2010年渭南市政府工作报告

2010年3月30日在渭南市第四届人民代表大会第一次会议上

渭南市市长 徐新荣

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

本届政府任期五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统揽，开拓创新，奋力拼搏，保持了经济社会持续较快发展，圆满完成了市三届一次人代会确定的各项目标任务。

经济实力显著增强。坚持不懈地推进新型工业化和城镇化，借助外力招商引资，激活内力全民创业，区域竞争力快速提升，人民收入水平明显提高。全市生产总值提前两年实现“十一五”规划目标，2009年达到655.5亿元，是2004年的2.43倍。人均GDP由4975元提高到12069元，年均增长12.8%。城镇居民人均可支配收入13652元，农民人均纯收入3584元，分别较2004年净增7385元和1842元。财政总收入65.4亿元，其中地方财政收入28.25亿元，是2004年的3.34倍。主要经济指标增幅均高于全省平均水平，渭南已经跨入加快发展的新阶段。

项目投资增势强劲。坚持实施“项目带动”战略，持续开展“项目建设年”活动，建立月通报、季讲评、半年观摩、媒体公示制度，全力抓开工、促进度，建成一批打基础、利长远的大项目。五年累计实施重点项目339个，完成固定资产投资1387.28亿元，是“十五”期的3.6倍。2008年四季度以来，紧抓中央扩投资、保增长政策机遇，争取国家项目资金28.5亿元，相当于前三年的总和。紧盯东南沿海产业转移机遇，举全市之力招商引资，2009年实际到位资金165.2亿元，是2004年的5.75倍。郑西高铁建成通车，中联重科工程机械、拓日太阳城光伏等项目取得重大突破，经济发展内生动力明显增强。

工业经济长足发展。认真实施“工业强市”战略，推进新型工业化成为全社会共识。坚持以园区为平台，高起点编修发展规划，强势推进基础设施建设，引导项目与企业入园发展。全市工业园区建成面积发展到68平方公里，入园企业456户，实现产值381.75亿元，占全市工业产值的比重达到54.82%，园区支撑起工业经济的半壁江山。坚持以优势支柱产业为重点，制定实施能源化工、冶金建材、装备制造、农产品加工业发展规划，全方位争取政策信贷支持，工业经济整体质量明显提升。全市规模以上工业企业发展到419户，较五年前增

加126户。其中产值过亿元的企业发展到91户，较五年前增加47户。金钼股份成功上市，龙钢集团成为全市第一家产值过百亿元企业。注重科技创新，发展高新企业，实施部省级科技项目230项，建成省级科技园区7个，获得专利授权670项，荣获国家及省名牌产品39个。非公经济长足发展，私营企业发展到6774家，较2004年增加793家，从业人员78万，较2004年增加16万人。下大气力“关小上大”，污染治理与节能减排顺利推进，万元GDP能耗累计下降20%，二氧化硫削减10.95%，化学需氧量削减8.72%。坚持把工业保增长作为应对金融危机的战略举措，加强运行分析，实施财政贴息，落实银企贷款，较好实现工业经济企稳回升、持续增长。2009年规模以上工业完成产值696.32亿元，实现增加值245.27亿元，分别较上年增长19.3%和17.6%。

城市建设取得突破。坚持以创建国家卫生城市、省级环保模范城市和园林城市为载体，高质量修编中心城市总体规划，确定了“一河两岸、四大组团”的城市战略构架。坚持“大水、大绿、大空间”的生态人文理念，创新城市经营模式，加强金融合作开发，加快推进城市建设，新建改建城市道路35公里，完成旧城拆迁改造33万平米，建成区面积发展到40平方公里。310国道绕城北移，铁路老货运专线全面拆除，为城市建设腾出了更加广阔的发展空间。完善城市功能，建成渭南高中、实验初中和实验小学，城市品位不断提升。积极实施“大树进城”，开展“三拆植绿”，累计栽植大树40余万株，新增城市绿地5000多亩。仓程路、渭清路建成绿色长廊，南部台塬初现生态屏障。朝阳公园建成开放，湭河公园蓄水扩绿，成为市民休闲娱乐的新场所。中心城市跻身“省级卫生城市”，创国卫顺利通过省级考核鉴定。县城创卫蓬勃开展，合阳、韩城、大荔、华县被命名为“省级卫生县城”。小城镇建设步伐加快，全市城镇化水平达到37%，较2004年提高6个百分点。

农业经济快速发展。坚持以“一村一品”为载体，调整农业产业结构，实施农民增收“六大工程”，地膜玉米、设施蔬菜、有机果品、畜牧养殖和农产品加工等特色农业不断壮大。全市粮食总产稳定在200万吨以上，2009年达到245.1万吨。发展春播地膜玉米95.7万亩，设施瓜菜67万亩，有机水果1.6万亩。建成养殖小区284个，规模养殖场1632个，畜禽存栏318万头（只），畜牧业占农业产值的比重提高到25%，较2004年增加5.5个百分点。农产品加工迅猛发展，规模以上涉农企业291家，其中52家被确定为国家和省级农业产业化重点龙头企业。专业合作经济组织发展到2023个，参加农户16.58万户，农民从产业分工与协作中得到更多实惠。

第三产业全面提速。坚持把文化旅游产业作为县域经济的突破口，积极引导县县办旅游。2009世界旅游日主会场活动成功举办，华山仙峪景区对外开放，少华山国家森林公园建成开园。仓颉碑林落成，洽川福山游客接待广场建成使用，富平陶艺村和韩城古城旅游开发取

得新进展。全市旅游综合收入51.43亿元，是2004年的3.07倍。加快建设县城超市、农村“双百市场”和标准化农家店，认真落实工业品下乡优惠政策，累计发放家电、农机具购置补贴2.2亿元，拉动农村消费10亿元以上。积极发展房地产业，开工在建商品房210万平米，实际销售1.85万套，均较2004年增长两倍多。全社会消费品零售总额年均增长18%以上，连年保持全省最高增速，消费成为拉动经济增长的强劲动力。金融业持续快速增长，期末存款余额847.23亿元，贷款余额386.38亿元，分别较2004年增长142%和60%，金融对区域经济的支持力度进一步加大。邮政、电信、移动、网络、保险、信息咨询、社区服务等行业发展势头良好。

人民生活明显改善。坚持以人为本，大力发展科教文卫事业，较好实现经济社会协调发展。1100余所农村学校完成危房改造任务。三级医疗卫生网络基本健全，建成一批县级医院门诊住院大楼和乡镇卫生院，市中心医院被命名为“三甲”医院。建成360个农民体育健身工程和59个城市社区健身广场，完成11个县级文化馆和197个乡镇文化站建设任务，为1063个边远贫困山村通上广播电视。华阴老腔等12项非物质文化遗产列入国家保护名录，华县皮影群被命名为国家文化产业示范基地。成功举办两届全民运动会，群众文化生活丰富多彩。坚持从群众最直接、最现实的利益入手，积极实施民生十大工程，有效解决城乡居民生产生活困难，让人民群众充分享受改革发展成果。全市新增就业28万人，城镇登记失业率控制在3.4%。住房公积金覆盖率达到91%，直接用于干部职工住房建设的资金达到3.23亿元。率先在全省实行经济适用住房货币化补贴，建成廉租住房7.3万平米，搬迁农村贫困人口2.66万人。城乡医保扩面提标，计划生育奖励扶助政策全面落实，免费住院分娩和健康检查，让106万农村妇女充分享受到全社会的尊重和关爱。实现城乡“两免一补”全覆盖，“蛋奶工程”惠及21.6万中小学生。累计投入21亿元，城乡低保应保尽保，受灾困难群众得到保障救助。发放移民直补资金8.5亿元。新建敬老院14所，五保户集中供养率达到29.8%。坚持为残疾人每年办好十件实事，6万多残疾人享受到社会关爱。农村基础设施建设得到加强，新建户用沼气池4.5万口，发展节水灌溉89.41万亩，新建改建农村公路1.33万公里，基本实现建制村村村通油路目标。率先在全省开通“三农快客”，120万人的安全饮水问题得到解决，46万困难群众彻底摆脱贫困。开通政府网站，设立市长信箱，建立重大事项报告、突发事件应急处置机制，加强社会矛盾排查化解，认真办复群众来信来访。深入开展“平安渭南”创建活动，不断强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。

体制机制不断创新。坚持以妥善安置职工为前提，以引进战略投资商为重点，基本完成32户工业企业改革改制任务。中联重科与新黄工战略重组，中十冶在高新区注册设立母体

公司，成为企业脱困重生的典范。粮食企业改制基本完成，累计核销经营性债务7.13亿元。农村综合改革稳步推进，农业税全部取消，发放粮食直补3.6亿元，化解“普九”债务2.85亿元。医药卫生体制改革全面启动，初步形成新的投入、管理、运行和保障机制，“看病难”等问题得到有效缓解。调整高新区和临渭区管辖区域，理顺经开区、卤阳湖等工业园区和华山景区的管理体制，促进了重点区域开发和重点产业发展。充实中小企业信用担保资本，设立重点产业扶持基金，为财政引导投资开辟了新路径。公开拍卖城市天然气股权和加气站经营权，对南塬绿化面向社会公开招标，市场运作，企业经营，为社会资本参与城市建设提供了用武之地。修订完善招商引资优惠政策，开通客商投诉热线，投资发展环境进一步优化，连续荣获“浙商最佳投资城市”和“苏商投资中国首选城市”称号。先后与省煤化集团及省级金融机构签定战略合作协议，鼓励支持城投公司发行企业债券，成功化解蒲城农信社经营风险，荣获“中国金融生态城市”称号。坚持以改革创新的精神推进政府自身建设，成立城乡规划委员会，实行重大决策论证、重点项目会审、民生事项听证等制度，主动接受人大、政协和社会各界监督，积极办理代表建议和委员提案，政府决策科学化、民主化水平进一步提高。坚持把竞争激励机制引入政府工作全过程，强化行政监察、审计和政务督查，建立问责问效问廉制度，各级干部干事创业激情迸发，争创一流蔚然成风。

国土资源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事侨务、地方志、电力、统计、物价、人防、气象、地震等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人、老干部权益得到保护，国防动员、双拥共建成效显着。

各位代表，经过五年努力，全市经济社会发展已经进入较快较好的时期。取得这样的成绩，主要得益于市委的正确领导，得益于各级各界的鼎力支持，得益于全市干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表市人民政府，诚挚地向全市人民、驻渭单位、人民解放军、民兵预备役部队指战员和武警官兵，致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

过去的成绩有目共睹，进步令人鼓舞。但必须清醒看到，发展不足，发展不优，发展不快，依然是我们最大的实际。全市经济总量偏小，仅占到全省的8%，人均GDP只有全省的一半。产业结构不尽合理，重化工占工业经济比重高达80%，高新技术、先进制造业发展滞后，节能减排任务十分艰巨。农业产业化程度低，农产品加工短腿。工业化与城镇化“两张皮”，城镇化明显滞后，规划引领城市建设作用不够。城乡居民收入水平依然较低，部分群众家庭生活困难。安全生产和信访稳定压力较大，治安形势不容乐观，和谐社会建设任务艰巨。投资与发展环境还有待进一步改善，政府工作人员的思想观念、工作效率、服务水平还有待进一步提升。

今后五年经济社会发展设想

今后五年，我们面临的主要任务，就是加快推进新型工业化和城镇化，努力实现两者相互融合、良性互动、持续发展。加快新型工业化和城镇化进程，推进经济社会跨越发展，我们面临难得机遇。全国经济回升向好的基础进一步巩固，调结构、转方式、扩内需、惠民生，已成为宏观政策基本取向，必然促进新一轮经济较快增长。西部大开发新10年规划、《关中-天水经济区发展规划》全面实施，国家支持秦晋豫黄河金三角开展跨区域合作，必将对我们产生积极而深远的影响。近年来，全市经济社会发展持续加快，已经形成不甘落后、奋发有为的发展氛围。好中求快，能快尽快，日益成为全市人民的共同心愿和强烈期盼。只要我们顺应民心，凝聚民力，负重爬坡，奋力追赶，就一定能够不断缩小与全省的差距，实现富民强市的目标。

五年后的渭南，经济实力大幅提升。全市生产总值年均增长15%左右，人均GDP较2009年翻一番，达到4000美元。财政总收入增速保持20%以上，主要经济指标增幅超过全省平均水平。

五年后的渭南，城市化水平显着提高。基本形成以中心城市为龙头、县城为支撑的城镇体系，城镇化水平达到48%以上。渭南中心城市基本形成“一河两岸、四大组团”竞相发展格局，初步显现山水、生态、园林的滨河城市特色。县城框架拉大，基础设施完善，地域特色明显，集聚辐射功能全面提升。规模合理、功能完善、布局均衡的城镇群，成为农民转移就业的重要载体。一个宜居、宜业、宜游的特色魅力城市群，将以全新的姿态，屹立在关中东部。

五年后的渭南，园区成为最富活力的增长极。园区工业产值占工业总产值的比重达到90%，成为新型工业化的强大引擎。高新区、经开区和卤阳湖成为高新技术、装备制造、精细化工、通用航空等新兴产业的核心区块，主业突出、分工协作、链接紧密的县市工业园，成为中小企业创业发展的集聚地，共同托起新型工业化的希望。

五年后的渭南，人民生活更加舒心。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%以上。基本普及高中教育，科技、文化、体育等社会事业均衡发展，城乡医疗卫生服务、劳动就业援助、社会保障救助和治安防控体系更加完善，人与自然和谐相处，公平正义主导社会价值取向，人民生活整体达到小康水平，向着富裕、幸福的目标阔步前进。

总结以往经验，把握未来形势，我们深切感到，实现加快发展、富民强市的目标，必须始终坚持以下重点：

一是坚持把新型工业化作为根本出路。必须确立绿色、低碳、循环新理念，依靠科技进步，加快能源资源产业转型升级，培育发展新兴产业，积极发展现代服务业，不断提高轻

工业在工业经济中的比重，努力促进经济发展方式根本性转变，绝不走资源消耗、环境污染、生态破坏的粗放式发展老路。

二是坚持把城镇化优先发展作为战略选择。必须加速推进城镇化进程，不断提高城镇对产业、人口、资源等要素的集聚能力，做大中心城市，做强县城，发展重点镇，努力形成城乡经济社会发展一体化格局。

三是坚持把招商引资作为重要抓手。必须以世界眼光、畅开胸怀，集聚资源，融入国内外大市场，加大招商引资，发展民营经济，推进项目建设，促进域内投资高速增长，扩张总量，提升质量，努力实现经济社会新跨越。

四是坚持把改革创新作为根本动力。必须把解放思想贯穿始终，创新发展理念，突破传统桎梏，改革一切阻碍发展的体制机制。坚持内引外联，积极扩大开放，开启经济社会发展的新篇章。

五是坚持把改善民生作为出发点和落脚点。必须顺应人民群众的意愿和期望，始终不渝地把惠民富民放在一切工作的首位，敬畏人民，依靠人民，为了人民，富裕人民，让渭南人民生活得更加殷实、更加舒心。

2010年工作目标和主要任务

今年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值770亿元，增长15%以上；全社会固定资产投资860亿元，增长69%；财政总收入76亿元，增长17%，其中地方财政收入33亿元，增长17%以上；城镇居民可支配收入15980元，增长17%；农民人均纯收入4200元，增长17%；全社会消费品零售总额226亿元，增长20%；万元GDP能耗下降5%；化学需氧量和二氧化硫分别削减4.5%和4.2%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在

5.8‰以内。

实现上述目标，必须全力做好以下工作：

（一）强力推进项目建设

重视项目策划储备。牢固树立“经济工作项目化”的理念，紧贴中省产业发展政策趋向，结合“十二五”规划编制，加强与大专院校、科研院所联合，重点围绕优势支柱产业和节能环保、新能源、新材料、现代服务等领域，谋划一批符合产业调整政策、有利于争取国家支持的大项目，力争国债及国投项目大幅增加，确保项目资金总量增长30%以上。依托政府网站，搞好项目宣传，适时公布项目策划、储备与招商信息。市级财政列支2000万元，策划包装一批项目。

大力开展招商引资。强化招商引资目标责任制，确保招商引资实际到位资金200亿元。加强与各类商会、华商机构、在外同乡会的联系，逐步建立长期稳定的招商引资机制。以承

接东南沿海和港澳台产业转移为重点，有针对性地开展招商促进活动。精心组织国内主要展会的参展推介工作，大力开展全民招商，以企引企，以商招商，实现招商引资新突破。 加快重点项目建设。实施180个市级重点项目，确保年度投资超过520亿元。加快推进渭北大型煤田和韩城煤层气勘探开发，积极实施韩城500万吨焦化等项目，加快煤电联营一体化和热电联产项目建设，促进能源资源产业提档升级，发展循环经济。完成西潼高速改扩建、渭蒲高速、沿黄公路等建设任务，力争罗韦高速开工建设，协调推进大西高铁等项目，有效改善全市交通基础条件。全面启动国家级智能电网蒲城试点项目，建成首座750千伏变电站。加快紫兆垃圾处理成套设备、蔡伦纸业、尾矿造纸等项目建设，不断优化投资结构。 重视解决项目难题。坚持集约节约用地，加快用地申报，盘活闲置土地，为项目建设拓展空间。建立财政贴息、担保、参股等产业性投入机制，做实融资平台，撬动信贷资金、社会资金投资发展优势项目。完善失地农民就业、安置和社会保障政策措施，让农民真正成为项目建设的受益者、支持者。全面优化投资环境，建立“绿色通道”，严肃查处行政不作为、乱作为行为，严厉打击阻挠、干扰重点项目建设的违法犯罪，让渭南成为投资创业的乐园。

（二）加快工业转型升级

加快园区建设。坚持把园区作为县域经济新的增长点重点考核。继续按照“一县一园、一园一业”的思路，完善发展规划，明确产业定位，引导园区朝着集群化、特色化和循环经济方向发展。举全市之力，推动高新区争创国家级高新技术产业园，推进经开区和卤阳湖快速发展。优先支持园区与县城快速通道项目，建设一批国家级示范基地。依托省上“13115”科技创新工程，支持企业与科研院所，共建园区核心技术研发中心。加大力度引进高端人才，精心打造支撑创业创新的战略高地。市级财政列支6000万元，鼓励企业自主创新，扶持支柱产业和重点企业入园发展。积极开展全民创业，年内至少新发展1000户私营企业。 提升产业层次。加快推进能源化工产业升级转化，大力发展载能工业和新型煤化工，开工建设蒲城68万吨烯烃等重大项目。加快拓日太阳城项目建设进度，力争威斯特多晶硅、超白玻璃等项目建成投产。积极引进飞机研发设计、制造维修、休闲体验等入驻卤阳湖，实现通航产业招商新突破。加快中联重科工程机械、国德电气、舜天能源等项目建设，推进装备制造工业上规模、上水平。制定环保产业发展规划，建设经开区环保产业园。加快食品、医药、纺织、花炮等传统产业升级改造，积极发展轻工业和第三产业，不断优化产业结构。年内，新增规模以上工业企业100户以上，工业总产值完成820亿元以上，工业增加值完成290亿元，分别增长20%和17%。

推进节能减排。坚决关停小水泥、小造纸、小焦化等落后产能，严格控制新上“两高一资”项目。按照“市场化运作、企业化管理”的思路，加快排污收费制度改革，确保县市污

水处理厂正常运营，建设县市区垃圾无害化处理场，促进各类污染达标排放。加大龙门、大敷峪、桥山等重点区域生态环境整治，实施一批工业“三废”和尾矿综合利用项目，加快推进韩城、白水循环经济示范园区建设。实施“十大节能工程”，办好环保“十件大事”，加强秸杆禁烧工作，推广果畜沼一体化发展，努力实现资源的高效、循环利用，走可持续发展道路。

（三）努力推进城镇化进程

重视城市规划。按照“拓展发展空间、构建宜居环境、提升城市品位”的要求，统筹做好市政建设、土地利用、环境整治、历史文化遗产保护、防空体系构建等工程的控制性详规和修建性规划编制，努力实现各类规划全覆盖。抓紧编制城乡一体化发展规划，真正让规划成为引导建设的龙头。着手开展城市发展创意研究，打造城市品牌，培育城市精神，提高城市的知名度和美誉度。

加快城市建设。牢固树立经营城市理念，加快城市道路、供水排水、供气供热、电力电讯等基础设施建设。以国家卫生城市、省级环保模范城市和园林城市“三城同创”为载体，切实加快118个重点城建项目建设，力争完成投资73亿元以上。年内打通三贤路等7条城市“断头路”。开工建设东雷二期抽黄南干渠工程，实施韩城－渭南输气工程，把黄河水、煤层气早日引入中心城市。实施城市东大门、北大门和湭河两岸拆迁改造，全面启动“城中村”改造工程。继续推进“大树进城”，重点实施渭河近堤、310国道、渭清路南段和滨河大道绿化工程。以主要路段、楼体为重点，加快推进城市亮化工程，扮靓城市夜景。高度重视公益性社会事业，开工建设市体育中心、文化中心、博物馆。抓住省上扶持县城建设的机遇，支持县市拉大县城框架，高标准布设城市地下管网，合理设置学校、医院、停车场等公益服务设施，重点建设好特色商业街、商住小区和专业市场，促进县城规模进一步扩张。加大县城创卫力度，力争年内实现省级卫生县城全覆盖。用足用活省上给予的政策和资金，切实加强重点镇建设，全面完成重点镇建设任务。

创新城市管理。鼓励支持区街办加大旧城拆迁力度，加快“城中村”改造步伐，最大限度地把城市环卫、综合执法等职权下放给基层。严格“五线”管制，实行规划前置审批，坚决制止沿街建筑挤路压线和乱搭乱建。加强社区服务中心建设，让社区成为广大市民的温馨家园。

（四）全面加强“三农”工作

调整优化产业结构。继续按照“稳粮、优果、兴牧、扩菜”的思路，探索支农资金捆绑使用的新途径，扎实推进“一村一品”工程。财政列支2000万元，支持规模化养殖大县、养殖小区和养殖重点村建设。大力发展柿子、核桃、弥猴桃等经济林。以设施大棚为重点，

落实补助资金，鼓励按揭帮扶，新增设施蔬菜3万亩以上。以地膜玉米为重点，推广先进技术，扩大优质专用粮面积。鼓励发展渔业养殖、苗木花卉和庭院经济，支持区域性特色产业扩规模、创品牌。

培育发展龙头企业。选定年销售收入8000万元以上的农业产业化龙头企业，采取财政贴息、项目支持等方式，鼓励引导企业引进先进技术和核心设备，扩大生产规模。积极开展农业标准化工作，实施农产品质量认证，培育发展绿色、无公害食品。鼓励龙头企业按照“企业+合作社+农户”的产业化模式，通过租赁、转包、股份合作等形式，建设规模化原料生产基地，与农民利益共享、风险共担。

加强农村基础设施建设。保护基本农田，加快土地开发整理。实施抽黄大型灌区泵站改造，开展农业综合开发，重点解决40万农村人口的安全饮水问题。完成22座病险水库除险加固任务，治理水土流失面积350平方公里。加快实施秦岭北麓迎坡面等重点区域绿化工程，新建、改建农村道路500公里。新建沼气池1.1万口。改造中低产田14万亩。完成400个村级农业信息综合服务站建设。加大渭洛河流域综合治理力度，加强抗旱灌溉和渭北果区人工防雹增雨及气象灾害防御体系建设，最大限度减少自然灾害损失，促进农业增产、农民增收。

拓宽农民增收渠道。全面落实中省强农惠农政策，重点扶持秦岭北麓、渭北旱塬特色林果和畜牧养殖产业发展。积极实施“雨露”、“阳光”和现代农民教育工程，组织劳务输出，培训贫困劳动力1万人，转移农村劳动力85万，力争有更多农民进城安家置业，创造条件让更多群众拥有财产性收入。加大扶贫开发投入，新建扶贫重点村75个，搬迁贫困人口5385人，让农民群众都有一个幸福生活的美好家园。继续实施移民后期扶持政策，加快改善库区及移民安置区生产生活条件。创新农村信用担保制度，发展小额贷款公司和村镇银行，扶持引导农民投资创业、发家致富。

（五）积极扩大消费

大力发展文化旅游产业。制定文化旅游产业发展规划，招引战略投资伙伴，优先发展一批前途广阔、带动能力强的大项目。开工建设瓮峪游客接待中心，建成华山论坛及生态广场，加快山上扩容设施建设，努力把华山打造成山水文化旅游的龙头。依托铁路、高速公路和重要的国省干道，开辟旅游线路，开发旅游产品，多角度培育山水人文、历史名胜、生态观光等不同风格的旅游内容，将域内景点串为一线。配套建设地方小吃、休闲娱乐、民俗演艺等服务设施，形成吃住行、游购娱一体化格局。重视文物和非物质文化遗产保护，深度挖掘老腔、皮影、阿宫腔、陶艺等民俗文化内涵，建设一批文化创意产业园。以市直文化单位体制改革为契机，组建渭南演艺集团，编排精品剧目，宣传旅游，推介渭南。加强与周边城市开

展旅游合作，精心办好第二届文化旅游节等重大节事活动。统筹建设文体广电设施，活跃城乡生活，让老百姓唱起来、跳起来、乐起来。

加快发展现代服务业。以建设秦东重要物流集散地为目标，加快潼关、经开区等物流基地建设。大力发展金融、研发、培训、商务等生产性服务业，促进现代服务业与工业生产有机融合。着力发展壮大商贸、餐饮等传统服务业，积极培育健身、养老、家政等生活性服务业，促进消费结构优化升级。

培育消费热点。放开搞活房地产市场，规范住房公积金缴存比例，用足用活房贷政策，鼓励市民按揭贷款购房。落实经济适用房货币化补贴政策，妥善解决县乡干部、农村教师和乡村医生住房问题。建设收购廉租住房43万平米，开工建设经济适用房20万平米。全面落实家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，激活城乡消费，让广大群众享受现代生活，得到更多实惠。

（六）推进改革创新

加快重点领域和关键环节改革。深化医药卫生体制改革，全面建立基本药物制度，实现药品统一价格、统一招标、统一配送。加快城镇户籍制度改革，逐步实现进城务工人员劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民同等待遇，让符合条件的农业转移人口转变为城镇居民。统筹搞好农村综合改革，加快推进集体林权制度及其配套改革。深化财税体制改革，不断提升公共财政保障能力。扎实搞好工业企业和商贸流通体制改革，注意协调各方利益关系，决不让低收入群众的基本生活受到影响。

深化体制机制创新。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，全面完成市县政府机构改革任务，积极稳妥推进事业单位改革。继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，规范行政执法。创新绩效考核机制，建立重点工作月讲评和警示问责制度，促使各级干部在其位、谋其事、尽其责。

扩大对外开放。力争年内设立渭南海关和出入境检验检疫机构。积极帮助有条件的企业申办进出口自营权，扩大出口份额。鼓励企业走出国门，推介优势产品，引进先进技术。广泛开展境外合作，积极发展涉外劳务。吸引外商在渭设立独资公司，参与发展高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业。鼓励外资参与企业重组，引导域内企业到境外上市融资，不断提高对外开放水平。

（七）着力改善民生

优先发展教育事业。继续实施中小学校舍安全和蛋奶工程。优化教育结构，整合教育资源，大力发展区域标准化高中，促进农村中小学合校并点。普及学前教育，发展职业教育，支持高等教育，实现各级各类教育均衡发展。加快职教园区建设，建成职业技术学院新校区

一期工程，确保陕铁院等6所学校全面开工。加快发展特殊教育，关爱留守儿童，让所有青少年都能接受良好教育，健康成长。

千方百计扩大就业。以建设国家级创业型城市为载体，全面落实中省促进就业的相关政策，大力开发公益岗位，开展就业援助，帮助城镇下岗失业人员、零就业家庭人员充分就业，引导高校毕业生自主创业，确保城镇新增就业6万人，下岗再就业1.56万人。积极推行“创业培训+小额担保贷款”联动机制，发放小额担保贷款1.4亿元，完成就业培训1.2万人、创业培训5000人。认真执行最低工资标准，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。

完善公共卫生服务体系。加快建设中心医院新院和中医医院门诊综合楼。推进县级医院和村级卫生室、社区卫生服务中心标准化建设，稳步提高村级卫生室标准化建设覆盖率。新农合财政补助标准提高到120元，参合率稳定在90%以上。继续开展农村孕产妇免费住院分娩和育龄妇女健康检查，实施母亲健康、优生促进、计生家庭创业三大工程，完成65岁以上老人免费体检任务，让老年人安享晚年生活。

加快完善社会保障体系。市级财政安排配套资金1.2亿元，专项用于社会保障工程提标扩面。提高补助标准，建立救助制度，确保城市低保标准提高到193元，农村五保供养标准提高到2104元，城镇居民住院医疗保险费用报销比例达到50%以上。城镇企业离退休人员养老金按时足额发放，新增城镇企业养老保险2万人，城镇居民医保参保人数达到55万人以上。将人均年收入低于1196元的农村困难群众，全部纳入农村低保范围。继续为残疾人办好假肢配装、白内障复明等十件实事，建成市儿童福利院大楼。加快采煤沉陷区和地质灾害区危房综合治理，确保人民群众居住安全。

（八）全力维护社会稳定

加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，高度重视青少年犯罪，严管网吧，严厉打击邪教、非法传销、黑恶势力及“两抢一盗”等各类犯罪。深入推进平安渭南建设，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强基层调解组织建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，深入开展领导干部“大接访”，妥善处理征地拆迁、企业改制、社会保障等群众反映强烈的热点问题，力争“小事不出村、大事不出乡”。落实安全监管责任，加强安全生产管理，深入开展煤矿、非煤矿山、交通、烟花爆竹等高危行业和公共场所安全隐患治理，有效防止和减少各类事故发生。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛开展民族团结进步活动，认真做好国防动员工作，重视和加强武警部队、民兵预备役建设，争创“双拥模范城”四连冠。加强应急指挥体系建设，完善气象预警、洪水灾害、地质灾害、防震减灾工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视食品药品安全，强化行政

执法，确保人民群众吃得放心、用得安心。

（九）加强政府自身建设

不断解放思想。切实加强干部政治理论和业务知识学习，努力建设学习型政府机关。坚持用发展的思路、改革的办法，应对新情况，解决新问题，推进新发展。坚持以战略、创新、辩证的思维，准确研判发展趋势，大胆借鉴先进地区经验，充分激发并不断提高干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性，永葆加快发展的活力。

坚持依法行政。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善重大问题集体决策、专家咨询、公示听证制度，务求政府决策科学民主，利于执行。完善市长热线、市长信箱办理机制，虚心听取网民的意见和建议。善待媒体，善用媒体，创造条件让人民评议政府、监督政府。加强民主法制建设，推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持以民为本，更加自觉地把政策交给投资者，把方便留给创业者，在与人民群众共同推进发展中，凝聚人心、集聚力量。

狠抓工作落实。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，继续实行政府工作目标管理、重大事项领导包联责任制。政府班子率先垂范，量化任务，严格考核，问责问效。组织开展市直机关效能测评，民主考评百名科长，提升政府服务水平。加强政务督查与行政监察工作，建立督查倒逼和责任追究制度，以强有力的措施抓落实。巩固完善政府工作新闻发言人制度，及时公布重点工作进展情况。凡是政府做出的承诺，就一定要兑现，凡是对老百姓承诺的事项，就一定要办好。

加强廉政建设。严格“收支两条线”管理，切实加强对财政预算资金使用的审计监督。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，实行公用经费支出标准和经常性项目支出零增长，把更多的资金用到民生上。加强领导干部经济责任审计，强化政府重大投资项目跟踪监督。认真落实领导干部廉洁从政若干《准则》，前移审计、监察关口，健全教育、监督并重的预防惩治腐败体系，严格规范政府采购、土地出让、工程招标、产权交易等行为，努力从源头上防止腐败现象发生，以清廉的政风，赢取人民群众的信任和支持。

各位代表！渭南正阔步迈入加快发展的重要时期。时代的重托，人民的期盼，赋予我们奋勇前行的根本动力。让我们在市委的坚强领导下，立足新起点，开创新局面，为推进全市经济社会加快发展、科学发展、和谐发展而努力奋斗！

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