当前公务员队伍存在问题(一)

.当前公务员队伍存在问题（一）

1、思想不够解放。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着发展的速度和效益。由于体制、机制、地域、区位甚至气候等因素的影响，我们的干部思想僵化、言行保守，特别是旧的“庸、懒、散”积习难改。表现在思想上，对新事物的刺激兴奋时间短，如拉开的皮筋很容易回位；表现在行动上，明显感到激情不够，活力不足，容易出现疲劳反复；表现在工作中，容易出现小富则满，小满心安，站位不高，浅尝辄止；表现在工作态度上，随性而为，起伏波动较大，不是以法行政，以制而行，因此也就会有忽冷忽热的“环境”，令投资者无所适从。

2、投入真情不够。官民鱼水深情历来是我们作为执政党引以为豪的制胜法宝。然而近年来在相当一部分干部身上出现了看到群众有困难而麻木不仁，有疾苦而无动于衷，有要求而臵若罔闻的现象，甚至有蔓延之势，从机关到乡镇甚至于村两委，其结果严重伤害了群众的感情，引起党群、干群关系紧张，甚至导致大量的不稳定因素。

3、解决问题的办法不多。抑或由于真情不够，抑或习惯纸上谈兵，抑或离实际生活太远，我们的部分干部解决实际问题的能力越来越差，特别是面对当前社会转型时期复杂多变的形势，更显黔驴技穷，疲于应付。

4、遇到问题碰硬不够。面对困难，遇到问题，个别干部瞻前顾后，畏首畏尾，特别是当受到阻挠和责难时，更是摇摆不定，结果是小问题郁结成“大隐患”，小团体郁结成大群体，造成难以收拾的被动局面。

5、工作求真务实不够。以文件落实文件，以会议落实会议，满足于一般号召，做表面文章、搞形式主义的东西，在个别干部中也大行其道。

众所周知，基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切，大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的重任，是引导群众积极发展的先锋队和主力军。其能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，更从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程。个人认为，加强基层公务员队伍建设，更需要提高五种能力，发挥五员作用。 一是提高公共服务能力，当好为民排忧的服务员。提高基层公务员的公共服务能力，首先要彻底破除公务员的官本位思想，树立一心为民的公仆意识。从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众，无私奉献，甘当人民的服务员。其次，要真心埋头基层工作，善于解决群众的实际困难。 二是提高驾驭市场经济能力，当好带民致富的导航员。提高驾驭市场经济的能力，基层公务员首先要加强对市场知识的学习，通过学习加深对市场经济特点、规律及发展趋势

的认识；其次，要善于结合当地实际，自觉运用市场规律指导农民的生产生活，特别是在围绕单户农民办不了、办不好的事情上，重点搞好信息、技术、资金、销售等全方位的服务。努力实现农业增产和农民增收。

三是提高依法行政能力，当好知法守法的示范员。，基层公务员首先要强化学法知法的角色意识。其次，要强化执法为民的服务意识。第三要强化推动普法的责任意识。基层公务员在日常工作生活中，既要做学法守法的模范，又要做执法普法的模范，这也是衡量基层公务员依法行政能力的重要因素。

四是提高处理复杂问题能力，当好维护稳定的协调员。当好维护稳定的协调员，一要强化群众利益至上的理念。二要讲究方式方法，提高做群众工作的水平。三要准确判断分析，提高应变能力。任何矛盾的产生都是有端倪可查、有规律可寻的。为此，基层公务员要时刻保持敏锐的政治觉悟和洞察力，遇到复杂问题时，要冷静思索，认真把握，积极协调关系，果断采取措施。切实为建设稳定祥和、诚信团结、充满活力的社会环境尽职尽责。

国以才立，政以才治，业以才兴。加强基层公务员能力建设，即加强党的核心领导作用，增强人民群众的凝聚力。农村经济必将得到长足发展，农民收入、生活质量大幅提高；农村整体面貌、环境得到有善变化，农民素质也将不断提升，

农村基层民主建设更深入人心，从根本上推动临湘社会主义新农村建设。

关于加强乡镇公务员队伍建设问题的调研报告

中共长宁镇委员会 长宁镇人民政府 (2010年8月3日)

县委组织部：

为进一步加强乡镇公务员队伍建设，根据《关于开展〈加强乡镇公务员队伍建设问题研究〉课题调研的通知》精神，（博组传[2010]18号）现针对我镇公务员队伍的现状进行调查和思考，在此谈谈一些粗浅看法。 一、我镇公务员队伍的基本情况。

我镇公务员编制数 48 人，现有在职公务员 37 人,参照公务员6人，缺编 11 人;学历结构:在职公务员大专以上学历 27人，占 72.97 %，中专以下学历 10 人，占 27.63 %；年龄结构：35岁以下 11 人，占 29.72 %，36-55岁 21 人，占 56.75%，55岁以上 5 人，占 13.51 %。现有领导职数13人，实行交叉任职. 二、我镇在公务员队伍建设的新措施。

我镇认真贯彻落实党的十七大提出“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设”的要求，逐步规范公务员管理。按照公务员不同职位进行分工，对中层干部实行民主推荐、竞争上岗，同时制定了相关规章制度，实行分工负责制，做好责权利相一致。既维护好公务员的权利，又促进与公务员应尽义务相协调，创造性地发挥好公务员的积极性，做到能者上，庸者下的机制。管理上做到考勤与考绩相结合，廉洁与奉公为约束。对缺编的问题，我镇从今年开始参加公务员招考，以解决缺编的问题。

三、公务员队伍建设存在问题及原因。

1、缺编现象较严重。县编委核定我镇公务员编制数 人，现在岗 37 人，缺编 11

人，随着退休公务员的增多,这种缺编的趋势仍在继续，一时难以补充到位，除考试录用和调任领导干部乡镇公务员得不到其他途径补充。

2、交流和流动渠道不畅。当前的编制管理工作，在稳定乡镇公务员队伍的同时，也限制了乡镇公务员的合理流动，除领导职位的公务员流动的机会比较多外,一般公务员是极少流动的,而且由镇上调入上级机关的逆向流动比较频繁，上级机关流入乡镇或乡镇之间平行流动极少。

3、工作热情不高。一是在乡镇政府工作和县直机关工作的公务员存在职务晋升方面的不平等，在乡镇政府工作的公务员很难有晋升机会，任科员或副科10多年也难以得到提升，又没有别的出路，从“黑头发”干到“白头发”的现象比较普遍，严重挫伤了工作积极性。二是乡镇政府公务员福利待遇差，工作环境差，直接面对农村基层，经常受累，受气,导致部分公务员不安心基层工作，造成工作效率低下。

4、缺乏科学量化考核标准。对公务员（特别是非领导职位的公务员）现行的考核机制，由于缺乏科学量化的考核标准，对个别素质较低，工作责任心不强，难以胜任工作的公务员，只要没有严重违反工作纪律，难以在称职以下等次评定。考核工作还存在方法落后和准确性、真实性不够等问题。 5、乡镇领导公务员选调频繁流动性大。

一些在乡镇有丰富工作经验，工作能力强，责任心强的公务员（特别是领导干部）被上级选调，对乡镇来说无疑是一个损失，流动过于频繁，对一个地方公务员队伍发展和稳定会造成很大的影响;而一般干部则极少甚至没交流，既不利公务员的成长，又不利于提高他们工作的积极性，

6、乡镇公务员培训工作是当前的一项难题。因上级很大程度上只管科级干部的培训，对一般公务员忽略只求工作，不需培训，造成多年来普通公务员无职无训，导致在新形势下“老干部”不懂政策，“新干部”不懂方法，农村工作开展难度大。

四、加强乡镇公务员队伍建设几点意见和建议。

1、建立合理的公务员交流和流动机制，改变乡镇公务员交流和流动的现有模式。尽量减少上面派员任乡镇领导职务，使长期在乡镇工作的优秀公务员有更多的晋升机会；建立公务员大交流机制，有计划地对乡镇和上级领导进行交流，促进县

一、公务员队伍基本情况

截止2010年底，全市各级行政机关公务员总数为4218

人。其中市直机关公务员总数为1994人，占公务员队伍总数的47.27％；县(区)直机关公务员总数为1668人，占公务员队伍总数的39.54％；乡(镇)机关公务员总数为556人，占公务员队伍总数的13.18％。

与上一年相比较，2010年全市行政机关新增公务员266人，其中:新录用公务员154人，占新增人数的57.89％；从国有企事业单位调任44人，占新增人数的16.54％；国有企事业单位整建制转入63人，占新增人数的23.68％；从外省市调入4人；军转干部1人。从新增人数看，50％以上来自于面向社会公开考录。2010年离开公务员队伍187人，其中退休138人，死亡11人，开除6人，调到国有企事业单位9人，调到外省市23人。2010年净增加公务员79人，公务员队伍数量保持相对稳定。

（一）中共党员和“女、少、非”公务员数量情况 全市行政机关公务员队伍中，中共党员3388人,占公务员队伍总数的80.32%，比上年增加28人；女性公务员769人，占公务员队伍总数的18.23%，比上年增加31人；少数

民族公务员332人，占公务员队伍总数的7.87%，比上年减少5人；非党公务员830人，占公务员队伍总数的19.68%，比上年增加51人。

（二）学历层次分布情况

全市行政机关公务员队伍中，具有硕士研究生以上学历的180人,比上年增加32人，占公务员队伍总数的4.26%；大学本科学历的1937人，比上年增加109人，占公务员队伍总数的45.92%，其中具有学士学位的113人；大专学历的1334人，比上年减少8人，占公务员队伍总数的31.63%；中专及以下学历的767人，比上年减少64人，占公务员队伍总数的18.18%。

（三）年龄结构分布情况

全市行政机关公务员队伍中，35岁及以下的828人，比上年增加23人，占公务员队伍总数的19.63%；36岁至40岁的662人，比上年增加34人，占公务员队伍总数的15.69%；41岁至45岁为757人，比上年增加27人，占公务员队伍总数的17.95%；46岁至50岁的公务员队伍总数的754人，比上年增加72人，占公务员队伍总数的17.88%；51岁至54岁的614人，比上年减少127人，占公务员队伍总数的

14.56%；55岁及以上的603人，比上年增加40人，占公务员队伍总数的14.30%。

（四）职务层次分布情况

全市行政机关公务员队伍中，县处级以上公务员246人，占公务员队伍总数的5.83%；乡科级公务员1293人，占公务员队伍总数的30.65%；科（办）员（含公安警员职务序列人员）2679人，占公务员队伍总数的63.51%。

以上数据显示，我市行政机关公务员队伍状况不断改善，本科以上学历、45岁以下人员分别占公务员队伍总数的50%以上，文化程度明显提高，年龄结构不断优化，形成了较为合理的学历、年龄结构，公务员队伍的作用得到了充分的发挥。

二、存在的问题

近年来，尽管公务员队伍的结构得到了较大的改善，但面对新的形势，也存在着不容忽视的问题。

一是年龄结构宏观大体合理，微观不够平衡。 目前，就全市行政机关公务员队伍来说，干部年龄结构较为合理，实现了老、中、青的合理搭配，但具体到微观，存在着不平衡的现象。以乡镇公务员队伍为例，

截止2010年底，全市乡镇机关公务员总数为556人。其中：35岁及以下的52人，占总数的9.35%；36岁至40岁的76人，占总数的13.67%；41岁至45岁的87人，占总数的15.65%；46岁至50岁的124人，占总数的22.3%；51岁至54岁的113人,占公务员队伍总数的20.32%；55岁及以上的104人，占总数的18.71%。从上述数据可以看出，我市乡镇机关公务员队伍年龄结构偏大，年轻干部偏少，老龄化趋势严重。

二是职务层次相对较低，晋升空间有限。

以县（区）直机关为例，截止2010年底，全市县（区）直行政机关现有公务员1668人。其中：副科级以上人员546人，占总数的32.73%；科（办）员1122，占总数的67.27%。由于机构规格、职数的限制，大部分公务员职业空间较窄，升职机会较少。这种状况在一定程度上影响了公务员工作的积极性和热情

三是工作岗位单一，流动性差。从统计数据上看，2010年，全市行政机关交流人数仅有230人，占公务员总数的5.45%，这其中包括本机关内部转任，交流到其他机关以及挂职锻炼等。由此可见，公务员的流动性差，大部分人在同

一部门工作十几年甚至几十年直至退休，导致工作缺乏创新意识。

三、几点建议

优化公务员队伍结构，建设一支高素质、专业化、与时俱进的公务员队伍，建议从以下几方面入手：

一是严把“入口”，不断优化公务员队伍结构。 把好公务员队伍的“入口”关，是优化公务员队伍整体素质的重要途径。几年来，我们坚持了“凡进必考”的公务员考录制度，公务员的队伍结构得到了很大的改善。今后还需进一步加大力度，对公务员准入的每一条渠道都严格把关，确保能够真正向公务员队伍不断补充优秀成分。在制定公务员招考计划时，要全面调查摸清公务员队伍结构和各部门需求情况，根据急需情况确定拟考录的职位。在资格审查环节，要严格按照规定的基本条件和具体资格进行审查，确保录用人员符合职位要求。对于新录用人员在试用期间要加强培养、严格考核，使其充分发挥年轻干部的活力和作用，进而实现公务员队伍的年轻化、专业化、知识化。

二是强化培训，提升公务员队伍的素质和能力。目前，我市的公务员队伍学历结构虽然较为合理，高学历层次公务员达到一定比例，但公务员队伍的综合能力还需进一步提高，以应对新形势、新任务的需要。在新的形势下，要根据加强党的执政能力建设的总体部署，按照公务员法要求，切实抓好公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，不断提升公务员队伍的整体素质和能力。

三是健全机制，不断完善竞争上岗和公开选调制度。继续推行竞争上岗制度，择优任用中层干部。打破公务员职务晋升中的“论资排辈”现象，克服在任用干部上的不良行为。大力引导和鼓励高校毕业生报考基层公务员职位，切实解决基层公务员短缺问题。继续做好在优秀村干部、大学生村官、三支一扶、选调生等在农村工作的人员中考录乡镇机关公务员的工作，优化基层公务员队伍的结构。继续做好市直机关部门公务员公开选调工作，不断探索完善公开选调机制，使干部队伍在微观层面上梯次更加合理。

四是畅通“出口”，提升公务员队伍活力。公务员长期在一个岗位上工作，很容易滋生厌烦心理，导致工

作缺乏激情、效率降低、缺少创新甚至滋生腐败。要通过转任、交流、挂职锻炼等多种途径对公务员进行交流，从而激发公务员的工作积极性和学习热情。要不断完善公务员能进能出、能上能下机制，建立起能者上，平者让，庸者下的选人用人机制，进而调动公务员工作的积极性和主动性。

加强公务员队伍建设的现实思考

要转变政府职能，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，很关键的一个方面，就是要改革和完善干部人事制度，健全公务员队伍建设，提高公务员队伍的整体素质和能力。本文主要分析当前我国公务员队伍建设的现状，针对其存在问题提出加强公务员队伍建设的现实思考。

一、公务员队伍建设的现状分析

1993年4月国务院通过并颁布了《国家公务员暂行条例》，并于同年10月起施行，这标志着我国公务员制度的初步形成。此后，全国各地自上而下逐步开始建立和推行国家公务员制度，加强公务员队伍建设。在实践

方面，从中央国家机关开始，各级政府先后在“三定”的基础上进行了职位设臵，制定了职位说明书，并通过考试、考核等方式对原政府工作人员进行了身份过渡；各地陆续进行了考试录用的试点、推行工作，到今天已经基本确立了录用主任科员以下的非领导职务“凡进必考”的原则；各地区、各部门针对自身的情况对考核、培训、工资等其它制度环节进行了试点。在立法方面先后颁布了12个全国性的有关单项法规，覆盖了公务员制度的职位分类、录用、考核、职务任免、奖励、辞职辞退、申诉控告、培训、职务升降、回避、职位轮换等绝大部分环节。应该说，国家公务员制度已经在我国初步确立起来，为加强公务员队伍建设做出探索和实践，取得了巨大的成效，但是也逐渐暴露出一些问题。 （一）公务员队伍整体素质与新时期、新任务的要求还有差距

随着全面建设小康社会的推进，我国急需一大批掌握现代经济管理、专业技术等复合型行政管理人才，去支撑和推进我国经济社会的快速发展。由于历史的原因，特别是十年“文革”使许多公务员没有机会进入高等学府

深造，造成其学历偏低，当改革开放的大潮汹涌而至的时候，一些有水平、有能力的干部似乎因不具备高学历、高文凭而遭淘汰，虽然，经过推行公务员制度，大部分干部过渡公务员并进行相应的学习、培训，但大部分为参加工作后脱产、半脱产的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，整体素质偏低，造成目前全国公务员队伍专业结构单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。据统计，全国550万公务员从学历上看，虽然专科以上学历占47%。但随着我国加入WTO，公务员队伍面临着更大的挑战，公务员队伍素质与高素质专业化的标准，与WTO对公务员的能力要求相比还有较大差距公，与当前改革开放和建设小康社会的现实需要还有差距。一是在知识素质和结构上，适应时代发展所需要的市场经济、法律、公共管理、外语、计算机和科技知识等比较欠缺，知识结构不合理。2002年国家人事部与国家行政学院联合在全国范围内开展了关于国家公务员任职培训需求的调研活动。在调查中，江苏等省对公务员掌握相关知识的情况进行了分析。其中，属于“评价较好类”的包括政策知识、公文知识、政治理论知识

等；属于“评价一般类”的包括经济知识、业务知识、法律法规知识；属于“评价较差类”的包括外语知识、科技知识、计算机知识、管理知识。这一评价尽管也是相对的，但应当说具有较高的信度和效度，他反映了我国现行公务员队伍知识素质上存在着严重不足。二是在能力素质和结构上，远不能适应经济和社会发展需要。知识与能力之间存在着相关关系，知识素质和结构上存在的严重不足，导致了决策、组织、依法行政和创新等核心能力不强。仅以依法行政能力为例，依法行政是现代行政的主要标志，依法行政能力是公务员能够有效地依法约束本人及其下属行政行为和运用法治手段提高行政效能的本领。应该说，具备依法行政能力至关重要，但在实际生活中存在着大量行政违法、行政不当、不善于运用法治手段等现象，行政诉讼和行政赔偿事件时有发生。据湖北省调查，2002年受理的行政案件中，撤销或部分撤销行政处理行为以及变更行政行为的占一审结案的比例竟高达55.9%。这一现状的存在是与公务员素质不高、结构不合理息息相关的[1]。以武汉市为例，武汉市现有公务员40700名，从知识素质来看，其

中具有研究生学历的仅有870人，占2.14%；大学本科学历的7673人，占18.85%；大专学历的18844人，占46.3%；中专、高中及以下学历的13312人，占32.71%。其中，有近50%的公务员是在任职后取得大专和本科学历的。从年龄结构来看，30岁以下的公务员9098人，占22.35%；31～50岁的公务员25558人，占62.80%；51～54的公务员3217人，占7.9%；55岁以上的公务员2827人，占6.95%[2]。所以，提高公务员素质，优化公务员结构是必须着力解决的紧迫任务。

（二）公务员制度存在层面障碍，影响公务员队伍建设 自党的十三大和七届全国人民代表大会提出建设我国公务员制度后，经党的十四大和八届全国人民代表大会要求尽快推行国家公务员制度，到党的十五大和九届全国人民代表大会提出继续完善国家公务员制度，我国的公务员制度已经经历了一个初步建立的历史过程。在推行和建立国家公务员制度的进程中我国取得了不少成绩，包括公务员权利和义务的确立，强化了公务员的法律意识和依法行政理念；公务员职位分类制度的实施，从根本上改变了干部管理的大一统模式，实现了历史性

的突破；公务员考试录用的实行，一改传统的调动模式，严格了人员的入门质量；公务员交流制度的推行锻炼了公务员队伍，提高了适应各种岗位和处理复杂问题的能力；公务员行为的规范和回避制度，制约了公共行政权力的运作和增强了公务员的公共责任，减少了公务活动中的腐败问题；公务员的辞职和辞退制度的贯彻，形成了双向互动，平等对话的退出机制等等。同时必须看到，我国公务员制度，在运行中还存在不少问题，对公务员的能力建设尚未有充分认识是关键问题。具体性制度障碍包括以下四方面：

1 、职位分类制度不能显现能力且职位设臵单一狭窄，违背了人才成长规律，限制了公务员的个性发展。我国的公务员职位分类制度，一方面借鉴西方职位分类制度的优点，另一方面又吸收我国传统品位制的长处。其主要内容集中反映在两个方面：一是设臵职务。国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。领导职务包括各级政府的领导职务和各级政府机关部门的领导职务，分别为10个职务；非领导职务从办事员到巡视员分别为8个职务。二是设臵级别。国家公务员共分为15级，

最高级为一级，最低为十五级，对应从总理到办事员的12个职务，由于我国公务员的待遇与职级紧密相关，只有职务获得提升，待遇才能获得相应改善。据有关人员统计，全国副处长以上的领导职务的公务员仅占公务员总数的7.7%，加上助理调研员以上的非领导职务人员也未超过8%，它说明尚有90%以上的公务员为科级和科级以下。可见，公务员施展自身能力的空间太小，其价值实现的途径单一而艰辛。如果身处县乡一级政府，即便是再有水平和能力，也可能因空间环境的限制终身为科员以下公务员。

2、考核制度缺乏系统性和程序性，指标体系缺少量化，考核评价主体单一和考核等次太少，使考核失去权威。考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现行法规中的一些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力大大下降。（1）考核内容过于抽象和划一，标准过于笼统。尽管《国家公务员考核暂行规定》对其作过较为详尽的阐释，但普遍没有针对组织及职位特征建立具体的考核指标，由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异

大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从；（2）等次少。三个等次，优秀占10%～15%，不称职者没有比例要求，其余的85%以上均为称职。这种称职的大平台现象，混淆了公务员行为的差别，在一定程度上助长了干多干少一个样”的风气，加上标准的模糊，使优秀、不称职人员的确定较难。从而在现实中出现了“优秀”者“轮流坐桩”，其余皆为“合格”的现象；（3）考核人的选择没有针对不同的组织、职位区别对待，除了少数高级领导职务“必要时，可以进行民主评议或民意测验”外，一律采用了“上级+同事+自我”的模式，同时法规对于三类考核主体考核结果的相对重要性没有作出明确规定，从而出现了领导不力、以群众测评为结果甚至以个人小结为结果的现象；（4）考核方法较为单一，绝大多数采用的都是“写评语”的方法，这是一种定性的、主观性随意性较强的一种方法，很难保证考核的客观性。从目前看，考核没能真正达到激励的效果，形式主义和好人主义盛行，无法从公务员的能力上给予科学、客观和公正地评价。

3、传统的公务员培训根植于计划经济土壤，计划经济

的国家包办，高度集中统一的方式，使公务员的培训渐渐跟不上时代的步伐，暴露出许多与新形势不相适应的地方。在培训观念上，培训成为国家政府“要我学”的硬性要求，公务员没有“ 我要学”的积极主动性；在培训机制上，完全的行政化运作，基本上由国家直接管理和控制，忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的培训积极性，使培训成了应付差事，培训失去内在动力；在培训内容上，贴近改革开放和政府工作实际，贴近党和政府中心工作，贴近新时代需求的培训内容不充分，使得教、学、用相脱节；在培训方式上，仍然以教师讲授为主，教材课堂为主，培训方式创新不足。

4、考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。目前，我国已经确立了录用主任科员以下的非领导职位“凡进必考”的原则，《国家公务员录用暂行规定》对公开、平等、竞争、择优的考试原则、录用的程序、考试的内容与方法等也作了明确规定，在此基础上全国各地都陆续进行了若干次面向社会、应届大中专毕业生及专业军官的录用考试。从实践

的效果来看，由于各种原因考试的竞争性及考试的信度和效度方面都还存在一些问题：公务员考试中的来源主要指报考者的数量、类别、质量能否形成充分的竞争，能否保证到位者的质量。据报道，近年来公务员报考者与计划录用者之间的平均比例达20：1，少数特殊职位甚至高达60：1、70：1。 说明了公务员具有较高的职业威望。但是机械的数量并不一定与质量成正比。由于尚未在全国范围内形成开放型的人才流动机制，使人才选拔的空间仍然十分狭小。首先，更大范围内的优秀人才没有参与到竞争的行列。调查发现，除针对应届毕业生的招考外，近年来的报考者中绝大多数是毕业生、原单位效益不好或在原单位不甚如意的人员以及无职无业哪里有考试就往哪跑的“职业考试者”。而更多的真正优秀、适合在政府中工作的人员由于具有安定的职业，没有参与进来；其次由于受到客观条件的限制，更多的人才无法进入视野。如有些省市规定农民只能报考乡镇的国家公务员职位，小城市的不能报考大城市的，地方的不能报考中央的。再比如所有地区都不允许中小学教师报考，其公平性暂且不谈，也影响了录用人员的

质量，因为中小学教师，尤其是在农村是知识层次最高、最整齐的群体。同时，由于目前的公务员考试大多数不是“资格考试”，而是“职位考试”，这也限制了人才选拔的空间。

（三）公务员队伍作风建设还需加强

我国公务员管理受传统文化和行为习惯浸润已久，公务员队伍作风建设存在很多问题。在现实中，往往“公共服务中服务提供者居于主导地位”，而作为主人的公民则只能被动地接受，公务员作为公民的“公仆”成了一种理念价值的虚构，被现存关系所扭曲，其结果是不负责任和官僚主义盛行；权力过于集中，上层发号施令，下级依令而行，行政行为在多大程度上具有有效性，取决于支持这种行为的权力的大小。其结果必然是权力拜物教盛行；缺乏成本——收益观念，往往通过机构调整和人员裁减方式去追求政府效率，始终无法摆脱低效率的怪圈,公务员队伍作风建设还需加强：一是思想不够解放，观念落后。主要表现在少数公务员开拓创新不足，小进则满、安于现状、畏难怕难思想严重，敬业精神不强，一定程度影响投资环境的改善和经济社会的快速发

展。 二是“外面热，里面冷”,公务员自身缺乏危机意识。当前，公务员招考竞争十分激烈，与此形成鲜明对比的是，现有的公务员却明显缺乏危机意识，缺乏提高自身素质的紧迫感。三是主动服务意识不强。少数部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了义务。在工作中重管理轻服务，只管理不服务，一定程度存在着服务不到位、管理错位等问题。 二、加强公务员队伍建设的必要性

公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，其素质状况直接影响党的领导水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。当前，我国正处在改革开放和全面建设小康社会的关键时期，加强公务员队伍建设，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

（一）加强公务员队伍建设是提高党的执政能力的内在要求

当今世界，政治经济形势复杂，能不能顶住发达国家经济、科技等方面占优势的压力，始终掌握国际经济竞争和政治斗争的主动权；能不能在国内经济社会结构的深刻变革中，解决好前进道路上的突出矛盾和问题，是对

党的执政能力的严峻考验。公务员是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，在政府职能运行中，担负着重要责任。公务员队伍的素质直接关系到我党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。进入新世纪，国际国内形势正在发生深刻变化。只有建设一支高素质专业化的公务员队伍，才能带领群众发展先进生产力，促进先进文化的繁荣，把党的路线方针政策转化成为人民服务的实际行动，建设高素质、专业化的公务员队伍对于增强党的执政能力，保证国家的长治久安，具有十分重要的战略意义。

（二）加强公务员队伍建设是全面建设小康社会的重要保证

随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。发达国家和地区利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发，本世纪头二十年，是我国现代化建设的重要战

略机遇期，也是我们抓住机遇、加快发展，努力开创现代化建设新局面的关键时期。公务员队伍是国家机器的重要组成部分，是国家行政管理人才，是重要的人才资源，是团结带领广大群众全面建设小康社会的组织者，是各项事业的骨干，在政府职能运行中，担负着社会主义现代化建设事业的规划、组织，指挥和贯彻执行的重要责任，在改革发展稳定中发挥着至关重要的作用。同时，它还担负着培养人才、开发人才的重任。因此，建设高素质专业化公务员队伍在各类人才队伍建设中具有十分重要的战略地位。改革开放二十多年来，我国已经初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，随着经济体制改革的不断深化，政府职能将发生重要转变，由单纯管理型政府转变为服务型政府，公务员必须适应改革开放的新形势，改变计划经济体制下以行政审批为主的政府管理方式，学习并掌握市场经济条件下管理经济的方法，提高驾驭市场经济的能力和水平。积极应对经济全球化的挑战，在激烈的市场经济竞争中赢得主动，实现全面建设小康社会的既定目标，关键在于建立一支高素质的、能够担当重任、经得起各种风浪考验的

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