申论宝典

申论热点分类 ......................................................................................................................................................... 3 申论十大命题预测 ................................................................................................................................................. 5

命题方向一：税制改革 ................................................................................................................................. 5 命题方向二：网络时代 ................................................................................................................................. 5 命题方向三：生态文明 ................................................................................................................................. 5 命题方向四：经济结构转型 ......................................................................................................................... 5 命题方向五：文化事业发展 ......................................................................................................................... 5 命题方向六：“三农”问题 ........................................................................................................................... 5 命题方向七：城市化的“资源紧张” ......................................................................................................... 5 命题方向八：水利建设 ................................................................................................................................. 6 命题方向九：公共产品的价格调控 ............................................................................................................. 6 命题方向十：社会转型期 “道德观”、“价值观” ................................................................................... 6 必备热点之一：阳光政府与责任政府 ................................................................................................................. 6 必备热点之二：庸官懒政与公务员道德 ............................................................................................................. 6 必备热点之三：微博崛起与网络问政 ................................................................................................................. 7 必备热点之四：水利建设与防灾减灾 ................................................................................................................. 7 必备热点之五：科技发展与创新型国家 ............................................................................................................. 7 必备热点之六：收入公平与税收制度改革 ......................................................................................................... 8 必备热点之七：食品安全与道德建设 ................................................................................................................. 8 必备热点之八：慈善事业公信力 ......................................................................................................................... 8 必备热点之九：社会诚信与征信体系建设 ......................................................................................................... 9 必备热点之十：见义勇为制度保障 ..................................................................................................................... 9 申论热点：科学开发利用水资源 ......................................................................................................................... 9 申论热点：农民工维权问题的看法 ................................................................................................................... 10 申论热点：增强消费需求 合理引导消费 ......................................................................................................... 12 申论资料：领导干部网络舆论引导能力 ........................................................................................................... 14 申论热点：校车安全 ........................................................................................................................................... 15 申论热点：农民工春节回家购票难 ................................................................................................................... 16 申论热点：对待CPI涨跌态度的看法 ............................................................................................................... 17 申论热点：经济增长的动力与潜力 ................................................................................................................... 17 申论热点：加强经济适用房管理 ....................................................................................................................... 18 申论热点：节奴”现象让春节失去传承价值 ................................................................................................... 19 申论热点：有效利用外资 ................................................................................................................................... 19 申论热点：用“走转改”精神打开新局面 ....................................................................................................... 20 申论热点：讨薪难 ............................................................................................................................................... 21 申论热点：中等收入陷阱 ................................................................................................................................... 22 申论热点：国家文化安全 ................................................................................................................................... 23 申论热点：责任政府 ........................................................................................................................................... 24 申论热点：减少三公消费、降低政府工作成本 ............................................................................................... 25 申论热点：灾害救助之惑 ................................................................................................................................... 26 申论热点：交通安全 ........................................................................................................................................... 27 申论热点：社保卡新功能 ................................................................................................................................... 27 申论热点：地沟油事件 ....................................................................................................................................... 29 申论热点：慈善绑架 ........................................................................................................................................... 30 申论热点：市政建设合理化 ............................................................................................................................... 30 申论热点：手机红名单 ....................................................................................................................................... 31

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申论热点：建设社会诚信体系 ........................................................................................................................... 32 申论热点：从根源治理群体性事件 ................................................................................................................... 35 申论热点：“幸福指数”如何提升 ..................................................................................................................... 35 申论热点：李天一事件 ....................................................................................................................................... 36 申论热点：信访如何实现“理性选择” ........................................................................................................... 38 申论热点：改变政绩考核方式 ........................................................................................................................... 38 考试申论热点：无线城市 ................................................................................................................................... 39 申论热点标准：鼓励民营资本发展 ................................................................................................................... 40 申论热点：绵阳科技城 ....................................................................................................................................... 41 申论热点:体面劳动 .............................................................................................................................................. 42 申论热点：电子书 ............................................................................................................................................... 43 申论热点：生态移民 ........................................................................................................................................... 44 申论热点：手机实名制 ....................................................................................................................................... 45

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申论热点分类

第一大类：与十六大直接关联 应特别注重以新提法为背景和以新观点为答案的题目。如：

1、 关于党建、党性、党位、党的指导思想、确保党的先进性

“三个代表”“四个一定要，三个始终”。 “为党注入新鲜血液” \执政为民\保持党的先进性教育\等。 “四个一定要”即一定要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”要求，保证党的路线方针政策全面反映人民的利益和时代发展的要求；一定要坚持党要管管党，从严治党的方针，解决好我们党面临的两大历史性课题，始终保持党同人民群众的血肉联系；一定要改革和完善党和领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。这是加强和改善党的领导的基本要求和整体思路。

“三个始终是”即：使我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国先进生产力的发展要求，中国先进文化前进方向和中国最广大人民根本利益和忠实代表，始终是建设有中国特色社会主义事业的领导核心。这是加强和改善党的领导的总体目标。

2、“执政兴国”的第一要务、提高执政水平和能力--以经济建设为中心；

3、发展民营企业、私营经济、非公有制济、股份制、非劳动收入、效益与公平：调动一切积极因素。充分发挥“资、

技、管、劳、知”的作用，“除少数必须独资的国企外，充分鼓励股份制” “激活市场经济中的各种生产要素”“让各种要素的作用迸发出来”“保护合法劳动收入和合法的非劳动收入”“注重效益，兼顾公平”??

4、关于政治文明--目标：坚持党的领导与保证人民当家作主和依法治国统一起来；关系（工具）民（主体）法（轨

道）。人类三个文明关系：物是基础；精是保证；政是重要方向；

5、工业化--四条新特点；为什么要走好新型工业化道路；如何走好工业化道路； 6、泓扬民族精神：民族精神是一个国家生存和发展的支柱；

7、全而建设小康：经济更加发展民主更加健全；科学更加进步；文化更加繁荣； 社会更加和谐；人民生活更加因实； 8、就业问题：是民生之本；

9、农村剩余劳动力向非农产业和城镇化转移是实现工业化和现代化的必由之路。 与这类相关的套路：

A：学科术语和十六大新观点结合--将十六大与知识点结合的简要术语背下来。 B：凡讲到：党的问题时都可用上；三个代表、四个一定要、三个始终。

C：凡讲到“政治文明”“民族精神”“三个代表作为指导思想”等与意识反作用有关的题都可考虑：意识能动作用、

科学理论的能动作用、认识与实践的关系、改造主观世界与改造客观世界的关系、价值观的导向作用、树立正确的三观。发扬集体主义精神、传承优良民族精神??。

D：凡讲到各“与时俱进”有关的题时都可考虑用上：实事求是解放思想、发展、创新精神、认识与实践的关系、认

识在实践中的深化扩展推移??

第二大类：扩大内需、调整经济结构、西部开发、解决就业问题、入世之后、国企改革、农业农村农民问题…： 这类问题很可能会综合考，只是则重不同；

1.扩大内需、西部开发--为什么：（可从调整经济结构、社会主义本质、经济全球化、消费反作用、宏观调控、完善

社会保障体系等角度作考虑）（可从联系；整体与局部关系、构成事物成份变化引起的质变等角度考虑）（可从党的性质宗旨地位、国家职能、国家机构的组织活动原则、综、民族共同繁荣等角度去考虑）。 如何：（按价值规律办事、加强宏观调控、增强经济效益、实施积极的财政货币政策、实行对外开放等角度去考虑）（可从党的性质宗旨领导地位、国家职能、国家机构组织原则、综合国力、民族共同繁荣等角度去考虑）（??）

2.调整经济结构：所有制结构、产业结构、产品结构、、区域结构、城乡结构、分配结构、劳动结构；技术结构（发

展劳密产业，以高新技术改造传统产业。走新型工业化道路。以工业化促进信息化，以信息化带动工业化）；

3.解决就业问题：重要观点：就业是民生之本。解决这一问题的举措：国家应做到--加强宏观调控，扩在就业门路，

发展第三产业，完善社会就业服务体系。企业应做到--调整国有企业布局，发展劳动密集型企业。农村应做到：--发展城镇化；发展劳动密集型企业，劳动力向非农产业和城镇化转移。个人应做到-- 提高自身素质，提高职业技能，转变就业观念；

4.入世之后：了解入世利弊、了解两垒--技术壁垒贸易壁垒、了解反侵销问题；明确世贸组织原则；

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5.三农问题的有关知识点是重中之重，与热点结合，可以不变应万变；国企改革知识点也是重中之重，与热点相结合，

可以不变应万变。

与这类相关的套路有：

凡做到这类题可以这样：将有关的学科术语一条一条对照材料、设问用上去。然后试试这些角度：“加强宏观

调控，完善社会服务体系和社会保障体系，制定正确的经济政策”“以市场为导向，按价值规律办事，生产适销对路的产品”“调整经济结构，发挥比较优势”“认真学习世贸规则，用好用足其有利因素”“充分利用国内国外两种市场、两种资源”“发展生态产品”“开发绿产品”??你试过之后会觉得好多问题都有可能用上这些角度，当然应根据题材的规定性取决。

第三大类：反恐、台湾、两制 态度：我们对恐怖主义的态度；我们的对台政策；一国两制的新含义--世上只有一个中国，台弯属于中国； 第四大类：国际关系： 两类：

第一类：政治关系式--大国关系；大国行为；我们应对；局部冲突； 第二类：经济合作式--对外开放；经济合作； 与这类题目相关的套路：

一类是“政治关系式”，要么是评价“大国关系如何如何”，要么评价“超级大国如何如何”，要么评价“我国的态度如何如何”。这类题目，所用知识点无非是“国际关系决定因素”“外交政策决定因素”“当今世界主题”“霸权主义强权政治表现”“国际政治经济新秩序”“综合国力竞争实质”“主权国家的权利与义务”“联合国的宗旨与原则”“我国的外交政策及其基本点”??。

而且，只要是评“霸权主义”国家行为的，用上原理后一律可加上这样一系列帽子：他们干涉别国内政，侵犯别国主权，践踏基本人权，违背联合国宗旨与原则，破坏世界和平与发展，推行霸权主义和强权政治??； 凡是评价“我国的态度”的，用上原理后一律可加上这样一些词汇：我们决不干涉别国内政，决不侵犯别国主权，也决不允许别国侵犯我们的主权；我们遵守联合国的宗旨和原则，维护世界和平与发展，反对霸权主义和强权政治，努力建立国际政治经济新秩序??。

另一类是“经济合作式”，也就是“走出去”“引进来”之类的问题。这类问题，所用的知识点大多是这几个知识点

的迁移：“对外开放必然性”“对外贸易意义”“经济全球化趋势”“入世的意义”“对外职能”??。当然也会用到“国际关系决定因素”“外交政策决定因素”“综合国力竞争实质”“外交政策基本点”??等。

最简明扼要的、用得最多的几句话是“为国家创设良好的国际环境、发展多边贸易与合作、维护国家利益、促进各国经济发展与世界经济发展”“加强各国的交流与合作、维护国家的稳定、提高国家在国际社会中的地位和作用、为维护世界和平与发展作也贡献” 因此，只要我们学会提取公因式，合并同类项，学会异中求同，就会应对自如。

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申论十大命题预测

命题方向一：税制改革

预测考点：1.个税改革；2.资源税改革；3.中小企业的免税政策。

回答要点：1.税制改革是进一步促进社会“二次分配”的重要举措，使社会资源的分配更为公平、合理；

2.税制改革重点是减轻广大中产阶级及中低收入阶层的税负负担，有利于扩大内需。

命题方向二：网络时代

预测考点：1.人肉搜索；2.网络舆情下的“群体性事件”；3.“3Q”大战；4.“郭美美事件”5.网络问政。 回答要点：1.网络具有匿名性，网络舆情既有广泛群众基础，也容易带有不理性因素，需要用正确态度去对待；

2.网络已成为重要的干群交流平台、信息发布平台；

3.网络中已出现明确的社会关系，网络中的权力与义务，需要法律规范； 4.网络舆情需要政府构建快速的信息发布机制，迅速消除潜在的误解和负面影响。

命题方向三：生态文明

预测考点：1.土地瘠薄化；2.土壤污染；3.水环境的治理；

4.盲目矿产（稀土）开采所带来的环境破坏；5.大气污染造成的灰霾天气。

回答要点：1.生态文明建设决定着我国未来的发展潜力；

2.从管理者层面看，急需将“生态文明建设”列为重要的政绩考核指标；

3.生态文明建设需要大量资金投入和技术支撑，需要管理者改变“传统政绩观”，将财政预算的天平更

多地倾向生态保护。 命题方向四：经济结构转型

预测考点：1.节能减排；2.产业结构升级；3.中小企业的经营困境。 回答要点：

1.经济的转型需要面临经济增速放缓的“阵痛”，管理者需要更多地从民生角度，而不是GDP角度去思考发展问题； 2.经济结构转型，需要资金扶持与技术支撑，对于中小企业难度较大，需要出台一系列税收优惠、技术扶持、产业扶持政策，并构建融资平台解决其资金链问题。 命题方向五：文化事业发展

预测考点：1.高等教育培养模式的改革；2.如何实现文化创新；

3.创新人才的培养机制与激励机制；4.如何促进文化消费。

回答要点：

1.创新型人才的匮乏制约了产业结构的转型，而创新人才的培养，应从人才的培养模式（尤其是高等教育模式）入手方能解决；

2.“文化消费”是我国产业结构升级的关键一环，戴斌老师认为一方面需要引导大众更多地参与文化消费，另一方面，应积极扶持文化产业，生产更多高品质的文化产品。 命题方向六：“三农”问题

预测考点：1.“农超对接”；2.农村的“民主化建设”；3.新生代农民工；

4.农民工的权益保障；5.大力发展新型农业模式；6.农产品价格调控。

回答要点：

1.通过科学种植方式和优良育种，提升产量供应，减少中间流通环节，降低农产品供应成本，避免过高的通胀； 2. 中宜教育戴斌老师认为可以通过价格调控和国家收储，打击人为炒作，避免农产品价格暴涨暴跌； 3.加强对新生代农民工的观念引导，完善法规，加强劳动执法，保障权益； 4.农村“民主化建设”需要增强公共管理的透明度，加强基层民主监督。 命题方向七：城市化的“资源紧张”

预测考点：1.道路资源紧缺——“限车令”；2.医疗资源紧缺——“看病难”、“医闹”；

3.教育资源紧缺——“上学难”；4.土地资源紧张——盲目拆迁，建筑垃圾。

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回答要点：

1.城市化进程的不断加快，城市有限的资源，便出现了紧缺的现象。不管是何种资源的紧缺，解决方案都离不开“加大供应”和“合理有序地限制、引导”；

2.政府需要改变执政理念，加大对公共事业领域（公共交通、公立医院、中小学）的财政投入，并合理有序地限制城市人口的膨胀，大力发展中小城市，为大城市“分流”，避免盲目拆迁。 命题方向八：水利建设

预测考点：1.水资源时空分布不均；2.水资源供需矛盾突出制约经济可持续发展；

3.水利设施难以适应节水要求，浪费严重。

回答要点：

1.加大水利设施投资力度；

2.建立水资源技术标准体系，推进水资源监测、评价、统计、用水计量和实时监控等技术支撑体系建设； 3.戴斌老师认为应充分利用价格和其他政策调节水的供求关系和控制水污染。 命题方向九：公共产品的价格调控

预测考点：1.“电荒”；2.水、电等生产企业的长期亏损，导致涨价压力巨大；

3.兼顾公共产品的“商品属性”和“公共属性”。

回答要点：

1.过去我国一直追求经济高速发展，诸多生产要素价格有意或无意地被扭曲，水、电、气等公共产品价格长期偏低，涨价压力巨大；

2.中宜教育戴老师认为应建立完善的公共产品价格调控及成本补偿机制； 3.改革和完善价格听证制度； 4.加快资源性产品的价格改革步伐。 命题方向十：社会转型期 “道德观”、“价值观”

预测考点：1.“郭美美事件”；2.“小悦悦事件”；3.广电总局“限娱令”；4.各种炫富、仇富的心态。 回答要点：“道德失范”是转型社会的一种突出现象，各种负面的社会新闻必然对公众观念带来冲击，需要媒体坚持务实如实的报道，并进行正面舆论引导，从而形成关于“善恶”的主流价值观念和道德判断。

必备热点之一：阳光政府与责任政府

【关键词】

转变政府职能三公消费公开 政务公开 政府信息公开 听证制度 行政问责 四项基本制度 权力监督 权力阳光运行 科学决策 问计于民 政府节约 公共财政 民生财政 【背景链接】

2011年5月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求98个中央部门公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。三公消费的公开透明，不仅是公众的基本权利，更是责任政府的基本义务。

阳光政府的四项基本制度：重大决策听证制度；重要事项公示制度；重点工作通报制度；政务信息查询制度。 责任政府四项制度包括：行政问责制；首问责任制；服务承诺制；限时办结制。 【标准表述】

中公专家提请考生注意有关领导的重要表述：

创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。——温家宝

必备热点之二：庸官懒政与公务员道德

【关键词】

廉洁政府 高效政府 政府工作作风政府形象 政府效能 治庸风暴 问责机制公务道德 思想教育 科学选拔领导干部 政绩观 绩效测评 政府绩效考核机制改革 舆论监督 【背景链接】

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公务道德是促进公务人员正确履行职责的一系列道德观念、行为规范和准则的总和。2011年来，“庸政”、“懒政”现象成为中国各地政府着力破解的难题，各地掀起了治庸风暴。武汉市以“打造全国发展软环境最优城市”为目标的“治庸问责”行动，剑指吃、拿、卡、要等50种损害发展环境行为，以及得过且过、业绩平庸等10种“庸病”。并开通“治庸”投诉热线，接受群众电话举报投诉庸官、懒官和散漫官，还专门设置一个办事机构，称之为“治庸办”。

必备热点之三：微博崛起与网络问政

【关键词】

政府微博官员微博 部门微博群 网络问政 网络舆论监督 全民问政 零距离沟通 理性表达意见 阳光行政 政务公开 打造透明政府 【背景链接】

2008年6月20日，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作, 并通过人民网与网友在线交流。以此为标志，中国的网络问政全面展开。2010年，被称为“微博元年”，公安微博、网播庭审、公仆微博、手机信访等被选为网民关注的2010年广东网络问政10大经典案例。微博对社会生活和政府行政的影响力正日益扩大。从总书记、总理亲自和网民对话交流，到45位省级党政主要领导同志亲自回复人民网“地方领导留言板”，以及山西、安徽、河南等15省区市以“文件”的形式，建立起回复办理网民留言的固定工作机制，网络问政的观念正在各地逐渐深入人心并形成制度。 【标准表述】

第一，网络问政是了解民需、调查民意的“直通车”，有助于政策的策划。 第二，网络问政是荟萃民智、辅助决策的“信息库”，有助于政策的制定。 第三，网络问政是提高效率、转变作风的“加速器”，有助于政策的执行。 第四，网络问政是评价政策、改进工作的“风向标”，有助于政策的评估。 第五，网络问政是预防贪污、防治腐败的“好帮手”，有助于政策的监督。

必备热点之四：水利建设与防灾减灾

【关键词】

中央一号文件水资源管理体制改革 抗旱减灾 自然灾害 水资源管理 水利建设 灾害防治 节约用水 水价调整 经济安全 生态安全 【背景链接】

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》首次提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。2011年7月8日，财政部会同水利部联合下发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，明确要求各地按10%计提农田水利建设资金。 【标准表述】

中公专家提请考生注意有关领导的重要表述：

农田水利设施建设滞后是我国农业稳定发展和国家粮食安全的重大制约。加快农田水利建设是水利改革发展的重中之重，是提高我国农业生产能力的根本之策。搞好农田水利建设，要特别重视大中型灌区建设、小型农田水利设施建设和发展节水灌溉。 ——温家宝

必备热点之五：科技发展与创新型国家

【关键词】

自主创新知识产权 人才强国 提升国家竞争力 转变经济发展方式 调结构 提高劳动者素质 建设创新型国家 【背景链接】

国家《十二五发展规划纲要》中指出：深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。

2011年10月，全球信息技术经济创新“教主”、苹果CEO乔布斯的去世，引发了全球对乔布斯现象的思考，中国也不例外，可以说，没有任何一个外国人的离去如乔布斯这样引发人们自发的缅怀和深思。对于中国而言，在“创新型国家战略”的指引下，也在做着全方位的努力，实现从中国制造到中国创造的嬗变与飞越，需要乔布斯这样的领军人物。 【标准表述】

中公专家提请考生注意有关领导的重要表述：

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坚持把科技进步和创新与国家发展战略、经济社会发展目标、人民日益增长的物质文化需要紧密结合起来，着力突破制约我国产业升级的核心技术、关键技术、共性技术，下大气力解决影响我国未来发展的重大科学技术问题，不断攀登世界科学技术高峰，为建设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供强大科技支撑。——胡锦涛

科技是经济社会发展的强大动力。我们国家要真正强大起来，屹立于世界民族之林，必须要有强大的科技，有众多高水平人才，这是国家发展的力量所在、后劲所在。没有科技的发展，就没有中国的发展；科技发展的未来，决定着中国的未来。

必备热点之六：收入公平与税收制度改革

【关键词】

社会公平包容性增长 个税改革 提高劳动报酬 社会保障体系 完善二次分配 共同富裕 还富于民 国强民富 国民共富

【背景链接】

“十二五”规划纲要中说：合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准。

2011年3月1日，国务院常务会议原则通过了个人所得税法修正案草案。《国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。”

2011年7月1日，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话指出，“要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，“加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路”。 【标准表述】

中公专家提请考生注意有关领导的重要表述：

要不断增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，让广大劳动群众实现体面劳动。——胡锦涛

合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。中国不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。——温家宝

必备热点之七：食品安全与道德建设

【关键词】

保障人民健康权利 市场经济道德体系 食品质量 诚信缺失 道德滑坡 社会道德 企业诚信 落实食品安全法 以德治国与以法治国相结合 荣辱观 社会主义核心价值体系建设 【背景链接】

2011年9月6日，温家宝在讲话中指出，国家发展和民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化和道德的力量。近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”等事件，这些恶性的食品安全事件表明，诚信的缺失、道德的滑坡到了何等严重的地步。

与此形成对照的是，全国优秀共产党员杨善洲60年坚守共产党人的精神家园，把党和群众的利益放在个人利益前面，开荒种树、无私奉献的先进事迹和高尚情操，受到全国各地干部群众的敬仰。 【标准表述】

中公专家提请考生注意有关领导的重要表述：

道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤。——温家宝

企业家应该流淌道德的血液。市场经济需要与其相适应的道德伦理体系建设。——亚当〃斯密《道德情操论》

必备热点之八：慈善事业公信力

【关键词】

慈善信任危机 郭美美事件 诈捐门 陈光标现象 慈善透明度 慈善账目公开 慈善组织体制改革慈善监督 道德规范 【背景链接】

2011年，慈善事业丑闻频出。6月，微薄炫富、自称“中国红十字会商业总经理”的郭美美几乎成为慈善腐败的代名词。8月，与中国青少年发展基金会有合作项目的世界杰出华商协会，其执行主席兼秘书长竟为年仅24岁的主席之女，而青基会面对慈善腐败的质疑，欲说还休的态度，让中国慈善事业雪上加霜。9月，宋庆龄基金会面对腐败质疑也犹抱琵琶。官方数据显示，从6月份到9月份，官方慈善捐款数目锐减，部分地区甚至颗粒无收。

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【标准表述】

慈善机构在广泛接受舆论监督的同时，应该不断加强组织的透明度和公信力，真诚呵护公众的善心，不仅可以化危为机，推动实质性变革，重新赢得公众支持和信任，还能推进中国慈善事业整体的进步。

提升慈善事业的公信力，一靠体制，二靠制度，三靠能力道德，四靠监督。

必备热点之九：社会诚信与征信体系建设

【关键词】

学术造假 商业欺诈 加强诚信教育 政府诚信建设 清正廉洁 完善法律 加大惩治力度 征信系统全覆盖 【背景链接】

2011年10月19日，国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划，提出“十二五”期间要全面推进社会信用体系建设，要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。

党的十七届六中全会提出，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。 【标准表述】

中公专家提请考生注意有关领导的重要表述：

现在影响我们整个社会进步的，我以为最大的是两个方面。一是社会的诚信，一是政府的公信力。这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。——温家宝

必备热点之十：见义勇为制度保障

【关键词】

中华民族传统美德 道德滑坡 提高公民素质 社会公平正义 建设和谐社会 法律制度建设 证人保护制度 追究惩戒机制

【背景链接】

2011年，由于许云鹤事件被称为“天津彭宇案”，各地频现“见义勇为反被诬陷”的案例，“要不要扶老人”成为社会争议的话题；广东佛山2岁女童小悦悦被碾压后，18个路人经过她的身边见死不救，让她的生命之火慢慢黯淡??除了道德的谴责，缺乏好人有好报的社会环境以及制度保障，是此类事件一再发生的根本原因。 【标准表述】

中公专家提请考生注意有关领导的重要表述：

我们每一个人都要用良知的尖刀来深刻解剖自身存在的丑陋，忍住刮骨疗伤的疼痛来唤起社会的警醒与行动。在公众参与下创造扬善惩恶的制度条件和社会环境，努力提升全社会道德水平和每一个人的道德良知。——汪洋

实际上，“人人为我，我为人人”也需要制度保障。在道德谴责力量不够强的情况下，关键是要建立保障制度！——陈实

申论热点：科学开发利用水资源

【背景材料】

我国水资源的主要特点，一是人均水资源占有量低，二是水资源时空分布不均，三是水资源与产业布局不匹配。为此，我国政府采取了一系列有效措施，基本保障了人民生活和经济社会发展的用水需求。但是水资源短缺、洪涝灾害、水污染和水土流失仍是我国当代四大水问题，并呈现出三个明显特征：水资源短缺与用水浪费并存，防水灾能力总体提高与水灾害损失不断加大并存，水生态和水环境局部好转与整体形势严峻的状况依然没有改变。如何使水利与经济发展相适、与民生保障相宜？这既需要面对自然状况研究处置客观问题，也要针对人们的用水意识、用水习惯以及不合理的开发活动等调整解决社会问题。

【题目】根据给定材料，围绕如何合理开发利用水资源，解决我国水资源短缺等问题，自拟题目，写一篇文章。要求：中心突出，观点正确，内容充实，对策明确，措施具体可行，语言流畅，字数1000-1200字。 【范文】 科学开发利用水资源 解决缺水问题

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水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素，是一个国家综合国力的重要组成部分。而水短缺已然是我国水资源安全中最突出的问题之一。当前，要实行严格的水资源管理制度，科学开发利用水资源，以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展。

近年来，党和政府始终把解决我国水资源问题摆在关系发展全局的战略高度，采取了一系列重大政策措施，推动我国水资源工作取得重大进展。目前，我国水资源管理法规体系和制度框架基本建立，水资源配置和调控能力不断提高，节水型社会建设取得明显成效，有力保障了经济社会发展的用水需求。但要清醒地看到，与世界大多数国家相比，我国面临着更为严峻的水资源形势。人多水少、水资源时空分布不均、生产力布局和水土资源不相匹配的基本国情和基本水情仍将长期存在；水资源配置能力整体上仍然偏低，现状人均供水能力仅为世界平均水平的2/3；水资源利用率还不高，单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3，农业灌溉水有效利用系数仅为0.48左右。

为此，解决我国日益复杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

建设节水型社会，提高用水效率和效益。强化行业用水定额管理，用水效率低于最低要求的，依法核减取水量；用水产品和工艺不符合节水要求的，限制生产取用水。加大重点行业和关键环节的节水力度，在农业领域，继续抓好大中型灌区和井灌区节水改造，发展现代旱作节水农业；在工业领域，优化调整区域产业布局；在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识。

推进河湖水系连通，增强水资源配置能力。从国家层面看，加快南水北调工程建设，构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源战略配置格局。从区域层面看，加快跨流域调水工程建设，继续搞好引江济太、引黄济津济淀、珠江压咸补淡等应急调水，提高区域水资源承载能力。从相邻河湖看，综合采取控源截污、清淤疏浚、生态治理、水系连通、科学调度等措施。

加强水资源统一管理，推进水管理体制改革。继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加强流域水资源统一规划、配置、调度和管理。加快城乡水务一体化进程，统筹城乡水资源开发、利用、节约、保护和水源地建设、供水节水、排水治污及中水回用等工作，促进水资源的可持续利用。

水是生命之源，是人类文明的摇篮。作为水资源匮乏的国家，珍惜水资源，努力构建节水型社会无疑是必要之举。与此同时，我国也正在研究探索建立科学的水资源管理制度。我们完全有理由相信，我国一定能克服水资源短缺带来的困难，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展

申论热点：农民工维权问题的看法

【背景链接】

农民工的合法权益最根本的就是公民的基本权利，即公民权。在我国，公民权主要包括：经济性权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等；社会性权益，有自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等；政治性权益，有人格权、人身自由权、参与社会管理权等。

问题之一：劳动权益屡遭侵害。

第一表现就是就业受限制。长期以来的城乡二元体制使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数进城务工的农民只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗、险”的工作。随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入竞争的行列中来，一些城市又从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口。

第二表现在于取得合理劳动报酬的权利遭到侵害。表现在：一是同工不同酬，农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬；二是加班不给加班费或少给加班费；三是拖欠甚至拒付工资。

第三表现是社会保险和福利待遇、文化生活没有保障。在现实生活中，农民工的社会保险和福利待遇普遍没有保障。这些不公平的遭遇都源于城乡二元体制下社保政策不够完善。而看电视、打扑克是农民工的主要休闲方式，城市一些文体设施门槛较高，未能向他们免费开放。

第四表现是工作生活环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工工作的安全隐患多，职业病发病率较高。因此产生的工伤、职业病都是农民工权利遭侵害的频发环节，也是维护农民工权益的难点。

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问题之二：政治权益难以实现。

第一政治权利不能实现。由于长年在外，有的地方村委会选举有60%以上的农民工没有回乡参加过选举。第二是人格及人身自由受到侵害。每当遇到劳务纠纷时，农民工成为被侮辱的对象，辱骂、搜身、挨打的现象时有发生。有的用工单位为了防止农民工中途辞职、偷拿东西，随意扣押身份证及工资，限制离开厂区及经营场所。 问题之三：社会权益得不到尊重。

一来农民工子女得不到良好的教育。由于城市里公办学校需要缴纳高额的借读费，农民工很难承担。二来休息休假的权利往往得不到保证。农民工普遍反映劳动超时现象严重。不少个体、私营及涉外企业经常让员工加班加点，即使国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报酬对这些企业来说形同虚设。 【事件链接】

12月5日，在贵州省遵义市打工的4名农民工因急于赶往火车站返家，无奈接受遵义10路公交车司乘人员开出的“议价”车票：原本1元坐全程的票价，因为他们提了四个大旅行包，车票变成了30块钱。此事被微博网友称为“史上最贵公交车”，并引来多位遵义市民自发代为讨要说法。

2011年底，关于农民工讨薪问题呈现了两个画面：一是某县一个工地，3名男子讨薪未果爬上塔吊准备跳楼，最终被消防员救下；二是在一家民营企业打工的田绍清等21名农民工被欠薪6.9万元久拖不结，河南省高院院长一经过问，欠款者立时兑现。 【标准表述】 [深入分析]

近年来，国务院、人力资源和社会保障部、国务院农民工工作联席会议以及各地政府采取了多种措施保障农民工权益，农民工的各项保障也得到了改善。虽然如此，地方上一些企业、工地包工头仍然冒天下之大不韪，屡屡侵犯农民工权益，农民工的其他各项公民权利也没有得到充分的重视。

农民工权益得不到保障和农民工缺乏法律知识和维权意识淡薄有直接的关系。农民工在进城务工时不知道自己有哪些权利，也没有主动维权的意识，当权益遭到侵犯时，往往选择息事宁人。有的农民工想维权，但不知道怎么去维护。 农民工的权益得不到有效保障和市场及社会因素有关。从劳动力市场看，我国劳动力供大于求的状况决定了农民工在劳动力市场上的廉价地位。从社会因素看，劳动力市场上农民工是处于不利地位的。加上有些农民工因为自己是农民，在心理上已经默认自己的工资比城市工人低，对住房、医疗、子女受教育等待遇便不做过多奢望。

农民工权益得不到和制度不完善也有关系。一方面现行的劳动法在保护农民工权益方面仍然存在盲点；另一方面一些地方政府在处理企业与农民工的关系时，过于迁就企业的利益。同时有些地方有关执法人员对农民工表现出执法不公、执法不严的现象。

农民工权益得不到维护还和社会保障体系不完善有关。随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列。农民工不仅随时可能面临失业的危险，而且由于没有社会救助系统的支持，农民工一旦失业只有选择回老家。记者了解到，城市里的各种保障，包括失业、培训、养老等基本上都不包括外来务工人员。 [措施]

农民工维权，当务之急一方面司法机构需要尽快健全这方面的法律法规，加大加强对拖欠工资的企业和个人的惩罚力度；另一方面职能部门也需要执行得力，要严格按照法律法规执行使命，绝不手软，以示惩戒。只有切实落实这些措施，才能釜底抽薪解决根本。具体来讲，要从以下几方面入手：

首先，我们必须更新陈旧的观念，对农民工有一个新的认识。我们在政治和法律上，要给予农民工公正待遇，打破沿袭多年的“城乡分割”的观念与传统。对一些贡献突出的农民工，要创造条件提高他们的政治地位，让更多的农民工成为各级人大代表、政协代表、工会代表。

其次，要在现有的基础上完善相关法律和制度。可以对涉及到农民工权益的法规和制度进行一次全面的修改和完善，以适应更好更快地保障农民工权益的需要。例如，在农民工权益保障法规方面，我们要改革户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育培训制度，使农民工有和城市工人享有同样的权利。

再次，地方政府要提高依法执政的水平，提高服务水平。一方面，劳动部门和行业主管部门要相互配合，共同构筑一个农民工权益保障的法制环境。加强对农民工权益受损问题突出的民营企业和重点行业如建筑、服务行业的劳动执法力度。另一方面，政府职能部门要对外出务工的农民进行跟踪服务，加强与输入地有关政府部门的联系，积极做好农民工的维权服务。

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最后，建立工会组织，形成相应的制约机制。农民工权益得不到及时有效保障的一个重要原因是由于企业和农民工之间缺乏一个进行有效沟通平台。农民工权益易受侵害一个重要因素是农民工作为个体太分散，缺乏自己的维权组织。成立企业工会并加强对企业工会的管理、引导，则可以更好地发挥企业工会在维护农民工权益方面的作用。这个平台主要是政府、工会对企业的监督、协调、制约。

申论热点：增强消费需求 合理引导消费

一、时政背景

“构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。”“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，令人瞩目地将“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”作为独立一个章节进行了具体论述，并提出了加强和改善宏观调控、建立扩大消费需求的长效机制、调整优化投资结构三条详尽措施。 关于扩大内需的相关新提法，也引起了外电的关注。德国《商报》认为，新的五年规划强调加强内需，中国经济发展将摆脱出口依赖，增强国内消费。

目前，投资仍是拉动我国经济增长的第一动力，我国制造业仍处在国际产业链的低端，服务业增加值占ＧＤＰ的比重仍大大低于世界平均水平，而单位ＧＤＰ能耗仍居高不下。我国居民消费率不仅低于发达国家，也低于印度等发展中国家。扩大内需特别是消费需求，是充分利用有利条件促进我国经济发展的必然选择，是实现我国经济均衡发展的根本途径，是增强抵御国际经济风险能力的迫切需要，是促进经济社会协调发展的内在要求。

二、当前制约扩大消费需求的主要因素有哪些?

1.居民收入增长缓慢。居民的收入水平决定着居民的消费水平，消费需求与收入水平呈正相关，收入增加消费也就增加，收入降低消费也就会减少。近几年，国民收入的分配在居民、企业与政府之间出现了明显的失衡。数据显示，2009年我国居民收入占GDP的比重大约为43%，而在一些发达国家,居民收入总额占GDP的比重普遍在54%至65%。

2.贫富差距逐渐拉大。近年来，随着我国居民收入水平的较大提高，社会阶层财富及收入差距不断扩大。这种分化使我国巨大的潜在市场在较长时期内难以充分释放。从我国总体实际情况看，高收入群体是高档产品的主要消费者，低收入者偏好价格相对低廉的产品，中等收入群体的消费情况介于二者之间，中等收入群体和高收入群体是消费的主要贡献者，中等收入阶层需求潜力巨大，由于所占比重过小，缺乏相应的购买力，加之基本消费需求已满足，因而消费行为较理性。低收入群体主要是城镇的下岗失业者和大部分农民，所占比重较大。其收入状况决定其消费行为较谨慎，主要是满足基本生活需求。

这一群体的消费潜力大，但由于收入水平低，制约了潜在消费的实现。

3.社会保障体系不健全。社会保障制度通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，在实现全体社会成员之间的风险共担的同时，促进国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。我国在改革开放后在建立和完善社会保障制度方面作出了很大努力，但保障水平以及保障面较低的现状仍未从根本上得到解决，尤其农村的社会保险体系依然未能建立。在此情况下，居民通过储蓄来应付这种不确定因素，这样就制约了即期消费的增长。

4.对未来预期的不确定性。国际金融危机所造成的悲观消费预期也阻碍了内需的扩大。一般来说，在收入一定的情况下，短期消费水平在很大程度上是由预防性储蓄和流动性约束决定的。在市场经济条件下，为适应市场上消费变化的需要，产品和服务的供给往往会出现滞后，同时由于收入制约及经济危机带来的对未来收入预期的不确定性导致居民收入大部分被转化为储蓄，消费的拉动作用不能有效体现。

5.福利体制市场化。从上个世纪90年代中期开始，随着福利消费体制的市场化，居民的支出结构也随之发生了很大的变化。近年来，随着住房、医疗、教育等费用占居民家庭收入比重的迅速提高，进一步刺激了居民的储蓄增加。特别是受复杂多变的国内外经济形势的影响，就业形势比较严峻，这使得居民预期收入也可能随之减速。另一方面，国内股市长期低迷，又使得部分居民财产性收入缩水。这些因素都可能影响今后城乡居民的实际购买力，造成国民消费实际增长减速。 6.消费环境差抑制了居民消费。农村消费正进入以家电、通讯等产品为主导的消费阶段，城镇居民消费正迈入以住房、汽车等高档耐用消费品为主导的消费阶段。但在农村，由于与消费密切相关的水、电、交通、通讯等基础设施发展滞后，极大制约了农村消费需求的扩张。在城市，虽基础设施有所改善，但交通拥挤、停车位少、油价偏高、税费负担重等因素影响了汽车消费；房价过高、供给结构不合理在一定程度上制约了住房消费；药价虚高、教育乱收费、旅游服务质量差等

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因素制约了现代消费的发展步伐；制假售假行为屡禁不止，特别是食品、药品安全事故不断，使居民难以放心消费；商业欺诈、行业垄断、服务滞后、信息障碍、服务业发展不平衡，服务业社会化、产业化、现代化程度低，加上服务价格持续上涨，导致一些消费供给不足，直接影响到消费的扩大，影响城乡居民消费质量的进一步提高，制约居民的服务消费。此外，消费信贷政策相对滞后，手续繁琐，影响城乡居民即期消费。

三、与“消费”相关的几个认识问题

1.有人说，扩大内需等于扩大消费。这话对吗？

1997年亚洲金融危机后，为了消除亚洲一些国家经济收缩对我国外部需求的冲击，中央提出应对亚洲金融危机“最根本的是要做好我们国内的经济工作，以增强我们承受和抵御风险的能力”，“要努力扩大内需，发挥国内市场的巨大潜力”，强调要“立足扩大国内需求，加强基础设施建设”。

2008年全球金融危机发生后，当年的中央经济工作会议要求“把扩大内需作为保增长的根本途径”；而后在2009年政府工作报告中又特别强调，要“把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用”。

可以看到，两次扩大内需的着力点有所不同，前次主要是依靠投资需求，而后一次则是依靠消费（特别是居民消费）和投资双向驱动。所以，扩大内需包括了扩大投资需求和扩大消费需求两个层面的涵义。 2.有人说，扩大消费必然促进经济长期增长。如何看待这种说法？

有观点认为应从扩大消费战略中寻求经济长期增长的动力。其实，扩大消费本身并不能直接促进经济的长期增长。 在经济增长过程中有两种情形：一是储蓄率和投资水平较高，导致人均消费水平较低；另一种是储蓄率和投资水平较低，导致人均消费水平较高，这两种情形都不利于实现人均消费最大化。相关研究显示，我国资本收益率大概在1%左右，大大低于经济平均增长率9%左右的水平。这说明我国当前的储蓄率和投资水平偏高，消费率偏低。从这个意义上来说，提高居民收入，使居民消费增长率快于经济增长率，从而在外需不足的情况下，解决当前生产过剩，为未来投资驱动经济形成良性循环打下良好基础。

3．近几年，我国出现了奢侈品消费热，有人说，奢侈品消费担起扩内需、促消费的重任。你觉得呢？

对奢侈品消费热要辨证地看。从大的方面来说，肯定是好事儿，说明我们国家富强了，人们更追求生活品质了，消费结构升级了，生活质量改善了，而且消费奢侈品之后心理满足程度甚至幸福感都有所提高。30年前我们不敢想不敢做的事情，现在变成现实了，原来觉得只有发达国家、资本主义国家才能享受的生活，现在我们自己享受到了。这是对我国30多年经济社会发展的肯定，或者说是经济发展在消费市场上的回应。

但从总量来讲，奢侈品消费群体占全部人群的比例很小，奢侈品消费总额占整个社会消费品消费额的比例也很小。中国经济可持续发展不可能依靠奢侈品消费，不能将扩大国内消费需求的重点放在降低关税促进奢侈品消费上。我国不可能采取过度消费战略，也不能坚持消费紧缩战略，只能够坚持适度消费的发展战略。

四、如何进一步促进消费需求增长

1.提高中低收入群体的收入水平。中低收入群体收入过低已经成为扩大消费需求的瓶颈。政府应制定相关政策以合理调节企业与劳动力市场之间的劳动力流动，尽快消除消费者在新旧体制交替期的不安定感。在研究中低收入群体消费需求发展变化的基础上调整产业结构，改善供需关系，着力解决消费领域存在的体制性约束和政策性约束，积极引导中低收入群体的消费观念，推进生活方式现代化的改革进程。加强城乡基础设施建设,在增加农民劳务收入的同时将更多的家电等耐用消费品投入到农村市场，增加农民消费需求。此外，政府应加快城市化发展，积极发展小城镇建设，为农业产业化的可持续发展提供条件，使农村劳动力向其他部门转移，靠其他部门增加农民收入。还应加大对农村的教育投入，提高农民文化素质、劳动技能以及经营能力，拉动农村的消费需求。这才能从根本上解决中低收入群体的问题。

2.改革收入分配制度。首先规范初次分配秩序， 根据“提低、限高、扩中”的分配原则，按照市场经济发展的要求，建立科学合理的收入分配机制，缩小社会不同阶层间的收入差距。

3.进一步完善养老、医疗、住房等各项社会保障制度。由于目前我国社会保障体系尚未完善和健全，居民在教育、医疗、住房等方面的负担比较重，这在很大程度上抑制了当前消费。为此应采取措施控制其对消费者的超额支出，对给人民基本生活成本带来巨大压力的消费进行控制。此外政府在住房、教育、医疗领域增加公共支出，有利于改善公众未来支出预期，有利于增加当期消费。加快社会保障立法进程，提高社会居民对现行社会保障制度的信任度、参与的积极性和强制性，扩大社会保险覆盖面，不断提高社会保障水平，从根本上缓解居民消费的“后顾之忧”。

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4.积极调整投资和消费的比例关系。投资和消费的比例关系是对立统一的,它反映着社会生产和社会需要之间的矛盾统一关系。长期以来，我国的投资率偏高，消费对经济增长的贡献率减弱。这表明人民生活普遍提高的程度还不高，发展性消费和享受性消费还没有相应地大幅度扩展。因此，我们必须积极调整投资和消费的比例关系，适当降低投资率，提高城乡消费比重，在资金安排使用上要注重既有效扩大投资，又积极拉动消费。在投资和消费关系的合理变动中，使城乡居民生活水平不断提高。

5.培育和扩大消费热点，引导理性消费。合理引导住房、汽车消费，扩大信息服务、文化教育、休闲旅游、体育健身等舒适性消费，大力发展社区商业、物业、家政、医护等服务性消费。全面落实国家房地产调控政策，加大抑制房价过快上涨的力度，把城镇居民住房潜在需求转化为现实购买力。重视旅游消费市场开发，努力扩大大连地产服装、家电、食品、日用品、旅游纪念品，培养自主品牌,提升消费热点,培育能引领时尚的企业航母,扩大消费市场份额。建立完善鼓励绿色消费的政策体系，倡导绿色、低碳消费模式，合理引导消费行为。

五、重要论述

1. 9月14日，国务院总理温家宝2011年夏季达沃斯论坛开幕式致辞指出，中国将坚持实施扩大内需战略，着力调整优化需求结构，增强消费需求拉动力。立足内需是大国实现经济可持续增长的内在要求和必然选择。中国有占世界20%的人口，人均国内生产总值超过4000美元，进入到消费结构升级的关键阶段，提高城乡居民消费水平和生活质量，加强经济社会发展薄弱环节，都孕育着巨大的国内需求。我们将着力构建扩大消费需求的长效机制，营造良好消费环境，改善居民消费预期，增强居民消费能力，促进消费结构升级。把扩大消费与推进城镇化、保障改善民生有机结合起来，与加快发展服务业有机结合起来，力争使城镇化率再提高4个百分点，服务业增加值占国内生产总值比重再提高4个百分点，使最终需求成为拉动我国经济增长的强劲动力。

申论资料：领导干部网络舆论引导能力

舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。当前，现代信息技术的发展日新月异，互联网已经成为社会舆论的“传播器”和“放大器”，这既为舆论引导工作提供了难得机遇，也带来了严峻挑战。发展健康向上的网络文化，一个重要方面就是加强网络舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。广大领导干部应充分认识新形势下加强网络舆论引导的重要性，不断提高网络舆论引导能力，使网络成为宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要阵地。

充分认识提高网络舆论引导能力的重要性和紧迫性。随着互联网的迅速发展和广泛应用，网络媒体对人们工作生活和社会舆论格局的影响日益深入，已经成为重要的大众传媒、社情民意的晴雨表和群众表达诉求的新平台。面对新形势新情况，广大领导干部应充分认识提高网络舆论引导能力的重要性和紧迫性。

一方面，广大人民群众通过网络参与公共事务的热情不断高涨，急需广大领导干部积极予以回应。在“人人持有麦克风、个个都是发言人”的自媒体时代，广大群众越来越习惯于通过网络参与经济、政治、文化、社会等各个方面的公共事务，表达诉求。可以说，网络已经成为各种利益诉求汇聚的平台。这就要求广大领导干部积极通过网络察民情、知民意、集民智，特别是对涉及本地区本单位本部门的事件及其舆论及时作出回应，切实为广大群众答疑、释惑、解忧，从而有效疏导公众情绪、化解矛盾纠纷。

另一方面，网络舆情鱼龙混杂，急需广大领导干部积极加以引导。网络上的信息十分丰富，但也存在良莠不齐的情况，不实消息、不健康内容、不负责任的言论等随处可见。尤其是一些别有用心的人为了达到个人目的而利用网络歪曲事实、恶意炒作，影响社会和谐稳定。这就需要广大领导干部不断提高网络舆论引导能力，主动进行网络舆情分析和监管，正确引导网络舆论，为经济社会发展营造良好的社会舆论环境。

准确把握领导干部在网络舆论引导方面存在的问题。近年来，我们党在网络舆论引导方面做了许多有益探索，取得了明显成效，广大领导干部的网络舆论引导能力不断增强，网络舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力不断提高。但也应看到，一些领导干部在网络舆论引导方面仍然存在各种各样的问题，其主要表现有两个方面。

一是在思想上对网络舆论引导不重视。一些领导干部不愿上网，对“网人、网事、网论”抱有鸵鸟心态，认为眼不见为净，与广大群众通过网络参政议政的高涨热情形成强烈反差。这在一定程度上导致网络上的一些小问题最终演变成网络上的大事件，然后又从网上虚拟社会蔓延到现实社会，最后酿成群体性事件，严重影响社会和谐稳定，损害党和政府的形象。

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二是在网络舆论引导措施上不得力。一些领导干部虽然对网络舆情比较重视，但在舆论引导的方式方法上仍然墨守成规，没有充分认识到网络传播的特点，不会充分运用网络媒体进行及时、科学、有效的舆论引导，在网络舆论引导中处于被动地位。

多措并举提高网络舆论引导能力。新形势下，广大领导干部应充分认识到正确引导网络舆论事关网络文化健康发展，事关经济社会健康发展，事关社会和谐稳定，从而不断增强提高网络舆论引导能力的自觉性。

一是做好网上接访，着力提高网上科学执政水平。以高度的政治责任感和事业心关注网络舆情，正确对待和及时处理网民的意见和建议；建立网上联络平台，通过与网友座谈、邀请网友“灌水”、“拍砖”等方式，与网友开展互动交流，做好网上群众工作。

二是认真学习网络媒体知识。网络媒体作为新兴媒体，其发展方兴未艾，影响力越来越大，逐渐成为党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带。广大领导干部应高度重视网络媒体的发展，认真学习网络媒体知识，熟练运用网络媒体，确保网络舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。

三是创新网络舆论引导工作机制。面对网络媒体强势发展的新形势，领导干部应善于创新工作机制，整合各种力量，明确工作责任，不断壮大网络主流舆论，发展健康向上的网络文化。比如，可以建立网络信息员制度，及时了解网络动态，把握网络舆情，并把科学分析网络舆情与分析经济社会发展中的问题结合起来；健全重大突发事件网络发布机制，善于抓住关键时机，及时公开信息，牢牢掌握网络舆情引导的主动权。

申论热点：校车安全

【背景链接】

2011年11月27日，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。

2011年，教育部决定在浙江湖州市德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区六个地区开展中小学校车运营管理试点工作。但多数地方政府在校车问题上要么是左右为难，要么是顺其自然。 【标准表述】 [问题]

近年来，基础教育阶段出现的一些新变化对校车产生了强烈需求。

一是全国实行农村学校布局调整后，一些学校、教学点撤并，上学远成为一些农村学生面临的突出问题。中公教育版权

二是城乡学前教育规模迅速增长，低龄儿童、幼儿自理能力差，入园接送问题日益突出。

三是城市学校布局与城市建设发展不匹配，再加上城市义务教育阶段择校现象普遍，很多孩子不能就近入学，上学接送问题也很突出。 [原因分析]

第一，车体本身不达标导致校车事故多发。目前学校校车大致分为四种形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、

家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆等成为营运学生上下学的主要交通工具。在我国，每天有数百万的学生乘坐存在安全隐患的校车上下学，因车体不达标而引发的校车事故便比比皆是。

第二，普遍超载导致事故严重。目前正在运营的校车，不仅符合标准的微乎其微，而且数量严重不足，尤其在大部分农村地区，超载现象无处不在。在这种情况下，要保障孩子的安全状况几乎是不可想象的。中公教育版权

第三，司机素质较低导致校车事件频发。目前，由于大部分校车是社会车辆，司机没有校车运营的专门要求，违章驾驶、缺乏责任意识等现象突出。因此发生交通事故的现象在全国频发。

第四，校车运营混乱、监管不力。在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。目前实行的是共同管理、共同负责。然而，共同管理、共同负责最大的弊端就是无人管理、无人负责，缺乏责任主体，从而造成管理结构松散，沟通环节繁多，管理效率不高、责任主体不明等问题。

第五，校车立法空白。国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的最可靠保障。从校车市场发展的教训上来看，为了实现校车市场的良性发展和规范运行，国家必要的干预主要表现在校车基本制度的建立和运行方面。

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现实中实施校车系统不仅要有质检总局制定的校车标准，更需要教育、交通、公安等诸多部门的相互配合，仅仅依靠某一部门/机构是无法实现的。因此，校车系统的实施，必须从法律层面来管理，为实施校车系统提供保障。目前，我国基本的校车管理法规制度还有待建立。 [措施]

建立校车制度是一项长期任务，涉及部门多、范围广、投入大、情况复杂，必须经过深入调查研究，制定阶段性发展

规划。目前，应当从长期着眼、近期着手，既要解决校车安全方面存在的突出问题、消除安全隐患，又要避免因噎废食、对中小学生和学前幼儿上下学造成新的不便，为建立统一规范的校车制度做好准备。各地方、各部门应当抓紧做好以下几方面的工作。

第一，制定法律法规，完善安全标准。温家宝总理透露，国务院已责成有关部门在一个月内制定《校车安全条例》，抓紧完善校车标准，要做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。

第二，落实财政责任，提供经费保障。校车是一项公共服务。要做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。考虑学校布局、学校规模、学生家庭住址、校车运行路线、道路通行条件等因素，按照最基本的校车安全规范核算校车配备和运行所需费用。在此基础上，考虑中东西部、城市与农村、幼儿园与中小学、公办学校与民办学校的特点，分地区制定、分步骤实施校车规划，明确各级政府财政责任，建立政府、家庭、学校费用分担机制，鼓励校车捐赠，对经济落后地区、贫困家庭给以较大力度的补贴，鼓励有条件的地方加大对校车的财政支出。

第三，明确管理体制，落实监管责任。要明确地方政府和各部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。校车运行的管理、监督是系统工程，需要教育、交通、公安、安监，甚至工商、物价等部门的有效合作。随着政府财政投入的增加和校车规模的增长，必须从中央政府做起，创新治理方式，建立较大区域内社会的校车管理、运营和协调机构，政府要制定监督管理工作规程，加大执法力度，完善问责机制。中公教育版权

第四，创新运行方式，提高利用效率。集中配校车的初始投入巨大，因此必须寻求机制创新。一方面，校车从提供到运行务必因地制宜，无论是完全依赖政府还是走政府与市场相结合、与企业合作的道路，都可以采取政府提供、政府购买服务、政府补贴等多种途径并举的方式。另一方面，鉴于农村与城市、城市内部学生家庭居住密集度不同，在一定区域范围内打破不同学校之间甚至中小学和幼儿园之间的界限，统筹使用一定区域内的校车资源，合理安排运行路线和停靠站点，就能极大提高校车的利用率，降低运行成本。

总之，办好校车的事情，需要决心，更需要智慧。需要经过若干年的奋斗，建立起与我国教育发展要求相适应的、符合国情的校车制度，使校车成为最安全的交通工具。

申论热点：农民工春节回家购票难

今年春运期间，铁道部开始实施两项新政策：一是全面推行实名制购票，旅客进站、上车须“票、证、人”一致。

一是全面推行网络售票。实名制是一直以来呼声强烈、意在打击黄牛党的一项措施;而网络售票则建立在实名制的基础之上，进一步实现了售票信息的对称与公开。

但近半个月来，无论是全面实名制还是网络购票，都出现不少麻烦和问题。比如网上购票身份信息被抢注、订票网站扣钱不出票、各地实名制实施时间不统一、购票系统拥堵以致瘫痪等等，搞得人们有些焦头烂额。铁道部回应称，“这些新措施都是第一次迎接春运客流高峰考验，还在不断健全完善之中”，并“建议采用其他方式购票”。

开通网购、电话订票、自动售票机、售票点售票等多种渠道，自然是为了分流购票人群，让不同需求的人自己选择有利方式。但不得不说，网络购票的准备时间有点仓促，有关方面对网络购票的巨大压力有些估计不足。购票系统应当有充分的测试次数和应急方案，而非在春运“实战”过程中让民众来亲身检验软硬件的成色。这无疑会造成一个不断有漏洞然后不断修补的被动局面。

除了需要提高买票效率，加强细节服务，网络购票还带来了一个变化，那就是不同人群之间购票能力出现了较大差距。《扬子晚报》曾报道，网络购票适应年轻人的消费习惯，有大学生甚至开发出了专门购买北京西到乌鲁木齐车票的“抢票软件”。而1月4日《温州都市报》却刊登了一个名叫黄庆红的农民工写给铁道部的一封信。他在信中说自己第四次到火车站买票，但票还是没有。窗口的工作人员表示网络和电话的票要早几天，票一放出来，就在网络上被抢光了。他说自己和工友都不会网络购票，电话订票又打不通，感到十分痛苦。

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如果说网络购票的便利反而加剧了窗口购票的困难程度，这无疑是十分尴尬的结果。不能否认，在火车运力供不应求的情况下，假若摈除掉黄牛党的影响，乘客与乘客之间是存在着激烈竞争的。而最缺乏购票手段的人将无法回家过年。如何更加均衡地分配票源，如何通过加强指导与宣传让农民工群体避开技术劣势，这又是一道需要破解的难题。 当然，好消息也不是没有。据《新闻晚报》称，上海火车站的很多黄牛都“转行”去给黑车拉客了，这自然是实名制的功劳。眼下我们只期望，今年的春运能在磕磕绊绊中亡羊补牢，经历“磨合期”之后越走越好。

申论热点：对待CPI涨跌态度的看法

国家统计局9日公布的10月份CPI数字只有5.5%，下降趋势明显，原因被归结为CPI主要“推手”农产品价格的下降。农产品价格的快速下降使通胀压力缓解，当然是好事，但还应注意部分农产品价格暴跌导致的“菜贱伤农”问题。从9月中旬开始，国内生姜价格同比下降近一半，姜农平均每亩损失1500元以上。九成省区市大白菜价格也大幅下降，其中京津冀等省市降幅达50%以上。同样面临价格跳水的还有土豆和洋葱等。为什么我国每年都会有不少农产品价格暴涨暴跌？ 其一，我国目前粮食作物与经济作物价格剪刀差太大。我国政府对粮食作物一直承诺敞开收购，农民卖多少粮食，政府都会照单收购。近年来我国粮食价格一直也在微涨，可为什么农民不选择种粮食，而要种植风险很大又不易贮藏的生姜、大蒜与白菜呢？核心原因当然是利益。小麦、玉米、水稻价格虽然旱涝保收，但属耕地约束型作物，产量难以提高，管理得再好，每亩纯收入也很少能超过1000元。我国农民人均耕地又很少，除了新疆与黑龙江农垦人均耕地多些，其他地区很难拿到大量承包地。此外，我国一直实行低粮价政策，市场粮价一直在国家定价基础上小幅浮动。

而经济作物的价格一般随行就市，通过集约种植不受耕地面积约束，每亩产量很高，而且可以一年多茬种植，价格高时种植一亩黄瓜、生姜，纯收入两三万元也不算高，与粮食作物相比差40倍甚至上百倍。如此巨大的收入差距，自然会吸引那些有经济头脑的农民冒险赌一把，即使一年赔一年赚，收入也远好于单纯种植粮食。

其二，商业投机者的加入也加剧了波动的频率。除了一般的跟风炒作外，近年还出现商业性农民，当他们看到某些农产品价格高而有利可图时，就通过贷款筹钱到农村大规模包地种植某种菜果。近年我国农产品价格暴涨暴跌中，都有他们的影子。比如海南香蕉农、江苏西瓜农、内蒙土豆农、山东大蒜农等，他们中的一些人过去不种或者很少种植这些作物，当看到市场有机会就短期大量进入。这类新型投机者加剧了市场的动荡，也让原先一直耕种某类农作物的专业农民受损。 其三，某些地方政府的不当宣传。近年来一些地方政府一直在打造本地的特色产业，比如建“土豆都”、“姜都”、“蒜都”等，这些行为从专业化分工来看没问题，但有些地方政府其实并不了解全国市场的种植行情，人为诱导农民大量种植，结果导致产量暴增，价格暴跌。

解决这种价格暴涨暴跌悲剧，对稳定CPI有重大意义。因此，长远来看，应建立农民专业合作社与订单农业，让农民按订单数量来生产。在国家层面上，应该建设全国性的产品有效种植销售信息平台，使农民在种植前能够了解全国各地的计划种植面积，避免盲目播种。当然，也应逐渐缩小粮食作物与经济作物的收入差距。

申论热点：经济增长的动力与潜力

【背景链接】

2001年奥运申办成功以来，“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念使首都经济发展步入新的台阶，2008年经济总量比2001年翻了一番多，达到11115亿元，年均增长11.9%.奥运以后，“三个奥运”到“三个北京”理念的成功转型，北京经济进入平稳较快的增长轨道。 [深度分析]

以服务经济为主的经济增长潜力突出。服务业规模的提升空间较大，北京市服务业所占比重虽然达到了75.8%，但是纽约、伦敦和东京等世界城市服务业比重均在85%以上。服务业的质量依旧存在较大的发展余地，服务业的集中度水平较低，比如，伦敦2002年服务业中前三位产业的合计比重达到了54.8%，纽约2000年达到了52.4%，北京2008年仅为45.9%.优势产业发展的潜力巨大，比如，金融业、IT制造业和信息服务业、房地产业等，都有较强的发展潜力。

以总部经济为主的经济结构蕴涵潜力巨大。总部经济是提高国际影响力、迈向世界城市以及区域竞争中，最不可或缺的稀缺资源。

以知识经济为主的经济增长潜力有待进一步挖掘。中关村国家自主创新示范区的批复有望优化首都知识资源，突破体制瓶颈，提高技术贡献率水平，北京市技术贡献率水平较低，2008年为28.21%，与发达国家的平均贡献率60％~80％相比相差较远，科技对经济增长的拉动作用有待进一步提高。

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以消费经济为主的经济增长潜力有待进一步提升。时尚消费地位持续提升，按照福布斯排名，北京市位居全球第15大消费之都，第8大美食之都。外来消费持续攀升，2009年全年接待国内旅游者1.6亿人次，外来消费仍将继续支撑首都经济消费水平的提高。消费结构升级推动首都经济持续增长。新的消费理念和习惯将逐步形成和壮大，电子商务发展和网上消费将成为新的消费热点。国民可支配收入水平的提高有望推动消费的增长。

区域协调发展为首都发展提供新的增长潜力。从大的区域看，环渤海经济圈有望成为我国经济发展的第三极。京津冀都市圈腹地经济发育程度和经济比重的进一步提高为首都发展提供了良好的发展环境。城南、新城、生态涵养区、丽泽商务区、首钢搬迁区等区域发展刚刚起步，有望成为扩内需、调结构的持久动力。六大高端产业功能区发展的水平和潜能还有待进一步释放。 [权威观点]

做好明年经济工作，最重要的就是要扎扎实实地推动经济发展方式转变。我们要按照胡锦涛总书记关于北京要实现经济发展创新驱动的指示精神和中央领导同志提出的北京要在推动科学发展、加快转变经济发展方式中当好标杆和火炬手，走在全国最前面的要求，进一步更新发展理念，创新发展模式，全力推动经济发展方式的转变，按照人文北京、科技北京、绿色北京战略要求，努力建设国家高端服务业聚集区和具有世界影响力的科技创新中心，努力建成有世界先进水平的绿色经济基地和传统文化与现代文化有机结合的文化产业集群，在转变经济发展方式、推动科学发展方面迈出坚实的步伐。——北京市委书记刘淇 [措施]

以区域经济协调发展作为撬动北京市经济增长新动力。在国家的统一协调下，积极争取国家对环渤海地区都市圈发展的进一步支持，推动京津冀区域协调发展。认真总结国内外都市圈发展的经验，形成京津冀各地新的比较优势，推动京津冀区域一体化进程，引导生产力的合理布局，打破行政区划界限，加强京津冀都市圈城市间的发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面的沟通合作，探索科学发展的经验，实现分工协作、优势互补，提升京津冀都市圈在提升国内经济增长的能级，在京津冀都市圈内形成区域产业体系，提升区域竞争力。

积极依托国家城镇化的背景，一是创新体制，优化城镇化过程中的存量资源。探索有条件就业的农民工及其家庭转换成城市人口。加快研究土地流转办法，提高农民的财富水平。加快推动新城建设，高标准谋划新城发展。二是拓展增量，加快推动产业和产业向新城转移，使新城成为新的产业、人力资本的集聚区，推动北京市经济增长的潜力区。促进薄弱地区发展，加快推动城乡结合部地区发展。

巩固和扩大消费需求。优化消费环境，培育新的消费增长点，培育精神文化消费，扩大特色和精品时尚消费，增加对高收入群体的有效供给。持续不断地丰富消费业态，引导新的消费理念和习惯。完善消费环境，提升消费需求。打造特色消费集聚区。通过延长时间、拓展空间和丰富业态等手段，挖掘现有商业设施潜力和培育新城消费商圈。

以大文化战略为突破口，提升北京影响力。一是加快首都文化创意产业发展，把首都建成创意之都。进一步提升全国文化中心和文化创意产业主导力量的影响，增加文化创意产业创造社会财富和就业机会的能力。积极争取国家级的大型会展、国际会议在京举行。加快推动一批创意文化产业园区成为展示全国、宣传北京的良好的城市名片。二是推动“人文北京”建设。弘扬中华传统文化和社会主义核心价值，大力推动城市文化活动的发展，研究和制定与新阶段、新任务、新要求相适应的首都文化发展战略

申论热点：加强经济适用房管理

经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系，实现城市规划布局调整，深化住房制度改革，满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求，大力加强经济适用住房建设和管理，严格控制供应范围和建设标准，促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。 经济适用房目前存在的问题(原因)

一是供应与需求脱节。原因是：各地政府规划中的经济适用房的供应量，没有明确地侧算出需求量；之所以没有明确测算出需求量，是因为对购买者收入的界定标准不科学，经济适用房的保证面过于宽泛。

二是户型超标和开放商暴利问题。户型超标有一定的历史原因：房改之初，建设经济适用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务，因而建设标准限制不严。开放商暴利问题的原因是：政府管理部门监管不严。

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三是销售环节上的漏洞。漏洞主要有两个：一个是开发商的“瞒”，即留下一定数量的房号自己操纵；另一个是购房者的“骗”，即不符合条件的骗购经济适用房。开发商的“瞒”，一个重要原因是：当初经济适用房放量供应，项目过多，由政府销售存在一定困难。购房者的“骗”，其重要原因是：居民收入透明度不够。 四是“一房难求”、“别墅化”、“富人化”的现象突出； 解决问题的政策建议(怎么样)

(1)在我国推行以解决中低收入者住房问题为重点的住房分类供应制度；

(2)对经济适用房给予优惠政策，并理所当然地调控经济适用房的户型、房价和供应对象；

(3)大比重地建设与我国经济水平相适应得小户型、低造价住房。在今后十年内，各城市年建设小户型、低造价住宅的比重，逐步达到占住宅总量的60%。为把计划落到实处，城市政府每年要把小户型、低造价的建设计划，有计划地分解下达到每个待建的住宅小区。同时制定法规，凡不按计划建设小户型、低造价住宅的房地产企业，要给予高额罚款，直至取消营业执照的处罚；

(4)有区别地运用税费的调节作用，使之充分产生鼓励小户型、低造价住宅，抑制大户型、高造价住宅的作用。

申论热点：节奴”现象让春节失去传承价值

“不算不知道，一算吓一跳！”春节假期结束，各种高额支出告一段落，职场新人们拿起计算器，一按“等于”才发现，春节花销竟比年薪还多。

春节已过，人们都被“累”得够呛，便有沉不住气的职场新人们为春节高额支出叫苦不迭了。虽说春节的主题是亲人团聚、亲情交融，但在亲情至上、孝字当先的传统文化熏陶之下，春节已逐渐变异为“礼数节”，诸如长辈礼数、朋友礼数、同事礼数、乡情礼数，以及着眼于现实利益纠葛的“公关礼数”等。更让人不堪重负的，与名目繁多的节日礼数相对应的，是与日俱增的礼包份额，从100元、200元、500元?，数字是逐次攀升。

平日里省吃俭用，在春节这个一年中最大、最重要的“礼场”中，却身不由己地“付之一送”了，此种“节奴”现象着实让人慨叹。

当前，人们经济和生活水平的提高，消费主义文化的大行其道，是造成“节奴”现象的主要原因，而消费文化背后的“面子文化”，则是一个重要动因。除此之外，传统的礼数对大众行为的潜在影响也是不容忽视的。必须看到，某些经久不衰的陈规陋习，一旦搭上了泛物质化、货币化的便车，就很难让人们再淡泊与理智下去了，面子、形象与“感情搭售”、礼数公关，宛若是个自我膨胀的文化气球，在春节的天空中负重挣扎，于是本应是礼数、礼仪文化主宰的人们，反倒成其奴隶了。

为何美好的民俗乃至礼仪文化，却被异化为世俗的、利益化的捷径通道？我们中的许多人之所以沦为消费“节奴”、文化“节奴”，可能恰恰是因为那些本应纯净、淳朴、雅趣的民俗、节仪，被庸俗而功利的现实俘获和“奴化”。以前有句俗语叫“礼轻情义重”，现在却就变成了“礼多人不怪，礼重不压身”。春节，这个中华民族延续了数千年的民俗，在现今被更多地涂上了市俗和功利的色彩。

春节送礼自古有之，但是讲究的是个“情”字，主要是起到沟通感情的作用，形式更重于内容。这样的送礼，要量入为出，量力而行，回归到情感交流的本位上来。别让礼尚往来变了味道，让沉重的“礼数”压弯了春节的“腰身”。只有保持文明节俭的光荣传统，春节才能一年比一年更轻松，一年比一年更人性化。

春节这一世界性的非物质文化遗产，我们一定要万分珍视。春节作为中华民族的重要人文传统，将伴随我们永远走下去，如何延续好这一传统，是我们必须面对的问题；如何过好春节，如何更文明更轻松地过春节，更是值得我们好好思考的问题。

我们不但应该考虑怎样摒弃春节传统中包含的不适合现在人们生活现状的成分，更应该考虑如何避免当下的很多陋习污染春节这一美好的传统。

申论热点：有效利用外资

当中国的劳动成本等优势在逐渐丧失的时候，中国快速提高的人力资本、快速提高的劳动生产率、快速成长的市场容量、过去发展所产生的产业积聚，以及大幅改善的法治环境和政府管理体制，已经成为中国吸引外资的新的优势。 国际投资和世界经济的这种形势是否会延续到2011年底？在剩下不到半年的时间再次提出这个问题的意义在于，作为新兴发展中国家重要一员的中国，是否仍然是国际投资热土？更大的视角而言，也就是，中国吸引外资的优势和过去相比，是什么？

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今年年初国际货币基金组织预测，2011年世界经济增长将比2010年放缓。而新兴发展中经济体的GDP增长率下降，主要是因为各国担心经济过热采取紧缩性的宏观经济政策所致。

其中，美国数量宽松的货币政策所产生的全球流动性，加上发达经济体与新兴发展中经济体之间的增长率差异和利率差异，将导致资本大量流入新兴发展中市场，外资流入将成为2011年新兴发展中国家所面临主要挑战之一。实际上，从2010年开始，巴西、中国等新兴发展中国家已经采取了限制外资流入的措施。

按照上述情况，2011年，新兴发展中经济体的增长率虽然有所放缓，但仍然比发达经济体更能吸引国际投资。不过，世界形势风云突变。

北非中东等局势给世界经济带来了新的变化。尤其是利比亚局势导致世界原油市场供给出现紧张，这无疑加剧了全球通胀形势。从这个意义上看，中国受国际形势和北非局势的影响，国内也可能会出现通货膨胀率提高与经济增长率下降的局面。

不过，中国可以通过紧缩性的货币政策和供给面的财政刺激政策同时稳定物价和产出，仍然能够实现较高的经济增长率，仍然是世界上对国际投资最具有吸引力的国家之一。尤其是，中国的投资环境正在朝着有利于吸引高效率国际投资的方向转变。

近几年中国投资环境的变化，常常被外资机构和媒体炒作为“投资环境恶化论”。诚然，中国的投资环境确实发生了根本性的变化，劳动力成本上升、劳动保护加强、土地成本上升、环保成本上升、能源资源使用成本上升、优惠政策取消，外资企业需要在更高的成本上与内资企业竞争，这是外资企业必须正视的事实和趋势。 但这并非是投资环境恶化，相反，这是投资环境的改善。

要素和资源能源成本上升，伴随的是生产方式和经济结构的提升，意味着经济发展水平和人民生活水平的提高，也意味着市场规模的扩大。取消优惠政策，不是对外资实行歧视政策，而是为了实行国民待遇，是为了挤出低效率企业，给市场公平竞争的机会。

如果外资企业在中国的生产与销售成本比国内企业更低，那么低效率的外资企业也能在中国生存与发展，中国就会吸引到很多低效率的外国直接投资。正是那些优惠政策，使得外资企业负担的成本实际上比内资企业更低，从而引来了大量低技术和低效率的外资企业。

取消优惠政策，这些低效率企业就不能继续生存，就不会再有个别外资企业依靠特定的政策优惠获得优势，市场也就不会再处于低水平竞争状态。这是有利于效率高、技术先进的外资企业的。

尤其是，当中国的劳动成本等优势逐渐丧失的时候，中国快速提高的人力资本、快速提高的劳动生产率、快速成长的市场容量、过去发展所产生的产业积聚，以及大幅改善的法治环境和政府管理体制，已经成为中国吸引外资的新的优势。事实上，在“中国投资环境恶化”论甚嚣尘上的2008年和2010年前三个季度，中国吸引的外国直接投资额分别增长了12%和17%。

申论热点：用“走转改”精神打开新局面

“思想获得了根基，思考长上了翅膀。”1月12日召开的深化“走基层、转作风、改文风”活动座谈会上，一位记者这样描述自己的收获。

“走转改”活动开展以来，广大宣传思想文化工作者以饱满的热情，深入基层一线，体察国情民情，反映火热实践，带来一股清新务实之风，反响热烈，成效显著。实践证明，“走转改”活动是贯彻党的群众路线、改进宣传思想文化工作的重大创新，是发扬党的优良传统、完成宣传思想文化工作职责使命的有效途径。

新闻工作者跟随边疆孩子在上学之路上跋山涉水，文艺工作者登上乡村露天舞台为农民放歌献舞，学术研究人员深入发展实践在厂矿社区获得一手资料??“走转改”活动中，广大宣传思想文化工作者在了解国情、记录时代、服务社会的同时，也让自己的心灵受到洗礼、思想得到升华、作风得到锤炼，精神面貌有了新的可喜改变，描绘出难能可贵的“走转改”精神。响应时代召唤、履行崇高职责，要求我们将这项活动机制化、常态化，把在实践中萃取的“走转改”精神，推向更深层次、引入更大范围。

发扬“走转改”精神，更加自觉地坚持人民至上的群众观点，才能获得新进展。宣传思想文化工作属于人民、为了人民，本质上就是群众工作。人民群众的伟大实践，也是取之不尽、用之不竭的源泉。人民至上，永不割断与人民群众的情感脐带，始终保持对人民群众的赤子情怀，我们的事业就会有超越一切的强大动力。

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发扬“走转改”精神，更有针对性地践行重心下移的价值追求，才能造就新气象。基层是改革发展主战场、保持稳定第一线、服务群众最前沿。宣传文化思想工作者面向基层、深入实践，才能更好地满足社会精神需求、凝聚人们精神力量。重心下移，带着感情、带着问题、带着理想追求“走转改”，我们的事业就会有海阔天高的崭新天地。

发扬“走转改”精神，更为主动地贯彻求真务实的工作作风，才能取得新成效。多出精品力作、推动问题解决，服务大局、服务大众，是“走转改”最主要的出发点和落脚点，也是这一活动的生命力所在。求真务实，察实情、讲实话、办实事、求实效，脚踏实地、真抓实干，我们的事业就会有大有作为的美好未来。

党的十七届六中全会开启了迈向文化强国的伟大进军，宣传思想文化工作者大有可为。思想观念多样多元多变，如何发挥文化引领作用，打牢文化发展根基？人民群众精神文化需求日益增长，如何释放文化生产力，保障公众文化权利？新闻宣传工作要进一步“三贴近”，公共文化服务要不断向末梢延伸，理论文艺工作要在大众化中“化大众”，都需发扬“走转改”精神，以沉下心求取广阔天地，以俯下身打开全新局面。

春运一线、建筑工地、边疆哨所??新春来临之际，更多宣传思想文化工作者投身广袤大地。只有不断发扬“走转改”精神，让这一活动不断深化、持之以恒、求得实效，宣传思想文化工作者才能不负重托、不辱使命，以良好的面貌和崭新的局面，迎接党的十八大胜利召开。

申论热点：讨薪难

【背景链接】

又近年关，又到了一年一度农民工讨薪的时候，我们看到讨薪似乎是越来越难了。一份来自相关机构的《中国农民工维权成本调查报告》显示，为了索要不足1000块钱的工资，完成所有的法定程序，农民工维权要直接支付至少920元的各种花费，历时11至21天，很多农民工宁愿选择社会性的讨薪。

一是某县一个工地，3名男子讨薪未果爬上塔吊准备跳楼，最终被消防员救下；二是在一家民营企业打工的田绍清等21名农民工被欠薪6.9万元久拖不结，河南省高院院长一经过问，欠款者立时兑现。 【标准表述】 [深度分析]

农民工讨薪难与建筑商、老板们本身资金困难、资金无法回笼、银行贷款难等不无关系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，恶意拖欠农民工工资，企图侵吞农民工工资。而农民工往往来自五湖四海，作为弱势群体的他们，与不良商人对抗时，缺乏组织力量、缺乏法律知识甚至缺乏基本的经济能力，所谓“讨薪难”，难就难在这里。

程序繁冗复杂，消耗农民工时间过长，再比如相关部门推诿，增加了农民工的讨薪难度。同时，司法在解决讨薪纠纷中扮演着重要角色，法院自当成为讨薪者最强有力的保障机关，为受到不公待遇的农民工运送正义。但这需要建立在一个便宜、高效、执行力强的司法系统基础上，对大多数法律知识匮乏的讨薪者来说，打官司耗时长、费用高。 [措施]

总结如下措施： 第一，法律途径

2011年2月26日，恶意欠薪入罪《刑法修正案(八)》明确了恶意欠薪入罪，司法机关认定为恶意欠薪的单位和个人最高将被处以七年有期徒刑。这一法律条款已经于2011年5月1日起正式实施。恶意欠薪入罪，就是提高欠薪者的违法成本，从法律上震慑相关单位和个人不敢欠薪。

人社部与最高法在粤联合调研制定司法解释，“拒不支付劳动报酬罪”成立条件拟定为欠单个劳动者薪金5000到3万元以上。

第二，司法厅方案

一边积极通过非诉讼方式协调，一边准备司法渠道解决。

一方面，由相关机构成立法律援助工作组，在省法律援助中心的指导下具体承办此事，并及时向当地党委政府汇报，来推动讨薪的协商谈判。

另一方面，通过司法的渠道，一是要求区政府尽快和市政府取得联系，请求当地政府积极推动此事顺利解决；二是指定区委常委负责此项工作，同时由区司法局、工会、劳动保障等部门组成维权工作组，根据事情进展随时做好开展工作的准备。

第三，法律援助中心建议

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农民工讨薪维权可走三个途径，首先，要注意搜集掌握跟用工单位之间签定的劳动合同、工作证、相关单据等能证明劳动(或劳务)关系的证据。同时，要搜集对方应支付的劳务报酬金额方面的证据。在此基础上，可通过以下几种方式维权： 一是积极与用工单位协调，要求其履行相关义务；

二是向政府的劳动、建设等相关职能部门反映，通过协调促成事情解决；

三是通过仲裁或者诉讼。农民工朋友要及时联系当地或者家乡的法律援助机构，以获得帮助。

申论热点：中等收入陷阱

【背景链接】

2012年12月12日，中国社科院发布的《产业竞争力蓝皮书》中指出，按照2011年世界银行的标准，中国已经成为中上等收入国家，正面临着经济增长放缓、人均收入难以提高的“中等收入陷阱”考验，建议通过提高产业竞争力提高整体国民收入水平。

中等收入陷阱是指，一个国家在成为中等收入国家后，经济增长乏力、增长放缓、人均收入水平难以提高的现象。

【标准表述】

[深入分析]

中公教育专家给出以下分析：

“中等收入陷阱”的第一个诱因是经济风险。经济增长是“双刃剑”。改革开放以来，中国主动参与国际产业分工，以劳动力富裕、用工成本低、能源资源价格便宜等比较优势，积极吸引外资，面向国际市场，大力发展劳动密集型产业，快速实现了从低收入国家向中等收入国家的转变，但也带来代价高、消耗大、收益低、失衡严重等问题。主要表现在： 制造业大而不强，缺少核心竞争力。

我国三产比重过低，产业结构亟须优化。许多行业都集中在加工组装领域，处于全球产业链低端。一些规模很大的加工厂，只是“生产车间”，在研发、技术、专利、标准制定和品牌、销售、服务等高附加值环节往往是“人家说了算”。由于产业缺“芯”，自主创新能力弱，关键技术靠国外，大量产业利润只能拱手让给外方，造成沿海众多加工制造企业“工厂大了，员工多了，工资却涨不上去”。 劳动力成本上升，人口红利逐渐减弱。

近两年，“用工荒”频现于东南沿海，并向中西部扩散，农民工中的青壮年比例明显下降，劳动力供求关系开始朝着“刘易斯拐点”发生全面性、趋势性变化。随着用工成本增加，人口红利对经济增长的贡献度正在减少，并影响到中国经贸的国际竞争力。

过于倚重投资驱动，环境压力增大。

我国近30多年走了一条典型的高强度投入、外延式发展道路，追求超高速增长，各方面绷得太紧，直接带来了资源透支、产能过剩、排放过量、生态环境恶化等问题。2010年中国GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗达32.5亿吨标准煤，能耗强度是美国的3倍、日本的5倍。电力、钢铁、有色等8个行业单位产品平均能耗比世界先进水平高47%。 需求结构不平衡，居民消费率长期偏低。

一个高收入国家都是以中等收入群体为主导的“消费型社会”。而我国政府、企业和居民三大收入主体结构中，天平不断向政府和企业倾斜，政府和企业在获得高收入增长的条件下，将较多资金用于投资。分配失衡制约着消费能力，居民消费较难扩大。2001至2010年，我国投资率从36.5%升到48.6%，消费率则从61.4%降到47.4%，其中居民消费率从45.3%降到33.8%，远低于发达国家70%左右的水平，甚至低于“金砖国家”的巴西、印度。

“中等收入陷阱”的另一大诱因是社会风险，即没有实现经济社会同步发展，导致一系列民生问题和社会矛盾，进而影响经济增长，使发展大跌跟头。主要表现在： 收入分配失衡，贫富差距拉大。

从全世界看，收入差距过大虽不是用来判断是否掉进“中等收入陷阱”的标志，但它加剧了不平衡，导致的社会问题很可能引发一国落入“陷阱”。拉美一些国家到上世纪90年代末的基尼系数仍高达0.6以上，占其人口1%的富人拥有全部社会财富的逾50%，而20%的贫困家庭仅拥有2.5%的社会财富，这正是有的国家迟迟未能迈进高收入国家行列的一个原因。

城市发展贵族化，形成城乡“新二元结构”。

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眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临“城市化陷阱”。 阶层固化苗头显现，向上流动的路变窄。

在城市人口中，本地人、外地人，体制内、体制外，户籍、出身，不同标准给人们贴上不同的标签，不同人群“被进入”不同的发展通道，人群结构“代际分化”，底、中、上的阶层分野正在加剧。社会结构固化、人员流动性不足，阻碍了资源要素特别是“人”这一最核心要素的合理配置，造成动态上的不平等，限制了人的发展，长此以往，将导致经济增长动力不足甚至增长停滞。 [措施]

中公教育专家总结如下措施：

跨越“中等收入陷阱”，关键在于主动彻底地转变发展方式。每个经济体都有“阶段性的成长极限”。中等收入陷阱，犹如一个人的“中年危机”。能否跨越“中等收入陷阱”，在于能否主动、彻底地转变经济发展方式，从低水平、低质量、不可持续的发展转向高水平、高质量、可持续的发展。

第一，跨越“陷阱”，必须实现经济增长动力的转换。在跨越“贫困陷阱”过程中，我国经济发展主要依赖劳动力、资本、能源等要素驱动，并由此形成过度粗放的发展模式。而跨越“中等收入陷阱”，从经济大国变为经济强国，要靠效率驱动、创新驱动、内生增长驱动。避免直落“陷阱”，就要在经济层面坚持内需为主，把扩大消费作为经济增长的新引擎。同时，一方面提升传统产业，提升劳动力素质，一方面在新兴产业领域抢占先机，增加在全球价值链高端环节的比重，改变经济增长对传统比较优势的依赖，培育以科技创新为基石的新竞争优势，并力挺民营经济，激发创业、创新、创富的微观动力。 第二，跨越“陷阱”，必须不断缩小贫富差距。做大蛋糕，也要分好蛋糕；鼓励“先富”，更须实现“共富”。这就要以工资改革为核心，提高劳动所得在初次分配中的比重，让再分配环节更趋公平，进一步降低基尼系数，藏富于民，着力提高居民特别是中低收入者的收入水平。政府要在社会保障、财政转移支付等方面发挥更大作用。在此基础上，壮大中间阶层，多创造低层社会成员向上流动的机会，让弱势群体不被边缘化，提升全民的幸福指数。在城镇化进程中，积极推动城乡基本公共服务均等化，让进城农民“市民化”。

第三，跨越“陷阱”，必须坚持市场化改革方向。消解“中等收入陷阱”的复杂诱因，归根结底靠体制机制改革。一些国家进入中等收入阶段后，体制变革受到利益集团羁绊，严重滞后于经济发展，造成寻租、投机和腐败现象蔓延，市场配置资源的功能被大大扭曲，以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻坚期，要用好政府和市场这两只‘手’，在利益格局日益复杂多变的情况下，推动市场化改革的深层次破冰，在经济转型中注重政府转型，最大限度地释放发展活力，拓宽发展空间，为跨越‘陷阱’助跑。深化改革不仅需要更大决心和勇气，更需要新思维、新路径。从摸着石头过河到学会在深水区游泳，就要走出GDP情结，以民富优先为导向来改革。

第四，跨越“陷阱”，必须构建稳定和谐的社会环境。我国在转型中积累的不少问题，比如国企减员增效、税费负担、土地征用和拆迁以及就业、教育、医疗、住房等，都引发了一些社会矛盾。未来几年应立足国情加强和创新社会管理，完善社会服务体系，解决好群众最关心最直接最现实的利益诉求，让全社会共享发展成果，并将之转化为对国家经济发展的强大支持，从而不断化解“中等收入陷阱”的社会成因和潜在风险。

申论热点：国家文化安全

【背景链接】

2011年10月，《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：当今世界正处在大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，维护国家文化安全任务更加艰巨。

国家文化安全，是指一个国家的文化生存系统安全运行和持续发展状态及文化利益处于不受威胁的状态，包括国家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，首要的是文化政治安全，其中又以意识形态安全为主。意识形态作为观念形态上层建筑，反映一定经济和社会关系的阶级或阶层的根本利益，是国家利益的重要构成。目前，我国是一些西方国家进行文化渗透的重要目标，文化的发展正受到来自方方面面的的威胁和挑战，维护国家文化安全的任务非常艰巨。 【标准表述】 [表现]

第一，西方强势文化主导。西方文化的强势最关键地表现在它的一些价值观念在世界文化中的主导地位，表现在它丰富的文化成果上。从目前的实力对比和发展势头看，在可预见的将来，西方文化仍会是世界的最强势文化。

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第二，话语权处于劣势。国际交往中，价值观的碰撞已经成为日常交往的一部分。而价值观之优劣，一定程度上取决于话语权的强弱。在相关事件特别是事关国家安全方面，由于我国信息发布不及时不深入，西方媒体大多采用来自敌对势力方面的虚假信息进行大肆宣传报道，造成宣传上的被动。

第三，“文化贸易”存在“逆差”困局。文化交流中的逆差，国际竞争中的劣势，关系的绝不只是市场份额的大小，产业较量的成败，更关乎意识形态主动权的得失，国家文化软实力的强弱。

面对大发展大变革大调整的世界格局，面对各种思想文化交流交融交锋更加频繁的强大挑战，如果不能形成自己的文化优势，就无法在激烈的国际竞争中高扬社会主义文化理想，维护国家文化安全，捍卫国家文化主权。 [措施]

中公教育总结如下措施：

第一，推进社会主义核心价值体系建设。《决定》指出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。”在全社会必须树立中国特色社会主义共同理想；以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神是社会主义核心价值体系的精髓，把中华民族的传统文化与现实文化风貌紧密结合，指导文化发展；社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的底线，要在全民中深入进行社会主义荣辱观教育。社会主义核心价值体系的四个方面是有机统一的整体，相互联系、相互贯通、相互促进。

第二，切实增强国家文化安全的忧患意识。

随着全球化的发展，一些国家利用经济、科技实力，向全世界推销自己的文化产品，在影响世界的同时，传播了其思想观念、生活方式和价值观，正在进行“没有硝烟的战争”。我国如果不能对本国文化进行有效地保护、文化市场不能为人民提供更好更多的精神食粮，就会被别人占领，这关系到国家的文化安全。中国的先哲说：有亡国，有亡天下，亡天下就是亡文化。

第三，提升中华文化对外影响力。

一是提高文化话语权。要掌握话语权，首先要创造我们自己的话语体系。繁荣和发展社会科学就是要来创造我们的话语，形成自己的话语体系，然后去传播它，扩大它的影响力，逐步形成我们自己的话语权。

二是信息公开要及时、充分、透明、有效。要变被动为主动，不能将信息传播和舆论引导的主动权拱手让给别人。 三是推动汉语走向世界。汉语让全球看好的缘由，既有中国经济快速发展、综合国力日益增强的外在吸引力，更有中华文化历史悠久、中国汉字独具魅力的内在吸引力。

申论热点：责任政府

【关键词】

转变政府职能 服务型政府 以人为本 执政为民 行政问责机制 加强政风建设 加强社会管理 【背景链接】

责任政府是指政府及其公务人员能够积极地对社会民众的需求做出回应, 并采取积极的措施, 公正、有效率地实现民众的需求和利益。责任政府是中国现代化过程中的必然选择。责任政府包括行政问责制；首问责任制；服务承诺制；限时办结制。 【标准表述】 [权威论述]

加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。——温家宝 [原因]

中公教育总结导致我国政府责任缺失的原因主要有以下几方面: 一是受传统文化影响,行政人员的责任观念尚未完全树立。

由于传统文化和人治观念的影响,广大群众还缺乏公民意识、权利观念和平等思想,而政府官员也习惯于以言代法,搞一言堂,权大于法。在这种情况下,“为人民服务”的根本宗旨更多地停留为一种行政格言。行政人员自身缺乏责任感与服务意识,责任政府的基本理念无法落实到现实的行政活动中。 二是对行政机的监督力度的弱化导致政府责任缺失。

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建立各种监督制度,构成全面的监督网络,这是建构责任政府的督促机制和制衡力量。我国实行的是人民代表大会制度。“一府两院”都由人大选举产生,对其负责、受其监督,这在理论上具有责任体制之框架。但是,中 公教育认为长期以来,中国的政府管理体制往往是对执政党及其政府负责的,对行政机关渎职、失职的责任追究往往很难落实。同时,对“权力一把手”的制衡乏力导致政府责任缺失。由于国家法制不健全,政府管理的程序化程度不高,政府决策的随意性明显,政府管理中“书记第一”的决策体制容易导致权责不清。 [措施]

中公教育总结如下措施：

第一，实行官员问责制,建立政府责任追究制度。

“没有惩罚的制度是无用的。只有运用惩罚,才能使个人的行为变得较可预见。”而“问责制”的本质在于对公共权力进行监督以及对过失权力进行责任追究,体现了 “责任政府”的原则,是责任政府的具体体现形式,其最终目的在于保证政府系统的正常运行,遏制权力腐败以及保障公众利益尽量不受损失或损失最小化。 第二，完善权力监督体系,构建责任政府。

为了改变我国政府权力监督制度虚置、行政责任不落实的现状,必须在国家权力分配层面加强对政府权力的制衡。一方面,人大既要加强对具体行政行为的监督,对违宪失职、有违民意、实质腐败、缺乏为官之德才的政府官员坚决予以罢免；另一方面,司法权对行政权进行司法审查的范围应该扩大,由只能涉及公民人身权、财产权的行政行为扩大到能审查涉及公民政治权利、文化权利的行政行为,由只能审查具体行政行为扩大到既能审查具体行政行为又能审查抽象行政行为。 第三，培育社会组织的自治能力,实现政府与社会相互合作与互补的社会治理体系。

积极参与是以公民与政府合作为基础的关系,在这种关系中，公民积极地从事对政策制定过程和政策制定内容的界定和参与,这样才更有利于公民监督政府负责任地行政。因此,中 公教育人为一方面应该通过积极参与基层民众自治,增进公民对参与社会公共事务管理的能力和兴趣。另一方面,应该加强新闻媒体舆论的监督。作为第“四种权力”,媒体能够以一种高度艺术性的形式来报道政府官员以及公务员(微博)的活动,对政府的规划及实施进行调查,抓住那些不负责任的行为进行曝光,从而可以将政府行为放在社会层面进行评价,从而实现对政府行为的监督。 【一句话点评】

责任政府建设是我国进行政治体制改革，转变给政府职能的关键，也是各级政府和工作人员执政为民、为人民服务的根本。

申论热点：减少三公消费、降低政府工作成本

【关键词】

透明政府 公平正义 政府公信力 监督权 行政体制改革 廉政建设 问责机制 【背景链接】

2011年，国务院多次召开会议，要求继续压缩中央部门“三公”经费预算，并要求2011年6月将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开。目前，中央“三公”经费首次向社会公开，接受社会监督，为践行承诺之举。至8月初，绝大部分中央机构公布了三公消费。 转播到腾讯微博 【标准表述】

[深度剖析]

公开并不代表公正，并不涵盖公信。在致力于打造透明政府的大背景下，“三公”消费应该同时具备“公开、公正、公信”的新内涵。公平正义比阳光还要光辉”，公开只是见“阳光”，而公平正义才是见“光辉”，唯如此，才能打造公信。

公众有知情权，更有监督权。创造条件，让人民监督政府、批评政府，“三公”公开就是“创造条件”，但公开后的监督制度建设更关键，起码要有三个要素：一是保障公民的质疑与质询权利；二是意见回馈机制；三是“三公”经费预算的修订。做到这三点，制度才能确保有效监督。

[措施]

中公教育总结如下措施：

公开只是一个起点，决不是终点。要想更有效地监督政府管好、用好财政的每一分钱，还必须要加强相关的制度建设，建立一种遏制奢侈浪费、降低行政成本的长效机制。

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第一，要进一步深化财政预算制度改革。

要明确界定“三公”的范围，并相应调整政府收支科目，细化“三公”经费并纳入相应的科目。与此同时，要对有关制度的配套改革及时跟进，并尽快制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案，进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序。

第二，要建立健全相应的监督制度。

从某种意义上说，公开“三公”经费本身就是社会各界不断呼吁、各种社会监督力量共同实施监督的结果。而要使“三公”经费公开工作真正发挥作用，不能只靠自律，还必须靠他律。中公教育认为只有建立健全相应的监督制度，发挥社会各种监督力量的作用，特别是要注意发挥包括网络媒体在内的各种舆论监督作用，形成监督的合力，才不会使“三公”经费公开工作流于形式。

第三，要建立健全问责制度，加大行政问责力度。

只公开而不对违法违纪行为进行处罚，是难以遏制“三公”支出的。所以，除了公开预算之外，中公观点认为还必须通过健全问责制度，将违反财政纪律、挥霍浪费国家资财的行为纳入问责范畴，对那些违反财政纪律，挥霍浪费国家资财的公职人员，要根据其性质、情节、危害程度，依法依纪追究其相应的责任。特别是要把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，真正做到有权必有责，有责必问，有错必纠，努力建立责任政府。

【一句话点评】

减少三公消费，降低工作成本在我国打造阳光政府的开始，可喜的是我们看到了中央政府已经迈开了关键一步，我们有理由相信政府公信力会随着步步公开逐渐提高。

申论热点：灾害救助之惑

【背景链接】

2011年，南方持续大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麦主产区30年一遇的严重冬春连旱；2008年，南方冰冻雨雪灾害；2008年，举世震惊的四川汶川地震；2007年，淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水；2006年，第8号台风“桑美”......

中国是一个气象灾害和自然灾害频发的国家，其中气象灾害占自然灾害的71%，地震灾害占7%，海洋灾害占8%，农林牧生物灾害占6%，其他灾害占8%。而气象灾害中，旱灾排在首位占53%，洪涝灾害位列第二占28%，风雹8%，冷冻7%，台风4%。

自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失，据中国气象局透露，1990年-2000年，造成人员伤亡4500人，经济损失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然灾害造成的损失占GDP的2.8%，已经严重影响了经济的发展。

面对种种自然灾害的发生，中国政府相关部门虽然也在努力地推进灾害救助工作，但在巨大的损失和公众质疑面前，灾害救助工作仍然面临着许多亟待解决的问题和困惑。

【标准表述】

[灾害救助面临的问题]

我国灾害社会救济制度经历了无数的考验，在灾害来临时发挥了巨大的作用，为灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。

一是救灾法律制度不健全。现行的救灾工作指导规范中，多是以部长令或政府行政命令的形式出现的，这些命令和行政条例是没有较高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的。

二是缺乏完善统一的国家救灾管理体系。中央政府目前尚没有对灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的影响了我国减灾工作的深入发展。

三是缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度。我国在灾害社会救济志愿的实践尚处于空白。设立灾害救援志愿者制度，可动员全社会的力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。

四是救灾监督机制尚不完善。当前存在一些截留、挪用、挤占、侵吞、浪费、贪污救灾款物以及弄虚作假、营私舞弊等各种违法犯罪行为，说明尚未发挥有限救灾款物最大效益的重要保障。在一些受灾区域存在着挪用专款的现象，尽管这些情况的发生主要是由于个别干部利欲熏心，以身试法所致，但也反映出救灾款物的监督机制还有待于进一步完善。

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[对策措施]

中公教育总结如下措施供考生参考：

未来，自然灾害发生的概率和风险有进一步增大的趋势。这样的实际情况对我国的灾害救济提出了许多的要求，需要进一步的完善。

一是各级政府要进一步提高管理水平和应急能力。只有各级党委、政府在部署工作时充分考虑各种可能发生的情况，认真制订相应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损失减少到最低限度。

二是要建立救灾资金多元投入机制。要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立社会化救灾资金投入体系，使灾害救助工作更具开放性。

三是要尽快建立综合减灾管理体系。建议成立由政府及公安、消防、军队、信息、气象、地震、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统。

四是要加强灾害救助的资金管理。各级政府要加强救灾款的使用管理，明确救灾资金的使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使用”的原则，规范救灾款物基层发放程序，做到发放救灾捐赠款物政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。

五是要建立救助物资仓库网络。各地特别是经常发生自然灾害的地区都要积极落实救灾储备制度，建立了救灾物资仓储设施，开始储备救灾物资。救灾物资储备管理制度的建立，在紧急安排灾区群众生活方面发挥着不可替代的作用。

申论热点：交通安全

【背景链接】

2011年10月7日下午四点左右，滨保高速天津界内发生一起重特大交通事故。一辆山东籍小轿车撞上了一辆河北籍大客车，导致大客车侧翻，被高速公路上的护栏从中间插穿，分为上下两截。经初步核实，事故已经造成35人死亡，19人受伤，死伤者大多数是河北唐山学院的学生。仅仅在10月7日当天，在天津、河南、安徽就发生了三起重特大交通事故，这三起交通事故，有两起和高速公路有关，有两起与超载有关，也都和超速有关。 【标准表述】 [综合分析]

数月来发生的几起交通意外已经让国人对于交通安全失去了信心。飞机失事、动车脱轨、地铁追尾、公交车自燃等等。如果，肇事车辆都能遵守交通法规，那么，生命就不会失去，翻车、相撞、追尾等等事故也许就不会发生。“汽车文明”不仅仅是汽车产业和汽车消费发达，更是驾驶员的文明、自觉和负责任。文明开车事关公共安全，一个现代社会的公民必然是对自己负责也对他人安全负责的人。显然，很多人根本不把自己和他人的安全当回事。这些惨烈的车祸的发生不是偶然的，我国每年有6万余人死于车祸也不是偶然的。 [对策措施]

第一，加强对驾驶人员的安全管理。交通部门一定要落实检查“驾驶员资质审查制度”，杜绝不符合安全条件的人员驾驶客车。对安全意识不强、经常违章、操作技术差的人员，要调离驾驶岗位，培训考核合格后再上岗。

第二，加强道路交通安全。安全第一、预防为主，加大交通安全设施投入，交通部门要对全市的道路交通安全管理的落实情况进行督查，全面开展道路交通安全大检查，认真排查、清理道路安全隐患。尤其对于事故多发、易发地点要抬高从路面到护栏之间的台阶、加固护栏、进行防滑处理，安装减速带，设置强行分隔带等。

第三，加强交通安全的宣传教育。提高全民法制和安全意识。交通部门要组织学校、机关、企业事业单位进行交通安全和交通法规宣传教育活动。可以通过传统媒体及网络、宣传单、社区板报等方式，进行交通安全宣传。

申论热点：社保卡新功能

【背景链接】

2011年8月，人力资源社会保障部与中国人民银行联合发布《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社会保障卡上加载金融功能。今后人民群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务，实现便民、利民、惠民的目标，对于创建节约型社会也具有重要意义。

2011年8月底，人保部副部长胡晓义在介绍社保卡加载金融功能的相关工作情况时表示,如果将社会保障和金融服务集成到一张卡上,将会大大方便人民群众。加载金融功能后,人民群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务,实现便民、利民、惠民的目标。

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【标准表述】 [意义]

从现实出发，社保水平应与经济社会发展相适应，从长远看，“人人享有社会保障”则意味着，所有人都应纳入相应的社保体系，实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”，这是社保的一个基本理念，某种程度上说，人人拥有一张社保卡，应当成为这一理念的重要体现。 [优点]

一是社会保障卡号码统一使用居民身份证号码。这项措施容易识别社保卡的归属人，方便百姓记忆。同时，加载金融结算收付功能后，容易记住自己的类似银行卡的账号。

二是加载金融支付功能。参保人在办理社保业务时不可避免会涉及到有关保障费用的领取、缴纳、费用结算支付、资金划拨等业务，特别是异地资金划拨业务，完全有必要将社保业务和金融业务结合起来，方便人民群众。

三是正在搭建网络平台实现社保卡全国通用。这是实现“十二五”规划要求的“全国统一的社会保障卡”目标的关键措施。

社保卡加载金融功能后，将逐步把社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务都集成到社保卡加载的银行账户中办理，可依托银行遍布全国的支付结算网络，为参保人实现持卡缴费、待遇领取、费用结算支付以及异地资金划拨，极大地节约社会资源。 [发展目标]

社保卡从设计之初就是为了全国通用的，目前批准发卡的170多个地区就是因为具备了达到全国统一标准的条件，才被允许发卡。目前人社部努力的方向是：在技术上能够提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境。“正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的交换接口。”但要真正实现全国异地转移接续，还需要政策方面的逐步统一，人社部正在全力推进社会保险提高统筹层次和标准化建设。

社保卡加载金融功能的工作推进计划是：2011年至2012年为试点阶段，2013年起全面推广，力争用5年左右时间基本实现社保卡普遍具有金融功能的目标。 [深度分析]

我国的社保卡长期处在一种分割状态，各地千差万别，这给持卡人带来许多麻烦。近几年，长三角和珠三角地区，退保现象之所以十分普遍，一个重要原因就在于人口流动频繁，社保关系转移面临许多困难。社保卡能否全国通用，使用能否更趋便利、快捷，众所关注。现在围绕社保卡出现的变化，可以说是我国社保制度趋于完善的一个重大进展。

社保卡的全国统一，需要的不只是形式上一张卡的改变。建立一个全国统一的网络，发放一张通行全国的IC卡，其实并不难，难就难在让持卡人办理社保转移手续时能像在银行刷卡那样方便。否则，一张卡的改变就意义有限。因此，尽快实现社会保障的全国统筹，改变小型统筹单位各自为政格局，仍是当下最为紧迫的需要。跨地区转接终究只是“暂行”的办法，实现社保全国统筹，调节过大的社保待遇地域差距，让公民平等享有相对统一的兜底性社会保障，价值远在一张卡的形式改变之上。 [措施]

中公教育总结如下措施：

一是保障信息安全。随着社保卡功能不断升级，承载的信息量不断扩容，个人信息泄露的风险也在不断增加。社会保障号码就是用公民身份号码，而社会保障卡的芯片容量更是成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等等。一旦这些内容被不法分子获取到，后果不堪设想。因此，各级部门有责任有义务从制度层面加强社保对象个人信息安全，从技术层面为社保卡“加把锁”，让广大公众免于信息泄露之忧。

二是严控骗保套现。眼下，药店摇身变成便利店，刷医保卡能购物，这一做法在一些地方已是“半公开的秘密”。重复参保、农村合作医疗冒名报销等做法，更严重侵蚀作为“救命钱”的医保基金。可以预见的是，社保卡升级银行卡实现全国通用后，骗保套现的防范和打击难度进一步加大，城郊、农村等监管薄弱环节很可能成为“重灾区”。对此，社保部门必须有充分的准备，建立医疗保险诚信监控机制，健全定点医疗机构污点档案，增加违法成本，切断利益链条。

三是避免与民争利。社保卡当银行卡，自然而然带来成本费用的实际问题。发布会上，人保部副部长胡晓义表示，主要费用是由政府承担的，对持卡者原则上只收取工本费。社会保障卡作为政府的一项公共服务职能的体现，必须最大限

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度做到公益化，避免与民争利。在12家上市银行半年净赚4000多亿元，手续费及佣金净收入占“半壁江山”的背景下，相关部门应该遵循公益原则，制定相关实施细则，尽可能实现不收费或少收费，真正让市民享受到价廉质优的便捷服务。

申论热点：地沟油事件

【背景链接】

近几年，我国许多地方都存在一个令人发指的问题──“地沟油”问题，这个问题可以说已经成为一个公开的“秘密”。有些人长期以倒卖“地沟油”为生，他们把这些地沟油经过化学处理后装入成品油桶流入餐桌，这些地沟油流入餐桌严重威胁到我国公众的生命健康。“地沟油”事件频频发生，但为什么会屡禁不止呢?这个事件背后折射出的政府监管缺失、立法体制不完善等等都是值得我们深思的。 【标准表述】 [综合分析]

我国近期频繁发生的地沟油生产销售的犯罪案件，震惊全国。其涉及范围之广，生产规模之大，出乎人们的想象。“地沟油”流入餐桌，很早就已经出现了，虽然我国有关部门经过严厉打击，但“地沟油”事件依然阴魂不散，据有关专家统计每年返回餐桌的地沟油达百万吨级，这个问题的症结在哪里呢？“地沟油”事件的频繁发生反映了围绕“地沟油”形成的利益链未能从机制上打断。在利益的驱使下，“地沟油”制售从小作坊升级到大工厂，产业分工细化为掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等多个环节，“地沟油”生意不但打不死，甚至还越做越大。在餐厨垃圾处理上，我国长期处于“无政府”的状态，这为那些不法商贩提供了大规模庞大的“灰色产业”的空间。再者，也反映了我国政府监管不力等问题。 [原因分析]

食品安全整顿工作一直是我国政府部门重点监管的对象，为什么长期以来发生的“地沟油”事件屡打不绝呢？中公教育专家提醒广大考生，这主要体现在以下几个方面的原因：

一是利益的驱动。一些黑心经营者将“地沟油”非法贩卖，回馈的利润高达十几甚至几十倍，从而诱使一些人为了利益，昧着自己的良心，从中赚取高额利润。

二是立法体系不完善。现今我国刑法中针对“地沟油”问题还没有规定相应的惩罚措施，而且“地沟油”事件的不同环节存在“罪与非罪”界限不清楚的问题。

三是监管不力。就“地沟油”的监管工作而言，工商、质检、环保、公安、食品监督局等部门虽都有管理职权，但谁是主导部门不明确，长期处于推诿扯皮状态，导致执法监管不到位，整治力度不大，使黑心经营者钻了空子。

四是市场空间很大。“地沟油”的价格比正常食用油的价格要便宜很多，有些企业为了省钱，他们忽视健康，不讲卫生、不讲科学，低价购买“地沟油”食用，这就为“地沟油”销售提供了较大的市场。

五是打击难度大。在打击“地沟油”的过程中，不仅它的贩运、制作、销售本身很隐蔽，而且国家没有出台对非法制做“地沟油”食品处罚的检测标准，再加上也没有研制出非法使用“地沟油”食品的检测仪器，这就给打击工作增加了较大难度。 [对策措施]

“地沟油”问题，已经严重影响了我国公众的身体健康，要想有效杜绝“地沟油”流向餐桌，就必须制定强有力的对策措施：

一是重权出击。各职能部门应站在科学发展观的高度，用关注民生的政治责任感，重视对“地沟油”的综合治理工作。对非法贩运、生产、销售“地沟油”窝点，加大打击的力度，依法从重处理。

二是出台科学的管理办法。责成相关部门抓紧出台对非法制做“地沟油”食品处罚的检测标准；迅速研制非法使用“地沟油”食品的检测仪器；同时完善餐饮业食用油进货台账，切实把好食用油进货关。

三是针对“地沟油”问题制定专门的法律、法规。由于“地沟油”问题存在一系列的环节，针对这些环节制定明确的法律规定，采取相应的惩罚措施。

四是加强政府部门的监管。现今我国食品监管千疮百孔，存在执法权力与监管义务不对称的问题。因此，为了严厉打击非法生产、经营销售、使用“地沟油”等违法行为，坚决防止“地沟油”进入食物链。我们要加强政府部门的监管，及时制定科学的管理政策，保证谁监管、谁负责，实行严格的责任追究制度；

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五是开发“地沟油”的再利用价值。通过政府引导、统一收运、定点处置等办法，建立产业化处置、市场化运作和资源化利用的疏导机制，以形成一条规范有序的产业链条，变废为宝。把“地沟油”作为重点项目进行开发，不仅解决了“地沟油”出路，而且变废为宝，可以生产出大量生物柴油、生物燃料等新能源，创造更大的经济效益。

六是广泛宣传。通过各种宣传媒体，对“地沟油”的危害，进行广泛宣传。要深入农村对广大农民进行讲科学、讲卫生、讲健康的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。同时加大对“地沟油”举报的宣传力度，发挥全社会的监督作用，让所有消费者都参与到这项活动中，堵死“地沟油”流入食品市场，杜绝“地沟油”上餐桌。

申论热点：慈善绑架

【背景链接】

2011年8月，湖南长沙县教师称，每月工资中有几十元被统一收去捐款，参加“一天一元捐”活动，民政局证实了这一情况。当地管理捐款的长沙县慈善会称，2010年政府发文要求企事业单位员工、干部等捐款，目的是帮扶贫困。慈善会会长称，老师道理觉悟是最高的，不应在乎这点钱。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》中，指出只有“捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派。 【标准表述】

慈善必须是志愿性的，它不是政府的税收；志愿的关键是公民自己意愿的选择，它不是变相的社会资金获取通路。“被”实现的慈善，不是善。

“被慈善”决非个案，类似的例子不一而举。这反映了目前一些政府部门的普遍认识误区，把慈善作为强制动员社会资源的渠道，湖南部分地区这样直接从教师工资里扣除“善款”的举动，是个典型例证。这忽视了慈善的本源，即公民的志愿治理。

近期很多慈善组织违规事件，打击了公众对慈善的信任；强制捐款则是另一个方向对慈善的损害。社会慈善，需要公众的参与；但参与，必须是志愿的、有选择的、对过程和结果问责的。捐款者、慈善组织、政府，对慈善的每一分钱都值得在乎，在乎给予谁、在乎怎么用。不行无知之善，“善”才名副其实。

“一天一元捐”活动引发教师不满，还启示公权力不能动辄僭越，做好分内的事才是正业，慈善之事要按慈善的模式走，别让“月扣”再作笑谈。否则，就有急功近利，大搞“慈善政绩工程”的嫌疑。 [问题]

一是资金的去向。捐款必须要在乎资金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目标是谁、谁来运作和管理捐款、过程是不是公开透明、资金使用效率如何、是怎么监督评估的，等等。就资金去向而言，长沙县“天天慈善一元捐”善款大多被用于扶贫帮困政策资金的缺口。记者也查阅到大量文件档案和电脑台账。

二是公民的选择。行政为依托，指定慈善目标、指定慈善组织、指定捐款要求，无论其是否具有慈善目的，都是违背慈善原则的。它和政府要求公众买一家企业的产品一样是行政权力的滥用。

三是慈善的志愿性。参与社会慈善是公民的参与权利，也是一种美德；但它的含义，从来不是按照特定的要求，在特定的时间、经过特定的途径、向特定的组织、进行特定的捐款。拒绝后者，不仅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它体现了公民的责任和对参与权利的维护。 [措施]

中公教育总结如下措施：

一是整顿募捐秩序，打破当前慈善领域的商业化操作，还慈善本来面目。

二是改革慈善体制机制，去除一些慈善组织的“行政贴牌”，让慈善组织真正成为公益机构，放宽对民间团体的限制，增加民众的慈善选择，拒绝强制慈善。

三是透明运作慈善项目，不放过任何一个角落，每一分钱都要在阳光下呈现它的用途、去向。慈善在于人心，没有大爱的赋予，慈善不可能有勃勃生机。任何暗箱操作，任何疑点和困惑，都有可能让慈善之花枯萎。

申论热点：市政建设合理化

【理论背景】

判断一个城市是否发达，要看它的下水道。城市逢雨必涝戳中了相关部门的管理软肋，即一些管理者过于急功近利，缺乏基本的前瞻性。在极端天气背景下，现有的排涝设施抵挡不住大水在城市的“积涝”步伐。伴随地面建设大干快上而

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来的工程多、建筑垃圾排放多，更使本已十分脆弱的排水系统雪上加霜。众多城市地面一栋栋漂亮的现代高楼大厦，地下排涝系统几乎是一片空白。 【背景链接】

2011年6月23日，傍晚北京迎来大范围强降雨，部分环路、联络线受到积水影响，多处道路中断，又值下班出行高峰，城区许多路段出现拥堵现象，部分地铁城铁区段也因大雨关闭。由此看出，越是人们看不到的地方，越能检验城市管理者的水平；越是被人们忽略的细节，越能看出管理者的智慧；越是那些貌似不起眼的地方，越可能在紧要时刻考验管理者的应对能力。 【标准表述】

[原因] 城市内涝频发发生的原因是多方面的，表面原因是城市热岛效应，首要原因是罕见暴雨频繁袭击大城市，但造成内涝严重的根本原因还是城市市政建设体系太脆弱。造成这种状况的原因主要是城市发展过快，是城市化进程中必然遇到的问题。具体原因是：

一是城市范围急剧扩大，城市所在的小流域下垫面内不透水面积不断增加，透水面积不断减少。其结果是城市地表的产流系数增大，在同样降雨的条件下，地表流动的水体增加，而城市的主干排水设施没有相应增加，排水不畅必然导致内涝成灾。

二是城市地下车库、仓库、商场、地铁、电气、通信等设施增多，很多没有考虑建设暴雨防护措施，遭遇暴雨时成为首当其冲的受害者，在城市建设中为了节省投资修建了一些下潜式立交桥和地下过街通道，暴雨时积水造成交通中断。

三是山区城市由于土地资源不足，城市扩展到高风险区域，如山洪沟口、泥石流沟口、滑坡带、地质破碎带等危险地区，暴雨时常造成生命财产损失。 [措施]

城市排水规划落后是造成城市暴雨内涝灾害日益加剧的重要因素之一，城市排水规划落后主要表现在：一是体制落后，二是信息落后，三是理念落后。改革城市排水管理体制，实行水务统一管理，采用新的理念和技术方法编制城市排水规划。做好以下几方面：

第一，政府应加强对排水系统设施建设的重视和投入。现代城市地面上的建设花费和地下基础设施建设花费应该基本上是等量的。政府要从讲政治、讲大局的高度出发，进一步统一思想，高度重视排水系统设施建设，加大对排水系统设施建设资金技术投入，提高防灾承受能力。

第二，提高排涝设计标准，完善城市排涝体系。

一是科学地制定防汛设计标准并进行合理规划。城市可以根据不同区域的地理条件、人口密度以及建筑物的重要性，而设定不同的防汛建设标准，合理布局排涝设施，确定排涝措施等。

二是加强城市地下管道的建设和配套管理，排水是一个系统问题，不仅管道建设要跟上，控制设施例如泵站、阀门等建设也要跟上，同时后期的管理也要完善。

三是加强城市内涝防御应急体系建设。

第三，把防城市内涝上升到法律的高度，强制立法行问责。一些发达国家，防城市内涝早已上升到法律的高度。比如，美国有强制性防城市内涝的法律制度，对城市内涝防范、治理措施以及问责任手段，规定得相当详尽。日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定，对日本城市的防洪起到了重要作用。

申论热点：手机红名单

【背景链接】

垃圾短信、推销电话，想必每个人都深受其苦。市民杨先生不堪垃圾信息袭扰，将运营商告上法庭。运营商方面律师则表示，已将原告列入一份“红名单”，通知全体代理商不得再向杨先生电话推销、发送广告短信。而能够荣登那份红名单的，基本都是省领导、市领导级别的人物。杨先生如不是把运营商逼急了，是断然不可能享受这种“领导待遇”的。这在社会上引起了极大的反响。 【标准表述】 [表现形式]

第一，具有违法犯罪信息内容的短信，如办假证、卖枪支等违法信息。

第二，未经接受者同意的发布的具有广告性质的信息，如某某公司通过短信推销其新产品或服务。

第三，以具有骚扰、报复等性质的信息，如某人为报复某人恶意进行短信骚扰。因此其危害性是非常之大的。

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[危害]

垃圾短信的危害

一是利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗（如以中奖、征婚、、敲诈等主要方式出现）。 二是由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌，搅得人心惶惶。 三是少数不法分子利用它传播黄色信息，毒化社会风气；

四是境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定。 [深度分析]

所谓的“红名单”，是运营商为领导们度身定做的免骚扰名单，享有不受信息骚扰的特权。运营商因为这些垃圾短信、推销电话赚了大钱，“全体代理商”这样的表述，已经将其背后巨大的利益链条展现在了我们面前。但此特权其实是正常的、基本的权利。

杨先生一个人的问题解决了，千百万用户被垃圾信息骚扰的问题却仍然存在。这几年，各运营商也常摆出一副“非不为也实不能也”的委屈姿态，民众被垃圾信息骚扰的基本现实始终没能改变，各种垃圾短信、诈骗短信数量一直增加。此次“红名单”泄露的天机，运营商是垃圾短信源头，既然有技术让领导们免于骚扰，就一定有技术让全国用户免于骚扰，关键问题是：在诱人的利益之下，他们只是做一些虚与委蛇的“假动作”，应付民众罢了。

免骚扰“红名单”的出现，不仅暴露了运营商的真面目，也让人们对特权阻碍民生改善更多了一份警惕。免受垃圾短信骚扰这样的特权，看起来不起眼，但却是大众免受骚扰的最大障碍领导免除了身受骚扰之苦，自然就不会有改变现状的紧迫感；监管运营商的部门，领导想必也是有此特权的，管起事来，自然也是睁一只眼闭一只眼。如此，一个看似不起眼的小小特权，成了普通人免受垃圾短信骚扰的一大障碍。

类似的特权：住房，一些地方想着法子给领导团购经适房或集资盖房；教育，领导的子女总是可以免除排队之苦，上最好的幼儿园、小学乃至中学，此之谓“权力择校”。在这些老百姓大呼吃不消的民生领域，一些领导却躲在特权编织的避风港里，民生改善往往也就因此受阻手握决策权、主导政策走向的领导们没有切身之痛，怎会有动力推动民生改善？更有甚者，现在一些地方往往是某个权力部门团购经适房，甚至以单位名义为孩子集体权力择校，让整个服务民生的部门都隔绝于民生疾苦之外。 [措施]

第一，“红名单”也是一种歧视，是一种特权，是直接损害了消费者的公平交易权。《消费者权益保护法》第十条规定，消费者享有公平交易的权利——消费者有权获得质量保障等公平交易条件，有权拒绝强制交易。运营商竟将垃圾短信视为为公众免费提供的便捷，而不经允许的强制推销，这个逻辑让人无语。

第二，对于网络运营商而言仍然只用一句话搪塞：我们只是平台的提供者，不负担任何责任。已经再无效力了。一旦弱化了网络运营商的义务，也就弱化了他们改进技术的积极性。应该明确网络运营商与各级代理商之间的连带责任，使他们之间建立连带的法律关系，从而实现权利义务的对等，加大网络运营商的监督义务。

第三，加强立法。利用短信犯罪的案件不断增加，重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规，通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径。

第四，加大技术投入。为手机安装防火墙软件，类似一种手机防火墙的客户端软件，可以根据黑白名单等关键字和号码段的设置，来自动拦截部分垃圾短信。让每一个公民享有公平的“特权”。

申论热点：建设社会诚信体系

一、时政背景

一个名叫郭美美的20岁女孩微博炫富，将中国最重要公益机构之一的中国红十字会推向舆论漩涡的中心，使其面临前所未有的信任危机。近年来，“毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“染色馒头”事件、学历“造假门”各个领域诚信危机现象愈演愈烈，已演化为当前中国迫切需要解决的社会问题。

由此引出的社会诚信缺失问题，引发了高层强烈关注。在“染色馒头”事件发生两天后，温家宝总理即对此发表看法，称这些恶性食品安全事件足以表明，“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”。

有效、可靠的社会信用体系是现代市场经济的重要基础制度之一。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。 二、当今社会诚信建设存在的差距及其原因

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目前，我国社会信用体系建设虽然取得了一定成绩，但与社会发展的需要和党中央、国务院对社会信用体系建设工作的要求相比，还有很大差距，还存在许多亟待解决的问题。

1.社会信用体系建设还严重滞后于经济社会发展的需要。当前，我国信用缺失依然比较普遍。“以诚实守信为荣”的风气还没有蔚然成风；合同违约、偷税漏税、债务拖欠、商业欺诈、假冒伪劣等失信行为时有发生；“守信受益、失信惩戒”的激励约束机制还没有充分建立，失信的社会成本依然很低。由于信用体系建设滞后，这些消极现象，增加了市场经济的交易成本，降低了经济运行效率，干扰了正常的市场经济秩序，损害了企业甚至国家的形象，已经严重影响了社会主义市场经济的健康发展。

2.社会信用体系建设相关法律法规亟待完善。目前，与社会信用体系建设相关的法律法规滞后，严重制约了社会信用体系建设进程。一是征信体系建设法律制度不成体系，层次不高，以规章为主，各地区信用规章的内容差异较大，全国缺乏统一性。二是关于个人信息保护等一些与信用建设密切相关的重要法律缺失。三是中国人民银行履行“管理征信业”的职能缺乏法律支撑。

3.社会信用体系建设缺乏统筹规划。社会信用体系建设整体规划尚未出台。由于缺乏统筹规划，社会信用体系建设的指导原则、目标、任务和要求尚未明确；各部门、各地方信用体系建设工作缺乏有力的指导；行业信用建设和地方信用体系建设的关系、政府和市场在信用体系建设中的作用和分工、信用信息数据库的建设与应用等问题尚未得到有效解决。总体投入不足与地方重复建设、信息封锁与信息滥用等问题同时并存，社会信用体系建设缺乏标准规范。

4.行业内与行业间信用信息共享机制尚未形成。一些行业缺乏集中统一的信息管理系统，信息分散，没有形成行业内的信息共享机制，对行业内的违法违规行为的处罚也缺乏有效的信息支持，违法违规行为屡禁不绝，严重影响了行业信用建设。跨行业的信用共享和信息交换更是缺乏，行业间难以形成齐抓共管的信用体系建设机制，在某一行业有违法违规记录的企业和个人在另一行业享受优惠待遇甚至被“评优”的现象时有发生。同时，也有一些部门和地方政府，以本部门、本地区掌握的信息为基础，自建地方的信息系统，形成地区间的信息孤岛，不利于数据集中统一和信息共享，也造成了重复建设和资源浪费。

三、关于诚信建设的几个认识问题

1.有一种观点认为，市场经济只讲赚钱，不问手段，“赚钱是好汉，没钱玩不转”，讲不讲诚信无关紧要。你怎么看？ 这是对市场经济的一种误解。诚然，有市场就会发生欺诈现象，这是古今中外任何市场都无法避免的。但从本质上看，欺诈现象并不是市场本身的必然属性。从最基本的意义上说，市场经济是交换经济。人们在市场上进行的交易也是信用的交易，信用是维系交换行为的无形纽带，失去这根纽带，交换就无法正常健康地进行。我们要健全“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系。这里的“有序”，核心内容就是讲诚信。诚信是市场秩序的支柱，是市场繁荣的基石；失信必然损害市场，丧失市场。无论哪一种市场经济，实际上都离不开诚信，都应大力倡导诚信。市场经济当然要讲利益，但这不能成为不讲诚信的理由。“君子爱财，取之有道”。这里所讲的“道”，一个重要内涵就是诚信。

2.有人认为，诚信是一种理想化的美德，现实生活中做不到，讲诚信者往往吃亏。怎么看这种说法？

这种认识带有很大的片面性。不可否认，在现实生活中的确存在不诚信者占便宜、老实人吃亏的现象，但这毕竟不是我们社会生活的普遍现象。改革开放二十多年来取得的巨大成就，是与广大人民群众的艰苦奋斗、诚实劳动紧密联系在一起的。在党的富民政策指引下，千百万群众扎实苦干，合法经营，照章纳税，奔向小康。这是基本方面，是社会主流。“言而无信，行之不远。”大量事实证明，制假售假、坑蒙拐骗，可逞一时之快，得一时之利，但必以东窗事发、身败名裂而告终。假的终究是假的，谎言就是谎言，没有拆不穿的假象，没有识不破的骗局。从古至今，没有一项事业能够建立在无诚不信的沙滩之上。诚实劳动尽管艰辛，却坦坦荡荡，踏踏实实。只有诚实劳动才能最终通向成功。而“吃亏论”本身，在某种意义上是在为老实人鸣不平，也是对诚信的呼唤。还有一些人，即使因诚信而一时吃了亏，仍不改初衷，堂堂正正做人，老老实实做事，这是对推进全社会诚信建设的宝贵贡献，正在越来越受到社会的赞赏和人们的尊敬。随着社会的发展，制度的完善，依靠诚信而获得成功的现象会越来越普遍，不讲诚信而付出的代价会越来越沉重，这是总的趋势，不可阻挡。 3.有人说，我是想讲诚信的，但别人不讲，我也只好不讲了。怎么看？

这种态度是不可取的。诚信是全体公民都应该遵循的基本道德规范。诚信可以是对社会、对他人的期望，但首先应该是对自己的要求。自己的诚信不能以他人的诚信为前提。对一个有责任感的公民来说，正确的做法应当是身体力行，影响周围，而不能人云亦云，随波逐流。有一位北京市民说：“树立诚信意识要从每个人做起，只有自己做到了诚信，才能要求别人也这样做。社会由个体组成，每个人都以诚信要求自己，社会就会成为一个诚信社会。”这句话很朴实，但说出了一个深刻的道理。社会学和心理学的研究表明，自己的诚信与赢得他人的诚信成正比，自己越诚信，就越会赢得他人的诚

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信回报。人们都希望生活在一个诚信无欺的环境中，诚信环境的形成取决于每个人对诚信所持的态度。诚信建设是每个人的事，也是全社会的事。这就需要大家积极参与，添砖加瓦，从我做起，从现在做起，从具体的事情做起。提高全社会的诚信水平，人人有责，人人有利，个个出力，个个受惠。如果你骗我一下，我骗你一下，骗来骗去，只能落个“两败俱伤”。如果等全社会所有的人都讲诚信之后自己再讲诚信，那是等不到的，那等于为自己的不讲诚信寻找借口，无异于推卸自己作为社会的主人在诚信建设中应当承担的责任。 四、如何建设社会信用体系

社会诚信的重建必须依靠全社会共同努力。党的十六大报告明确提出要以诚实守信为重点，加强全社会的思想道德建设。胡主席等中央领导同志也在各种不同的场合多次强调加强诚信建设的极端重要性。我们应通过长期不懈地努力，构建与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相协调、反映社会主义先进文化要求、面向世界面向未来面向现代化的社会诚信观。

1.加强道德教育，加强精神文明建设。共铸诚信社会，应该从每个人做起，从每一件小事做起。要通过各种有效方式，教育和帮助全体公民牢固树立诚实信用是一种财富、信用的建立不容易而失去是很容易的观念；使人们真正认识到诚心诚意、说话算数是现代人应当具备的基本素质和品格；真正理解在市场经济条件下，只有树立起真诚守信的道德品质，才能适应社会生活的要求并实现自己的人生价值。真正把诚信的要求视为一种谋利和促进发展的手段，视为一种神圣的使命和内在的义务。要教育各类企业家认识到市场经济越发达，越要强化信用伦理，这是融入世界经济、参与国际竞争的先决条件。只有守信用的企业，才能得到社会公众的信任，也才有从事商业活动、提高企业效益的良好环境。未成年人正处在思想观念形成阶段，应高度重视其品德培养。要通过多种形式的教育活动，使学生了解诚信的基本内容，懂得诚信是做人的基本准则，牢固树立守信为荣、失信可耻的道德观念；培养学生诚实待人，乐于助人，言行一致，不说谎话的习惯。各机关单位也要结合自身特点开展多种方式的道德教育活动。要充分发挥妇联、共青团和工会等群众组织的作用，充分利用现实生活中有关诚信的典型案例、典型人物，使人们真切感受诚信对一个人成长的重要性，在全社会努力形成“人人知诚信、人人讲诚信”的良好氛围。

2.健全法制，加大惩处力度，使失信者无利可图。防范和治理失信，仅仅靠道德规范是不够的，还必须建立起一整套对社会公民和市场主体相互关系进行管理的法律、法规、制度、准则，把社会诚信纳入法制的轨道，形成有法可依、违法必究、执法必严的法制环境，维护和培育良好的市场信用秩序。要结合我国实际尽快颁布制订有关规范诚信管理方面的法律法规，建立和完善失信惩戒机制，加大对失信的惩处力度。政府各部门应依据自身特点，建立健全相关失信处罚制度，例如，工商部门对制假贩假者不能只罚款了事，除了给予经济重处外，还应有失信纪录，性质恶劣或屡犯者则限制其终身不得从事商业活动；其他部门对不守诚信的人，除予以处罚外，应记入黑名单，累计多次便取消其从业资格。通过严厉的制裁措施，加大失信者的经济成本，使其无利可图，以起到震慑作用。

3.加强信息网络建设，使失信者无处藏身。要建立各类企业、组织、个人的诚信信息的征集和公开机制，建立统一集中或政府、行业、信用中介机构三个层次的资信数据库，及时有效地向全社会提供和发布信用信息。大力发展社会信用中介组织，为客户提供规范的资信调查服务和信用评估服务。通过信用信息网络化，使失信者无处可躲，无机可趁。 4.加强舆论监督，让失信者身败名裂。舆论监督是全体公民获得知情权，广泛参与国家和社会事务管理和监督的重要途径，也是加强社会主义民主政治建设、维护市场经济秩序健康发展、弘扬社会主义思想道德的重要力量。在揭露市场欺诈和弄虚作假、维护公民和消费者合法权益等方面，起到了不可替代的作用。新闻媒体应充分发挥舆论监督作用，通过对诚信者的社会褒扬和对失信者的舆论谴责，促进社会形成更好的诚信氛围，使失信者成为“过街老鼠”，人人喊打，加大失信者的道德成本。

5.政府和领导干部要做表率，提高公信力。政府诚信是社会诚信的核心和关键，政府的公信力对全社会影响极大。要社会讲诚信，首先政府要做好表率，领导要以身作则。任何政府和制度都要按照诚信的原则来组织和建构，各级干部都应按照诚信的原则行使其职权。一旦背离了诚信的原则和精神，政府就会失信于民。在现代社会，建设政治文明要求按照诚信的原则规范政府及其官员的行为，增加政府行为的透明度，避免行政垄断和行政工作的暗箱操作，做到政务公开，依法行政，建立诚信政府。 五、重要论述

1. 2月27日，温家宝在新华网同海内外网友在线交流指出，现在影响我们整个社会进步的，我以为最大的是两个方面：一是社会的诚信，一是政府的公信力。这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。

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2. 4月14日，温家宝同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时指出，要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家

申论热点：从根源治理群体性事件

近两个月以来，群体性事件明显增多。5月26日，江西抚州市检察院、抚州市临川区行政中心、临川区药监局旁边的马路先后发生三起爆炸；6月6日，广东潮州一起讨薪事件，演变成打砸烧事件后又引爆了本地与外来务工者的对立冲突。6月11日晚，广东省增城市新塘镇大敦村发生聚众滋事事件，造成现场交通堵塞和场面混乱，现场多辆车辆被损坏。6月11日，天津市政府门前发生爆炸。

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群体性事件的增多，无疑影响着每一个公民的生命和财产安全，造成了极为恶劣的社会影响。认真分析这些社会群体性事件，我们不难发现这些事件本身也有一定的内在规律，其主要特征有：一般由一些突发事件（如死亡）而引发；事件参加者大都与诱发的事件没有直接关系，也没有明确的利益诉求，主要发泄对社会的不满；攻击的目标主要是公权机关和侵权者；如处理不当，会演变成祸及无辜的骚乱事件；它是社会矛盾十分尖锐最直接的表现！

因此，无论是官方还是知识界必须要高度重视社会群体性事件，这不仅事关和谐社会的构建，更关系到国家的长治久安。

首先，政府高层要集思广益，最大程度上实现社会公平。 决策部门要狠抓分配公平，在政策上调整社会分配机制，社会公共服务向穷人倾斜，保障社会各阶层特别是弱势群体的权益。在政治社会经济教育等层面上努力做到机会公平，拓宽底层群体特别是底层知识分子进入体制和主流社会的渠道，特别要从政治上高度重视公务员考试的不公状况，让民众都有机会分享社会发展的成果，重塑中国梦。

其次，监管部门要加大监督，最大程度上实现司法公正。花大力气下大功夫，改变司法权力地方化，基层法院和中级法院的人、才、物脱离地方党政，独立出来，充分发挥的司法监督功能；各级法院全面转向实行法官负责制；最高人民法院在各省市派出巡回法庭，加强监督，确保法律的切实执行和公正运作；进一步推广三审终审制，确保法律的公正；撤销省以下的地方政法委，从源头上消除司法腐败；彻底改革信访制度，中央和省、市信访接待部门撤销，县以下信访部门改为调解组织，切实认真的解决好人民群众的利益需求。

再次，加强党风廉政建设，接受社会监督，努力实现政治清明。改革县政，增进县级人大代表选举的竞争性和多样性，确保人民群众参与权利的大门敞开；县级人大代表去行政化并部分职业化，充分发挥人民代表的参政议政功能；乡镇改为县府派出机构，取消独立的行政机构，精简机构，裁汰冗员，促进行政的高效；村级组织在确保民主的基础上，充分考虑地方差异、文化差异、民族差异和宗教差异，实行管理多元化。实行政务员和公务员分离制度，基层政权改流归土，县行政首长实行差额选举。出台官员财产公开制度，充分利用网络媒体等监督手段，进一步监督官员的腐败行为，对官员要加大引导，增强各级官员和人民群众之间的血肉联系、情感纽带关系。进一步完善行政责任追究制度，各级部门执行一把手负责制，一级抓一级，层层抓落实。

最后，政府要集思广益，借鉴历史经验，吸取古今中外的历史经验，构建中国特色的公民社会。发育社会组织，工会等组织要增强为成员的维权意识，建立农会、行业协会等利益组织，发展社会公益组织。按照法律规定，批准公民正常的罢工、示威和静坐的行为。确保宗教信仰自由，对民间宗教组织进行承认管理，认可鼓励宗教中的真善美等行为。保障新闻自由，增加信息透明度，确保公民不因言获罪

申论热点：“幸福指数”如何提升

财政部公布的数据显示：今年前三季度全国财政收入81663.34亿元，比去年同期增长29.5%。继去年财政收入突破8万亿元后，今年财政收入将迈向10万亿元。社会普遍关注：财政收入如此快增的原因是什么?财政收入高增长是否源于企业、百姓税负的增加?个人税负到底重不重?财政收入增长这么快，为什么我们的公共服务和社会保障还处于一个较低水平，那么多的钱都花在哪儿了?什么时候能像发达国家那样，实现全民高福利待遇?面对财政收入的快速增长，人们难免会产生类似的疑问与不解，对大幅改善民生和提高福利保障水平更是充满了期待。特别是今年以来通胀水平处于高位，居民生活成本加大。老百姓盼着自己的收入涨得再快点、政府的公共产品和服务再多点、福利保障再高点，能替他们多“扛”一些生活压力。这种心情可以理解，这些要求并不过分。因此关注民生，提升人民的幸福指数，保持幸福指数与财政收入比翼齐飞自然成了焦点与话题。

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一、 巨大的人口基数，要求政府在资金的分配、使用上更要把百姓需求和利益放在首位，分清轻重缓急。 去年我国财政收入超过8万亿元，今年有望达到10万亿元，从总量来看，不是个小数目。这样一个财政收入水平，能不能撑起中国13亿人的高福利?通过客观比较、具体算账，就不难得出结论。

因为，我国财政收支总量虽然较大，但人均财政收入和支出水平却很低，世界排名处于100位之后。数据显示，按当年平均汇率折算，2010年我国人均财政收入1166美元，而欧美国家是我们的十几倍。依照目前的财力，就算是国家把所有的财政收入都用在福利保障上，也远远达不到欧美国家那样高的福利水平。可见，民生保障和福利水平，并不是完全由一个国家的财政收入总量来决定的，而是与人均财政收入和支出水平密切相关。高福利离我们还很远，但并不意味着我们的福利保障没有提升空间。国家不断加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等民生支出，这两年财政用于民生的投入达到了2/3，比例不低。但总体上看，我国的民生保障还处于“低水平、广覆盖”的阶段，政府提供的公共产品和服务，与城乡居民的期望还有一定差距。

二、 进一步提高社会保障和公共服务水平，需要积极探索有效的财政保障方式，进一步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

据介绍，为了让广大人民群众得到更多的实惠，2011年，中央财政预算安排用于保障改善民生的支出约占中央财政支出的三分之二，其中，用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元，比2010年增长18.1%。

财政部表示，2011年，财政继续集中财力办几件保障改善民生的大事，主要包括：

——加大教育投入力度，完善农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费生均基准定额，继续实施好免除城市义务教育阶段学生的学杂费以及免费发放教科书等政策等。

——大力支持医药卫生体制改革。将城镇居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗保险的参保率提高到90%以上，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助水平标准增加到200元等。

——加大保障性安居工程投入力度。开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。加快公共租赁房和廉租房建设等。

财政部还表示，“十二五”时期，各级财政将进一步加大支持保障改善民生力度，积极推进和谐社会建设。根据我国基本国情，按照社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。 三、个税维系民生幸福指数

据估算，个税起征点调高后，工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%下降到12%左右。这对于确保更多居民的基本生活水平，提振民众的消费热情意义重大。在现行超额累进税率修改为7级，取消15%和40%两档税率以后，不仅征税成本可以适当降低，还给原中低收入应税人带来了双重税收优惠，同时又适度提高了高收入者的税负，令个税更能体现应有的“公平调节器”功能。

税收即民众购买公共服务的费用。税收是否适度，其标准是动态、演变、可调适的。在居民基本生活消费支出持续增长的情况下，减轻中低收入群体的税负，相当于对中低收入群体进行财政补贴，这本身体现的就是公共服务应有的民本取向。但还要看到，由于纳税信用体系仍然不够健全，高收入群体的很多财产性收入仍然游离在征管之外，这种情况限制了通过税收调节收入差距的空间。

民众高度关注个税改革，缘于个税关系到每个纳税人的钱袋子，但从更大的视野看，个税只是财税机制改革的组成部分。总体而言，由于个税占总税收的比重只有6%左右，远低于国际平均水平，因此，仅通过个税改革来实现较为合理的财富调节目标，难度很大。从这个角度说，个税起征点调高，只是完善收入分配制度的第一步。

税负公平不仅应体现在生活税负中，还应体现在生产经营税负中。此次全国人大常委会审议个人所得税法修正案草案，拟根据工薪所得税率级次级距的调整，相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得的税率级距。这体现了更宏大的制度改进决心。

这次个税调整，不仅体现了保民生、调分配的政策指向，而且有利于扩大内需。从根本上说，民生的幸福指数决定着经济的发展动能是否充足，决定着公共服务水平是否真正得到了提高。个税调整再次发出了这样的信号：民生是收入分配制度改革的逻辑出发点，也是经济和社会发展的真正归宿。

申论热点：李天一事件

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近日，在海淀区西山华府小区门口，一对业主夫妻在开车刚要拐入小区南门时，遭到后面一辆无照宝马和一辆牌照为晋O00888的奥迪司机殴打。两打人者欲逃离被控制。事发后，此事引起关注。经核实，宝马司机年龄15岁，无驾照，系著名歌唱家李双江之子，李天一。“晋O”车牌为套牌。8日，两名打人司机的家长分别去医院看望伤者并致歉。 【标准表述】 [综合分析]

这是一起令人错愕的闹剧，也是一起本不该发生的悲剧。15岁，还未成年，却无照开车。满身戾气，痛殴无辜，还叫嚣“谁敢打110”。狂妄至此，不能不令人感到恐怖。

法律不是沉默的羔羊，谁以身试法，谁就应该受到法律制裁。无论是无照驾驶，还是套牌，无论是群殴无辜还是涉嫌逃逸，都应该受到法律的应有惩处。除此之外，我们不能不思索一个现实问题，小小年纪的李天一何以如此狂悖？ 因为不肖之子的闹腾，歌唱家李双江一下子成为众矢之的。当然，儿子犯法父无罪，李天一自以为天下第一，与李双江扯不到一起，但李双江也不能完全撇掉责任。从媒体的报道看，李双江老来得子，因此对儿子较为骄纵。

其实，李天一本来是个好孩子，经过北京奥申委选拔，5岁就成为中国年龄最小的北京申奥形象大使；10岁加入中国少年冰球队，多次参加国内外少儿冰球比赛；还多次获得书法比赛、钢琴比赛大奖……生长在艺术之家，李天一在文体方面确实有得天独厚的优势。但是，拥有文体才华并不等于就有良好人品素养。年少轻狂，无照驾驶，痛殴无辜，足以说明其有问题。

优裕的家庭为李天一成材铺定了良好的基础，但是如果管教不当，也是巨大的负面因素。正如古人所称，“财也大，产也大，后来子孙祸也大，若问此理是若何，子孙钱多胆也大，天样大事都不怕，不丧身家不肯罢”。财大不一定等于祸大，但家境好，如果放纵自己，一定害己害人，李天一就是一例。

像李天一样的富家子弟、名人后代还有不少，他们从小就含着金钥匙长大，原本更应该成为有用之材，但不少人却成为祸害社会的败类，不仅坑了爹，还毁了自己的前程，比如杭州七十码事件中的胡斌、涉嫌打死交警的大连富家弟子韩方奕……自己进了牢房不说，还引发了公众的仇富、仇腐热议。 [原因分析]

“富二代”、“星二代”的家庭教育失败，有共性原因，也有突出的个性原因。

从共性原因看，当今的家庭教育都很淡漠，且有将家庭关系变异为分数关系、成绩关系的趋势，父母普遍关注孩子的成绩，却不关注孩子的身心成长。而在父母对孩子的教育中，不管是富裕人家，还是一般家庭，基本的价值观念是一致的，即普遍崇尚“权势”与“财富”，把父母的权势、家庭的财富，无形中转变为孩子的社会地位。这种“权势观”和“财富观”，会对孩子的成长产生深远的影响。

从个性原因看，“富一代”和“官一代”显然不希望“富不过三代”、“强不过三代”，他们希望孩子成才，但他们的家庭教育却问题多多。

其一，父母由于事业、交际，与孩子一起生活的时间少，因此有“补偿”心理，通过满足孩子的物质需要，来表达对孩子的关注，也由此反复刺激孩子的物质欲望。

其二，父母在孩子面前并不约束自己的言行，且为了表明自己的“能干”，总爱表露用钱和权可以搞定一切，把生意场和官场上的规则带进家庭。

其三，父母身边的人对孩子百般呵护，要啥有啥，即便父母告诉他不要张扬，但孩子却认为自己生活在一个为所欲为的“王国”。 [对策措施] 总结如下措施：

一要加强相关制度的建构和完善。改革现行教育制度和现行学校教材，注重对教师进行培训。加大学生公民意识、人文素质的教育，开设更多针对性课程，引进先进教育理念，真正做到以人为本，摒弃简单空洞的说教。

二是进一步促进教育公平。可以通过限制贵族学校，取消重点、师范学校的评定等方式，教育经费投入实现公开、公平，使“富二代”、“星二代”与普通人公平发展、公平竞争，避免他们与社会的隔绝和产生等级观念。

三是政府相关职能部门可组织开展形式多样的社会教育活动和公益活动，让他们有机会参加社会公益活动，接受道德、法制、理想、信念的教育，增强其社会责任感。

四是重视家庭教育。可以端正他们的名利观和金钱观，并适当对其进行挫折教育，培养他们的爱心，教会他们独立和自给自足。

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申论热点：信访如何实现“理性选择”

信访立法的重点究竟是约束权力还是权利？是保障还是限制信访自由？无论从宪法规定，还是信访功能来看，答案不言自明

一审稿曾引发争议、备受关注的《深圳经济特区信访条例》，近日正式公布，并将从10月1日起正式实施。值得注意的是，正式《条例》中，拟禁止信访者自残、用令人厌恶的服装道具等曾出现在一审稿中的多条禁止条目已被删除。 立良法才能推善治。在深圳的信访立法中，如果说建立重大事项信访风险评估、矛盾纠纷定期排查调处、负责人接待群众来访等制度体现了一种进步，那么此次将一些遭受诟病的规定删除，同样体现了对民意诉求的尊重，彰显了深圳人大的积极作为。

正如深圳人大常委会部分委员所言，在一审稿中，“不得使用令人恐惧或者厌恶的服装、道具等方式上访”，表述主观、难以把握；“传染病人、疑似传染病人应当采用电话或者书面形式提出信访事项”，是对信访人权利的限制、对传染病人的歧视。类似瑕疵，与立法技术有关，也与主观认识有关。

当前，地方性立法经常有相关部门参与起草，这种起草的模式有专业化、效率高、成本低等优点，同时也折射着起草者的认识水平，甚至沾染了部门利益倾向。可以设想，如果将“令人恐惧或厌恶”作为判定标准，最终结果必然异化为“令执法人员恐惧或厌恶”；而禁止“自残式上访”的背后，则是“头痛医头脚痛医脚”的懒政思维。在“群众信访反映的问题80％以上有道理”的语境中，无论是“自我松绑”式的扩权冲动，还是“何不食肉糜”式的禁令，都显得不合时宜。

所谓“去山中贼易、去心中贼难。”在这个意义上，与删除上述法律条文同样重要的，是对有关部门错误认识的纠偏，是对国家信访制度初衷的重申。

不可否认，不管是权利还是权力，其行使都有边界。就信访而言，信访工作有责任追究制度，信访人也有不得扰乱公共秩序、不得侵害他人权益的义务。然而，同样需要强调的是，每一部法律都有其价值取向。信访立法的重点究竟是约束权力还是权利？是保障还是限制信访自由？无论从宪法规定，还是信访功能来看，答案不言自明。

由此可以理解，为什么深圳信访条例一审稿中的许多禁止性规定，当初会引来如此多的反弹、质疑和冷嘲热讽。同时，它也启示我们，杜绝那些非理性的上访方式，除了启动“行使权力思维”，更要唤醒“尊重权利意识”，认真分析信访人跳楼、爬高架塔、实施暴力、堵塞交通、自残等行为，有多少是“哗众取宠”？有多少是“以闹取利”？有多少是“救济无门”？ 在社会转型和矛盾凸显的今天，作为一项具有中国特色的制度安排，信访活动正处于一个相对活跃时期。无论是维权、监督还是建议类的信访，固然会给有关部门带来挑战，但它同时也是新时期改进群众工作、创新社会管理的重要资源。而如何发挥信访上传下达、联系群众的功能，如何把信访纠纷纳入法治轨道，鼓励群众更加理性地选择救济渠道，最大限度地增加社会的和谐因素，这是对治理水平的考验，也是对执政理念的检验

申论热点：改变政绩考核方式

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十七届五中全会公报在涉及“十二五”规划时，跟以往最大的不同在于，并没有设定GDP指标和能耗下降指标，而是提出要把经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点。并五次提及改善民生，告诫各级地方党委要树立科学政绩观和民生政绩观，切实提高发展质量，把民富程度作为衡量干部政绩的重要标尺。

这也意味着，各级政府要加快完成由传统型政府向现代型政府的转变，要加快完成从经济建设主体向公共服务主体的转变。更多的工作，要放在市场公平环境的维护上，放在职工收入的提高上，放在法制环境的改善上，放在社会安全的保障上，同时，也要放在各种基础性、制度性和保障性公共产品的提供上。 【标准表述】 [权威警句]

要完善政绩考核评价机制，坚持有利于科学发展的正确政绩导向、正确用人导向，为推动科学发展提供坚强组织保证。领导干部树立什么样的政绩观，组织部门坚持什么样的用人导向，不仅事关领导干部的个人成长，更事关党和人民事业的长远发展。——胡锦涛

不是完全关注GDP目标，最为关心的是群众生活的指标——温家宝

[深度剖析]

GDP自身有许多缺陷，它既不关心经济活动的效率，也不考虑环境后果，同时也不在乎发展差距问题，只要总量上去了，有没有差距并不重要。

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所以，要实现“包容性增长”，就必须调整官员政绩的考核方式，事实上，考核方式的变化也关系到收入分配改革的实质推进———如果仍以GDP为经济工作的中心，那么大量的投资仍会投向生产性领域，而不是用来提高人们的生活水平。 淡化G D P，转变经济发展方式，其实就是要求各级政府在处理各种经济事务时，要坚持“有所为有所不为”的指导思想，坚决把原属于市场的还给市场；在发展方向的把握上，要平衡环境保护、人民生活质量提高与经济可持续发展的辩证关系，全面考虑需求、投资与出口的整体拉动，统筹协调一、二、三产业的同步发展，并尽快改变过度倚赖资源消耗的不良嗜好。

以保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，就是要进一步实践“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的理念，所有的经济性公共服务，也都要以市场主体是否便利、是否满意为惟一准则。

[基本原则]

——坚持德才兼备、以德为先，始终把政治标准放在首位，注重品行，崇尚实干，突出考核干部的思想政治素质和推动科学发展的能力。

——坚持以人为本、注重实绩，引导干部创造经得起实践、群众和历史检验的政绩，促进干部的工作对人民负责、让人民满意。

——坚持民主公开、竞争择优，注重群众公认，充分落实人民群众对干部考核工作的知情权、参与权、选择权和监督权。

——坚持统筹兼顾、分类指导，注重把握不同地区、不同类型干部的特点，增强干部考核工作的针对性和实效性。 ——坚持实事求是、科学分析，注重定性与定量相结合，全面、客观、公正地评价领导班子和领导干部，增强干部考核工作的科学性和真实性。

——坚持于法周延、于事简便，力求简明实用、可操作性强。

[对策措施]

首先，完善考核内容。

在已有考核评价内容的基础上，围绕科学发展，进一步完善考核内容。既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；坚持以人为本，注重考核保障和改善民生的实际成效；坚持全面协调可持续的基本要求，既考核经济建设情况，又考核经济与社会协调发展、人与自热和谐相处情况，既考核显绩，又考核潜绩，注重考核打基础、管长远的工作实绩；坚持统筹兼顾的根本方法，注重综合分析局部与全局、效果与成本、主观努力与客观条件等各方面因素。 其次，改进考核方式。

坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，相互补充，相互印证，增强考核方式的完整性和系统性。要加强平时考核，健全年度考核，完善换届（任期）考察，改进任职考察。 最后，扩大考核民主。

加强群众的参与和监督，丰富民主形式，改进民主方法，提高民主质量。以扩大知情权为重点，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，采用民主公开的方式确定考核项目的目标值与权重，增强考核工作的透明度。并强化考核结果运用。坚持把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，对那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，给予表彰奖励、提拔重用。对群众意见较大、不胜任现职岗位的，要进行工作调整；对因工作失误、失职造成损失的，严格实行问责制，必要时进行组织处理

考试申论热点：无线城市

【背景链接】

“十二五”期间，北京市将加快推进智慧城市建设，努力在信息化方面走在全国最前列。如何将这一宏伟目标转化为现实？2011年1月5日，市委书记刘淇，市委副书记、市长郭金龙来到中国移动通信集团公司总部，就“推进无线城市建设，提升城市科学管理水平”主题进行调研，并与中国移动通信集团公司董事长、党组书记王建宙座谈。刘淇强调，要进一步做好各项服务工作，加强与中国移动的合作，把北京建设成为全国最好、世界领先的“无线城市”，努力在信息化建设上走在全国最前列。 【标准表述】 [深度分析]

所谓无线城市，就是使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络，从而使在现有的第二代移动通信网络上不能使用、未来第三代移动通信网络上

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效果不够理想的高速度的新业务、新功能被开发出来，例如用手机看电视、打网络游戏、手机视频聊天、用手机随时召开或参加视频会议、家庭数字网络、无线传输文稿和照片等大文件、无线网络硬盘、移动电子邮件，等等。是城市信息化和现代化的一项基础设施，也是衡量城市运行效率、信息化程度以及竞争水平的重要标志。

建设“无线城市”，是提升城市精细化管理水平，促进首都科学发展的迫切需要。当前，北京发展进入了新阶段，需要更高水平的服务和管理。建设“无线城市”，广泛运用现代信息技术是保障城市服务运行的一把“金钥匙”，将帮助我们提高资源配置和发展的质量与效益，惠及广大人民群众。 [权威观点]

提高北京信息化水平是首都“十二五”发展的重要任务。北京市要认真落实中央要求，在加快转变经济发展方式上走在全国最前面；率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局；推动人文北京、科技北京、绿色北京发展战略；做好“四个服务”，为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务；打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，建设中国特色世界城市。实现这些目标，都需要提高信息化水平。同时，提高北京信息化水平也是改善民生、拉动消费、加强人口、交通等方面管理服务的需要，是地区综合竞争力的集中体现。北京市希望与中国移动进一步加强合作，努力把北京建设成为全国最好、世界领先的“无线城市”。——北京市委书记刘淇 [表现和影响]

在充满科技感的中国移动总部新业务演示中心，各种实物、模型生动地向刘淇、郭金龙等市领导展示了最新信息技术成果的魅力。依托自主创新的TD-LTE网络技术，物联网得到快速发展，手机传统的人际交往功能也得到了极大拓展：从汽车防盗到实时监控温室大棚的温度、湿度变化，以及电梯、路灯等城市家具的维护，都可以通过手机及时提示或操作。广东、福建无线城市系统现场连线演示，引起了市领导的浓厚兴趣。市民只需要用手机，就可以通过该系统进行社保账户查询、预约挂号等操作。其中的智能交通功能引起刘淇的高度关注。该功能的设置，让市民通过手机查询实时路况和停车余位成为可能。据介绍，在福建无线城市系统中，还将开发手机预定停车位和停车付费功能。刘淇对此项功能的开发应用表示赞赏，称其对北京加强交通管理具有借鉴意义。 [措施]

一是加大科技创新合作力度。近期，国务院原则同意中关村“1+6”的鼓励科技创新和产业化的系列先行先试改革政策，这将对中关村各类企业和包括中国移动在内的大型国有企业创新发展起到积极的促进作用。希望中国移动发挥北京的人才、政策等优势，加大4G移动通信等信息技术研发，积极推动北京研发中心建设。

二是希望中国移动积极参与“无线城市”的基础设施、产业基地和重大应用工程的建设，支持北京物联网产业发展，加快市民主页建设，帮助北京成为4G移动通信的示范城市。

三是希望中国移动和北京市就建设世界领先的“无线城市”签订战略合作框架协议，推动双方合作向纵深发展。

申论热点标准：鼓励民营资本发展

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[理论背景]

民营资本是指除国有企业资本、外国企业资本之外的国内中小企业资本及民间闲置资本。民营资本主要集中在传统产业，从事产品价值链低端的低附加值产品的生产，普遍存在着企民营资本业规模小、技术水平低、研发能力弱、能源和资源消耗高等问题。

[政策背景]

2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 （新36条）》，鼓励和引导民间资本进入的领域市政公用事业、基础产业、基础设施领域、社会事业领域和金融服务等领域。文件进一步拓宽民间投资的领域和范围。这是“非公36条”出台5年之后，对民营资本放开投资领域的又一个里程碑式政策。

2010年9月，中央政府门户网站发布《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，明确了企业兼并重组的目标和原则，要求消除企业兼并重组的制度障碍，放宽民营资本的市场准入，并具体分配了各部委的分工和责任。

[当前现状]

随着经济体制的转变，民营企业发挥敢闯敢拼、机制灵活的自身优势，在市场经济大潮中茁壮成长，已经成为当前中国经济最具活力、最具发展潜力的经济体。浙江、江苏、广东一带数量众多的民营企业，成为了中国民营经济的代表。

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实施手机实名制不但有利于抑制通信犯罪，让受侵害用户通过法律手段维护自身权益，同时能保障通信安全，让金融、移动支付能安全开展。

第一，推行手机实名制能更好防范短信欺诈，手机诈骗等行为。手机实名制的推行有一个前提，就是公民的个人信息安全应当得到保障。由于我国缺乏类似于《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样的法规，因此不少公司或个人将收集到的他人信息资料拿到市场上贩卖获利。那些个人信息资料被泄露的公民，往往为商业推销所苦，在遍地开花的代理商处购买手机卡时，用户的个人信息基本上难以得到保密。而且，由于监管的缺失，也完全无法排除掌握着大量个人信息的运营商泄密的可能。

第二，推行手机实名制对手机支付推广意义重大。著名电信观察家项立刚认为，推动实名制工程浩大烦琐，同时由于假身份证及流动人口庞大等原因，短期难以取得预定的效果。应从长远来看，手机支付等手段均依赖实名制。

第三，推行手机实名制有利于运营商经营用户。手机实名制的推行，一方面可以有效地减少用户恶意欠费情况的发生，降低了运营商的风险，另一方面它还可以降低手机用户的消费风险，恢复和培养消费者的信心，增强他们的使用业务、尤其是增值业务的欲望，使运营商获得更大的获利空间。

一是手机用户收到的一些诈骗短信，还是在不知道机主姓名的前提下，无目标地群发短信，那么实名制后不法分子有可能从机主身份证上获得诸如原始发证地点、出生日期和性别等重要身份信息，从而有目标地实行诈骗。

二是手机实名制一旦实施，遇到的第一个难题是如何要求非实名制老客户一一进行登记。据统计，目前我国未实名登记的手机用户数量还相当庞大，把这些用户重新登记起来，工作量加大。

三是由于各大运营商竞争激烈，正加紧把尽可能多的用户网罗到自己的阵营中来。如果都监管严格、坚持一样的把关尺度还好，一旦有的运营商为了扩大用户群、增加业绩放松管理，势必引起连锁反应，实名制仍会大打折扣。

四是实行手机实名制必然带来成本上升，很可能出现市场份额降低、利润下降的情况，这也成为实名制实行的最大阻力。

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