黄山市休宁县十二五油茶产业发展规划

黄山市休宁县“十二五”油茶产业发展规划

油茶属山茶科山茶属植物，为常绿小乔木或灌木，是我国特有的木本食用油料树种，有2000多年的栽培和利用历史，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物，与乌桕、油桐和核桃并称为我国四大木本油料植物。

油茶在我县大面积种植始于上世纪 60年代，种植面积最高曾达到10万亩，在其发展过程中，因“三起三落”一直没有形成较为成熟的产业。近年来，我县油茶产业发展已经具备了良好的发展条件和难得的机遇。一是茶油市场看好，供不应求的卖方市场和油茶种植、加工可观的利润空间对发展油茶产生强大拉力；二是茶油加工能力迅速扩张，仅徽山油业1家企业现有的茶油加工能力接近我县原料供应量的2倍；三是目前我国、省已成功选育出了一大批高产稳产油茶良种，基本可以满足油茶发展对良种资源的需要，为油茶产业比较效益上升积累和奠定了巨大空间；四是近几年我县对油茶产业发展给予足够的重视，出台了许多优惠、扶持政策，极大地调动了山区农民种植油茶的积极性。目前，各地发展油茶的势头很猛，许多乡镇提出了具体规划和发展意见。根据油茶适生地区的土地资源现状，在油茶适宜生长的地区，通过大力推广应用油茶新品种、新技术，对现有油茶林进行抚育、更新和改造，或在宜林荒山荒地新造高产油茶林，对促进我县油茶产业快速发展具有十分重要的意义。

一、产业发展现状

（一）油茶主产区分布范围

我县油茶主产区集中分布在鹤城、汪村、溪口、渭桥、齐云山、海阳、五城、岭南等乡镇。其中，种植面积在5000亩以上的乡镇有5个，种植面积在1000-5000亩的乡镇有4个。

（二）油茶主产区林地资源现状

根据9个油茶主产乡镇林地资源统计结果，我县油茶主产区现有林业用地面积170万亩，其中有林地138万亩，疏林地5万亩，灌木林地14万亩，未成林造林地7万亩，无林地6万亩。在无林地中，有宜林地5万亩，其中适宜种植油茶的面积有3万亩。

（三）油茶主产乡镇种植现状

目前全县共有油茶林面积3.8万亩，其中：产前期面积1万亩，初产期面积0.2万亩，盛产期面积0.8万亩，衰产期面积1.8万亩，分别占总面积的26%、5%、21%和48%。受气候、地貌等自然条件的影响，油茶种植面积以鹤城、溪口、齐云山、海阳等乡镇最大，面积占全县现有油茶林总面积的80％。2009年全县生产油茶籽500吨，生产茶油125吨，平均亩产

茶油3.3公斤。

（四）油茶加工企业现状

全县现有油茶加工企业4家，油茶籽设计加工能力可达到3000吨，年可生产加工茶油1000吨，其中徽山油业油茶籽加工能力达到了2000吨以上，并具有精炼能力，油茶加工业已形成一定规模，具备一定基础。油茶副产品综合开发利用技术进一步成熟，目前可年产茶粕1000吨，茶皂素100吨，本地油茶籽利用程度达到100%，每年需从外地调入油茶籽500吨以上。

二、存在主要问题

近年来，我县的油茶产业虽然在基地建设、油茶加工方面有了较大的发展，但全县油茶产业却一直没有发展壮大起来。

综合分析各方面原因，当前制约我县油茶产业发展的主要问题表现在以下几个方面：

（一）前期投入相对较高。据调查，油茶新造林和老林更新改造的前期一次性投入很大，一般每亩投资约1500元左右；高接换冠，每亩成本约2000元左右；低产林复垦改造，每亩年成本在 200元左右。对油茶林新造或改造，如此高的前期投入，一般农户难以承受。

（二）比较效益相对较低。目前，全县现有油茶林大多数是上世纪60、70年代的老林，亩产茶油一般在 5公斤左右，油茶的每亩产值不超过 200元。与其它经济林相比，效益相对较低。因而，造成了近年来立地条件比较好的油茶林纷纷被改种其它经济林种，农民缺少油茶再生产的积极性，部分油茶林荒芜，产量下降，限制了油茶产业的发展。

（三）优良品种覆盖面小。到目前为止，我县油茶林大部分还是上世纪50、60年代的普通实生苗林，部分油茶林是建国之前就存在的，属于多代萌生，品种混杂，产量极低，从上世纪70年代末开展的油茶丰产林基地建设，到90年代以来的油茶低产林改造，全县良种更新造林的油茶面积不足5%，油茶林品种老化，经营粗放，在我县油茶基地的一个共性问题。

三、“十二五”发展思路和目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循现代林业发展理念，以“兴林富民”为宗旨，以土地资源为依托，以市场为导向，以科技为支撑，强化政策扶持，提高集约经营水平，不断扩大油茶基地规模，提升油茶精深加工水平，逐步形成油茶产、供、销发展格局，把油茶产业建设成为促进山区农民增收致富和改善山区生态环境的重要产业。

（二）基本原则

1、坚持统筹规划，突出重点，科学布局，基地化带动，示范性引导，适度规模发展。

2、坚持以市场为导向，政府积极引导推动，充分尊重农民意愿。

3、坚持以科技为依托，积极推广应用油茶良种、新技术，强化管理，努力实现高产、优质、高效。

4、坚持因地制宜、适地适树，新造和低产林改造相结合，分步实施，稳步推进。

5、坚持积极扶持龙头企业，逐步形成企业+基地+农户的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制。

6、坚持政策激励与市场机制相结合，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。

（三）发展目标

通过规划的实施，力争到2015年我县油茶种植总规模达到10万亩，稳产后，通过抚育改造的油茶林年亩产茶油达30公斤以上，更新、嫁接和新造油茶林年亩产茶油达到40公斤以上，建设300亩油茶采穗圃和良种苗木生产基地，培育2家产值超亿元的油茶加工企业，全县茶油产量达到 5000吨，产品精深加工率达到100%，油茶产业年产值达到5亿元以上，油茶主产区基本建立专业合作社，主产区农户入社率达到75%以上，形成相对完备的油茶产、供、销产业链条，逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油茶产业发展格局。

四、产业布局及重点

（一）产业布局

根据现有林种植规模、良种选育基础和近期良种种苗保障供给能力，以及宜林地资源优劣、可供程度等条件，将油茶产业发展规划建设布局确定为重点发展区和一般发展区二个建设发展区。

重点发展区：涉及鹤城、汪村、溪口、渭桥、齐云山、海阳、五城、岭南、东临溪等9个乡镇，其中重点发展村60个。

一般发展区：涉及全县12个乡镇。其中扶持发展村40个。

（二）发展重点

1、油茶林基地建设

规划油茶林基地建设总面积10万亩，其中：新造油茶林6.2万亩，现有低产油茶林培育改造2.8万亩，培育现有油茶林1万亩（近年新建基地），到规划期末，全县油茶林基地面积将达到10万亩。

为了保证油茶林基地建设质量、集约化经营，实现预期规划目标，在基地建设和经营管护中，其技术路线按《油茶丰产栽培技术规程》规定的有关标准执行。

（1）新造油茶林。根据我县林地资源现状以及建设布局，新造油茶林基地主要选择海拔 800米以下，相对高度 200米以下，坡度 25 °以下，土层深厚的宜林荒山荒地。规划新造林面积6.2万亩，其中2010～2011年完成新造林任务2万亩；2012～2013年完成新造林任务2万亩；2014～2015年完成新造林任务 2.2万亩。

（2）油茶低产林改造。采取分类施策的方法对对我县现有3.8万亩油茶林进行改造。其主要方式是：

――更新改造。现有油茶林中处于衰产期（过熟林）的林分是更新改造的重点。对其中品种较好，株行距较均匀、长势不过于衰老、尚有生产潜力的林分，采用部分更新造林方式，增加良种比重；对于品种差、林相乱、病虫害严重的衰老林，全部采用良种化、规范化更新造林，迅速改善林分结构，提高产出水平。

――嫁接改造。现有油茶林中，除处于衰产期（过熟林）的林分外，多以长势较旺盛但劣种、劣株的纯林占主导地位，严重影响油茶林整体高产、稳产目标的实现。对这部分油茶林结合调整密度，去劣留优，采取高接换冠嫁接良种，改劣种林为良种林。

――抚育改造。对现有林分中已进入盛果期，由于株行距不均、林龄不一，加之疏于管理，产出较低的林分，采取合理垦复、补植、间伐和施肥等抚育管理措施，使之在短时期内达到丰产稳产。

2、良种苗繁育基地建设

根据我县油茶造林及低改实际需要，结合省油茶产业发展规划所涉及的区域布局、推广使用的优良品种，充分考虑我县自然、立地条件与技术推广能力，按照每亩采穗圃每年生产2～3万根穗条（每根穗条平均 3个接芽）、嫁接成活率70%、每亩苗圃基地每年生产3～4万株优良嫁接苗计算，规划建设一个300亩良种繁育基地，引进适合我县发展的优良无性系品种5-10个，年能提供良种穗条21万根，良种苗木供应能力880万株左右，以充分满足我县油茶产业发展建设需要。

3、油茶加工体系建设

根据我县油茶主产区基地和现有加工业企业现状，调整优化加工区域和产品布局，整合油茶加工资源，加快淘汰落后产能，严格控制盲目投资和低水平重复建设，以徽山油业等龙头企业为依托，鼓励油茶加工龙头企业实行技术革新，扩建改造等措施，推进油茶精深加工，加快茶皂素、茶粕生物有机肥、化妆用油等方面的开发利用，拉长油茶产业链，提高产品附加值。加强“徽山牌”茶油等品牌创建。鼓励企业在南京、上海、北京等大中城市建立窗口，与有关超市加强联系，通过不断推介宣传，提高产品知名度。力争到2015年，全县油茶加工产值达到5亿元，培育1-2个国家级知名品牌，形成布局合理，产品结构优化，粗、深、精加工分工合理，优势互补的产业集群。

五、主要措施

（一）整合资源，建立油茶产业驱动机制。

认真落实《安徽省人民政府办公厅关于加快油茶产业发展的意见》（皖政办［2009］125号），紧紧把握我县被列为全国油茶产业重点发展区的机遇，综合运用经济、行政等综合手段，着力构建起切合我县实际而又切实可行的产业驱动机制。一是完善组织保障机制。成立“油茶产业发展领导小组”，由县委、政府主要领导任组长，对规划中的每一个主攻项目依托一个政府部门，落实好一个专门班子，制订出一个发展规划，安排一套实施办法，完善一套奖惩制度，为油茶产业发展提供强有力的组织保障。二是建立投入保障机制。积极争取国家重点林业工程建设的资金投入，把油茶基地建设与退耕还林后续产业建设项目、防护林体系建设以及种苗建设等结合起来，统筹安排。在规划年限内，县财政每年安排专项资金，对油茶基地的基础设施建设、新品种应用推广、加工企业技术改造予以扶持。充分利用金融支农政策，拓宽油茶加工企业融资渠道，政策性银行在增加对油茶加工项目的中长期贷款；鼓励和支持油茶加工企业利用资本市场直接融资，对油茶加工企业开展综合利用、建设标准化油茶基地实行税收优惠政策。三是形成合力扶持机制。推进油茶产业化，不仅涉及到农业、林业，还涉及到工业与服务业，涉及到财政、工商、税务、土地等诸多部门，需要有关部门的积极配合，心往一处想、劲往一处使，齐心协力做好产前、产中、产后服务工作，根据各自承担的职能，制订出切实可行的扶持油茶产业发展的有关政策措施，在资金投向、计划审批、工商登记、土地征用等方面实施优惠政策，尽量减免相关费用。

（二）完善机制，壮大油茶产业基地规模。

一是认真落实林业税费及相关优惠政策，不断深化林业产权制度改革，积极鼓励林权流转，采取多种形式打破乡镇地域、行政界线，以拍卖、租赁、承包、股份合作制等形式，发展规模化、标准化油茶基地。二是着力探索运行灵活、有利于市场运作的运营机制，积极倡导 “公司+基地+农户（或油茶专业合作社） ”的油茶产业发展模式，鼓励有条件的地方积极发展农民专业合作社等规模经营主体，以油茶专业合作社的形式，统一组织茶苗供应、生资购买、技术培训、低产改造、病虫防治和产品销售。三是鼓励油茶加工龙头企业参与油茶基地建设，把基地建设和标准化、品牌化建设结合起来，培育满足不同层次油茶加工企业需求的油茶林基地。

（三）加大扶持，提升油茶产业加工水平。

把油茶加工龙头企业建设作为推进油茶产业升级、构建油茶加工集群的重上之重，坚持政策扶持与协调服务并举，外延扩张与内涵发展并重，加快培育形成初加工与精深加工结合、上中下游配套的龙头企业群体。一是制定和完善鼓励社会资本、民间投资及外商投资的政策和措施，通过转化一批、扶持壮大一批、招商引资新上一批，吸引各种社会资金和外资参与油茶产品的生产和开发。二是着眼于提高油茶精深加工能力，引导和鼓励油茶加工企业与国内外知名企业、知名品牌开展合作，重点抓好徽山油业与上海光明集团的合作，加快我县油茶产业发展步伐。三是有关部门在认真分析研究国际市场需求信息，帮助油茶加工龙头企业制定切实可行的国际市场营销战略，通过扩大出口，带动油茶加工业发展。

（四）加强引导，健全油茶产业服务体系。

一是林业、科技等部门要加强与大专院校、科研院所的联系，建立全方位的科技协作关系，聘请专家、教授担任我县油茶产业发展技术顾问，开展科技攻关，着力解决我县油茶良种引进、快速扩繁、高接换种、科学管理等方面的技术难题，提高我县油茶产业发展科技含量。二是以“龙头企业为主体、以科研单位为依托”，鼓励和支持油茶加工龙头企业与高等院校、科研院所合作共建油茶产品研发机构，开发具有自主知识产权的专用新产品、新技术，着力突破油茶精深加工和综合利用方面的技术瓶颈的制约。三是积极开展科技下乡活动，加强对农民实用技术培训，提高他们的科技知识与实践操作能力，努力造就一批科技型农民。四是加强对油茶制品市场需求的研究、分析和预测，策划油茶产品定位与定向营销方略，提出市场重点拓展方向，为农民做好信息服务工作。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/s1s.html