浅议烟草商业基层纪检监察机构落实三转面临的问题与对策

浅议烟草商业基层纪检监察机构落实“三转”

面临的问题与对策

李峙明

【摘 要】转职能、转方式、转作风是中央纪委加强纪检监察自身建设作出的重大部署和要求。本文就烟草行业基层纪检监察机构落实“三转”面临的问题进行分析，对如何聚焦中心任务、履行监督执纪问责职责进行了探索。 【关键词】烟草商业，基层纪检监察，“三转”，

党的十八大以来，中纪委明确提出了转职能、转方式、转作风的要求，这是今后一个阶段烟草商业纪检监察机构开展工作的基本遵循，也是新时期烟草商业纪检监察机构找准职能定位、更好履职尽责的方向指引。作为烟草商业基层纪检监察机构如何落实“三转”，仍有不少实际问题亟待解决，需要不断探索和实践。

一、当前烟草商业基层纪检监察机构面临的困难和问题 （一）兼职管事多，主业不突出。在烟草商业基层纪检监察机构，普遍存在纪委书记（纪检组长）既担任机关党委（党总支）书记,又担任工会主席，既分管人事劳资，又分管党政工青妇，有的甚至分管安全等业务工作，由于兼职管事多，分管工作占用了大部分时间和精力，难以聚焦主业, 纪委书记（纪检组长）专职不专的问题普遍存在，即使按上

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级要求,纪委书记（纪检组长）不再分管纪检监察以外工作，但是作为机关党委（党总支）书记、工会主席，仍然与党政工青妇工作难脱干系。

（二）职责定位把握不准，越位、错位、缺位现象比较普遍。主要表现在工作大包大揽，做了很多本不该由纪检监察承担的事，履行不该履行的职责，该履行的职能没有完全履行到位，形成纪检监察职能泛化、主业弱化、职责虚化。如烤烟生产收购、烟叶基础设施建设、现代烟草农业建设、固定资产投资、项目招标、采购询价、技能鉴定、“天价烟“和卷烟过度包装专项治理、“三重一大”等监督检查，要求纪检监察部门全程参与，亲历亲为，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，经常出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况，从而使纪检监察部门既当运动员又当裁判员，普遍存在“种别人的田，荒自己的地”的问题。

（三）思想顾虑多，认识不到位。

目前，烟草商业基层纪检监察机构虽然对“三转”要求有一定认识，但思想顾虑较多，认识仍不到位。一是自身想“转”，怕领导不理解不支持，不敢轻易“转”，持等待观望态度，只望上级明确政策，依赖上级推动；二是对“三转”的科学内涵和具体要求理解不深、把握不透，不会转。特别是转什么怎么转的问题，思路不清晰，上级没有明确具体可操作性的意见，缺乏理论指导，而基层纪检监察部门难于找准切入点，形不成具体思路和细化的工作方案，难以实现“监

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督的再监督、检查的再检查”的职能定位。三是个别基层纪检监察干部思想上仍有顾虑不想转。担心不分管或不直接参与其他业务工作后，可能会导致职能上弱化、地位上边缘化、关系上疏远化，存有不想转、不愿转的现象。

（四）履职能力不适应，队伍建设待提升

“三转”对纪检监察干部履职能力提出了新要求，但目

前烟草商业基层纪检监察干部履职能力不适应，队伍建设有待进一步提升。一是学习培训少，制约业务能力提升。基层纪检监察干部外出培训机会少，内部组织培训时间短，师资力量缺乏，热炒热卖，培训水平不高，普遍存在“上岗时没有培训、在岗时没空培训”等问题，整体专业化水平不高，难以适应当前“三转”工作的需要。二是机构不全。目前烟草商业基层纪检监察机构编制不尽相同，没有统一的规范，有的县级局（分公司）除纪检组长外，无纪检监察机构，有的纪检监察人员由人事劳资科员工兼职，有的由政工科员工兼职，一人多岗，人事交叉，双重兼顾，工作事务多，兼顾本职工作少，工作疲于应付，正常工作难开展，更谈不上开拓创新。三是队伍不稳定。员工竞聘纪检监察岗位时，条件要求高，但目前烟草商业纪检监察机构尚无纪检监察人员的晋升通道，有的纪检监察人员到退休仍只是普通员工待遇，导致队伍不稳，留不住人才，业务能力难提高。

二、推进烟草商业基层纪检监察机构“三转”的对策和建议

（一）强化宣传教育,确保思想转到位。

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“三转”前提是转思想，思想不转，“三转”很可能是虚转、空转、转不到位。要实现“三转”，首先各级党组织特别是“一把手”要高度重视，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，加强领导，积极支持纪检监察机构落实“三转”，以坚决的态度和有力的举措扎实推进“三转”工作。确保党委的主体责任和纪委的监督责任落实到位。其次，要切实加大宣传力度，采取召开动员会等各种形式和载体，营造浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓，积极争取本单位党组织和领导班子及各职能部门对纪检监察机构落实“三转”的重视、理解和支持，为顺利实现“三转”营造良好的外部环境。第三，各级纪检监察干部必须吃透上情，认真解决“为什么转”的问题，主动清除思想障碍，树立必须转、坚决转的思想理念，明确责任要求，强化责任担当，进一步聚焦中心任务，回归主业主责，发挥好执纪监督问责职能。

（二）强化制度规范，确保职能转到位。

强化制度规范，是落实“三转”的重要保障。要根据中央对“三转”的要求，结合烟草商业企业实际，一是制定贯彻落实“三转”具体措施办法，为基层纪检监察机构落实“三转”提供制度遵循。进一步明确基层党组织抓党风廉政建设的具体内容，进一步明晰基层纪检监察机构的具体职能、具体工作任务，厘清工作边界，把不该管也管不了管不好的工作交还给主责部门，明确细化各职能部门抓党风廉政建设和反腐败工作的职责和任务，只有分工明确，才能各司其职。二是认真落实纪委书记、纪检组长不得分管与纪检监察业务

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无关的工作。对纪委书记（纪检组长）的职责分工进行清理，坚决纠正纪检监察干部工作分工过多、过滥现象。认真清理调整不宜参与的议事协调机构，对确需牵头或参与的，做到精简和优化。确保纪检监察工作立足于党章、行政监察法赋予自身的职责。三是建立考核评价机制，加强监督检查，促进“三转”转到位。一方面紧紧围绕责任分解、监督检查和责任追究三个环节，督促下级单位落实“两个责任”、“两个为主”，促使领导班子成员落实“一岗双责”。另一方面建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，通过听汇报、开展专项检查、专题约谈等多种方式，为基层纪检监察机关指明方向、传导压力，促进基层纪检监察机构真转、实转、转到位。

（三）强化队伍建设，提升能力素质

落实“三转”，队伍建设是关键。要按照“三转”要求，进一步加强基层纪检监察机构自身建设。一是健全机构，切实配齐配强纪检监察队伍。对机构不全人员缺编的单位，要及时健全机构，调整充实人员，严格选人用人标准，将符合“三转”要求的人才充实到纪检监察岗位，把不适应纪检监察岗位的人员交流到适合的岗位上，保证纪检监察部门的高效运转。同时，积极打通纪检监察人员的晋升通道，确保队伍稳定。二是加强学习培训，提升工作能力。采取集中学习、办班培训、上挂锻炼、委托培训、考察交流等方式，加强纪检监察干部业务培训，提高履职尽责的能力和素质。三是要加强对纪检监察干部的教育、管理和监督。信任不能代替监

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督。纪检监察干部既要敢于监督、善于监督，又要自觉接受监督，坚守责任担当，带头纠正“四风”,形成严、细、深、实的工作作风,做到情况明、数字准、责任清、作风实，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，用铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的的纪检监察队伍。

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