公共管理学笔记-张纲著

1.【识记】公共管理学的含义？

答：公共管理学是以公共部门管理活动、尤其是政府管理活动为研究对象的综合性应用学科.

2.【领会】管理包括哪几个层面的含义？

答：1管理思想2.管理活动3.管理理论4.管理科学

3. 【识记】管理活动的定义是什么？

答：管理活动是指立基于明确的权威和分工之上的组织管理活动.

4.【应用】-不同历史时期的组织管理活动有什么样的时代特征？

答：1.19世纪末20世纪初 ，科学管理的典型特征是由泰勒提出来的，将管理活动界定为“确切的了解你希望工人干些什么，然后设法使他们用最好，最节约的方法完成它。2.新的技术革命时期，当代 管理学大师德鲁克则认为这个时代的主要特征是：管理是以一种绩效责任为基础的专业职能 。3.当代管理时期，当代管理学大师西蒙认为：管理就是决策.

5. 【领会】组织中完整有效的管理活动有哪些基本构成要素？

答：1.目标2.协调，（1）进行人与资源之间的协调，从而实现资源的有效运用。（2）是人与人之间的协调，最终将拥有不同目标和特质的个人的力量整合成组织的力量。实现个人所无法达到的目标.3.有 效性。

6. 【识记】中国古代的管理思想在哪个时期最为丰富？主要的代表思想有哪些？

答：1.中国古代的管理思想在先秦至汉代这一时期最为丰富，奠定了中国管理思想的基础。2.具有代表性的管理思想主要来自于儒家，道家和法家。

7. 【识记】儒家管理思想的特点是什么？

答：儒家的特点是关心人生、社会问题，在伦理道德方面建立了相当完整的思想体系，其中蕴涵着丰富的行政管理及人事管理思想.

8. 【识记】道家管理思想的最高原则是无为。

9. 【识记】法家管理思想的特点是，以成文法或不成文法作为标准，以赏罚为手段进行管理，是法术，势的结合集中体现。

10.【领会】西方管理思想的源头在哪里，主要的管理思想有哪些？

答：西方管理思想的源头可以追溯到古希腊和罗马。1.古希腊昌以商业活动为主的社会生产方式和以城邦制为基础的社会组织方式。2.罗马是以行政、立法和司法相分离的国家政治和行政体制。

11. 【识记】最早对国家行政管理的基本原则进行系统论述的哲学家是柏拉 图在《理想国》里提出来的。

12. 【识记】古希腊时期 ，系统的分析了城邦，公民，政体等概念的哲学家是亚里士多德，他的代表作是《政治学》.

13. 【识记】 管理科学的诞生的标志是1911年出版的《科学管理原理》，主要的代表人物是弗雷德里克*泰勒，被称为科学管理之父.

14.【领会】管理科学产生的重要条件有哪些？

1.工业革命所创造的现代工厂制度。2.经济学的诞生和发展。3.科学的原则，精神和方法向社会各个领域的广泛渗透。

15.【领会】管理科学的发展历史，可以划分几个阶段？主要的代表人物有哪些？

答：1.19世纪末20世纪初到20世纪30年代初 ，以泰勒和法约尔理论为代表的科学管理阶段。2.20世纪30年代至60年代，以梅奥的人际关和纱理论为代表的人际关系和行为科学理论阶段 。3.20世纪60年代至今，当代管理理论阶段.

16.【应用】当代管理科学的基本假设主要有哪些？

答：1.关于人性的假设。2.关于管理目标是追求效率与效益相统一的假设。3.关于管理是以看得见的手和看不见的手相结合来协调分工的假设。4.关于管理方法的综合性假设。

17. 【领会】经济人假设包括哪些命题？

答：经济人假设来源于经济学，根据大卫*李嘉图的界定，经济人假设由三个命题构成：

1. 自然的社会是由一群无组织的个人组成的。2.每个人都尽力按照能达到的自我保存和实现自我利益的方式来行

事。3.每个人都尽力按照逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。

18.【领会】简述分工的类别及其协调机制？

答：1.组织分工是在特定组织内部实现的以专业化的基础的分工。组织分工最为有效的协调机制是命令这只钱德勒意义上的“看得见的手”，也就是管理。2.社会分散是在社会上的组织与组织之间实现的以市场化为基础的分工。社会分工最为有效的协调机制是市场这只其密意义上的“看不见的手”.

19. 【识记】 管理科学的三大学科基础是经济学、数学和行为科学。

20. 【识记】一个国家的社会结构是建立在政府、市场和市民社会三个要素的相互作用关系之上的。

21. 【识记】公共部门的含义是：在社会中的政府要素和市民社会要素分别是由政府组织和非政府组织或非盈利 组织（也称为第三部门组织）构成，而这两大类组织通常合称为公共部门。

22. 【识记】公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。公共性是公共利益的集中体现。

23.【应用】公共部门的公共性主要通过哪些形式表示？体现着公共性的活动的主要特征有哪些？

答：公共部 门的公共性是通过各种政府组织、非政府组织的具体行动予以体现。

特征：1.公共部门活动的目标在于社会的公共利益。2.公民是公共性的起点 ，公民的影响和参与对于有效的公共政策和公共项目来说是基础性的。3.公民为论辩支持或反对集体行动的公共理由而致力于公共协商.4.市民社会充满生机和活力，并非政府组织和企业组织，而恰是市民社会中的自治性组织在创建民主社会中扮演着重要角色。5.社区公民特别关心社区规划，可持续发展和地方民主治理等问题，并致力于有关这些 问题的批判性对话。

24.【领会】公共部门的管理活动有哪些鲜明的特征？

答：1.目标是多元的。2.以公共性和公共利益为其合法性基础.3.有效性很难测度。

1. 【识记】范式最先是由谁引入的概念，它的含义是什么？

答：范式是由著名科学史与科学哲学家库恩在刻画科学发展模式时引入的概念，范式的含义是指特定的科学共同体从事某一类科学活动所必须遵循的公认的“模型”

2.【领会】 范式包括哪些内容？

答：范式包括共有的世界观、基本理论、范例、方法、仪器、标准等与科学研究有关的所有东西，它实际上是科学共同体从事科学活动的共同立场、共同使用的认识工具和手段。

3. 【识记】科学发展成熟的标志是什么？

答：1.科学发展成熟的标志是范式的产生。2.科学发展就是以范式为基础的常规科学与科学革命相互交替的历史过程 .

4. 【识记】公共管理学的学科发展历史中的范式有哪些？

答：1.公共行政范式，公共行政范式产生于19世纪末20世纪初，公共管理学成为一个独立的学科.2.新公共管理范式产生于2世纪70年代末80年代初的新公共管理运动，它是对公共行政范式的革命，公共管理学在理论基础、方法来源还有基本特征上都产生了革命性变化。

5. 【识记】 西方社会对效率的关注以及新型效率观念得到确立的起点是18世纪产业革命。

6. 【识记】促使全世界走向工业化中最伟大的两位人物是谁？他们的具体创作是什么？

答：促使全世界走向工业化最大作用的两个人是詹姆斯*瓦特和亚当*斯密。1776年瓦特发明了蒸汽机 ，促进了使用蒸汽动力的革命，1776年斯密出版了《国民财富的性质和原因研究》，促使了经济思想上的革命。

7.【领会】瓦特发明的蒸汽机有什么伟大的历史意义？

答：1.蒸汽动力使生产成本降低，价格下降，市场扩大进而促使工厂外部社会分工深化。2.使生产规模急剧扩大、生产的专业化程度迅速提高、工厂内部劳动分工进一步细化。3.产生出对不同组织之间和组织内部专业化活动给予指导和协调的需要。4.市场制度和工厂制度作为两种资源配置方式就成为工业化社会占主导地位的经济制度形式。

8.【领会】亚当*斯密的《国民财富的性质和原因研究》这本书中主要研究什么？

答：1.是市场化效率，即通过看不见的手配置资源并带来的决策分散化效率，这也是一种由外部社会分工形式所产生的效率.2.是专业化效率，即借助于技术进步而实现时间节约和劳动节约所带来的效率，这是一种由工厂内部劳动的专业化分工所产生的效率。这两类效率密不可分，相互补充，专业化效率是市场化效率的支柱，而专业化效率水平同时又受到市场化效率水平的制约。

9【应用】亚当*斯密的市场化效率观和专业化效率观给人类带来了哪些意义？

答：1.人们找到了对发挥个人和组织的主动性的支持而不是代表国家政治强制和集中计划的重商主义。2.找到了竞争而不是保护 。3.找到了创新而不是经济停滞4.新型效率观为工业制度繁荣发展创造了一种崭新的文化环境 。

10.【识记】 伴随市场化和劳动分工的进一步发展，工厂生活的标志是钟、表及时间。

11. 【识记】在组织内部，通过分工与协作的有机结合才能提高效率。

12. 【识记】组织内部协调者扮演角色的是企业家和管理者。

13.【领会】在19世纪末引发美国行政体制改革的导火线事件是在1881年，加菲尔德总统被一名失望的就谋求获胜政党公职的人所暗杀，这是美国政党分肥制的弊端引发的。

14.【领会】 美国的政党分肥制在19世纪大部分时间里使用的行政系统，就是所谓战利品属于胜利者。在一个新的政党选举获胜后，从高层到基层的每一个行政职位都被获胜政党指定的人占据。

15.【领会】 19世纪初期，英国进行了怎样的行政体制改革？

答：1.在19世纪初期，英国开始进行对人格化行政体制进行改革的进程。2.英国在1805年设立了常任文官。3.1854年通过了诺思科特报告，正式建立起常任文官制度。，英国诺思科特报告标志着公共管理以功绩制为基础的非人格化任命制度的开始和人格化庇护制度的衰落。

16. 【识记】 在18世纪初，西方首先创立了依据考试任用官吏的制度的是普鲁士 。1713年，普鲁士规定必须经过竞争性考试才能任用法官。

17. 【识记】美国新的行政体系建立起来的标志是什么？

答：美国新型的行政体系开始建立起来是以1893年的《文官法》（或称为《彭德尔顿法》）为标志。

18.【【识记】】1.公共管理研究领域的第一个范式是公共行政范式。2.产生的背景是19世纪中下叶，美国和欧洲行政体制改革的背景下，借鉴私人部门效率管理运动中的经验和理论而产生的。3.诞生的标志是1887年美国著名政治学家和行政学家威尔逊发表的《行政学之研究》.

19.【领会】促成公共行政范式产生的背景因素主要包括哪些方面？

答：1.在工业化背景下，私人部门和市民社会对效率的普遍追求，是促使传统行政体制改革并进而呼唤新理论的最为重要的推动力量。2.公共部门、尤其是政府组织管理的改革是公共行政范式得以产生的直接动因。3.私人部门的科学管理运动以及由此所引发的对管理活动的系统化、科学化研究，为公共部门管理研究提供了有效的参照系和强有力的方法论支撑。4.政治学、行政法学和官房学是公共行政范式赖以产生的思想渊源和理论基础。

20. 【识记】公共行政范式的理论基础是什么？

答：1.威尔逊和古德诺的“政治与行政二分”2.韦伯的科层制。这两大理论以“行政活动的非政治化原则”和“行政组织的非人格化原则”，确立起公共行政范式的观念基石、理论进路和分析题域。

21. 【识记】政治与行政二分是谁提出来的，他的代表作是什么？

答：政治与行政二分最早是由威尔逊在1887年他的著名论文《行政学之研究》中提出来的，被称为“行政学之父”.

22.【领会】一个运作良好的政府的主要支柱是什么？各自的职责是什么？

1.政治官员实行统治，公务员则执行他们的命令。2.政治官员政治领域中依靠其政治能力以竞争方式当选，公务员则在行政领域里依靠其组织管理能力以竞聘的方式获聘。3.政治官员应由全体选民或与其政治地位相当的人进行评介，公务员应由其政治监督或行政组织中的同僚予以评价。4.政治职位的任期应有限制，公务员职位的任期应没有限制。5.政治官员和公务员的分离应通过宪法和法律予以制度化，严格禁止两者同时兼任和交换位置。

23.【识记】继威尔逊之后，古德诺更为全面、系统地论述了“政治与行政二分”理论。1900年，他出版了名著《政治与行政：对政府的研究》，进一步发展了“政治与行政二分”理论。

24.【领会】公共行政范式的主要内涵包括哪些方面？

答：威尔逊和古德诺的“政治与行政二分”为公共行政范式奠定了理论基础，其内涵归纳起来主要包括以下四个方面：

1.政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程。

2.行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。

3.关于"行政"的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学。

4.行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。

25. 【识记】. 现代组织理论的基础是由德国著名社会学家、政治学家和经济学家韦伯提出的科层制理论奠定的，韦伯也被称为“组织理论之父”

26.【领会】韦伯界定的权力的形式有哪些？

答：1.合理-合法型权力，它是以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权利”为基础的。

2. 传统型权力，它是以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力的人的地位的合法性为基础的。

3.魅力型权力，它是以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰”为基础的。

27.【应用】韦伯的合理--合法的权力之上的科层制组织是按照哪些原则来构建和运作的？

答：1.知识性原则这是对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权务基础的一个基本要求。2.职业化原则。这是对科层制组织中行政管理人员资格的一个基本要求。3.非人格化原则。这是对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求，也是将科层制组织与其他基于传统型权力或魅力型权力的组织区别开来的一个重要原则。4.法定管辖范围原则。这是对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力的运用的一个重要规定。5.公职等级制和权力等级化原则。这是对科层制组织中各职位之间以及相应的权力之间的关系的规定。6.执行能力原则。这是对科层制组织所完成任务的性质及其能力要求的规定。

28. 【识记】公共行政范式的方法论基础主要是来自哪个学派？主要的代表人特有哪些？

答：1.科学管理具有代表性的是泰勒和法约尔的理论方法。2.人际关系学派则以梅奥及其理论的后续发展为代表。

29.【领会】泰勒的工时研究主要可以划分为分析阶段和建设阶段。

30. 【领会】泰勒在强调科学管理效率观它坚持的主要有哪些原则？

答：1.建立一种严格的科学.2.科学的挑选工人。3.工人的科学教育和培训。4.管理部门和工人之间进行亲密无间的友好合作。

31. 【领会】法约尔提出的一般管理的主要内容有哪些？

答：提出了一般管理的5大职能（计划、组织、指挥、协调、控制）和14条原则（劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结）。

32.【识记】人际关系学派起源于20世纪20年代末到30年代初的霍桑实验。

33. 【领会】在霍桑实验的实证研究基础上，梅奥的代表著有哪些？

答：梅奥出版了两部代表性的著作，即《工业文明的社会问题》和《工业文明的政治问题》，系统阐发了以社会人假设为基础的人际关系学派的理论和方法。

34. 【识记】公共行政范式的基本特征有哪些？

答：1.行政活动的科学化。2.作为一种价值观的效率。3.严格的等级制组织模式。4.常任的、中立的和无个性特征的公务员。

35. 【领会】作为方法论原则，具体包括哪些方面的内容？

答：1.科学方法可以被应用于行政研究。2.科学可以制定行动指南。3.行动指南将改进组织的效率，而效率是评价组织工作的主要标准。

36. 【领会】公共行政范式存在的主要问题有哪些？

答：1.政治的逆向控制问题。2.科层制组织的低效率问题。3.科层制组织限制自由问题。

37.【领会】彼德现象是指在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层。 第一章主要介绍的是公共行政范式，从公共行政范式诞生的历史背景、理论基础、方法来源，基本特征和存在的问题，全方面的对公共行政范式进行了介绍和分析。

1. 【领会】简述新公共管理运动的起源？

答：新公共管理运动的起源，是从20世纪70年代末80年代初由英国撒切尔内阁和美国里根政府开始的对公共部门组织和管理的彻底改革，其措施主要包括严格的成本控制、权力分散化、加强一线管理、运用市场机制和强化服务质量。

2. 【领会】新公共管理运动的主要观点主要包括哪些？

答：1.注重管理、绩效评估和效率。2.将科层制组织划分为一些在用户付费基础上相互协调的代理机构，或者称为公共服务代理化。3.利用准市场化和合同外包来促进竞争.4.削减成本.5.明确产出目标、合同期限、货币激励和自主管理的公共管理风格，也就是强调产出控制而非过程控制。

3. 【领会】新公共行政有哪些主要的理论观点？

答：1.主张社会正义和社会公平（这是公共部门管理活动的根本目的）

2.主张改革的、人世的、与实际过程相关的公共行政理论。3.主张构建新型的政府组织形态。4.主张突出政府行政管理的公共性质.5.主张民主行政.

4. 【领会】新公共行政运动有哪些重要的意义？

答：1.它是一场针对公共行政范式的理论改良运动，之所以说其是理论改良而不是革命，主要原因在于它并没有从根本上改变公共行政范式的理论基础和方法纲领，而只是提出了一整套应然的价值观要求，实际上是对已有范式的补充和修缮。

2.它没有开发出一系列足以引发公共部门和政府管理变革的具有操作纬价值的理论和方法措施，这也严重限制了新公共行政的影响范围。

3.其对公共行政范式价值观的反思和关注现实政策的策略主张，为20世纪70年代末兴起的新公共管理运动埋下了伏笔。

5. 【领会】新公共管理运动拉开帷幕的是什么事件？

答：在20世纪70年代在政府和公共部门内部的彻底改革运动，首先开始于英国，随后是美国，紧接着是澳大利亚和新西兰，进而扩大至欧美主要发达国家，最后又波及世界许多发展中国家和转型国家，拉开了新公共管理运动的帷幕。

6. 【领会】新公共管理和新公共行政运动的根本性区别是什么？

答：1.它以实践导向的，侧重于政府和公共组织的内部结构，公共服务的供给方式的根本性改变，而其最终目标则是要减小政府规模，压缩政府活动空间，创新服务供给方法，以更低的费用、更高的效率实现公共目标。2.其价值观预设，理论基础和方法来源与公共行政范式完全不同，它不是要补充和修缮公共行政范式，而是要彻底扬弃公共行政范式，实现范式革命而不是改良。

7.【识记】面向变革时代的私人部门和公共部门管理改革的共同主题是创新和企业家精神.

8.【领会】管理和行政在词义上有哪些区别？

答：1.管理突出：结果的实现过程及相关的个人责任。2.行政突出“遵循指导和提供服务“.

9【领会】公共行政的具体涵义是什么?与公共管理的涵义有什么区别？

答：1.公共行政的涵义是指服务于公共部门的各种活动，它所关注的是政策变成行动的程序和过程，更注重办公室里面的管理，因而，行政官员给人们的形象通常是循规蹈矩、遵从惯例，规避风险，沿着科层制的等级阶梯不断前行。

2.与公共管理的涵义的区别：公共管理比公共行政广泛的多，它除了公共行政的内容之外，还包括组织为高效率实现目标所从事的其它各类活动，更强调效率的重要性，对目标的实现程度以及实现目标的个人责任，因而，公共管理者的典型形象是积极的行动者，同时具有创新、灵活性和企业家精神。

10. 【领会】英国新公共管理运动大致可以划分为哪些阶段?

答：1.引进私人部门管理技术阶段2.公共职务私有化阶段3.公共服务代理化阶段4.公共和私人部门伙伴关系阶段.

11. 【领会】以公共和私人部门伙伴关系为核心的政策组合所需要达到什么样的重要目标？

答：1.为公共部门提供新的资金来源。2.实现政府再造，以及在地方经济发展政策实施过程中与地方社区建立合法关系。3.应对在现代市民社会制订和实施政策过程中所面临的全面参与的挑战。

12. 【领会】在《政府现代化议程》中提出了哪些具体目标提高政府绩效？

答：1.确保政策制订具有广泛参与性和战略导向性。2.确保公共服务用户，而不是提供者处理核心主导地位。3.确保公共服务的效率和高质量.

13.【应用】英国两个不同政党在推行公共和私人部门伙伴关系时取向有哪些区别？

答：1.保守党提倡伙伴关系具有更强的意识形态色彩，是直接由它的行政改革基本信条“私人部门优先，并应加强私人部门对公共部门的影响“所驱动的，工党则更具有实用主义倾向，倡导伙伴关系的直接动因似乎就是公共部门的财政限制。2.保守党的政策议程来自于对市场机制的强烈诉求，而工党则立基于利益相关者模型，坚持共同体和社团主义原则。

14.【识记】美国的新公共管理运动开始于1981年里根政府执政。

15.美国新公共管理运动大致可分为两个阶段：1.里根政府的偏重意识形态重塑的改革.2.克林顿政府偏重行政系统重塑的改革。

16.【识记】里根上台之前，在美国政府部门占主导地位的意识形态是以凯恩斯主义经济政策和社会福利计划为基础的民主主义，类似于欧洲的社会民主主义意识形态。

17. 【识记】里根在美国推行的意识形态是“保守主义”或“新自由主义”.

18.【领会】里根政府的政策框架由哪些部分构成？

答：1.是作为其核心价值或意识形态的保守主义或新自由主义.

2.是对内的经济和行政改革计划以及对外的军事、意识形态和经济竞争战略。

19. 【识记】克林顿政府面对的内外环境特征有信息时代、预算赤字和信任危机。

20.【领会】“国家绩效评估”项目内含哪四个重要的前提假设：

答：1.在管理的激励和过程方面，联邦政府和私人部门本质上是一致的。2.联邦政府机构被视作只有在竞争性市场环境中才能发挥出最佳功能的具有企业家精神的实体。3.政府规模是被雇佣的全职公务员数量的函数。4.联邦机构管理应该受制于预算优先序列。

21.【领会】国家绩效评估项目的基本准则内容有哪些？

答：国家绩效评估项目的基本准则的内容有：我们将通过服务于顾客、授权于雇员、致力于卓越，来重塑一个以人为本的政府，为此，我们将创造一种明确的使命感 ，下放权力与责任，用激励取代规制，开发基于预算的产出，用顾客满意来测量我们的绩效。

22.【识记】新公共管理运动有哪些共同特征？

答：1.权力转移，提高柔性。2.确保绩效、控制和说明义务。3.发展竞争和选择。4.提供响应式服务。5.提升人力资源管理。6.优化信息管理.7.提高管制质量。8.加强中央政府的调节而非干预职能。

23.【识记】英国著名公共管理学者胡德为新公共管理运动刻化出了哪些特征？

答：1.推行职业化管理。2.标准化和绩效测量。3.产出而非过程控制。4.权力分散化。5.竞争6.引入私人部门管理技术。7.节约和效率。

24.【领会】奥斯本和盖布勒的“企业型政府”有哪些具体原则？

答：美国“重塑政府”运动的精神领袖奥斯本和盖布勒总结出“企业型政府”的10大原则，而这些原则同时也体现着新公共管理运动的基本特征：1.掌舵而不是划桨。2.授权而不是直接提供服务。3.把竞争机制注入到提供服务中去。

4.改变照章办事的组织。5.更加关注效果而不是投入。6.满足顾客的需要而不是官僚政治的需要。7.有收益而不浪费。

8.预防而不是治疗。9.从等级制到参与和协作。10.通过市场力量进行变革。

1.【领会】新公共管理范式的理论基础主要来自于哪里？

答：新公共管理范式的理论基础主要来自经济学的两个分支学科：1.一个是新政治经济学，即运用经济学的假设、分析框架和分析工具研究公共部门政治和行政过程的经济学分支，其代表性的理论是公共选择理论。2.另一个是新制度经济学，侧重于用经济学的假设和方法来分析各种正式和非正式的制度安排及其变迁问题.包括市场制度，企业制度等，其代表性的理论包括委托-代理理论，交易费用理论等。

2. 【识记】构成新公共管理范式理论基础的主要理论有哪些？

答：构成新公共管理范式理论基础的主要是经济学分支中的三大理论，即公共选择理论、委托-代理理论和交易费用理论。

3. 【识记】公共选择作为一个独立的研究领域正式开始的标志是什么？

答：公共选择作为一个独立的研究领域正式发端于1957年詹姆斯-布坎南和沃伦-特纳在弗吉尼亚大学创办的托马斯-杰斐逊中心，其目标是促进以个人自由为基础的社会秩序。

4.【领会】公共选择理论对政治市场上的决策进行分析有哪些基本思路？

答：1.作出与一般经济学相同的行为假设2.通常把偏好显示过程描述为类似于市场3.抽出与传统价格理论相同的问题。

5. 【识记】什么是公共选择理论研究的主要对象？

答：公共选择理论的研究对象主要集中于政治交易过程中的个体行动者的行为，比如投票者，官职的候选人，被选出的代表，这些人就是通常所说的公共选择角色的扮演者。

6. 【识记】公共选择理论主要有哪些研究领域？

答：公共选择理论可以区分出两个互相联系的主要研究领域，其中一个领域被称为“关于宪政的经济学理论”，另一个则被称为“政治制度理论”

7.【领会】构成公共选择的宪政理论的基本内容有哪些？

答：1.约束政府何以成为可能？2.应当怎样约束政府？3.应当允许政府做什么？4.政治活动的适当范围是什么？5.可以通过政治手段配置的国民经济产出的份额应当有多大？6.在宪政阶段应当采取哪一种政治决策结构？7.应当在什么条件下和多大程度上授予个人以公民权？

8. 【识记】公共选择理论在政治制度理论中发展了三个具体的理论：即投票规则理论、代表和选举竞争理论、官僚政治理论。

9.【领会】投票规则理论的具体内容是什么？

答：投票规则理论的具体内容是：偏好不同的个人所组成的集体如何形成集体的意志，或者说如何从所有个人的偏好顺序中推断出社会的偏好顺序，进而构造出社会福利函数.

10.【领会】阿罗不可能性定理证明的具体内容是什么？

答：1.只要超出三种以上的备选方案，就不存在一种可靠的机制将具有完备性与传递性的个人偏好转换为符合民主制度要求的社会偏好。2.要建立一种与每个公民的偏好都一致的社会福利函数是不可能的。3.在20世纪50年代提出以来，人们就不断地从逻辑上和数学上探讨各种避开阿罗不可能性定理的途径和方法，但从来也没有成功过。

11. 【识记】公共选对择理论提出的“政府失败理论”的主要内容有哪些？

答：公共选择理论实际上提出的是一种“政府失败理论”，它与20世纪30和40年代福利经济学所发展起来的“市场失败理论”构成了鲜明对照。1.根据理想化的标准来检验市场在资源配置上的效率时，以私有产权为基础的市场体制在某些方面显示出缺陷，同样根据理想化的标准来检验政府工作的效率和公平，以追求公共利益为目标的政府体制在某些方面也同样存在着缺陷。2.政治家、公务员与其他人没有什么两样，而政治本质上与市场一样，也是一系列制度安排.

3.既然存在政府失败，市场的缺陷就不是将问题转交给政府处理的充分条件，相反，市场的竞争机制倒为克服政府失败提供了可能。

12.【领会】公共选择理论对公共部门管理改革有哪些实用的指导意义？

答:公共选择理论对公共部门管理改革的指导意义是：强调运用市场这只“看不见的手”来克服公共部门的弊端，对政府机构进行市场导向的改革，以市场竞争的力量来实现有效的公共管理。

13.【领会】根据公共选择理论，公共部门的市场化改革包括哪些相互联系的方面？

答：1.首先，把所有可能由私人部门完成的活动和决策都尽量交给私人部门完成，为此，要进行公共部门的私有化改革，并进一步放松政府管制、完善市场竞争机制，只有这样才能真正限制政府活动范围、缩小政府规模、提高公共部门效率.2.其次，在公共部门内部引入市场竞争机制，重建竞争结构和激励结构，在打破政府对公共产品和服务的垄断的同时，使权力重心最大限度地向基层转移，向社会开放，这既能给予公民更多的选择机会，也能充分调动公务员和社会广泛参与公共部门管理过程的积极性。

14.【领会】委托-代理理论的主要内容有哪些？

答：委托-代理理论的主要内容是在委托人和代理人的目标、利益不一致而信息又不对称的情况下，如何实现激励相容，也就是说，如何既能够保证委托人的利益得以实现又能满足代理人的合理要求。

15. 【识记】代理成本的定义是指：对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和他对企业拥有全部所有权时相比企业所实现价值之间的差额。

16. 【识记】代理成本的具体内容有哪些?

答：1.当管理者不是企业的整体意义上所有者时，努力工作可能使他承担全部成本而仅获得小部分利益。2.不努力工作而又消费额外收益却能使他得到全部好处但只承担小部分成本。3.管理者势必积极性不高，却又热衷于追求额外消费。由此就产生了管理者部分拥有企业和完全拥有企业时企业所实现价值之间的差额，这便是代理成本。

17. 【识记】委托-代理理论所要解决的核心问题是如何最小化代理成本。

18.【领会】实现委托人和代理人的利益双赢有哪些具体的方式？

答：具体方式有：限制代理人机会主义、解决代理问题、降低代理成本关键在于有效的制度安排，其中既包括企业外部的市场制度安排，也包括企业内部的激励制度安排，只有这两类制度安排的协同配合，才能最大程度地实现委托人和代理人的利益双赢。

19.【领会】公共部门中的代理问题更严重，代理成本也更高昂的主要原因有哪些？

答：一、公共部门尤其是政府部门的委托代理关系更为复杂，选民、政治官员和公务员之间构成了双重委托代理关系。

1.选民作为委托人将一部分权利赋予作为代理人的政治官员。2.政治官员又进一步作为委托人将一部分权利交付作为代理人的公务员，而最终由公务员向选民提供公共产品和服务。二、从公共组织内部来看，作为终极委托人的选民的利益是多元化的。

1.作为最终代理人的公务员很难确定终极委托人可能希望他们做什么。2.公务员是直接接受政治官员的委托而不是选民的委托。而政治官员的利益并不必然与选民相一致，这里同样存在代理问题和代理成本，这就使得在公共组织内部设计有效的激励相容的权利责任机制以保证公务员提供满足选民需要的公共产品和服务变得非常困难。

20.【领会】交易费用理论与新制度经济学之间的关系是什么样的？

答：1.交易费用理论是新制度经济学的重要基础性理论之一。2.交易费用理论的集大成者威廉姆森最早就把新制度经济学定义为交易费用经济学。3.新制度经济学的最核心观点是认为交易涉及到实际资源的使用。

22.【领会】交易费用分析有哪些基本的行为假定？

答：即有限理性和机会主义。1.有限理性是一种认识上的假定，它假定人的动机是“意欲合理，但只能有限地做到。”

2.机会主义假定人的动机天然是机会主义的。机会主义行为假定的一个基本理论是，如果交易一契约关系仅仅建立在承诺基础上，那么未来的风险是很大的，签约双方虽然都作了承诺，签署了契约，但此后的实践或结果却是不可预测的。

23.【识记】资产专用性的分类，即地理区位的专用性、人力资产的专用性、物理资产的专用性。

24.【领会】新公共管理运动中的公共部门私有化有哪些具体的理论支持？

答：新公共管理运动中的公共部门私有化的理论支持，在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间建立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论的桥梁。

25.【领会】“科斯定理”最早版本是由谁提出来的？具体内容是什么？

答：“科斯定理”最早版本是由诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格勒表述的。具体内容是：在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本。既“只要不存在交易费用，外部效应将自动趋于消失。”

26. 【识记】科斯定理有哪些定理组成？

答：1.第一定理：如果市场交易费用为零，不管权利初始安排如何，当事人之间的谈判都会导致那些使财富最大化的安排。即市场机制会自动地驱使人们谈判，使资源配置实现帕累托最优。2.第二定理：即在交易费用大于零的世界里，不同的权利界定，会带来不同效率的资源配置。3.第三定理：产权制度的供给是人们进行交易、优化资源配置的前提、合理、清晰的产权界定有助于降低交易费用。

27.【领会】德鲁克将一个组织中的管理区分为哪几个层次？

答：1.对整个组织进行管理。2.对管理人员和技术人员进行管理。3.对工人和工作进行管理。

28.【领会】德鲁克提出的企业创新的定义是什么？

答：德鲁克主要分析的是企业创新.企业创新是指企业在生产、经营、组织和管理活动中应用新思想、新方法、建立新的生产函数或实现资源的新的配置方式的经济行为。企业创新的两类基本形式是技术创新和组织创新，它们相互联系，相互推动，共同构成了企业创新的有机整体。

29.【领会】德鲁克把诱发企业进行创新的不同因素有哪些？

答：德鲁克把诱发企业进行创新的不同因素归纳成7种，即意外的成功或失败、企业内外的不协调、过程改进的需要、产业和市场的改变、人口结构的变化、人们观念的改变以及新知识的生产等。

30.【领会】目标管理包括哪些具体的要素？

答：1.确立简洁明了、可以传达的目标。2.由要在目标管理体系下工作的人参与目标制定工作。3.根据结果对履行职责的情况进行评估。

31.【领会】根据麦格雷戈的理解，X理论的假定的主要内容有哪些？

答：1.一般人有一种不喜欢工作的本性，只要可能，他就会逃避工作。2.由于人不喜欢工作的本性，对于绝大多数人来说，必须加以强迫、控制、并以惩罚相威胁，才能使他们为实现组织目标而付出适当的努力。3.一般人宁愿接受指挥，希望逃避责任，相对而言没有什么进取心，把安全感看的重于一切。

32. 【识记】麦格雷戈的Y理论是什么力量的起点？

答：麦格雷戈提出了作为“与人力资源管理相关的最为现代的新理论起点”的Y理论。

33.【领会】在麦格雷戈是怎么区别强弱X理论的？

答：在麦格雷戈看来，科学管理属于强X理论，而人际关系学派则属于弱X理论。

34.【领会】Y理论的假定包括哪些主要的内容？

答：1.运用体力和脑力从事工作，一般人并不是天生不喜欢工作。2.外来的控制、惩罚以及威胁并不是促使人们为实现组织目标而努力的惟一方法，人们对于自己所参与制定的目标能够实现自我指挥和控制。3.对目标的参与同获得物质报酬一样重要，人们更看重自我实现的需要得到满足。4.一般人在恰当的条件下，不但能够接受责任，而且会追求责任，逃避责任、没有进取心，强调安全感，通学是后天经验的结果，并非是人天生的本性。5.不是少数人，而是许多人都具有解决组织问题的相当高度的想象力和创造力。6.在现代工业生活条件下，一般人的智慧潜能只是得到了部分地发挥。

35.【领会】郝茨伯格把员工的工作动机并调动工作积极性的不同管理因素有哪些？

答：在赫茨伯格看来，要促发员工的工作动机并调动其工作积极性，可以有两类不同的管理措施或者称为因素，即保健因素和激励因素。

1. 保健因素是指那些保证员工完成工作的基本条件，它们不能够对员工起到激励作用，只能避免人们产生不满意，保

健因素包括监督、人际关系，具体工作条件，工资，工作安全等。2.激励因素是指那些能够使员工产生积极的态度，使员工感到满意、并产生激励作用的因素。激励因素包括成就感、成绩得到承认、挑战性工作、增加工作责任，成长和发展机会等。

36.【领会】管理科学发展繁荣期，有哪些具有影响力的理论和方法的流派？

答：美国著名管理学家孔茨用“管理理论丛林”来形容当代管理理论的发展态势，其中理论和方法的流派具有影响力的学派有，管理过程学派，行为科学派，经验主义学派，数量分析学派，决策学派等。

37.【领会】新公共管理方式中最强调的主要内容是什么？

答：新公共管理范式强调授权、职业管理、明确的标准和绩效测量、结果管理、货币价值、客户导向等等，同时为新公共管理运动中的3E标准（即节约、效率和效益）给出了合理性说明。

38. 【识记】好的治理包括的具体要素是合法性，说明义务、能力。尊重法律和保护人权。

39.【领会】好的治理所要达到哪些具体的目标？

答：1.是对经济资源或公共服务的基于效率的狭义管理。2.使政府更开放、更负责、更透明和更民主。3.作为公共治理的公共管理就不仅涉及公共资源的利用效率问题，更关心政府和人民之间的“说明义务”关系。4.公民确实需要有效的公共服务和理想的低税率，但同时他们更期望他们的权利能够得到保护，他们的声音能够得到倾听，他们的价值观和偏好能够得到尊重。

40.【领会】20世纪90年代以来，新公共管理范式下公共管理研究的核心议题是什么？具体研究问题有哪些？

答：20世纪90年代以来，新公共管理范式下公共管理研究的核心议题公共治理问题，派生出的具体研究问题有说明义务、国家或地方公共服务网络、伙伴关系，公共服务能力、政府能力、公共组织能力、代理机构、合同外包、政策网络等。

41.【领会】基于新公共管理范式，公共部门的管理研究主要内容是：分析和探索公共部门的重组、政府公共服务规模的缩减、竞争机制的引入、以及公共服务效率和效益的提高等等。但是，公共部门的管理研究不仅是关于效率的，它也包括民主参与、说明义务和授权的观念。

42.【领会】哪些张力构成了公共部门管理研究的永恒主题？

答：在使政府有效率和使政府具有说明义务之间，存在着持续的张力，与此相应的张力则出现在将人民看作消费者的观念与将人民看作公民的观念。这两股张力构成了公共部门管理研究的永恒主题。

43.【领会】新公共管理范式的基本特征主要体在哪些方面？

答：1.作为学科的外在表现形式上的特征。2.作为学科的内在研究内容上的特征。

44.【领会】从学科的表现形式上看，新公共管理范式区别于公共先下范式的主要特征有哪些？

答：1.研究对象由政府行政机关扩大到其他非政府组织的公共机构，甚至私人部门的公共方面，而传统公共行政范式更多地侧重于科层制组织的研究。2.实现了由内部取向向外部取向的转变，由重视机构、过程和程序转向重视项目、结果和绩效这使得公共管理的政治环境、战略管理、绩效评估、公共责任制等成为新公共管理范式的核心主题。

3.更具有跨学科、综合性的特点，传统公共行政范式主要建立在政治学基础上，而新公共管理范式的研究者则来自于不同学科，他们充分吸收了当代各门学科的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学理论，并日益与工商管理学相整合。因此，其基础更为坚实，并具有更广泛的学科知识框架。4.即是实证的，又是规范的，因此，案例分析成为公共管理研究的一种核心方法，这就有别于传统公共行政范式过多地局限于规范研究，普遍适用的“行政原则”的探讨。

5.将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，与传统公共行政范式相比，它更具现实性。

45.【领会】从学科的研究内容或主题以及观点上看，新公共管理范式的特征主要有哪些？

答：1.强调结果的实现和管理者的明确的个人责任。2.致力于探索如何打破科层制的刚性，使公共组织及其管理更具柔性、灵活性和响应性。3.更注重研究公共组织绩效目标的设计和管理，以及依据绩效指标对工作任务完成情况的有效测量。4.强调作为公共管理者而不是行政人员的公务员直接面向顾客，承担说明义务，向作为顾客的公民负责，在这个意义上，公务员更有可能更有政治色彩，而不是无党派或中立的。5.探索政府职能接受市场检验的途径和方式，寻找政府介入社会和经济的非科层制手段。6.致力于研究如何通过私有化、合同外包等方式来减少政府规模、缩小政府活动范围。

46.【领会】目前关于新公共管理范式的争论主要集中在哪些主要的方面？

答：1.经济学作为新公共管理范式的理论基础是否合适？2.私人部门的管理方法和技术是否能适用于公共部门？3.公共部门管理的政治化倾向是否会重蹈19世纪的覆辙？4.公共责任与管理责任是否一致？

47.【领会】经济学作为新公共管理范式的理论基础是否合适？围绕该问题的争论以及对新公共管理范式的批评，主要体现在哪些方面？

答：1.经济学的人性假设过于狭窄，它往往忽略了人之为人的社会性一面，也没有看到文化因素对人性的影响和制约作用，实际上，人性是复杂的，人的需要也是多样化的，过分拘泥于经济人假设，极其容易忽略促进良好美德提升的重要性，从而可能引发公共利益和公共伦理危机。2.由于公共服务中的“服务提供者/消费者”明显地比一般市场中的消费者面临更复杂的交易，而且公共服务的消费者不仅仅是消费者，他们更是公民，公民身份对于交易一系列独特的规定性，因此，经济学理论用于分析公共部门及政府活动并一定非常有效。3.由经济学理论推导和开列出的行政改革药方，更多是的强调以市场为基础和公共部门私有化，但这些措施被认为是鼓励政府放弃公共服务职能、逃避公共责任，从根本上破坏了政府与公民社会的关系，背离了民主社会的基本价值。正因为如此，将经济学作为新公共管理范式的理论基础，其理由似乎还并不是很充分。

1. 【识记】狭义政府的定义是什么？

答：狭义政府是指国家行政机关，其权利是通过法律规定以及在法律规定之下的政府内部授权而获得的。

（1） 通常表现为以行政机关的名义向社会发布涉及其管辖领域和业务范围的行政性政策规定，并依据法律和行政性

政策规定对自身以及所辖范围进行管理或治理。

（2） 因而，狭义政府及其管理业就是通常所说的行政管理，这是传统公共行政范式所关注的主要研究领域。 2【识记】广义政府的定义是什么？

答：广义政府除了国家行政机关之外，还泛指立法.司法机关，其权利来之民意和宪法，在社会中拥有最高意义上的强制权利。广义政府概念大致与国家概念同义。

3【识记】“行政国家”作为一个学术概念是有沃尔多提出来的。

答（1）是以种国家公共行政职能现象。

（2）是以种国家公共权力现象。

（3）是以种公共事务管理现象。

4.【领会】政府赖以成立的基础在于相互联系有哪些主要的方面？

（1）是民意或称为公民意义，民意基础是派生政府赖以建立的另一个基础的源头。

（2）是国家公共权力或称政治权利，国家公共权力的来源于民意。

5.【领会】人类社会的民主演进历程，限制政府权力运用的方式.方法主要体现在哪些方面?

答：这主要体现在上三个方面：

（1） 要给政府公共权力的武力后盾加以制度和程序的“枷锁”。

（2） 不断寻求以权力制约.权力的制度和文化途径。

（3） 致力于公民意见的一充分表达并有效降低表达成本的技术创新和制度创新过程。

6. 【识记】政府组织具有明显区别于私人和第三部门组织的什么特性？

答：政府组织具有明显区别于私人和第三部门组织的政治性.强制性和普通成员资格等特性。

7. 【识记】政府承担着职能具体有哪几类？及具体定义是什么？

答：政府所承担的职能主要包括两大类，即政治职能和经济社会职能。

（1） 政治职能是指政府在政治上应保障所有人享有广泛的平等和自由。

（2） 经济社会职能则是指政府应当维护和促进经济社会的可持续发展。

8.【领会】在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点是什么？

答：在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点，不在于政府职能，而主要集中于政府的经济社会职能，是关于政府是否应该介入和应该如何介入经济社会发展的争论。

9.【领会】政府可资利用的影响经济社会发展的工具主要有哪些？

答：政府可资利用的影响经济社会发展的工具主要有四大类：

（1） 供应

即政府通过财政预算提供商品和业务。

（2） 补贴

这事实上供应的以种补足手段，政府通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人或组织，生产政府需要的商品和服务。

（3） 生产

指政府直接生产在市场上出售的商品和服务。

（4） 管制

这是指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动。

10. 【识记】萨谬尔森的定义把公共产品定义为什么？

答：根据萨谬尔森的定义，公共产品是指这样一种产品，即每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。

11.【识记】，公共产品有哪些基本特征？

答：公共产品有两个基本特征，即非竞争性和非排他性。

（1） 非竞争性是指某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时享有，也不会因此减少他人消费给种公共产品的

数量和质量。

（2） 非排他性是指在技术上无法将哪些不愿意为消费行为付款的人（即“免费搭车者”）排除在某种公共产品的受

益范围之外；但排他的成本很高，以至于在经济上不可行，将与其消费偏好不一致的公共产品排除在他的消费范围之外。

公共产品的非竞争性和非排他性特点，使得私人部门没有激励从事公共产品的生产，因此，公共产品本质上就成了一种非市场化产品。政府运用财政预算直接供应公共产品就变得非常必要了。

12.【识记】需要政府供应的公共产品主要有哪些类别？

答：需要政府供应的公共产品有这样四类：国防、教育（特别是基础教育）、部分社会基础设施、部分社会福利计划。

13.【领会】政府的供应手段具体功能包括哪些方面？

答：政府的供应手段具体有三个方面功能，它们是配置、分配和稳定。

（1） 供应的配置功能。

指的是政府运用财政预算供应公共产品的过程，同时也是一个经济和社会资源的配置过程。

（2） 供应的分配功能。

指的是政府运用财政预算供应公共产品的过程，同时也是一个公民之间的收入和财产不平等进行某种程度的矫正过程。

（3） 供应的稳定功能。

指的是政府运用财政预算供应公共产品的过程，同时也是一个维持国家整体经济发展水平、慰平经济发展波动的过程。

14.【领会】供应的稳定功能过程最为突出的特征是什么？

答：供应的稳定功能过程最为突出的特征，就是政府运用财政政策对私人部门产生影响，以达到对国家整体经济水平进行调整的目的。

15.【领会】补贴与供应之间的具体区别有哪些？

答：补贴与供应的资金来源都是政府的财政收入，具体区别有：

（1） 供应是由政府直接提供的特定产品和服务，而补贴则是政府资助私人部门，由部门提供产品和服务。

（2） 由政府直接供应的是公共产品，而私人部门通过政府补贴而生产的大多是私人产品。

（3） 对于消费者或公民来说，接受由政府直接供应的产品和服务部需要另外付费，而接受私人部门生产的政府补

贴依产品仍然要支付市场价格。

16.【识记】新公共管理运动中的重要改革措施是什么？

答：新公共管理运动中的一项重要改革措施，就是公共企业的私有化。

政府期望借助公共企业私有化，来减少对生产这个手段的运用，以便让私人部门和市场机制更有效的供给私人产品。

17.【领会】信息不对称的具体涵义是什么？

答：所谓信息不对称，就是交往或交易当事人的一方拥有与交往或交易密切相关的信息，而另一方则没有，从而造成交往或交易的结果可能会由于拥有信息的一方的机会主义行为而明显不利于缺乏信息的一方的局面。

18.【识记】外部性的定义是什么？

答：所谓外部性是指一个人的行为对旁观者福利的影响。

19.【领会】外部性具体分为哪些类型？

答：（1）如果对旁观者的影响是不利的，就称为“负外部性”。

（2）如果这种影响是有利的，就称为“正外部性”。

20.【领会】对于正负外部性政府采取的主要手段有？

答：（1）对于正外部性，政府往往用补贴手段予以正向激励。

（2）对于负的外部性，政府除了运用征税等手段予以逆向激励，来人私人部门和市场自行解决问题之外，更为普遍运用的手段则是政府管制。

21.【领会】管制主要有哪几种类型？

答：管制可以区分为经济管制和社会管制。

（1） 经济管制是鼓励企业和其他经济生活参与者采取某种行为或促使其避免某种行为。比如财政管制、数量管制

等。

（2） 社会管制表现为力图保障公民和消费者的利益，尤其是有关食品与药品标准、安全水平以及污染控制等方面。

22.【识记】“市场失灵”的定义是什么？

答“市场失灵”既市场本身存在着不足。

23.【领会】18世纪中下叶至今，政府与经济社会发展的关系发展可以划分为哪些阶段？

答：18世纪中下叶至今，是人们对政府与经济社会发展之间的关系所进行的最为全面的探索时期。

这各时期大致可以分为三个阶段。

（1） 自由放任阶段（18世纪中叶至19世纪末）。

（2） 福利国家阶段（19世纪末20世纪初至20世纪70年代末）。

（3） 新公共管理阶段（20世纪70年代末80年代初至今）。

24.【领会】欧洲重商主义的时期，政府的期望具体表现在那些方面？

答：18世纪中下叶是欧洲重商主义的最后阶段。

在重商主义时期，欧洲各国政府总是不厌其烦地介入经济社会生活的方方面面乃至具体细节，政府期望一方面通过限制对外贸易来增加国家的财富和权力，另一方面通过加强对内的管制达到国家的各种政治目的。

25.【领会】按照自然自由的制度，君主应尽的义务主要包括哪些方面？

答：按照自然自由的制度，君主只有三个应尽的义务：

（1） 保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。

（2） 尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或迫压，这就是说，要设立严正的司法机关。

（3） 建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设与维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益），这种事

业与设施，在由大社会经营时，其利润常能补偿所费而有余，但若由个人或少数人经营，就决不能补偿所费。

26.【识记】1776年诞生了哪两本巨著？

答：1776年，斯密的《国富论》和美国《独立宣言》也诞生了。

27.【领会】俾斯麦提出的社会保险方案的具体动机有哪些？

答：19世纪80年代初期，俾斯麦提出了一个内容广泛的社会保险方案，向工人提供事故、疾病和养老保险。 他当时提出该方案的动机是复杂的。

（1） 一方面是出于对下层群众的家长式的关心。

（2） 另一方面也出于政治考虑，他用这样的措施来破坏当时刚刚出现的社会主党的政治吸引力。

28.【领会】英国的国民保险法的主要目的是什么？

答：国民保险为了达到两个目的：

（1） 给所有受雇于英国的年龄在十六至七十之间的人保健康险，即保证他们有钱看病。

（2） 给受雇于该法令规定的哪些部门的人保失业险，即保证他们在失业期间得到补助。

29.【领会】哪个名人提出的观点否定传统经济学“私人利益与社会利益存在一致性”基本观点？

答：在1926年，凯恩斯就发表了《自由放任主义的终结》一文，否定传统经济学所认定的“私人利益与社会利益存在一致性”这一基本观点。

30.凯恩斯政策主张的要点主要集中在：

答：

（1） 国家调节各干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本运作的合作，指导社会消费倾向。

（2） 实行积极的公共财政和金融政策，通过有意识的国家财政岁入与岁初和货币供应、利率等国家经济活动影响

有效需求和社会总就业水平。

（3） 举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量。

31.【识记】凯恩斯经济理论有哪些伟大的意义？

答：凯恩斯理论是福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础，在20世纪30-70年代被称为“凯恩时代”，凯恩斯本人也被称为“战后繁荣致之父”。

32.【领会】布坎南对于政府职能的划分主要有哪些？

答; 布坎南对于政府职能的划分有：

（1） 执行现行法律的哪些行动。

（2） 现行法律范围内的集体行动的那些活动。

（3） 改变法律本身和现行成套法律规定的哪些活动。

33.【识记】新公共管理范式下的政府职能的核心使命主要有哪些？

答：新公共管理范式下的政府职能的观点来自与世界银行的报告。世界银行在其1997年的世界发展报告中指出，每一个政府的核心使命包括五项最基本的责任：

（1） 确定法律基础。

（2） 保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定。

（3） 投资于基本的社会服务和社会基础设施。

（4） 保护弱势群体。

（5） 保护环境。

34.【领会】政府通过运用管制手段要达到的目的有哪些？

答：政府通过运用管制手段：

（1） 一方面确立起经济社会体系赖以正常框架和游戏规则，以此维护国家、社会和市场的正常秩序。

（2） 另一方面，对外保卫国家主权，对内保卫公民的合法权利，并维持经济社会的可持续发展。

36.【领会】哈耶克认为政府履行职能时应遵行哪些规则？

答： 哈耶克认为政府履行职能时应遵行的四条规则：

（1） 政府在实施这些职责的时候应当根据规则行事，而且它所遵循的规则应当与每个公民所遵循的规则相同。

（2） 政府对任何一项这样的特定服务都不得享有垄断权。

（3） 政府在践履这些职责的时候应该按照这样一种方式行事，即它不得不干扰人们所从事的远比政府实施的活动复

杂的自生自发的社会活动。

（4） 政府应当根据一种统一适用于人人的规则去筹集它用以践履这些职责的财力（或手段）。

第四章的主要内容是什么？

答：第四章主要介绍了在公共管理中政府的定义和性质，对于政府介入经济社会发展的基本手段进行了详细的叙述，还对政府与经济社会发展的历史做了个简单的介绍，并对新公共管理范式下的政府职能的观点进行了阐述。

公共组织与环境

答：公共组织环境是指对组织绩效起着潜在影响的外部机构或力量。

2，问：【识记】什么是公共组织的投入来源和产出的接受者？

答：环境就是公共组织的投入来源和产出的接受者

3，问：【领会】公共组织的环境主要分为哪几个层次？

答：公共组织的环境分为两个层次：

（1）组织间网络

即与某人特定公共组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的一个对该公共组织具有直接影响的小环境，这个由组织间网络所构成的小环境也被称为特殊或具体环境或微观环境。

（2）一般环境或宏观环境

泛指一切对某个特定公共组织的结构和行为可能产生直接或间接影响的因素或力量，一般环境中的要素是泛指某一类力量或因素，如经济因素、政治因素、社会因素、技术因素等等。

4，问：【识记】组织间网络是有哪些主体构成的？

答：组织间网络通常由供应商、顾客、竟争者、特殊利益集团、伙伴、管制机构和工会组成。

5，问：【领会】管制机构、特殊利益集团所特指的是哪些机构？

答：（1）管制机构是指对于组织活动依法拥有控制权的外在机构，如税收机构、许可和认证机构、海关检查机构等。

（2）特殊利益集团可以是由个人、团体或组织组成，它们试图能过政治、经济或其他社会压力来影响组织的活动。 6，问：【领会】在经济因素中，对公共组织影响比较大的主要包括有哪些方面？

答：在经济因素中，对公共组织影响比较大的主要包括：

（1）国民经济发展状况

它在很大程度上决定着政府经济政策的走向以及政府组织活动的空间，同时包对其他类型的公共组织产生强烈的直接和间接影响。

（2）经济结构状况

它的水平及其调整状况是经济增长的基础，不仅会直接影响企业组织的战略决策和发展方向，而且对于公共组织的服务定位和长期发展也会产生重要的影响。

（3）资本的可获得性

任何组织的运行和发展都需要资本，资本的可获得性及价格水平直接决定着组织的运转成木和发展水平，一般地说，资本的可获得性通过市场利率、汇率水平、能货膨胀率等指标反映出来。

（4）劳动力的可获得性

这是除资本之外的另一种重要的组织投入，劳动力的可获得性、质量和价格在一定程度上决定着组织的整体素质和以展潜力。

（5）能源供应状况

在现代社会中，能源供应状况是决定一个国家和地区经济发展的重要因素，也是影响各类组织决策的一个重要变量，因而，也就成为公共组织在一般环境中所必须考虑的重要经济因素。

7，问：【领会】政治因素所涉及的具体范围有哪些？

答：政治因素涉及一个国家的社会制度、法律框架、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等。 8，问：【领会】社会因素涉及的内容和范围主要有哪些？

答：社会因素涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度，如消费习惯、工作态度和人口数量及结构的变化等方面。

9，问：【领会】著名管理学家孔茨总结出的美国重要社会信念主要有哪些？

答：著名管理学家孔茨曾总结出对美国组织管理人员具有重要意义的、在美国社会发展中形成的8项重要社会信念，包括：

（1）相信对于愿意并有能力工作的人存在着可以利用的机会。

（2）忠实于企业经营和对企业业主及领导人尊重。

（3）相信在生活的各个方面充满竟争，特别是在工商业中更是如此。

（4）对个人的尊重，而不论其种族、宗教或信仰如何。

（5）对因财产所有权、专门知识和经推选或委任的政治职务而具有的权威表示尊重。

（6）相信并尊重教育。

（7）忠诚于逻辑程序、科学与技术。

（8）相信变革和实验将找到更好的工作方法。

10，问：【识记】一般环境的诸因素中，哪个因素是最为活跃、变化最快的因素？

答：一般环境的诸因素中，技术因素是最为活跃、变化最快的因素，也是影响范围最为广泛而又深入的因素 11，问：【领会】根据孔茨的观点，下述哪些方面的技术变化对组织和社会的影响最为重要？

答：根据孔茨的观点，下述8个方面的技术变化对组织和社会的影响最为重要：

（1）人类掌握货运和客运的时间与距离的能力已经提高，具体表现在铁路、汽车与卡车、飞机、宇宙飞船（在某各程度上）方面。

（2）生成、储存、运输与分配能源的能力已经提高，具体表现在电力、核动力、激光等方面。

（3）设计材料和改变原有材料的性质的能力已经提高，从而使这些材料能更好地为各种需要服务，具体表现在全金钢、全成纤维、塑料和新药物等方面。

（4）体力作业的机械化或自动化。

（5）某些脑力劳动的机械化或自动化，大大地扩展了我们储存、处理、选择和供给数据资源的能力。

（6）人类感觉事物能力的扩大，具体表现在雷达、电子显微镜、夜间观察仪器等方面。

（7）加深了对个体与群体行为的理解，并懂得如何加以处理，具体表现为激励的心理基础、群体行为方式、已有改进的管理方法等。

（8）加深了对疾病和疾病治疗的理解等。

12，问：【识记】自然环境因素的定义是什么，包括哪些具体内容？

答：自然环境因素就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。

13，问：【识记】环境的状况可以分为哪几种？

答：环境的状况可以分为三种：

（1）不确定性

是指人们既无从把握环境的规律，又没有关于环境未来变化可能性的概率知识。在不确定性环境中，组织管理者的决策缺乏客观的依据，将更多地受心理导向的影响。

（2）确定性

是指环境的状况是已知的，环境未来的变化是可以预知的，人们完全把握了环境运行的规律，能够获取有关环境历史、现状和未来的完全信息，在确定性环境中，组织管理者通常能够作出理想而精确的有关环境的决策。

（3）风险

是指人们虽然能够部分地把握环境的现状，但是环境的未来变化确实难以完全预知的，人们只能获取环境未来变化的各种可能性的概率，关于环境变化的可能性概率是获取，可能来自于个人对环境历史变化的直接经验，也可能是来自于间接或二手数据和资料的分析。

14，问：【识记】从哪些维度具体分析环境的不确定性？

答：一般从两个维度来分析环境的不确定性，即变化程度和复杂程度。

如果组织环境因素大幅度改变，这样的环境通常被称为动态环境；如果变化很小，则称为稳态环境。

15，问：【识记】新公共管理运动的重要主题是什么？

答：公共组织和公共服务的响应性是新公共管理运动的重要主题之一。

16，问：【识记】公共组织为了提升相应性应该采取哪些具体措施？

答：为了提升响应性，公共组织的具体措施有：

（1）战略规划

其基本理念是画向环境来预测变化、创造变化和利用变化，将环境不确定性转变为创造价值的源泉。

（2）柔性结构设计

则强调组织中权力随知识的离散分布而进行分散化配置，以特定的使命或任务为基础设计工作团队，变科层制等级结构为柔性的扁平化结构。

（3）组织学习

组织学习是一个带有控制反馈机制的不断改正组织错误的过程。

17，问：【识记】组织学习主要包括哪些类型？

答：（1）单环学习是指修正组织动作过程中的错误，其特点是有纠错的同时并不对组织的基本规范、政策、目标加改变。

（2）双环学习则是在组织动作出现问题时，重新评价调整组织本身的规范、政策和目标。

（3）再学习主要指反思和质疑自己的学习过程，通过改善学习本身的方式方法来推动组织学习，重点强调如何有效的学习，而并不面对实际问题。

18，问：【识记】在公共组织所处的环境里，政治过程的利益主角是谁？

答：在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是利益集团和政策团体。

它们成为影响公共组织特别是政府组织的结构、行为及其结果的最为关键的环境变量。

19，问：【领会】根据威尔逊的观点，利益集团的主要内容包括哪些？

答：根据威尔逊的观点，利益集团是指一种独立于政府之外，但又与政府具有紧密联系，并企图影响公共政策的较为稳定的组织或组织的联合休，它们提供了在政府或者国家与主要的社会部门之间建立制度化联系的渠道。

20，问：【领会】怎么理解政策团体与利益集团的关系？

答：（1）政策团体的核心组成部分是利益集团，政策团体是利益集团的特殊表现形式，或者说体现为利益集团之间的相互作用关系。

（2）在组织环境中，利益集团是一种相对稳定的、实体性环境要素，而政策团体则是临时性的、实体间关系要素，是不同利益集团以及其他类型的组织服从于特定共同利益而结成的战略联盟。

（3）政策团体与利益集团在本质上是一致的，安们都反映了环境中不同个人或组织的利益关系对公共组织决策和管理活动的影响。

21，问：【领会】普罗斯认为政策团体的主要内容有哪些？

答：普罗斯认为：

（1）政策团体是政治制度的一个组成部分。

（2）政策团体依靠职能方面的责任、既得利益和专业知识--在决定某个公共活动领域的政府决策方面有较强的呼声，并被礼盒和公共权力机关（特别是哪些决定该领域政策的公共权力机关）普遍接纳。

（3）一个政策团体由对一个特殊政策领域具有共同利益的政府机关、利益集团、媒体人士和包括学者在内的个人组成。

22，问：【领会】在政府的政策制定和公共管理活动中，利益集团与政策团体有哪些具体的作用？

答：在政府的政策制定和公共管理活动中以及在整体社会的良性发展过程中，利益集团与政策团体的作用主要体现在两个方面：

（1）从利益集团和政策团体成员的角度看，利益集团和政策团体可以为其成员与政府可国家之间建立起有效沟通的渠道，使其成员的声音能够得到倾听，使他们向国家或政府提出的要求具有合法性。

（2）从政府的角度来看，利益集团已经成为一种更加开放的新型“政治制度”的不可分割组成部分，或者说，利益集团已经成为政府的一个潜在竟争者，任何“政策结果都产生于一系列政府内部行为者各外部行为者之间的政治竟争”。

23，第五章的主要内容是什么？

第五章主要对公共组织的环境及其构成做了阐述，对于的组织的环境的类型做了介绍，在不确定性的环境下，如何提高公共组织的响应，还有对利益集团、政策团体的定义、主体、两者的关系做了详细的介绍。

1.【领会】新公共管理范式区别于公共行政范式的本质特征是什么？

答：新公共管理范式区别于公共行政范式的本质特征之一，突现战略管理在公共管理活动中的重要地位。

2. 【领会】在私人部门里，战略思想的演变经历哪几个阶段？

答：1.基本账务规划阶段，突出特征是通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制。2.长期规划阶段，特点是通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划。3.外部导向型的战略规划阶段，特征是通过战略性思考，寻求对市场和竞争作出更快反应.4.战略管理阶段，突出特征是管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功。

3. 【领会】与战略规划仅关注决策的制定不同，战略管理更注重哪些要点？

答：与战略规划仅关注决策的制定不同，战略管理旨在将战略观念贯穿于组织的所有部分，并包含每个行政体系，它不是机械地动作，而是“承认个体与群体所扮演的中心角色及企业文化的影响。”主要有两个要点：1.规划、管理调节和组织结构之间需要更好地整合中，沟通和信息系统之间也需要更好地整合，同时还要有一套激励与奖惩系统。2.组织需要对其自身的组织“文化”予以更多的关注，规划仍是战略管理的题中之意，但由于显露在组织文化中的人为因素影响了管理，故需对实施问题投入更多的关注。

4. 【识记】企业高层管理者在实施全过程的战略管理过程中，主要综合考虑的哪些战略？

答：1.公司战略描述企业的总的方向，主要体现企业高层管理者在增长，多种业务和产品种类的管理等方面的态度，

2.经营战略通常发生在事业部或产品层次上，它重点强调企业产品或服务在某个产业或事业部所处的细分市场中竞争地位的提高。3.职能战略为营销、研究开发等职能领域所采用，它们通过最大化资源产出率来实现公司和事业部的目标和战略，并考虑如何建立和培育能力，以给公司或事业部带来竞争优势。

5. 【领会】作为一个动态过程的战略管理，包括哪几个组成部分？

答：1.确定组织使命和主要目标。2.分析组织外部竞争环境及内部经营环境。3.选择能使组织的优势和劣势与外部环境的机会与威胁相协调的业务与战略。4.通过资源规划、组织结构，评估系统和控制系统的设计来执行选定的战略以及根据执行情况进行适当的调整。

6. 战略管理过程大致可划分为哪几个阶段？

答：可划分为战略形成和战略实施阶段

1. 战略形成阶段的主要内容包括分析组织的外部环境和内部条件并以此为基础选择适宜的战略。2.战略实施阶段的内

容则主要包括组织资源规划、组织结构、评估系统和控制系统以及反馈机制的设计。

7. 什么是SWOT分析方法？

答：SWOT分析方法是著名的综合性战略分析框架是由安德鲁斯提出的。1.S是指组织内部的优势。2.W是指组织内部的劣势。3.O是指组织外部环境中存在的机会。4.T是指组织外部环境中存在的威胁。

8. 【领会】判断组织内部的优势和劣势一般有哪些标准？

答：1.一是单项的优势和劣势，企业资金雄厚，则在资金上占优势，企业市场占有率低，则在市场上处于劣势。2.二是综合的优势和劣势，为了评估企业综合的优势和劣势，应该选定一堂重要因素，加以评价打分，然后根据其重要程度按加权确定。

9. 【领会】波特的五力分析模型包括哪些内容？

答：波特的五力分析模型分别是：供应商的讨价还价能力，购买者的讨价还价能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、行业内竞争者现在的竞争能力。

10. 产业结构分析框架是波特提出来的。

11. 【领会】组织的外部环境分析可以划分为哪几个层面？

答：组织的外部环境可能相应地分为两个层面，即一般环境和特殊环境。

外部环境分析也可以相应地分为一般环境分析和特殊环境分析。

1.一般环境处于企业经营业务范围之外，存在着影响企业竞争地位的机会和威胁因素，这些因素可能是经济的、政治的、社会的、也可能是这多种因素的组合作用。2.特殊环境或称组织间网络对于企业竞争地位的确立和竞争优势的获取有着直接影响，因而是外部环境分析的重点，在该领域也涌现出很多非常有效的战略分析框架。

12.【领会】企业组织的内部条件主要包括哪些内容？

答：企业组织的内部条件主要是指企业所拥有的资源和能力。企业赖以创造价值的资源包括物质、人力和组织等所有被企业用于开发、制造和销售产品或服务的资源。

13.企业能力的定义是什么？

答：企业能力是指以整合的方式，通过组织活动过程来配置资源以实现预期目标的活动。企业能力是以信息处理为基础的资源运用和操作过程，它是企业专有的，并通过企业资源间复杂的互动作用逐渐发展起来。

14.【领会】根据雷纳德-巴特的观点，企业能力由哪几个维度构成？

答：1.员工的知识和技能的运用维度。2.技术系统操作维度。3.管理系统操作维度.4.企业价值观和行为规范运用维度。

15.组织惯例是联结企业资源和能力的桥梁。

16.【领会】理解企业资源、能力和惯例之间的关系？

答：企业的资源、能力和惯例是相互依存、不可分割的。1.资源要转化为赢得竞争优势的产品或服务，必须经过操作过程，而资源操作又离小开规则.2.规则是演化的产物，其合法性和意义不仅来自于个体间的默认和共识，而且其有效性最终要接受操作实践的检验。3.作为规则的惯例和作为操作的能力又总是受到资源存量的制约，操作资源的能力是先前已经存在的资源存量丰富性的函数。

17.战略分析的关键是达到什么样的标准？

答：战略分析的关键是实现内部条件与外部环境的匹配。

18.【领会】公共组织与私人组织的差异及其对公共组织战略形成的影响有哪些方面？

答：1.在环境方面：公共组织是依靠监督机构提供资源，或依靠对自己所提供的服务的补偿，受到来自法令，政策、规章以及传统等的制约较私人组织大得多，这制约了公共组织的自主权和灵活性。2.在交易方面，在公共组织的活动特别是战略活动，要受到强制力、活动范围、公众监督和公众所有权等因素的影响，相比影响范围更广，需要处理的社会事务更多，是立基于社会的生存和发展，并被赋予了一定的强制力，因而能够而且应该承担一些其他类型组织所不能承担的责任。3.在程序方面：公共组织具有模糊的、多元化的、甚至相互冲突的目标，也不存在衡量组织成功与否的最终标准，相反，利益集团的需要，使命的变迁、重要的利益相关者和第三方的操纵却引发了一系列令人眼花缭乱的、经常是相互冲突的期望。

19.【领会】程序方面，公共组织目标的不确定性在哪几个方面难以明确绩效期望？

答：1.造成衡量个人或部门绩效的困难，使激励机制无法起到直接作用。2.容易使公共组织丧气活动的紧迫感，只随着选举或任命的周期而发生变化，缺乏追求更为长期的目标和计划的动力。

20.【领会】在公共组织中实行战略管理的重要的使命有哪些？

答：1.激发行动.借助战略的形成和实施，找出与公共组织特征相符合的激励机制，并激发组织成员的创造力和积极的行动倾向。2.寻找活动议程。这些议程既要符合政治时间框架（指由领导的定期更换而带来的周期），又要能够反映各相关人员要求变革的一致意见。

21.【领会】一个典型的公共组织战略管理模式主要有哪些步骤？

答：一个典型的公共组织战略管理模式是由奥斯本和盖布勒提出的，包括8个阶段或基本步骤：1.内部和外部状况的分析。2.组织面对的关键问题的判断或鉴别.3.组织基本任务的确定。4.组织的基本目标的表达。5.愿景的建立：要达到什么样的成就。6.实现愿景和目标的战略的形成。7.战略的时间表的形成。8.结果的估量和评价.

22.【领会】奥尔森和伊迪认为，公共组织战略管理过程应该包含哪些基本因素？

答：1.综合任务和目标的描述.2.环境监测与分析。3.组织内部的概况和可供挖掘的资源。4.战略的制定、评价和选择。

5.战略计划的动作与控制。

23.【领会】布莱森设计的公共组织战略规划过程模式分为哪些阶段？

答：1.开始制定战略规划过程并取得一致意见。2.明确组织权限。3.阐明组织任务和价值。4.对外界环境进行评价。

5.对组织内部状况进行评价。6.确定组织面对的战略性问题。7.制定战略、处理问题。8.制定有效的、未来的组织蓝图。

24.【领会】公共组织战略管理过程模式中哪个模式是更全面的更能体现公共组织战略特殊性？具体内容有哪些？ 答：公共组织战略管理过程模式中更全面的更能体现公共组织战略特殊性，是由特纳和巴可夫给出的，他们的模式包括6个大阶段，具体内容：1.历史背景.2.形势评估3.战略议题和张力议程.4.备选战略。5.可行性评估。6.实施。

1. 【识记】公共组织的资源管理主要对哪几类资源进行管理？

答：公共组织的资源管理主要侧重于人力、财务和信息这三大资源的管理。

2. 【识记】人力资源具有哪些与其他类资源的区别特性？

答：人力资源具有其他资源所没有的自主性、能动性和不确定性。

3. 【识记】通过哪种方式是组织内配置资源的一个基本原则？

答： 在组织资源配置过程中，通过人力资源的有效配置来实现其他资源有有效配置，就成为运用组织这种方式来配置资源的一个基本原则。

4.【领会】怎样理解借助人力资源的有效配置来实现其他资源的有效配置？

答：所谓借助人力资源的有效配置来实现其他资源的有效配置，就是指通过设计以职权岗位为基础的组织责权利结构

将人力资源按照特定的行为限制型制度框架进行分工和安排，并依据不同职权岗位的权限赋矛人力资源与其他资源相结合的权力及其范围，进而实现将人力资源与其他资源结合起来并创造价值的组织目标。

5. 【识记】以人力资源配置为核心的组织资源配置过程包括哪些具体内容？

答：以人力资源配置为核心的组织资源配置过程，包括紧密联系、互为补充的两方面的内容：

1.组织结构设计 2.人员配备或人力资源管理

6. 【识记】组织结构的定义是什么？

答：组织结构的定义：是一个“正式的有意形成的职务结构或职位结构”。

7. 【识记】刻画或描述组织结构的维度有哪几个？

答：刻画或描述组织结构的维度主要有三个：即复杂性、正规划和集权性。

8. 【识记】决定组织结构类型的两个基本变量是什么？

答：决定组织结构类型的两个基本变量是管理幅度和管理屋次。

1.管理幅度是一名直线主管的下属或下级部门的数量及范围。

2.管理层次是组织中最管直线主管到最基层成员之间的管理等级或层级数目。

9. 【领会】怎样理解管理幅度与管理层次的关系？

答：管理幅度与管理层次是两个相互联系的概念：

1.在组织的人员规模一定的情况下，管理幅度与管理层次成反比关系，即管理幅度越大，屋次就越少，管理幅度越小，层次就越多。

2.在组织的人员规模一定时，这两个变量中的一个确定了，另一个也就相应的确定了。

10. 【领会】管理幅度具体受哪些因素的影响、

答：就管理幅度而言，并不存在一个统一的、标准的宽窄数值，管理幅度受以下多种因素的影响：

1.上级与下属的经验、知识、管理风格和对工作的了解程度。

2.下属工作任务的相似性和复杂性程度。

3.组织使用正规化和标准化的工作流程的程度。

4.组织信息沟通以及信息技术的应用情况，组织的文化状况等。

11. 【领会】管理幅度和管理层次两个变量的影响可以划分为哪几类组织结构？

答：（1）一类被称为锥型结构

在组织人员规模一定的情况下，极端的锥型结构缘自于管理幅度最小化。

（2）另一类被称为扁平结构

而极端的扁平结构则来自于管理幅度极大化。

现实中的组织结构处于这两个极端之间，或者偏向于锥型结构，或者偏向于扁平结构。

12．【领会】组织结构设计的依据主要包括哪些方面

答：组织结构设计的依据主要包括6个方面。

1.结构要反应战略的要求2.结构要与环境相适应3.结构要与技术相匹配

4结构要与文化相一致5. 结构要与规模相协调6.结构要体现组织生命周期不同阶段的特征。

13. 【领会】结构设计所应遵循的原则有哪些？

答：结构设计所应遵循的原则可以归纳为3条

1.命令统一原则，为保证命令统一，必须注意这样三个问题，即等级链或权力线不能中断，不能出现多头领导，不能越级指挥2.职权与职责对应原则，职权总是与一定的职位相联系，同时也与相应的责任相联系，授权而不授责就会给职权的溢用创造机会3.因事设职与因人设职相结合原则，必须充分考虑岗位和工作任务的性质

14. 【领会】管理劳动分工可以分为哪几个方面？

答：管理劳动分工或简称管理分工，可以区分为纵向和横向两个层面。纵向管理分工就是管理决策权的向下授受，其结果是形成组织的管理层级与决策权的配置。

2.横向管理分工则是管理决策权的横向分解，其结果是承担不同管理任务的部门酌设置或称为组织的部门化

15. 【领会】根据罗宾斯的观点，组织的部门化有哪几种方式？

答：根据罗宾斯的观点，组织的部门化有6种方式

1.职能部门化

是根据知识和工作的相似性原则来设置部门的一种结构设计方法，这也是一种最基本的结构设计方 法，适 应于所以类型 的组织，纯粹或标准的职能部门化的结果就是科层制结构。

2.产品部门化

是以特定的产品或综合性任务为基础来划分部门的方法，而在产品或任务部门中再进行针对特定产品或任务的部门化，也就是说，产品部门化通常是在整体组织层次，以产品为主、 以职能为辅助来划分部门，在产品部门层次，比较适应于多元化生产企业。

3.顾客部门化

则是以组织服务的顾客类型为基础来划分部门的方法，其指导思想与产品部门化是一致的，只不过更适用于服务型企业，是一种特殊形式的产品部门化

4.地区部门化

是按照地理区位来划分部门的方法，而在特定的地理区位部门中再按照职能部门化或产品部门化或顾客部门化来进行部门划分，这多适应于跨国、跨地区经营的私人部门组织。

5.过程部门化

是以连续生产或服务的特定阶段为基础来划分部门的方法，更多适用于连续型生产或服务组织。

6.综合部门化

则是上述两种或多种部门化方法的综合使用，最常见的混合部门化方法就是将职能部门化与产品或顾客部门化整合起来形成矩阵式结构，而这种结构的核心是运用跨职部门的团队或项目小组。

16. 【领会】美国联邦政府热衷于追求并大量采用的结构设计方法有哪些？

答：美国联邦政府热衷于追求并大量采用的结构设计方法主要有：结构扁平化设计、团队式结构设计、合同外包的虚拟结构设计以及合作生产系统或公共一私人部门伙伴关系的网络式结构设计等，这也正是公共组织结构设计发展的方向。

17. 【领会】传统人事管理职能的主要任务有哪些？

答：传统人事管理职能，主要的工作任务有分析人与事的特点，谋求人与事的最佳组合，实现人与事的不断发展。

18. 【领会】怎样理解人力资源管理与人事管理的区别？

答：人力资源与人事管理之不同，主要体现在四个方面

1.人力资源管理联结并整合于组织战略。

2.人力资源管理倾向于确保雇员承诺而不仅仅是服从。

3.为了确保承诺，更加注重雇员的招聘，培训和奖励。

4.人力资源管理应该由一线管理者而不是人事管理专定来实行。

19. 【领会】人力资源管理过程包括哪些环节或步骤？

答：人力资源管理过程的环节或步骤：有人力资源规划，通过招聘增补员工，通过解聘减少员工以及进行人员的甄选。

20.【领会】人力资源规划过程包括哪些基本步骤？

答：1.评介现有人力资源。2.预估将来需要的人力资源。3.制定满足未来人力资源需要的行动方案。

21.招聘和解聘的定义是什么？

答：招聘就是根据岗位设计和职务分析的信息，安置、确定和吸引有能力的人员的活动。

解聘则是根据人力资源规划中表明的超员领域，减少组织的劳动力供给的活动。

22.招聘和解聘有哪些具体来源和方式？

答：1.招聘来源应根据劳动力市场、所配置工作职位的类型或层级以及组织的发展战略和规模来确定，一般可以区分为内部招聘、外部招聘和混合招聘三类来源。2.解聘也成为公共组织人员配备中必须同时面对的工作，一般可供选择的解聘方案有解雇、暂时解雇、自然减员、调换岗位、缩短工作时间、提前退休等。

23.【领会】甄选的主要任务是什么？常 用的手段包括哪些？

答：1.甄选是一种预测行为，它设法预见聘用哪一位申请者会确保工作成功，因此，甄选活动的主要着眼点是，减少作出错误拒绝和错误接受的可能性，提高作出正确决策的概率。2.常用的甄选手段包括：应聘者申请表分析，笔试和绩效模拟测试、面谈、履历调查、体格检查等。

24.【领会】信息管理的基本内涵包括哪些？

答：信息管理的基本内涵，是指通过一种及时、准确、有效的方式来收集、存储、综合、比较、分析和传播组织内外部信息，以便实现有效的组织管理。

25.【领会】管理信息系统的主要内容有哪些？

答：（1）管理信息系统就是基与信息技术的信息采集和转换处理系统，它是计算机技术和通信技术综合发展的产物。

（2）一般包括信息收集、信息编码、信息传输、信息存储、信息解释与显示、信息共享平台、信息分发等多个子系统，它们共同构成管理的信息基础设施。

26.【识记】管理信息系统的开发包括的主要阶段有哪些？

答：管理信息系统的开发一般分为三个阶段，即系统分析、系统设计、系统实施。

27.【领会】在系统分析阶段，要明确系统的目的和需要，主要包括哪些具体环节？

答：在系统分析阶段，要明确系统的目的和需要，主要包括具体环节有：

（1） 决策分析

就是要识别所有管理决策所要用到的信息，这涉及到组织中的全部管理职能。

（2） 信息需求分析

是设计管理信息系统过程中满足不同管理者需求多样性的重要步骤。

（3） 决策集成

就是进行剔除冗余信息、减少重复信息，提高决策和控制的有效性。

28.【领会】管理信息系统给组织的管理层次结构带来的影响有哪些？

答：管理信息系统改变了组织的管理层次结构：

（1）中层管理人员已不再是基层工作与高层领导之间信息传递和实施控制的关键纽带，他们在组织中的地位和影响力大大下降了。

（2）高层管理者的控制手段则由于管理信息系统的强大功能而得到大大加强，现场控制、前馈控制、自我控制等日益成为管理控制的主导类型。

29.【领会】电子化政治的重大意义主要表现在哪些方面？

答：电子化政治的意义都是非常重大的，这主要体现在5个方面：

1.提高政治管理活动的有效性。

电子化政府可以大大提升信息收集和处理的全面性、时效性和可靠性，从而提高政府决策的水平和质量。

2.促进信息流通利用和平等共享。

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