设、作风建设、党内民主与党风廉政建设、业务能力建设、争创一流工作等7大项，细化分解为26小项、39个考核点。其中：▲领导重视情况分机关党建责任制建立情况、专项述职制度落实情况等4个考核项、▲5个考核点;▲思想建设分理论中心组学习情况、党员经常性教育情况等4个考核项、▲8个考核点;▲组织建设分党组织建设情况、党员培养发展情况等5个考核项、▲9个考核点;▲作风建设分落实服务群众机制情况、开展服务群众活动情况等4个考核项、▲6个考核点;▲党内民主与党风廉政建设分召开民主生活会情况、党务公开情况等4个考核项、▲6个考核点;▲业务能力建设分业务学习培训与业务能力提高工作计划制定情况、业务学习培训与业务能力提高活动开展情况等3个考核项、▲3个考核点;▲争创一流工作分机关党建综合创新情况和争创一流业绩工作情况等2个考核项，▲2个考核点。

在指标体系的设置上，▲一是体现从严治党要求。党和国家机关的地位和作用决定了党要管党、从严治党的要求必须首先体现在机关党建领域。机关党建要做到走在前、做表率，必须从严要求，从严考核，把中央和省、市委有关党的建设部署要求纳入考核指标之中，监督各部门不折不扣地落到实处。▲二是处理好手段与目的的关系。俗话说：“磨刀不误砍柴工”。如果把党建工作比作“磨刀”，中心或业务工作比作“砍柴”，磨刀是手段，砍柴是目的。那么我们既需要把刀磨快，又需要把砍柴好。我们既不能为磨刀而磨刀，也不能只砍柴不磨刀,更不能只磨刀不砍柴。▲在指标设置上突出业务能力建设和争创一流业绩内容，创造一流业绩和业务能力建设的分值占总分值的三分之一左右，既注重手段，又体现目的，把提升各部门干事创业的能力与业绩作为“磨刀”的效果，督促市直部门在完成党的建设基本任务的同时，时刻绷紧创先争优、争创一流业绩这根弦。▲三是坚持规定动作与自选动作的统一。在39个考核点中，我们设置了党员经常性教育情况、机关文化建设情况、开展关爱党员活动情况、开展服务群众活动情况、开展党风廉政教育活动情况、业务学习培训与业务能力提高活动开展情况等若干个综合评价类考核点。这些综合评价类考核点，既规定了机关党建的基本任务和基本要求，又能使各部门结合自身实际开展工作，有较大的活动空间。比如设置“开展党性教育情况”这个考核点，让部门知道必须开展经常性的党性教育，但如何开展，用什么样的载体进行，各部门均可根据自身业务工作特点来进行。另外，▲还设置了机关党建综合创新情况考核点，目的是鼓励各部门结合自身特点，不断探索机关党建工作思路、工作理念、工作制度、活动载体等，发挥部门的创造性和主动性。这些均体现了规定动作与自选动作的统一。

3、务实制定考核方法：与业务工作相比，党建工作是慢工,党建工作的效果也是慢变量。思想的统一、作风的转变、能力素质的提升，都必须靠量的积累，才会有质的变化。所以说，党的建设必须把功夫放在平时，经常抓、抓经常，通过日积月累、长抓不懈才能取得实效。▲按照这种思路，我们在实践中逐步摸索形成了以动态跟踪考核为主、年度集中考核为辅的考核综合评价体系：年度集中考核占30%，动态跟踪考核占70%，实行千分制考核，每年计算出各部门党建工作综合成绩。▲(1)年度集中考核。市委每年从市纪委、市委组织部、市直机关工委抽调人员组成联合考核组，▲年终对市直部门机关党建工作开展情况进行考核，考核同领导班子领导干部年度考核、惩防体系建设考核一并进行，凸显机关党建考核的权威性。▲(2)动态跟踪考核。利用现代信息技术建设机关党建专网，市直各部门建立终端，将市直111个部门连为一体。▲市直各部门利用考核软件，即时上传开展工作的相关资料，市委市直机关工委对上传资料进行审核，软件自动计分并排序，动态反映市直111个部门党建工作进展情况。

▲(二)开发机关党建管理系统软件，利用现代信息技术进行动态考核

▲这是管理系统的主界面。适应党建考核及管理的需要，管理系统有以下五个特点：

一是分类设计上传、审核功能。管理系统针对考核内容，设计不同的上传、审核状态。

▲这是对单一性考核项审核时的页面。对比较单一性的工作，如“党组(党委)机关党建工作责任制”、“领导班子中心组学习记录”等，对各部门上传的资料审核后赋予“通过”、“未通过”、“不规范”、“虚假信息”等状态。

▲这是对综合性考核项审核时的页面。对需要综合评价的工作，如“开展服务群众活动情况”、“业务学习情况”等，对各部门上传的资料审核后赋予“好”、“较好”、“一般”、“差”等状态。

▲这是机关工委直接上传时的页面。机关工委可以准确掌握的工作，如对各部门“是否按时报送民主生活会材料”、“是否按规定设置党组织”等，在系统中设置了机关工委直接上传的功能。

▲在实际操作中，各部门通过“上传考核内容”工具栏进行资料上传。

▲然后选择上传文件。

▲然后点击“上传”。

▲系统就显示上传成功。

这样，需上传的文件即时可以进入数据库，就像发送邮件一样便捷。

▲机关工委对部门上传资料的进行审核。

▲首先打开上传的资料。

▲审核通过后，系统就自动计分

▲这是审核人看到的自动计分页面。

▲这是部门资料上传人员看到的自动计分页面。

▲对于审核未通过或不规范的情况，审核人员可以添加审核意见，通过意见反馈，来规范各部门党建工作。

二是设置时间节点，促进党建工作经常化、日常化。动态考核本身就体现了党建工作要经常化、日常化的价值取向。为更好地强化常抓不懈的意识，特别是避免各单位集中“补课”现象，系统还设置了时间节点，▲如“领导班子中心组学习”应当每季度至少应安排一次，各部门在上传“领导班子中心组学习记录”时，超过季度末的时间节点，软件自动不允许上传上个季度的工作资料。

三是增强系统的开放性。考核评价体系是动态的，也是开放的。▲机关工委的超级管理员可以根据需要，灵活地对系统中的考核项目进行增加或删减，将市委、市政府工作重点随时纳入考核体系。市委、市政府抓什么，机关党建就考核什么，促使各部门机关党建工作围绕中心思考问题，围绕中心开展活动，围绕中心发挥作用。这样，考核体系既保持相对稳定，又能做到与时俱进。

四是确保上传资料的质量。制定下发了机关党建考核综合评价体系▲《评分标准》、▲《量化分解要点》、▲《上传资料操作规范》等，连同相关文件汇编成▲《机关党建考核综合评价体系实用手册》，使市直各部门党务工作者充分把握考核意图和方式。▲同时，将各个考核点的项目内容、评分细则、工作规范嵌入软件之中，党务工作者针对每一个考核点上传资料时，通过软件提示，可以清晰了解工作标准和要求。为防止个别部门上传虚假资料，一方面在审核时凡发现提报虚假材料的每次要扣掉100分，▲另一方面，机关工委还定期不定期进行抽查，首次发现提出批评教育，再次发现将在市直范围内进行通报。

五是增强管理系统的综合功能

(1)消息提醒功能。对于经常性工作，我们把它放入启动页面醒目位置。▲比如基层党组织换届改选时间，在各部门进入管理系统后，软件弹出一个提示框，提醒党务工作者注意任届期满时间。从实践看，提醒功能收到了良好效果。2012年，45个市直部门基层党组织按期换届，目前市直基层党组织正常换届率达到100%。

(2)▲信息发布与接收功能。利用软件中信息发布功能下发通知可以很好地提高工作效率，节约行政成本。

▲这是添加附件。

▲然后发送短信。

▲各部门接收通知。

▲软件还设计了信息查看统计功能，可以查看各部门收到通知情况。

(3)▲查询功能。部门可以通过 “得分明细”查看本部门得分情况。▲通过查看得分明细，可以了解党建工作做了多少，做到什么程度，还有那些需要进一步完善，考核软件可以起到提醒部门查缺补漏的督导作用。

▲选择“汇总”，▲系统自动显示该部门当前考核得分和本部门在整个市直部门中的名次。

▲机关工委通过“综合查询”功能，可以查看各部门“上传文件情况”、“党组织信息”、“考核分数”等。▲如查询“上传文件情况”，可以即时查阅各部门上传的资料，页面显示共上传11684条资料。▲查询“考核分数”，可以即时看到各部门考核得分与排名。点击任何一个部门，可以显示该部门得分明细。

▲(三)注重在实践中不断完善提高

▲动态跟踪考核于2010年下半年进行试点，年底在市直范围内进行推广应用。

▲2011年上半年考核结束后，对软件进行第一次结构性升级，将原来85个考核点，归类合并为54个。

▲2012年初，对软件再次改版，增加行业作风评议内容，提高创先争优分值，将考核点归类合并为43个。

▲2013年初进行了第三次升级改版，提高业务能力建设分值，调动各部门开展党建活动、进行机关党建创新的积极性，将考核点调整为39个。

▲三次改版升级，删减与中心工作关系不密切的考核点，考核重点更加突出，部门操作更为简便。

▲在完善过程中，针对部门工作职能的差异化，按照“有区别的共同责任”原则，使所有部门都站在统一的考核平台，用一把尺子量到底。

▲为确保资料审核工作的严肃性，我们制定了定期定时审核制度，工作日8:30到9:00作为固定审核时间，利用7台微机对各部门上传资料进行集中审核;▲形成了审核交流制度，每周进行一次审核工作碰头会，对有些部门上传的不易审核评价的资料进行研判，统一确定评价尺度与标准;建立了审核复核制度，对四个部室审核情况进行随机抽查复核，对发现审核不认真的进行纠正，直至批评教育、追究责任。

▲(四)充分利用考核结果

▲我们每季度把各部门动态考核成绩向部门主要负责同志进行书面反馈，▲半年由机关工委对考核成绩进行公开通报，年度以市委的正式文件对综合考核成绩进行公开通报。对排名前列的部门进行表彰，对排名靠后的的部门及时进行督促指导，后十名进行问责谈话。

▲2012年4月，市委召开全市机关党的工作会议，市委书记赵润田出席会议并讲话，市直111个部门党组(党委)书记，各县区分管领导、机关工委书记参加会议。

▲会议对2011年度市直机关党建考核综合成绩以市委的名义进行了公开通报，对前10名的部门党组(党委)书记，由市委授予“2011年度市直机关党建好书记”称号，进行了表彰;后10名由机关工委书记、市委组织部长、市级分管领导“三管齐下”进行约谈。▲开辟“**市直先锋颂”电视专栏，对先进单位进行大张旗鼓地宣传，并把考核结果作为市委评价领导班子、领导干部实绩的重要指标(▲胡部长视频)。

▲三、机关党建考核综合评价体系的作用与效果

考核综合评价体系以考核项、考核点为引导，以工作完成时限的时间节点为控制，以自动反查工作完成情况为手段，▲打造了目标责任、考核评价、检查督促三位一体的综合平台。所以从功能上看，考核综合评价体系既是考核体系，又是目标责任体系：通过考核点的设置，使机关党建工作任务与目标要求一目了然;还是促进党建工作的督导手段：形成了奖勤罚懒、奖优罚劣的长效机制。

▲考核评价体系实现了定性向定量考核转变，静态向动态考核转变，单纯党务向综合考核转变，传统方式向信息化考核转变。其建立和运用，明确了机关党建工作目标，量化了评价标准，强化了服务中心、建设队伍意识，使机关党建走上了良性发展之路。

▲(一)调动了部门做好机关党建工作的积极性。在部门党组(党委)层面，由于推行的是动态化考核，季度反馈，半年全年公开通报，全年总评，增强了部门党组(党委)对机关党建工作的关注度。部门主要负责人定期调度机关党建工作成为常态，“说起来重要，忙起来次要，干起来不要”的工作状况从根本上得以扭转，促进了党组(党委)抓机关党建工作责任的落实(▲司法局康兵视频)。

在基层党务干部层面，考核评价体系将机关党建工作的具体任务、标准、要求，通过软件明晰化显示，党务干部知道了做什么、怎么做，明确了工作的重点与方向，减少了无用功。通过即时上传工作动态，工作效果就能及时体现，党务干部有了工作成就感，激发了做好工作的热情(▲程慧视频)。

好多市直部门在抓党建、强队伍、促工作中尝到了甜头，市卫生局、市食品药品监督管理局、市供电公司、市公路局等单位借助这种考核模式，对下属基层单位乃至全员进行动态延伸考核，收到了良好效果。

▲(二)破解了机关党建工作难题。▲一是解决了“灯下黑”问题。把考核对象确定为部门党组(党委)，突出部门党组(党委)抓党建的责任,特别是党组(党委)书记做为第一责任人的责任，“灯下黑”问题得以扭转。市直111个部门全部建立了机关党建责任制，绝大多数部门党组(党委)定期研究机关党建工作，主要负责同志亲自为全体党员上党课。▲二是解决了“两张皮”问题。将服务中心、建设队伍作为考核评价体系的核心内容,强化了贴近中心、融入中心、服务中心理念，有效扭转了就党建抓党建的习惯思维和党建工作“小循环”的传统做法，增强了机关党建工作的效能，“两张皮”问题得以有效解决。▲三是解决了“软任务”问题。通过量化考核标准，细化各项具体工作的评价规范，党建工作目标责任更加明确。量化评分使用一个标准，用“一把尺子”衡量各部门抓机关党建的成效，干与不干一个样、干好干坏一个样的现象得以有效解决，机关党建“软任务”变成了“硬指标”。▲四是解决了“搞突击”问题。加大日常动态跟踪考核的权重，把部门抓机关党建工作任务分解到平时，既重结果、又重过程。▲各部门可以即时查询自己的考核得分，对自身工作中的问题和不足一目了然，便于随时采取措施、加大工作力度，避免了以往用突击来应付检查，甚至弄虚作假的现象。▲五是解决了“考核难”问题。将计算机网络技术应用于考核，由软件动态计算各部门党建工作成绩，▲避免了考核工作人为臆断因素，解决了传统手段“考核难”、“评价难”问题，使考核评价工作更为客观、真实，赢得了部门的信服与支持。▲这样，长期以来困扰机关党建科学发展的难题均在很大程度上得到解决。

▲(三)促进了全市经济社会的快速、协调发展。通过考核的指挥棒，督促市直部门积极在全省、全国找位置，争先进位、创先争优。▲各部门通过抓机关党建来凝聚人心、增强能力、转变作风、提高素质，逐步把工作重点转移到创先争优、争创一流业绩上来，服务基层、服务群众、服务发展的意识明显增强，机关党建工作在推动中心工作方面作用日益显现(▲董视频)。▲2012年市直部门110多项综合工作和200多项单项工作在全国或全省取得一流成绩。我们切实感受到，部门工作上去了，职能发挥好了，逐步形成整个市直部门在促进全市科学发展中的合力，强有力地促进了全市经济社会的快速、协调发展。

我们建立机关党建考核综合评价体系，取得了一定的效果，这是各级领导、党建专家鼓励支持、悉心指导的结果。在体系建立之初的2011年2月，就得到了中组部组织二局领导的首肯，并先后四次听取我们的工作汇报，充分认可我们的做法，给予很大的鼓励。▲省工委卢得志书记听取汇报后，专门安排人员到**进行调研指导，▲并于2011年4月在**主持召开全省现场观摩会，充分肯定我们的做法。▲中央国家机关工委俞书记、邵书记，分别亲切接见**工委同志，鼓励我们继续抓好深化完善工作。▲卢先福教授、戴焰军教授、刘靖北教授、刘红凛教授等党建也多次给予热心指导。

▲中央创先争优活动领导小组办公室《活动简报》第968期、▲《中直党建》2011年第八期、▲《紫光阁》2012年第四期、▲省委组织部《山东省基层组织建设简报》2011年第37期、2012年第44期，▲人民网、山东卫视等媒体相继介绍了**的做法，被省委组织部评为“2011年度山东组工优秀奖”。▲前不久，由中国浦东干部学院、人民网·中国共产党新闻网、中国组织人事报和上海组织人事报社联合举办的第二届全国基层党建创新案例征集活动评选中，我们报送的《开发党建管理信息系统，创新机关党建综合评价体系》案例，在2000多个案例中脱颖而出，被评为最佳案例。

我们深知，完善党建工作考核综合评价体系是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就。我们的实践与探索，在方方面面还存在不完备，甚至有缺陷的地方。▲比如：如何提升基层党员对考核评价的参与度?如何在对机关党建任务全部量化之后，使分数更为准确地反映工作质量、工作效果?如何把部门服务打造高地的业绩纳入考核?等等，还需要进一步在实践中研究探索。这次研讨会的召开，是我们学习理论、思考问题、完善工作的好机会。我们的工作，既需要时间和实践的进一步检验，更需要各位领导和专家的关心与指导。恳请各位与会代表多提指导性意见，多为我们传经送宝。我们决心以这次会议为新的起点，虚心学习借鉴机关党建同行创造的好经验，以便于我们在今后的工作中继续探索完善，使机关党建考核综合评价体系在推动全市经济社会科学发展、把**打造成为鲁苏豫皖交界地区科学发展高地中，发挥更大的作用。

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