关于创建三峡库区生态特区的构想-重庆水利局

关于构建三峡库区生态特区的理论思考

郭宏忠

（重庆市水土保持生态环境监测总站）

摘要：三峡库区是一个特定的现代地理空间范畴，是一个由自然系统、经济系统和社会系统组成的且相互作用的复合生态系统，具有极为重要的战略地位和生态位势，其区域的生态安全维护和经济社会发展的战略选择一直都受到政府和学术界的高度重视。本文在深刻辨识三峡库区自然、经济、社会复合生态系统以及其特有的战略地位和生态位势的基础上，结合三峡库区现有发展战略的定位和已有学者的研究成果，借鉴我国已成功开创的“经济特区”和“政治特区”，提出构建三峡库区生态特区的思考，并对三峡库区生态特区的地理空间尺度、功能定位、建设的目标与内容以及支持与保障体系进行了初步探讨，旨在为新时期三峡库区全面落实科学发展观，促进生态经济社会协调、持续发展，保证三峡工程长治久安和长江流域的生态安全提供理论创新和模式选择。 关键词：三峡库区 生态特区 构想

三峡库区是一个特定的现代地理空间范畴，系指按照位于宜昌县中堡岛的三峡大坝蓄水175米方案，因水位升高而受淹没影响的有关行政区域，包括重庆市的万州区、巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、开县、忠县、石柱县、丰都县、涪陵区、武隆县、长寿县、渝北区、北碚区、巴南区、江北区、渝中区、沙坪坝区、大渡口区、九龙坡区、南岸区、江津市等22个区县和湖北省的宜昌县、秭归县、兴山县、巴东县，土地总面积5.8万平方公里。同时三峡库区又是一个水土流失严重、生态环境脆弱、经济社会

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发展滞后的复合生态区域，具有极为重要的战略地位和生态位势，其区域的生态环境建设和经济社会发展一直都受到政府和学术界的高度重视。在新的历史条件下，如何突破传统分散的生态环境建设模式和单一追求GDP数量增长的经济发展格局，探索一种全新的建设模式和发展途径，促进库区生态、经济、社会协调持续发展，保证三峡工程长治久安和长江流域的生态安全，为新时期三峡库区全面建设小康社会和社会主义新农村建设提供战略保障和方法支持，将是一项亟待研究和探索的重大课题。

1.问题的提出

1.1.三峡库区自然、经济、社会复合生态系统辨识 1.1.1自然生态先天脆弱，且人为破坏严重

三峡库区作为长江流域的一个特定区域，处于水域生态系统和山地生态系统的过渡区，具有先天的生态系统脆弱性和不稳定性；同时三峡库区又是一个受人为干扰和破坏极为严重的地区。长期以来由于过度开垦和强度开发利用库区自然资源，三峡库区生态系统已遭受严重破坏，而且随着三峡水利枢纽工程建设导致低海拔地区的土地淹没，以及百万的移民需要重新安置，三峡库区的人地关系矛盾、生态经济矛盾将进一步加剧。 1.1.2经济社会发展滞后，产业空心化突出

三峡库区是全国18个集中连片的贫困地区之一，有8个国家扶贫开发工作重点县，整个区域内缺乏支柱产业和优势产业，经济社会发展相对落

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后。2002年，整个三峡库区人均GDP仅为全国平均水平的45.2％，人均国民收入只占全国平均水平的56.4％。同时，三峡工程建设所致的大量移民搬迁，不仅使得当地居民原有的生活状态被打破，更引起了该区域产业投资环境的恶化，这也就使得三峡库区的产业空虚化现状，到了岌岌可危的地步。据调查，重庆境内的15个库区城市中就有12个面临产业空虚化困境。

总之，三峡库区是一个生态系统退化严重、经济社会发展滞后，生态经济矛盾突出的特定的复合生态区域，区域生态安全、产业空心化和居民生活贫困化成为三峡工程效益充分发挥和库区经济社会快速、持续发展的重要制约因素。

1.2.三峡库区战略地位和生态位势再认识

三峡库区是长江上游经济带的重要组成部分，是长江中下游地区的生态环境屏障和西部生态环境建设的重点，是我国重要的电力供应基地和内河航运干线地区，在促进长江沿江地区的经济发展、东西部地区经济交流和西部大开发中具有十分重要的战略地位。

1.2.1三峡库区是三峡工程综合效益正常发挥的生命线

三峡库区是因三峡工程建设而形成的一个特定地域空间，一个由自然系统、经济系统和社会系统所组成的复合生态系统，它是三峡水库水源的汇集地和过滤器，同时也是库区居民生产和生活的重要场所。在这个复杂

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的巨系统中，若系统各要素不能和谐共生，就会诱发水土流失、水体污染、生物多样性降低、气候变化等生态退化现象，导致库底淤积、水体恶化，严重影响三峡工程的寿命和效益发挥。 1.2.2三峡库区是全国淡水资源的战略储备库

随着经济发展对水资源依赖程度的增加，淡水资源已不仅是一种自然资源，它还是一种重要的经济资源和战略资源。三峡水库作为全国最大的淡水聚积地，将逐渐成为全国淡水资源的战略储备库。 1.2.3三峡库区是整个长江流域的生态屏障

三峡库区地处长江上游，是长江流域重要的水源涵养地和生态屏障，其生态环境的优劣直接影响着长江中下游的防洪安全和生态安全。 1.2.4 三峡库区是西部大开发和社会主义新农村建设的战略高地

三峡库区涉及到重庆市70％的土地和50％以上的人口，且大部分属于农村，其经济社会的和谐发展关系到三峡工程的成败，关系到重庆市及湖北省全面建设小康社会目标的实现，它将是西部开发和社会主义新农村建设的重要战略高地。

1.3三峡库区生态经济协调发展的战略模式选择

三峡库区因其特殊的战略地位和重要的生态位势，其生态环境建设和经济社会的发展战略与模式一直都受到政府和学术界的高度重视：2002年重庆市人民政府针对重庆大城市、大农村和二元结构突出的特点，提出了

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都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区“三大经济区”的发展构架，首次对三峡库区的发展模式进行了定位：采用最积极的生态环境建设政策和最严格的环境保护政策，将其建成生态经济区；2004年国务院批准了《三峡库区经济社会发展规划》，明确要经过长期不懈地努力，建设比较完善的基础设施平台、有竞争力的特色产业体系和长江流域重要的生态环境屏障，逐步形成经济稳定发展、社会全面进步、人与自然和谐的新局面，努力把三峡库区建成一个经济发展、社会进步、生活安定、环境优美的地区；同在2004年，冉光和教授在给温总理呈递了《从国家安全的高度保护好三峡水资源战略储备库》、《三峡库区应建成国家级生态经济特区的建议》两份报告，建议从国家的高度建立国家级三峡库区生态经济特区，并得到了温总理亲笔回复：希望对此关系三峡千秋的问题进行深入研究，同时，希望中央有关部门对冉光和提出的问题予以重点关注和研究。

综上可见，以维护区域生态安全为基础、以发展生态经济为主题、以提高当地居民生活水平和推进社会全面进步为目标的发展思路已成为三峡库区快速、持续、协调发展的战略模式选择。

2.建设三峡库区生态特区的构想

基于以上对三峡库区复合生态系统的综合辨识，以及对其战略地位和生态位势的再认识，结合三峡库区现有发展战略的定位和已有学者的研究成果，笔者提出建设三峡库区生态特区的构想，即以生态文明理念和科学

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