朱王堡镇水利设施建设情况报告

朱王堡镇人民政府 关于水利设施建设情况的报告

为充分了解掌握我镇水利设施建设情况，更好地贯彻落实2011年中央一号文件精神，助推我镇水利发展和改革步伐，促进全镇水利事业健康发展。近期，组织人力对全镇水利设施建设情况进行了摸底调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

朱王堡镇位于金川区、凉州区、民勤县、永昌县四县（区）交界处，地处腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠边缘。全镇辖13个村，137个社，总人口30267人，镇域总面积407.17平方公里，耕地面积11.74万亩。境域内地势平坦，平均海拔1471米，属于温带大陆型干旱气候，年降水量121--1320毫米，加之降雨时空差异大和年际变化大，又无天然湖泊调节，为典型的干旱地区。原有乌牛坝水库、小少坝、梅杞坝、泉水河流、蔡家沟、梅下清小水坝等六条水系，20世纪80年代以先后已干涸，原河灌面积均变为井灌区。到2010年底，全镇配备机井498眼，灌溉区修建渠道工程523条433.6公里，管灌工程89条74.4公里。特别是进入“十二五”以来，全镇水利建设快速发展，呈现出“投入加大、步伐加快、管理加强、服务提升”的良好态势。2011年，我镇结合石羊河流域综合治理项目，投资663万元，在全镇13个村落实渠灌工程141.52公里，目前已建成22.6公里，夏收后继续完成建设任务，为我镇经济社会的发展发挥了重要的支撑和保

障作用。

二、主要做法

（一）加强组织领导，落实工作责任。高度重视农村水利设施建设，坚持定期召开会议，对农田水利建设进行安排部署，及时调整充实农田水利基本设施，按照县政府下发的新农村建实施方案，层层分解任务，层层落实责任。对确定的重点工程，明确行政领导、施工管理、技术指导、质量监督“四大责任人”，推行乡镇领导包村、村干部包组、组长包户“三包”责任制，形成了领导挂帅、一包到底、责任到人的组织领导体系和上下联动、齐抓共管、全民参与、合力兴水的工作机制。

（二）科学统筹谋划，严格建设程序。围绕全县新农村建设目标任务，我们按照“统一规划，分步实施，突出重点，规范建设”的原则，认真开展摸底调查，先后编制完成了《朱王堡镇“十二五”水利发展规划》、《朱王堡镇“十二五”小型农田水利工程建设规划》、《朱王堡镇农村水利综合规划》等总体规划和农村饮水安全、末级渠系节水改造等规划。对县上确定的水利重点建设工程，由项目业主委托设计单位详实编制工程建设方案，报县水利部门审查批准后，严格按方案组织实施。

（三）强化建设管理，规范项目实施。一是出台管理办法。我镇先后制定印发了《农村饮水安全项目建设管理办法》和《末级渠系节水改造项目建设管理办法》；推行项目计划、材料供应、工程施工三项招标规范建设管理；严把规划设计、施工质量、检查验收三个环节确保工程质量；采取财政扶持、群众自筹、社会引资三方筹资保障资金投入；落实经营担保、计量水价、营运管

护三项制度严格建后管理的“四个三”的建管模式，取得了显著成效。二是严格工程“五制”管理。即严格执行水利工程项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制，规范建设程序，切实保证工程质量。三是严格质量标准。对实施的重点水利工程，我们分项目详实制定施工技术规程和型材、施工质量标准，建立以施工单位保证、监理单位控制、法人单位检查、主管部门监督为核心的四级质量管理保障体系。对主要由农民自行施工的小型水利工程项目，由乡镇水利技术人员负责搞好规划设计，做好施工指导，确保工程建设质量。四是严格资金管理。严格执行国家财经纪律和项目资金管理办法，坚持资金随着项目走，按工程进度拔款，实行专人、专帐、专户管理。主管部门定期不定期的对项目资金的使用与管理情况进行监督检查，发现问题，及时纠正。工程竣工后，业主单位及时出具工程结算报告，并委托审计部门对资金使用情况进行审计，确保了项目资金的专款专用。

（四）建立激励机制，拓宽融资渠道。针对税费改革后农村水利投入不足的实际，我们大力运用“政府引导扶持、政策激励推动”的民办公助机制，进一步激活、调动了基层和农民群众投资投劳大干水利建设的积极性。一是加大政府投入力度。积极研究农村水利以奖代补管理办法，提出资金投向、建设内容、补助标准、管理方式，最大限度地发挥政府资金的扶持、引导和带动作用。按照“财政补助、镇村配套；以奖代补、先干后补；农民投工、受益分担”的原则，对重点农村水利建设工程，分别按不同标准给予了资金和物资补助。二是引导群众积极参与。通过采

取“一事一议、民主协商”的办法，积极引导农民群众投工投劳投资，充分发挥农民在农村水利建设中的主导作用，同时以农村小型水利设施产权制度改革为动力，建章立制，规范管理，引导经营者加大投入。

（五）加大舆论宣传，强化检查督办。以各类新闻媒体、舆论工具为载体，以“世界水日”、“中国水周”和送政务下乡活动为平台，广泛宣传水利产业和扶持政策，使各项农村水利政策深入人心。通过“政策调动、机制促动、科技驱动、典型带动、利益连动”的办法，动员、引导、激励农民群众重视、支持、参与水利建设，营造大干农田水利基本建设的浓厚氛围。同时采取领导督办、专班督办、舆论督办等方式，开展检查督办。对工程建设管理采取抓试点、建样板、树典型、召开现场会的形式，组织干部群众现场学习交流，通过样板的示范、辐射和带动作用，推动全县农村水利建设的平衡发展。

（六）突出重点项目，加强工程建设。紧紧抓住中央扩大内需的机遇，建设了一批骨干水源工程。同时，认真组织实施大型灌区续建配套与节水改造项目，高度重视城乡居民饮水安全问题。全镇先后累计建成集中供水站2处，高位水塔2座，分散供水站50处，简易水塔50座，共解决人口吃水28761人，牲畜吃水53542头，解困率82%以上。

三、存在问题

（一）工程性缺水问题突出，水利基础设施仍然薄弱。水资源短缺问题是制约我镇经济社会可持续发展的重大瓶颈问题，但在实际工作中，还没有真正把水利作为发展现代

农业、加快城镇化进程的重要基础条件。大部分干支渠道配套不全、渗漏严重，供水效率差，不能发挥应有的灌溉效益。

（二）“重建轻管”问题比较普遍，综合效益发挥不充分。管理体制不顺，管理经费无保障，管理不规范，不能按要求进行巡视检查，降雨和渗流等观测资料不健全甚至没有，管理简单粗放，很多工程得不到正常维修养护。

(三)投资渠道单一，投入严重不足。缺乏适应水利发展需求的投入机制，投资渠道单一，资金投入严重不足，直接影响工程建设的整体推进，建设工期延长，建设成本增加，工程不能及时发挥效益。

（四）专业人才紧缺，自身建设有待加强。现有的人员数量、人员结构和专业知识很难适应水利事业工作的需要。基层水管单位水利专业技术设备老化，办公条件差，无法满足工作需要。

四、意见建议

（一）提高思想认识，加强组织领导。一要把水利建设摆在优先发展的战略位置。要充分认识水利设施建设的重要性和紧迫性，树立正确的政绩观，增强忧患意识，切实把解决好水的问题作为我镇经济社会发展的头等大事，提高认识，统一思想，认清形势，抢抓机遇，迅速兴起水利建设新高潮。二要切实加强组织领导，落实发展责任。要把水利建设列入各级党委政府的重要议事日程，建立党政领导任期工作目标责任制，落实领导责任和部门责任，切实加强组织领导。做到思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、工

作措施到位、资金投入到位、协调配合到位、监督检查到位。三要动员全社会广泛参与。要把各方面的积极性调动起来，尤其是要把广大农民群众的积极性充分调动起来，研究新形势下人民群众参与治水的政策机制，形成全社会共同关心、支持和参与水利建设的强大合力。

（二）坚持规划先行，抓实前期工作。科学规划是水利建设的基础。要紧紧围绕国家和省加快水利发展和改革的重要机遇，进一步深化对镇情、水情的认识，深入研究，科学编制“十二五”规划。一要努力提高水利发展规划的前瞻性、指导性和可行性。水利规划要适度超前，不仅要着眼“十二五”发展的现实要求，也要为“十三五”乃至“十四五”规划打好基础。要把水利发展规划纳入整个经济社会发展规划通盘考虑，立足当前，着眼长远，正确处理好远期和近期，流域与区域，山区与坝区，重点与一般，全局与局部，需要与可能等关系。要注重做好与上级部门水利发展规划的衔接。二要切实抓好项目前期工作。前期工作是加快水利基础设施建设的关键。要切实加大前期工作经费的投入，保证前期工作的质量、深度和进度。

（三）坚持建管并重，发挥综合效益。一要建立长期有效的管护责任体系。把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，做到工程管理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，建立完善的工程良性运行与管护机制。二要认真总结经验，加快推进农民用水合作组织建设，调动农民群众建管热情。三要坚持依法管水，加大水利综合执法力度，

严肃查处各类违法案件，维护良好水事秩序。

（四）深化体制改革，激发建设活力。要积极稳妥，深化水资源管理体制、水务管理体制、水利工程管理体制、水利投融资体制及水价改革，以改革为动力，激发活力。实行城乡涉水事务一体化管理，对水资源统一规划、统一配置、统一调度、统一供水，实施水资源有偿服务。要建立有利于合理配置水资源，提高用水效率，保障水利工程正常运行的水价形成机制。要进一步理顺水利工程管理体制，完善水利工程良好运行机制，增强水管单位自我发展能力。要在保证水利工程防洪抗旱灌溉职能不变的情况下，积极稳步推进农村小型水利工程产权制度改革。

（五）注重开源节流，做好节水文章。解决日益突出的水资源供需矛盾，必须坚持“开源”与“节流”并举。一方面要下大力气建设水源工程，不断提高供水能力，另一方面要努力做好节水文章，不断提高使用效益。要加快节水型社会建设，综合运用科技、经济、行政等手段，多管齐下，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系，加强节水宣传，培育节水文化，增强全民节水意识，强化节水措施。

（六）强化监督检查，确保工程质量。要牢固树立百年大计、质量第一的意识，完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量控制体系，做到精心设计、科学施工、严格管理。相关部门要定期对在建重点工程进行跟踪监督，及时帮助解决建设中存在的问题，保证重点工程建设的

进度和质量。

（七）加强队伍建设，改善工作条件。一要坚持以人为本，稳定现有水利技术人员，多给水利技术人员关心和支持，尽可能解决他们的后顾之忧，充分调动和发挥他们的工作积极性和创造性。二要结合新一轮机构改革，适当增加水利专业技术人员编制。三要整合力量，统筹调配相关部门专业技术人才支持水利建设。四要强化现有人员的在职培训和继续教育，提高履职能力及综合素质。同时，要高度重视基层水管单位基础设施建设薄弱的问题，各级财政要安排一定的专项资金，努力改善水利部门的办公条件。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/s0vd.html