关于开展廉政风险防控试点工作的实施意见

中共西华镇委员会

关于开展规范权力运行防控廉政风险

试点工作的实施意见

为深入贯彻中央、省、市、县纪委全会精神，按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012 年工作规划》要求，积极推进预防制度和廉政风险防控机制建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。本着“试点先行，总结推广；积极稳妥、逐步推进”的原则，现就全镇开展“规范权力运行、防控廉政风险”试点工作提出如下实施意见。 一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，通过构建廉政风险防控机制，进一步规范权力运行，拓宽监督渠道，加大防控力度，减少腐败滋生的土壤和条件，不断完善预警在先，防范在前的工作机制，按照预防腐败工作向专业化、规范化、法制化推进的要求，综合运用教育、制度、监督等

措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，有效推进我镇惩治和预防腐败体系建设，有力促进党风、政风、干部作风的优化，为全镇经济社会全面发展提供强有力的政治保证。

二、工作目标

通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识。紧紧抓住“找、防、控”三个环节，通过“找”，准确识别行政业务工作中各个岗位、各个环节可能存在的廉政风险点；通过“防”，从制度、流程、操作手段等各个层面，拓展预防廉政风险的途径，形成标准化防控模式和规范化处臵措施；通过“控”，把对权力的监督制约贯穿于行政业务工作的各个方面，有效控制和及时化解主要廉政风险。逐步建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险预防和控制体系，促使各部门和人员由被动接受监督逐步向主动防控转变，进一步增强广大党员干部特别是领导干部廉政风险防范意识，不断增强各部门主动发现问题、自我纠正问题、有效改进问题的能力，确保公共权力透明、规范、高效运行。 三、工作原则

(一)以人为本的原则。廉政风险防控管理要体现以人为本的理念，最大限度降低廉政风险，为干部职工廉洁从政、

预防腐败构建“防护网”。

(二)注重预防的原则。廉政风险防控管理要坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。

(三)突出重点的原则。廉政风险防控管理要突出重点部位和关键环节，坚持以决策、审批、执法、司法、财务、人事、基建等岗位和人员为重点。

(四)公开透明的原则。廉政风险防控管理要以公开部门权力和公开办事流程为重点，推行阳光政务和事务公开制度，树立为民服务理念，自觉接受社会监督。

四、基本含义和主要内容

(一)廉政风险防控管理的基本含义

廉政风险防控管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，采取前期预防、中期监控、后期处臵等措施，按照计划、执行、考核、修正“四个环节”的循环管理方式，以一年为一个周期，对预防腐败工作实施系统化管理的过程。其核心是将党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，作为一种风险进行有效控制，防止和减少腐败行为发生。廉政风险防

控管理，着眼于防范和关口前移，为预防党员干部腐败建立防火墙，为推进和落实惩治和预防腐败体系建设提供机制和抓手。

(二)廉政风险防控管理的主要内容

廉政风险防控管理的主要内容是：围绕部门职能，进行权限梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员，在制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点。依险设防，有针对性地制定防控措施、制度，加强事前预防、事中监管和事后处臵，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。

(三)防控五种风险

廉政风险防范主要是围绕廉政风险来开展防范和管理工作。廉政风险主要包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等“五类风险”：

思想道德风险：主要体现在思想道德和作风两个方面。主要表现为放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇；漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义；阳奉阴违、独断专行、弄虚作假；贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸等。

制度机制风险：主要体现在没有将已有的制度机制内化为单位内部的规范工作流程，没有找出权力运行各环节上制度机制不落实的症结。主要表现为不能适应改革发展和党风廉政建设的形势需要，未及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强、贯彻落实不到位；部分机制缺乏有效的工作措施。

岗位职责风险：主要体现在明确涉及人、财、物审批权力的各个岗位的权力行使规则，以及对岗位权力的有效监督上。主要表现为违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，滥用职权；不履行“一岗双责”，失职渎职，不作为等。

业务流程风险：主要表现为业务流程设计存在缺陷、执行不力，评估衡量体系缺失、不能及时优化，导致效果与目标的偏离等。

外部环境风险：主要表现为行政管理对象和业务往来中可能对相关行政人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员和主管人员行为失职，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。

(四)设臵三种防控措施

(1)前期预防措施。主要是在前期界定风险的基础上，

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